索 引 号:FZ06111-3000-2021-00007 备注/文号:融财采〔2021〕299号 发布机构:福清市财政局 生成日期:2021-05-13 有效性: 有效

关于福清市医院2020年保安服务招标项目监督检查处理决定

发布时间:2021-05-14 11:12 浏览量:{{pvCount}}

来源:福清市财政局 时间:2021-05-14 11:12

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  当事人1:福建省福清市医院(下称:市医院) 

      址:福清市清荣大道267号 

  法定代表人:高子安 

  当事人2:福建省闽捷投资管理有限公司 

      址:福州市鼓楼区杨桥东路5路宏建大厦A座10层 

  法定代表人:黄捷 

  本机关收到实名举报反映福清市医院2020年保安服务招标项目(项目编号:[350181]KMJ[GK]2020008)的招标文件及招投标活动有问题,严重违反了规定。本机关已对该项目启动政府采购监督检查。 

  经查,本次采购项目采购公告显示,市医院于2021年01月04日发布招标公告,公告期限:自本公告发布之日起5个工作日,投标截止时间:2021-01-26 09:00;市医院于2021年02月01日、2月24日分别发布结果公告和标后更正公告。截至本处理决定作出之日,政府采购合同已履行。 

  一、关于举报事项1 

  举报人称,第四章“资格审查与评标”第7.2条①价格项关于评标项目“小型、微型企业,监狱企业,残疾人”中表明对小型、微型企业产品(限货物)价格给予6%的扣除,仅限货物;根据“财政部工业和信息化部2020年12月29日发布的关于印发《政府采购促进中小企业发展管理办法》的通知(财库【2020】46号)第四条在政府采购活动中,供应商提供的货物、工程或者服务符合下列情形的,享受本办法规定的中小企业扶持政策:(三)在服务采购项目中,服务由中小企业承接,即提供服务的人员为中小企业依照《中华人民共和国劳动合同法》订立劳动合同的从业人员。服务由中小企业承接的也应享受价格扣除,故此处限制享受中小企业价格扣除政策的仅限货物,明显违反规定。 

  经查,招标文件第四章“资格审查与评标”第7.2条①价格项关于评标项目“小型、微型企业,监狱企业,残疾人”规定,“1、对小型、微型企业产品(限货物)的价格给予6%的扣除。 2、对监狱企业产品(限货物)的价格给予6%的扣除。 3、残疾人福利性单位提供本单位制造的货物、承担的工程或服务,或提供其他残疾人福利性单位制造的货物(不包括使用非残疾人福利性单位注册商标的货物),对相应货物、工程或服务的价格给予6%的扣除。为残疾人福利性单位须提供《残疾人福利性单位声明函》,并对声明的真实性负责,未提供声明的评审时不予价格扣除优惠。若残疾人福利性单位属于小型、微型企业的,不重复享受政策。属于享受政府采购支持政策的残疾人福利性单位应当满足的条件。 附:享受政府采购支持政策的残疾人福利性单位应当同时满足以下条件:(一)安置的残疾人占本单位在职职工人数的比例不低于25%(含25%),并且安置的残疾人人数不少于10人(含10人);(二)依法与安置的每位残疾人签订了一年以上(含一年)的劳动合同或服务协议;(三)为安置的每位残疾人按月足额缴纳了基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保险费;(四)通过银行等金融机构向安置的每位残疾人,按月支付了不低于单位所在区县适用的经省级人民政府批准的月最低工资标准的工资;(五)提供本单位制造的货物、承担的工程或者服务(以下简称产品),或者提供其他残疾人福利性单位制造的货物(不包括使用非残疾人福利性单位注册商标的货物)。 前款所称残疾人是指法定劳动年龄内,持有《中华人民共和国残疾人证》或者《中华人民共和国残疾军人证(1至8级)》的自然人,包括具有劳动条件和劳动意愿的精神残疾人。在职职工人数是指与残疾人福利性单位建立劳动关系并依法签订劳动合同或者服务协议的雇员人数。” 

