聚焦职责使命勇于担当作为
为全面建成小康社会提供坚强保障

发布时间:2020年11月12日 15:24 信息来源:福清市纪委监委 字体大小:    
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  聚焦职责使命勇于担当作为 

  为全面建成小康社会提供坚强保障 

  ——在中国共产党福清市第十三届纪律检查委员会 

  第五次全体会议上的工作报告 

  202058日) 

  罗明炜 

  同志们: 

 

  我代表福清市第十三届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作,请予审议。 

 

  这次全会的主要任务是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会、福州市纪委十一届五次全会和市委十三届十次全会的部署,回顾总结2019年纪检监察工作,研究部署2020年工作任务。刚才,张新怿代市长传达了中央纪委、省纪委、福州市纪委全会精神;福州市委常委、福清市委刘卓群书记发表了讲话,对深入推进全面从严治党工作作了全面部署,提出了明确要求。全市纪检监察机关要认真学习领会,坚决贯彻落实。 

 

  一、2019年工作情况 

 

  过去一年,在福州市纪委和福清市委的坚强领导下,全市纪检监察机关深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,忠实履行党章和宪法赋予的职责,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进“质量提升年”活动,保持定力、精准发力、持续用力,以实际行动践行“五抓五看”“八个坚定不移”和“五抓五重”要求,纪检监察各项工作取得新成效。 

 

  (一)坚决落实“两个维护”,政治监督扎实有效

 

  加强对习近平总书记重要指示批示和上级重大决策部署落实情况的监督检查。严明政治纪律和政治规矩,对“七个有之”问题保持高度警觉,查处违反政治纪律行为6起。跟进减税降费工作落实,督促税务机关整改监督发现的问题。加强政治生态分析,定期编制《廉情地图》《廉情预警》,整体把握“树木”与“森林”状况。严格落实双重领导体制,重大事项、重要工作及时向上级纪委监委和市委请示报告,确保纪检监察工作正确政治方向。认真履行协助职责和监督专责,深入开展全面从严治党主体责任落实情况检查,发现并督促整改问题78个。推进福州市委主体责任检查反馈问题整改,问责10人。开展意识形态领域工作落实情况监督检查,查处党员违规参加迷信活动1人。 

 

  (二)切实履行监督职责,纪律建设全面加强 

 

  围绕市委、市政府中心工作开展监督,查处党员违规参与或制止“两违”不力问题3349人,党纪政务处分31人。着力治未病,针对行业乱象、管理漏洞等,发出纪律检查建议书3份、监察建议书7份、整改通知书11份。严把干部选拔任用关,回复党风廉政意见133人次,建议暂缓使用1人。全面开展问题线索“大起底”,先后对723件和521件问题线索进行集中清理、分类处置。开展“向诬告陷害亮剑”主题宣传活动,查处诬告陷害行为4起。全面推开“大家评评理,说句公道话”活动,公开办信158件,澄清不实举报2432人。用好审计成果,组织开展整改监督。强化处分执行,加大违纪款追缴力度。梳理农村“微权力”清单,强化对农村审批权限监管。

 

  (三)着力夯实基层基础,专项整治成效显著 

 

  开展漠视侵害群众利益问题专项整治,推动有关职能部门集中整治扶贫领域、民生领域、“微腐败”和统计造假414项具体问题,已向社会公布4批整治成果。依托福州惠民资金网,向社会公开44个惠民项目,2017年网站使用以来,共查处违规挪用资金、虚报冒领、优亲厚友等问题91169人。开展死亡人员补贴应停未停整治,排查违规发放资金约969万元,追回903余万元,处理62人,督促镇街及有关部门建章立制、堵塞漏洞。开展医疗领域监督检查,完成对福清市医院等10家单位“回头看”,整改问题4个。严惩涉黑涉恶腐败,查处“保护伞”问题45人,涉黑涉恶党员45人,市纪委监委扫黑除恶工作被福州市通报表扬。办结中央扫黑除恶督导组移交信访件169件,立案16人,组织处理14人。巩固深化移风易俗,遏制大操大办等不良风气,问责4人。深入开展“四访”活动,走访群众396人次,协调解决相关问题230件,比较突出的26个重复访村居已平息或缓和13个。 