  本机关认为,《政府采购促进中小企业发展管理办法》第四条规定,“在政府采购活动中,供应商提供的货物、工程或者服务符合下列情形的,享受本办法规定的中小企业扶持政策:(三)在服务采购项目中,服务由中小企业承接,即提供服务的人员为中小企业依照《中华人民共和国劳动合同法》订立劳动合同的从业人员。” 本次采购标的为服务,招标文件第四章“资格审查与评标”第7.2条①价格项关于评标项目“小型、微型企业,监狱企业,残疾人”规定中对小型、微型企业产品(限货物)价格给予6%的扣除,未包括服务,该规定不符合上述规定,应予纠正。因此,该项举报事项成立。 

  举报人称,第四章“资格审查与评标”第7.2条①价格项关于评标项目“小型、微型企业,监狱企业,残疾人”中表明对残疾人福利性单位价格给予6%的扣除,根据“福建省财政厅福建省民政厅福建省残疾人联合会文件关于进一步落实政府采购支持残疾人就业政策的通知(闽财购[2018]22号)二、适用价格扣除比例就高:对于非专门面向中小企业的项目,采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定,对残疾人福利性单位产品价格给予10%的扣除。"招标文件规定对残疾人福利性单位产品价格给予6%的扣除,明显违反规定。纵观整个招标文件:价格项30分;技术项45分,技术项中仅有“投标货物的技术响应情况”一个评标项目。由此可见,此项目为低价中标项目,加上代理机构对残疾人福利性单位仅设置6%的价格扣除,违规设置,排斥残疾人福利性单位,缩小残疾人福利性单位的价格扣除比重,使残疾人福利性单位基本无价格优势;从而不难判断,代理机构违规设置有明显的控标嫌疑。 

  经查,招标文件第四章“资格审查与评标”第7.2条①价格项关于评标项目“小型、微型企业,监狱企业,残疾人”规定,“1、对小型、微型企业产品(限货物)的价格给予6%的扣除。 2、对监狱企业产品(限货物)的价格给予6%的扣除。 3、残疾人福利性单位提供本单位制造的货物、承担的工程或服务,或提供其他残疾人福利性单位制造的货物(不包括使用非残疾人福利性单位注册商标的货物),对相应货物、工程或服务的价格给予6%的扣除。为残疾人福利性单位须提供《残疾人福利性单位声明函》,并对声明的真实性负责,未提供声明的评审时不予价格扣除优惠。若残疾人福利性单位属于小型、微型企业的,不重复享受政策。属于享受政府采购支持政策的残疾人福利性单位应当满足的条件。 附:享受政府采购支持政策的残疾人福利性单位应当同时满足以下条件:(一)安置的残疾人占本单位在职职工人数的比例不低于25%(含25%),并且安置的残疾人人数不少于10人(含10人);(二)依法与安置的每位残疾人签订了一年以上(含一年)的劳动合同或服务协议;(三)为安置的每位残疾人按月足额缴纳了基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保险费;(四)通过银行等金融机构向安置的每位残疾人,按月支付了不低于单位所在区县适用的经省级人民政府批准的月最低工资标准的工资;(五)提供本单位制造的货物、承担的工程或者服务(以下简称产品),或者提供其他残疾人福利性单位制造的货物(不包括使用非残疾人福利性单位注册商标的货物)。 前款所称残疾人是指法定劳动年龄内,持有《中华人民共和国残疾人证》或者《中华人民共和国残疾军人证(1至8级)》的自然人,包括具有劳动条件和劳动意愿的精神残疾人。在职职工人数是指与残疾人福利性单位建立劳动关系并依法签订劳动合同或者服务协议的雇员人数。”福建杰泰保安服务有限公司在投标文件中未提供《残疾人福利性单位声明函》;福州市保安服务有限公司在投标文件中未提供《残疾人福利性单位声明函》;福建保全保安服务有限公司在投标文件中提供了《残疾人福利性单位声明函》,载明其为符合条件的残疾人福利性单位,但未在相应的()打“√”,不符合声明函的相关要求。 

  本机关认为,《政府采购促进中小企业发展管理办法》第九条规定,“对于经主管预算单位统筹后未预留份额专门面向中小企业采购的采购项目,以及预留份额项目中的非预留部分采购包,采购人、采购代理机构应当对符合本办法规定的小微企业报价给予 6%—10%(工程项目为 3%—5%)的扣除,用扣除后的价格参加评审。”本次项目系未预留份额专门面向中小企业采购的采购项目,招标文件第四章“资格审查与评标”第7.2条①价格项关于评标项目“小型、微型企业,监狱企业,残疾人”对残疾人福利性单位相应货物、工程或服务的价格给予6%的扣除,根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六条规定,政府采购政策由国务院财政部门会同国务院有关部门制定,《福建省财政厅福建省民政厅福建省残疾人联合会文件关于进一步落实政府采购支持残疾人就业政策的通知》(闽财购[2018]22号)法律效力低于前述法律规定,因此,该条款不违反相关法律规定,评标委员会分评审无误。该项举报不成立。 

  三、关于举报事项3 

  举报人称,招标文件商务项中“Bl.企业信用认证情况:投标人自2017年1月1日至今持有企业信用AAA等级证书的得1分。需提供证书原件扫描件及相关官方网站查询证明材料,未提供不得分,(原件备查)。”此评分项要求投标人提供企业信用AAA等级证书,根据“2020年10月13日中华人民共和国财政部政府采购信息公告(第一千一百四十六号)监督检查处理结果公告:采购文件将AAA级信用证书、守合同重信用证书或其他行业协会、组织颁发的证书、奖项作为评审因素违反《中华人民共和国政府采购法》第二十二条、第四十六条,《中华人民共和国中小企业促进法》第四十条第三款,《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条,《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十七条、第二十五条,《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库(2014) 214号)第三十条,《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库(2011) 181号)第三条的规定。”(案例详见附件1),此评分项设置明显违反规定。 

  经查,招标文件第四章“资格审查与评标”第7.2条③商务项规定“Bl.企业信用认证情况:投标人自2017年1月1日至今持有企业信用AAA等级证书的得1分。需提供证书原件扫描件及相关官方网站查询证明材料,未提供不得分,(原件备查)。” 

  本机关认为,《政府采购法》第二十二条规定,“采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。” 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十条规定,“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。”但上述招标文件条款要求供应商提供自2017年1月1日至今持有企业信用AAA等级证书,变相设置的经营年限,违反了《政府采购促进中小企业发展管理办法》第五条规定的“不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”的规定,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇,违反了《政府采购法》第七十一条第(三)项的规定。该项举报成立。 

  四、关于举报事项4 

  举报人称,招标文件商务项中“B2.企业ISO管理体系认证情况:投标人具备有效期内的质量管理体系认证证书的得1分,具备有效期内的环境管理体系认证证书的得1分,具备有效期内的职业健康安全管理体系认证证书的得1分,投标人应提供原件扫描件及相关官方网站查询证明材料,未提供不得分,(原件备查)。”此评分项要求投标人提供相关官方网站查询证明材料,根据“2019年8月27日福建省财政厅政府采购监督管理办公室发布的福建省政府采购项目采购文件编制禁止性条款六、对于采购人、采购代理机构可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息,不得要求供应商提供。"质量管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书均为采购人、采购代理机构可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息,故不得要求投标人提供,此评分项设置明显违反规定。 

  经查,招标文件第四章“资格审查与评标”第7.2条③商务项规定“B2.企业ISO管理体系认证情况:投标人具备有效期内的质量管理体系认证证书的得1分,具备有效期内的环境管理体系认证证书的得1分,具备有效期内的职业健康安全管理体系认证证书的得1分,投标人应提供原件扫描件及相关官方网站查询证明材料,未提供不得分,(原件备查)。” 