 

  (四)驰而不息严纠“四风”,作风建设巩固深化 

 

  开展6轮廉洁纪律集中督查,全年查处违反中央八项规定精神问题1941人,党纪政务处分26人,通报曝光1118人。集中整治形式主义、官僚主义,查处发放惠民资金失职失责、履职尽责中弄虚作假等方面问题1935人。持续整治“不作为、慢作为、乱作为”问题,查处“小鬼病”问题2745人。组织全市1063名科级干部对利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题进行自查自纠。约谈107位政治学习不认真、民主生活会发言敷衍应付的党员干部。 

 

  (五)坚定不移惩治腐败,标本兼治不断深入 

 

  全年受理信访举报3065件,立案310320人,党纪政务处分340人(含2019年前立案),移送司法机关29人。运用“四种形态”处理1108人次,第一至第四种形态分别占67.9%20.7%4.2%7.2%。在高压震慑和政策感召下,24名涉案人员主动投案。深化“一案一整改”,督促案发单位主动剖析原因、堵塞制度漏洞。严守安全底线,开展4轮全覆盖审查调查安全监督检查。组织党员领导干部旁听典型案件庭审2243人次,“零距离”接受警示教育。安排专人为全市1100多名公安干警上廉政党课。全面推进“一镇一孝廉”活动,加快新党校廉政教育中心建设,举行纪念宋代廉吏郑侠诞辰978周年等系列活动,举办专场文艺晚会,提升廉政文化示范点55个,带动全市廉政文化建设。党风廉政建设宣传工作在福州市十二县(市)区评比中位居前列。 

 

  (六)坚守政治巡察定位,巡察利剑持续发力 

 

  夯实主体责任,市委主要领导任巡察工作领导小组组长,对巡察工作直接指导、直接参与、直接督办。加强巡察力量,按照“一办三组一中心”完善巡察机构。开展3轮常规巡察、1轮交叉巡察,移交立行立改问题123件,移交问题线索93件。落实巡视巡察整改常态化推进机制,推动“已巡必改、未巡先改、督巡结合”,强化巡视巡察问题整改日常监督。开展巡察整改专项督查,督促相关被巡单位建章立制46项,挽回经济损失135.63万元,追责问责96人次。完成中央巡视30项整改事项,移交的185件信访件全部办结,立案34人,移送司法机关3人,诫勉19人。完成上一轮省委巡视12项牵头整改事项,办结移交的问题线索214件,立案61人,移送司法机关11人,处分1人,处理31人。全力配合省委巡视组对我市开展巡视工作,做好联动巡察,落实边巡边改,加快重点线索核查,受理巡视组移交问题线索167件,已立案23人,党纪政务处分2人,谈话提醒1人,诫勉谈话7人。

 

  (七)持续深化体制改革,治理效能逐步显现 

 

  根据全市机构改革工作部署,调整13个派驻纪检监察组,实现对全市76家市一级单位(含6个特殊区域)监察全覆盖,“探头”作用进一步发挥。深化监察体制改革,推动监察网络向基层延伸,全市24个镇(街)全部设立监察组。将上级出台的配套规定归集整理,对线索处置、审查调查、案件审理等程序、文书格式进行梳理,并严格依规依纪运作。出台《派驻纪检监察组审查调查处置工作规程(试行)》,通过指定交叉审理实现查审分离。推动纪法贯通、法法衔接,严格规范使用调查措施。

 

  (八)从严从实建强队伍,自身建设整体提升 

 