  本机关认为,《政府采购法》第二十二条规定,“采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。” 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十条规定,“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。”根据上述法律规定,采购人或者采购代理机构有权根据采购项目特殊要求、项目特点和采购需求规定供应商的特定条件和编制招标文件,其有权要求供应商提供上述证书的原件扫描件及相关官方网站查询证明材料,因此,该项举报不成立。 

  五、关于举报事项5 

  举报人称,招标文件商务项中“B3.保安持证人数情况:根据投标人现有的保安人员人数所持有的保安员证书的数量进行评分:在满足招标要求85人持证的基础上,每增加10个保安员证书的得1分,满分3分;须提供持证保安员数量明细清单(格式自拟,含序号、姓名、年龄、身份证号等信息)、保安员证书复印件以及所有持证人员在投标人企业近半年(不含投标截止时间的当月)任意一个月缴纳社保证明材料和为其缴纳的商业保险(雇主险或团体意外险),未提供的或提供资料不完整的本项不得分,(原件备查)。”此评分项要求投标人在提供85个保安员的基础上,每增加10个保安员证书的得1分;根据“财政部工业和信息化部2020年12月29日发布的关于印发《政府采购促进中小企业发展管理办法》的通知(财库(2020) 46号)第五条采购人在政府采购活动中应当合理确定采购项目的采购需求,不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素,不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。”此评分项设置明显违反规定。且此评分项中要求投标人为保安员缴纳的商业保险(雇主险或团体意外险)并不是国家规定的必须要为员工缴纳的项目,设置为评分因素有排除其他未缴纳的公司的嫌疑。 

  经查,招标文件第四章“资格审查与评标”第7.2条③商务项规定“B3.保安持证人数情况:根据投标人现有的保安人员人数所持有的保安员证书的数量进行评分:在满足招标要求85人持证的基础上,每增加10个保安员证书的得1分,满分3分;须提供持证保安员数量明细清单(格式自拟,含序号、姓名、年龄、身份证号等信息)、保安员证书复印件以及所有持证人员在投标人企业近半年(不含投标截止时间的当月)任意一个月缴纳社保证明材料和为其缴纳的商业保险(雇主险或团体意外险),未提供的或提供资料不完整的本项不得分,(原件备查)。” 

  本机关认为,《政府采购促进中小企业发展管理办法》第五条规定,“采购人在政府采购活动中应当合理确定采购项目的采购需求,不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素,不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。”招标文件在满足招标要求85人持证的基础上,又要求增加保安证数量,变相以从业人员作为供应商的评审因素,违反了上述规定,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇,违反了《政府采购法》第七十一条第(三)项的规定。因此,该项举报成立。 

  六、关于举报事项6 

  举报人称,招标文件商务项中“B4.拟投入该项目项目经理配置情况:根据投标人提供的拟投入该项目配置项目经理具备保安员资格相关等级等情况进行评分:具有国家职业资格一级保安员证书及驾驶证的得3分;具有国家职业资格二级保安员证书及驾驶证的得2分:具有国家职业资格三级保安员证书及驾驶证的得1分。以上人员均须提供保安员等级证书复印件、驾驶证复印件以及该人员的在投标人企业近半年(不含投标截止时间的当月)任意一个月缴纳社保证明材料和为其缴纳的商业保险(雇主险或团体意外险),未提供的或提供资料不完整的本项不得分,(原件备查)。(注:项目经理必须入驻采购人的场地,若发现项目经理未驻场的,采购人有权进行处罚并相应扣款:项目经理拒绝驻场的或情节严重的,采购人有权取消合同。)"此评分项中表明投标人具有国家职业资格一级保安员证书及驾驶证的得3分,根据“《福建省省级政府采购货物和服务项目招标文件编制指引》10、非国家强制性认证资格的认证、银行资信证明、资质证书等作为评分条件的,每项加分不超过1分。投标人应最大限度地满足招标文件提出的技术、商务需求,优于招标文件的可适当加分,但每项不得超过3分。”此评分项设置具有国家职业资格一级保安员证书及驾驶证的得3分,明显违反规定。 

  经查,招标文件第四章“资格审查与评标”第7.2条③商务项规定“B4.拟投入该项目项目经理配置情况:根据投标人提供的拟投入该项目配置项目经理具备保安员资格相关等级等情况进行评分:具有国家职业资格一级保安员证书及驾驶证的得3分;具有国家职业资格二级保安员证书及驾驶证的得2分:具有国家职业资格三级保安员证书及驾驶证的得1分。以上人员均须提供保安员等级证书复印件、驾驶证复印件以及该人员的在投标人企业近半年(不含投标截止时间的当月)任意一个月缴纳社保证明材料和为其缴纳的商业保险(雇主险或团体意外险),未提供的或提供资料不完整的本项不得分,(原件备查)。(注:项目经理必须入驻采购人的场地,若发现项同经理未驻场的,采购人有权进行处罚并相应扣款:项曰经理拒绝驻场的或情节严重的,采购人有权取消合同。)” 

  本机关认为,《政府采购法》第二十二条规定,“采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”《福建省省级政府采购货物和服务项目招标文件编制指引》规定,“10、非国家强制性认证资格的认证、银行资信证明、资质证书等作为评分条件的,每项加分不超过1分。投标人应最大限度地满足招标文件提出的技术、商务需求,优于招标文件的可适当加分,但每项不得超过3分。”根据上述法律规定,采购人或者采购代理机构有权根据采购项目特殊要求规定供应商的特定条件和编制招标文件,《福建省省级政府采购货物和服务项目招标文件编制指引》第10项系对非国家强制性认证资格的认证作为评分条件的细化规定,即“每项加分不超过1分”,属于上述规定“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的情形,违反了《政府采购法》第七十一条第(三)项的规定,应予纠正。因此,该项举报成立。 

  七、关于举报事项7 

  举报人称,招标文件商务项中“B6.业绩:根据投标人所提供的2017年1月1日至投标截止时间止(日期以合同签订日期为准)由投标人独立完成或正在履行的保安服务业绩进行评议,每提供一份有效业绩的得1分;满分3分。投标人应在投标文件中提供中标公告(提供相关网站中标公告的下载网页并注明网址)、中标通知书复印件、采购合同文本复印件、用户评价报告为满意及以上的证明材料复即件,未提供或提供不全不得分,(原件备查)。”此评分项中要求投标人提供用户评价报告为满意及以上的证明材料复印件,根据“福建省财政厅关于福建省省级政府采购货物和服务项目招标文件编制指引和实施指引的补充通知(三)(闽财购(2010) 28号)五、关于业绩作为加分因素。若业绩作为加分因素的,招标文件应明确要求投标人须提供该业绩项目的中标公告(提供相关网站中标公告的下载网页并注明网址)、中标通知书复印件、采购合同文本复印件,以及能够证明该业绩项目已经采购人验收合格的相关证明文件复印件(原件备查)。”此处将“以及能够证明该业绩项目已经采购人验收合格的相关证明文件复印件”改成了“用户评价报告为满意及以上的证明材料”,排除了其他采取验收证明的公司,明显违反规定。 

  经查,招标文件第四章“资格审查与评标”第7.2条③商务项规定“B6.业绩:根据投标人所提供的2017年1月1日至投标截止时间止(日期以合同签订日期为准)由投标人独立完成或正在履行的保安服务业绩进行评议,每提供一份有效业绩的得1分;满分3分。投标人应在投标文件中提供中标公告(提供相关网站中标公告的下载网页并注明网址)、中标通知书复印件、采购合同文本复印件、用户评价报告为满意及以上的证明材料复即件,未提供或提供不全不得分,(原件备查)。” 