  加强机关党建工作,成立机关党委,组建11个支部。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断强化理论武装。围绕“质量提升年”活动,开展“大学习、大比武、大练兵”,举办监督执纪工作规则和监督执法工作规定培训班,实现中央纪委国家监委纪检监察干部培训系列课程学习全覆盖,组织综合测试3次。安排专题培训班2期,干部参加各类培训400多人次。加强对派驻纪检监察组、镇街纪(工)委的指导,深化片室一体化工作机制,通过片区内业务研讨、交叉办信、交叉检查、联审联查等方式,不断提升办案水平。开展审理模拟案卷研讨,力促纪检监察干部履职能力整体提升。组织庆祝中华人民共和国成立70周年快闪活动,摄制献礼“八一”微视频,并上线《学习强国》,展示纪检监察干部忠诚、干净、担当的良好精神风貌。优选聘请15名特约监察员,自觉接受监督。严格执行省纪委“六带头、六严禁”的要求,强化纪检监察干部廉政风险防范,处置反映纪检监察干部的问题线索13件,处分2人,对执纪者违纪问题“零容忍”。

 

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,工作中还存在一些不足和问题。如,开展日常监督的方式、手段不多;“小鬼病”“懒鬼病”问题整治力度需再加大,营商环境还需进一步优化;对农村“三资”监管开展源头治理不够,对老人会占用村集体“三资”,侵害群众利益问题整治成效不明显;信访总量仍在高位,越级访、重复访问题依然突出;“微腐败”问题占信访举报、案件查处总数的比重仍然较高;新形势下,纪检监察干部的政治素质、业务能力还要进一步提升等问题。对这些问题我们必须高度重视,采取有效措施加以解决。 

 

  二、2020年主要工作 

 

  2020年是全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标的收官之年,也是福清撤县建市30周年,尤其新年伊始就面临一场突如其来的新冠肺炎疫情,做好纪检监察工作意义重大。工作总要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照中央、省市的决策部署,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,认真落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”和省纪委“五抓五重”要求,协助党委持续深化全面从严治党,坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督,把“严”的主基调长期坚持下去,在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,建设高素质专业化纪检监察干部队伍,推动新时代纪检监察工作高质量发展,为全面建成小康社会、胜利实现第一个百年奋斗目标提供坚强保障。 

 

  党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署,对推动全面从严治党向纵深发展提出新的要求。全市纪检监察机关要深入学习领会,深刻把握纪检监察工作与国家制度和治理体系建设的内在关系,坚决落实“三个一以贯之”,助推新时代福清治理现代化。要在守正和创新中保持战略定力。既坚持和巩固党的十八大以来全面从严治党的宝贵经验、制度成果,又以新的理念、思路、办法、手段不断完善党和国家监督体系,坚定不移把全面从严治党引向深入。要在治理和监督中发挥职能作用。适应健全党和国家监督体系要求,发挥监督保障执行、促进完善发展作用,通过监督推动整改、促进改革、完善制度。要在遵守和执行中作出示范表率。对标对表省会排头兵的高标准严要求,维护制度权威,自觉尊崇制度、保障制度执行,努力推动制度优势更好地转化为治理效能。 

 

  围绕以上要求,重点抓好以下八个方面的工作:

 

  (一)做实做细政治监督,坚决做到“两个维护” 

 

  打牢思想政治根基。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习领会《习近平在福州》《习近平在厦门》《习近平在宁德》采访实录,建立全市纪检监察机关不忘初心、牢记使命的制度,持续巩固拓展主题教育成果。严格执行请示报告制度,主动及时向上级纪委监委和同级党委请示报告。 

 

  守牢政治监督根本定位。坚持监督在一线跟进,加强对习近平总书记重要讲话重要指示批示、中央重大决策部署、党的十九届四中全会精神和省、福州、福清市委工作要求落实情况的监督检查,确保政令畅通、令行禁止。强化对疫情防控、复工复产、房屋结构安全隐患大排查大整治百日攻坚专项整治行动等工作情况的监督检查,充分发挥监督保障执行作用。及时总结纪律督察有效做法,督促各级党组织和党员领导干部践行职责使命、强化担当作为、狠抓工作落实。 

 

  夯实管党治党政治责任。协助党委健全全面从严治党制度,推动党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。建立全面从严治党主体责任落实情况1+X”检查机制,推动党的工作部门切实发挥职能监督作用。 

 

  (二)持续整治群众反映强烈的突出问题,不断增强群众获得感幸福感安全感 

 

  加大重点领域专项治理。抓实扶贫惠民领域专项治理,督促有关单位完善农村困难边缘群众监测、帮扶制度,防止返贫。用足用好福州市惠民资金网,对贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题,坚决查纠。抓实民生领域专项治理,重点整治教育医疗、生态环境保护、征地拆迁等领域违纪违法行为,确保民生资金使用到位。抓实涉黑涉恶腐败专项治理,精准查处、坚决打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”,关注村民强占集体资源问题,力争在查处行业问题上有所突破。抓实移风易俗专项治理,继续盯紧“两违”整治,狠刹“起大厝、建大墓”、大操大办歪风陋习,压实监管责任,巩固拓展治理成果。 

 

  聚焦群众关切问题。深化“四访”活动,落实“十百千”解难题化积案行动计划,持续开展“大家评评理,说句公道话”等活动,实施实名举报“权利义务告知”“问题线索清单”等制度,加强问题线索分析研判,提升基层监察监督的灵敏度和精准度。深化主题教育专项整治成果,筛选一批漠视侵害群众利益典型问题,督促职能部门剖析问题根源、补齐工作短板。 

 

  深入惩治基层“微腐败”。充分发挥基层党组织监督和职能部门监管作用,紧盯乡村振兴战略实施涉及的众多项目和大量资金,用好村务监督委员会等力量,提升基层治理水平。开展“清理村集体资产管理不规范、清理财务问题、清理历史旧账、严查群众身边的腐败问题和不正之风”的“三清一查”专项治理,压实镇街监管责任,加强经管站建设,对将“三资”划转到老人会管理问题进行全面排查,细化村务公开工作责任,促进农村“三资”规范化管理。 

 

  (三)深化纪检监察体制改革,推进纪检监察工作规范化、法治化 

 

  严格落实双重领导体制机制。发挥市委反腐败协调小组作用,健全党委统一领导、纪委组织协调、各成员单位通力合作的工作机制。认真落实“两个为主”要求,加强上级纪委对下级纪委的领导和指导,推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。 

 

  提升纪法贯通、法法衔接水平。认真贯彻落实监督执纪工作规则、监督执法工作规定,修订完善和制定出台有关配套制度,规范业务运行流程。统筹纪法“两把尺子”,对违纪、违法、职务犯罪问题一体进行监督、一体进行审查调查。加强与司法机关、执法部门等相互配合、相互制约,提高运用法治思维和法治方式反腐败能力。 

 

  稳步推进派驻机构改革。理顺公检法司派驻机构、市直机关纪工委等管理体制,不断提高派驻监督全覆盖的质量和效果。健全派驻机构履职考核评价体系,加强纪检监察室与联系派驻机构的业务指导与统筹联动,凝聚反腐合力。 

 

  (四)强化监督第一职责,加强对权力运行的制约监督 

 

  规范权力运行。坚守“监督的再监督”定位,发挥福州市12345便民服务平台等在线服务和监管功能,聚焦反映惠民惠企政策落实不力、权力运行失控失范等问题,强化监督检查,坚决清除政策落实“绊脚石”。督促完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度,压实权力运行监管主体责任,实现权力规范透明运行。 

 

  做实日常监督。紧盯“关键少数”,健全对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度。创新信访监督机制,推进检举举报平台建设,提升办信效率和办信质量。贯通运用“四种形态”,准确把握纪法、事实两个定量,充分考虑被审查调查人态度这个变量,精准把握政策策略,实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。常态化开展政治生态分析,综合运用信访举报和案件查处情况,善于发现带有区域性、行业性问题,综合施治、精准发力。坚持把“三个区分开来”的要求具体化,落实容错纠错工作机制,打击“诬告陷害”行为,为敢于担当的干部撑腰鼓劲。 

 

  凝聚监督合力。建立健全党委集中统一领导的监督体制和协调机制,把党委(党组)全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。切实发挥审计、统计等监督作用,增强监督实效。 

 

  (五)深入推进作风建设,大力构建纠治“四风”长效机制 

 