  本机关认为,《政府采购法》第二十二条规定,“采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十条规定,“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。”根据上述法律规定,采购人或者采购代理机构有权根据采购项目特殊要求、项目特点和采购需求规定供应商的特定条件和编制招标文件,其有权要求供应商提供上述业绩的证明材料,因此,该项举报不成立。 

  八、关于举报事项8 

  举报人称,招标文件商务项中“B9.投标人承诺投标保安人员人数:根据各投标人拟投入的保安人员总人数由多到少排序,排名第一的得3分,其他不得分。须提供承诺函加盖投标人公章,承诺总人数须与分项报价表中的人数一致,否则不得分。(采购人将按照该人数考核中标人,中标人中标后必须按照该承诺执行,中标人实际投入保安人员数量少于该承诺保安人员人数则采购人有权要求补足或取消合同。)"根据“中华人民共和国财政部令第87号-政府采购货物和服务招标投标管理办法第五十五条评审因素应当细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的,评审因素应当量化到相应区间,并设置各区间对应的不同分值。”此评分项通过相互比较进行评分,明显违反规定。且投入的保安人员在采购需求中已经有明确的要求,不应再作为评审因素,否则会造成资源浪费,与项目实施无必然联系。  

  经查,招标文件第四章“资格审查与评标”第7.2条③商务项规定“B9.投标人承诺投标保安人员人数:根据各投标人拟投入的保安人员总人数由多到少排序,排名第一的得3分,其他不得分。须提供承诺函加盖投标人公章,承诺总人数须与分项报价表中的人数一致,否则不得分。(采购人将按照该人数考核中标人,中标人中标后必须按照该承诺执行,中标人实际投入保安人员数量少于该承诺保安人员人数则采购人有权要求补足或取消合同。)” 

  本机关认为,上述评分项规定由评委根据各投标人拟投入的保安人员总人数由多到少排序,但未明确界定量化指标,评审因素也未细化与量化到相应区间,违反了《政府采购法实施条例》第三十四条“采用综合评分法的,评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”与《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条第三款“评审因素应当细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的,评审因素应当量化到相应区间,并设置各区间对应的不同分值”的规定。该项举报成立。 

  九、关于举报事项9 

 举报人称,本项目于2021年2月1日在福建省政府采购网发布结果公告(结果公告网址:http://120.40.102.243/350100/notice/e8d2cd51915e4c338dclc6ee2f02b127/B9C69A7C333C7AA2E053C454A8COBCB8/),该公告显示:福建省中鑫保安服务有限公司未按招标文件第五章招标内容及要求中服务要求★2.投标人须专项承诺中标后(10个工作日内),提供2辆4轮保安电动巡逻车,2辆2轮保安电动自行车:提供专项承诺函并加盖投标人公章,否则投标无效。未提供有效承诺函,不符合招标文件要求,为无效投标,符合性审查不通过。福建省中鼎保安服务有限公司未按招标文件第五章招标内容及要求中投标人拟投标保安人员总数不低于85人(含85人)必须持证上岗,其中文员需大专及以上学历,具有相关文秘经验,配合日常安保工作要求,未提供有效证书材料,不符合招标文件要求,为无效投标,符合性审查不通过。福建东南保安守押有限公司未按招标文件第五章招标内容及要求中投标人拟投标保安人员总数不低于85人(含85人)必须持证上岗,其中文员需大专及以上学历,具有相关文秘经验,配合日常安保工作。未提供文员学历证书,不符合招标文件要求,为无效投标,符合性审查不通过。其他三家供应商通过符合性审查。经评审,评标委员会一致推荐:合同包1中标方为福建保全保安服务有限公司,中标价为14490000元。此公告表明福建省中鼎保安服务有限公司和福建东南保安守押有限公司均因未在投标文件中提供有效证书材料,不符合招标文件要求,为无效投标,符合性审查不通过。但在招标文件中并未明确要求满足此要求须提供有效证书材料。按照招标文件要求,投标人在“技术和服务要求响应表”中做正偏离或无偏离响应即可,做此判断明显违规,存在倾向性。代理机构此举有明显的控标嫌疑,招标文件商务项“B9.投标人承诺投标保安人员人数”按照投标人拟投入的保安人员总人数由多到少排序,排名第一的得3分,其他不得分。分析可见:如果投标人报了低价,此评分项就很难得分;为排斥其他有竞争力的投标供应商,故代理机构以此理由废标,从而更有利于所倾向的供应商,已严重违反了公平、公正原则,明显存在着暗箱操怍,徇私舞弊现象。 

  经查,招标文件第五章“招标内容及要求”规定,“二、技术和服务要求(以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求)★5.岗位分布及日执勤时间要求:注:1.上表所列是根据现有实际情况安排岗位配置和岗位执勤时间,如有岗位增、减和守卫时间的调整,则按采购人实际需求安排,总量不超过上表所列,中标金额不变。投标人拟投标保安人员总数不低于85人(含85人)必须持证上岗,其中文员需大专及以上学历,具有相关文秘经验,配合日常安保工作。”结果公告显示,福建省中鑫保安服务有限公司未按招标文件第五章招标内容及要求中服务要求★2.投标人须专项承诺中标后(10个工作日内),提供2辆4轮保安电动巡逻车,2辆2轮保安电动自行车;提供专项承诺函并加盖投标人公章,否则投标无效。未提供有效承诺函,不符合招标文件要求,为无效投标,符合性审查不通过。 福建省中鼎保安服务有限公司未按招标文件第五章招标内容及要求中投标人拟投标保安人员总数不低于85人(含85人)必须持证上岗,其中文员需大专及以上学历,具有相关文秘经验,配合日常安保工作要求,未提供有效证书材料,不符合招标文件要求,为无效投标,符合性审查不通过。 福建东南保安守押有限公司未按招标文件第五章招标内容及要求中投标人拟投标保安人员总数不低于85人(含85人)必须持证上岗,其中文员需大专及以上学历,具有相关文秘经验,配合日常安保工作。未提供文员学历证书,不符合招标文件要求,为无效投标,符合性审查不通过。其他三家供应商通过符合性审查。经评审,评标委员会一致推荐: 合同包1中标方为福建保全保安服务有限公司,中标价为14490000元。福建省中鼎保安服务有限公司在投标文件中对第五章“招标内容及要求”规定,“二、技术和服务要求(以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求)★5.岗位分布及日执勤时间要求”响应为“完全响应无偏离”;福建东南保安守押有限公司在投标文件中对第五章“招标内容及要求”规定,“二、技术和服务要求(以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求)★5.岗位分布及日执勤时间要求”响应为“无偏离”。 

  经复核,评审委员会再次认定福建东南保安守押有限公司、福建省中鼎保安服务有限公司未提供有效证书材料,不符合招标文件要求,为无效投标,符合性审查不通过。 

  本机关认为,福建省中鼎保安服务有限公司、福建东南保安守押有限公司对“★5.岗位分布及日执勤时间要求”评审项响应为“无偏离”,招标文件未要求供应商提供“文员学历证书”,评审委员会认定福建东南保安守押有限公司、福建省中鼎保安服务有限公司未提供有效证书材料,不符合招标文件要求,为无效投标,符合性审查不通过, 评审有误,违反了《政府采购法实施条例》第四十一条规定。因此,该项举报成立。 

  十、关于举报事项10

  举报人称,福建省闽捷投资管理有限公司于2021年2月1日在福建省政府采购网发布结果公告(结果公告网址:http://120. 40. 102.243/350100/notice/e8d2cd51915e4c338dclc6ee2f02b127/B9C69A7C333C7AA2E053C454A8COBCB8/),该公告显示:通过符合性审查的供应商有三家。又于2021年2月24日在福建省政府采购网发布标后更正公告(网址:http://120.40.102.243/350100/notice/e8d2cd51915e4c338dclc6ee2f02b127/BA6BA208A2C17EBFE053C454A8C013FA/),该公告显示:福建真诚特卫保安服务有限公司不通过资格审查。根据两条公告,可判断,最终符合资格性及符合性审查的供应商仅有两家,本项目应做流标处理,但福建省闽捷投资管理有限公司更正公告却显示“其他内容不变”即不改变评标结果。由此可见,招标代理机构有明显的倾向性,严重违反公平、公正、公开的原则。 

  经查:结果公告显示,福建省中鑫保安服务有限公司未按招标文件第五章招标内容及要求中服务要求★2.投标人须专项承诺中标后(10个工作日内),提供2辆4轮保安电动巡逻车,2辆2轮保安电动自行车;提供专项承诺函并加盖投标人公章,否则投标无效。未提供有效承诺函,不符合招标文件要求,为无效投标,符合性审查不通过。福建省中鼎保安服务有限公司未按招标文件第五章招标内容及要求中投标人拟投标保安人员总数不低于85人(含85人)必须持证上岗,其中文员需大专及以上学历,具有相关文秘经验,配合日常安保工作要求,未提供有效证书材料,不符合招标文件要求,为无效投标,符合性审查不通过。 福建东南保安守押有限公司未按招标文件第五章招标内容及要求中投标人拟投标保安人员总数不低于85人(含85人)必须持证上岗,其中文员需大专及以上学历,具有相关文秘经验,配合日常安保工作。未提供文员学历证书,不符合招标文件要求,为无效投标,符合性审查不通过。其他三家供应商通过符合性审查。 经评审,评标委员会一致推荐: 合同包1中标方为福建保全保安服务有限公司,中标价为14490000元。标后公告显示,1.根据招标文件规定“第四章资格审查其中单位负责人授权书要求第5点:纸质投标文件正本中的本授权书(若有)应为原件。电子投标文件中的本授权书(若有)应为原件的扫描件。” 福建真诚特卫保安服务有限公司电子投标文件中未提供授权书的原件扫描件;不通过资格审查;2.根据招标文件规定“第四章资格审查其中财务状况报告要求:投标人提供的财务报告复印件(成立年限按照投标截止时间推算)应符合下列规定:1.1成立年限满1年及以上的投标人,提供经审计的上一年度的年度财务报告。” 本项目投标截止时间在2021年,上一年度应提供2020年度的审计报告,福建真诚特卫保安服务有限公司提供的是2019年度财务报告,故不通过资格审查。 

  评标报告显示,本项目共有七家供应商投标,分别是福建保全保安服务有限公司、福建杰泰保安服务有限公司、福建省中鼎保安服务有限公司、福建省中鑫保安服务有限公司、福建真诚特卫保安服务有限公司、福州市保安服务有限公司和福建东南保安守押有限公司。 

  本机关认为,本项目共有七家供应商投标,其中福建真诚特卫保安服务有限公司资格审查不通过,福建省中鼎保安服务有限公司、福建省中鑫保安服务有限公司和福建东南保安守押有限公司符合性审查不通过,符合性审查的供应商为福建保全保安服务有限公司、福建杰泰保安服务有限公司和福州市保安服务有限公司,不属于《政府采购法》第三十六条“符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的,应予废标”的情形。 

  综上所述,根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条、第七十一条第(三)项、《政府采购法实施条例》第六十八条、第七十一条第一款第(四)项规定,本机关作出如下处理决定: 

  1、鉴于政府采购合同已经履行,给采购人、供应商造成损失的,由责任人承担赔偿责任。 

  2、责令采购人或代理机构对招标文件中评标项目“小型、微型企业,监狱企业,残疾人”、“ Bl.企业信用认证情况”、“B3.保安持证人数情况”、“B4.拟投入该项目经理配置情况”、“B9.投标人承诺投标保安人员人数”限期整改。 

  如不服本决定,可在决定书送达之日起六十日内向福州市财政局或福清市人民政府申请行政复议,或者在决定书送达之日起六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。 

    

    

    

    

  福清市财政局 

  2021年5月13日 

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