  要以讲政治的高度整治形式主义、官僚主义。加大对形式主义和官僚主义的监督检查力度,纳入巡察、执纪审查和日常监督的重要内容,严禁做选择、搞变通、打折扣、不落实。巩固精文简会成果,坚决防止“白头发文”、指尖上的形式主义等问题。深入开展“服务基层年”活动,着力解决督查检查考核过多过频、调研层层陪同等问题,推动各级干部集中精力抓落实。加大对安全生产领域、统计领域数字造假问题等监督执纪问责工作力度,持续压责任、促整改、防风险。严肃查处“虚僵躲拖腐”等突出问题,推动“马上就办、真抓实干”成为广大干部的行动自觉。 

 

  要以抓到底的韧劲紧盯薄弱环节、重点问题。持续深化1+X+Y”联动监督工作机制,紧盯重要节点,严查享乐、奢靡问题,深挖细查违规收送礼品礼金、不吃公款吃老板等易发多发问题,坚决查处收送电子红包、私车公养、“一桌餐”等隐形变异问题,加大通报曝光力度,防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。 

 

  要以治长远的定力推动制度建设、长管长严。完善纠治“四风”长效机制,结合发现的共性问题、多发问题,督促职能部门细化规定,列出正面清单、负面清单。用好“四风”监督举报平台,拓宽监督渠道,让干部习惯接受监督、媒体主动监督、群众参与监督。坚持纠“四风”和树新风并举,推动党风政风和社会风气进一步好转。 

 

  (六)坚持发现问题与推动整改并重,高质量完成巡察监督全覆盖任务 

 

  突出政治巡察。重点监督检查落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省市委工作要求情况,落实全面从严治党战略部署情况,落实新时代党的组织路线情况,落实巡视巡察、审计、主题教育问题整改情况,全面查找政治偏差。统筹推进巡察向村级党组织延伸,完善巡察监督方式,完成村级巡察全覆盖。坚持实事求是,客观公正看待巡视巡察发现的问题,保护和调动干部干事创业的积极性、主动性。 

 

  突出内外结合、上下联动。健全巡察工作领导体制,夯实巡察工作主体责任。优化巡察工作流程,推动巡察与纪委监委机关、派驻机构、乡镇街道纪(工)委及组织、审计、信访等部门协同发力。 

 

  突出成果运用、问题整改。全力以赴抓好本次省委巡视反馈意见整改落实,对照整改清单,逐一认真核查,加快办理进度。压实巡视巡察整改主体责任,健全完善整改日常监督机制,推动常态化整改。精准处置巡视巡察移交线索,深入分析梳理共性问题,督促相关职能部门举一反三、完善制度,放大抓早抓小、防微杜渐的巡察效应。 

 

  (七)保持惩治腐败高压态势,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐 

 

  在保持不敢腐的高压震慑上再发力。从严查处党的十八大以来不收敛不收手,严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题,对主动投案者依规依纪依法从宽处理,对巨额行贿、多次行贿严肃处置。加大市管企业反腐力度,严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题,坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。持续开展“天网行动”,推动重点个案攻坚,一体推进追逃防逃追赃。 

 

  在扎牢不能腐的制度笼子上再发力。坚持“一案一总结”,综合运用纪检监察建议,推动发案单位建章立制、防微杜渐。深化纪检监察机关专责监督与职能部门监管的衔接联动,推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、公共资源教育、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设,有效防控廉政风险。推动构建亲清政商关系,严查政商不分、违规参与投资借贷等问题,督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。落实“两个原则、两个优先、两个在前”工作机制,保护民营企业家合法权益,优化营商环境。

 

  在增强不想腐的思想自觉上再发力。加强思想道德和党纪国法教育,抓好廉政教育基地和廉政文化示范点的管理使用,完成新党校“廉政教育中心”建设。深挖玉融文化中的廉洁元素,融合“乡村幸福院”建设廉政文化基地,推动“一镇一孝廉”创建活动成果化、廉洁文化产品精品化、党员干部教育常态化。做深查办案件“后半篇文章”,发挥反面典型警示作用,做实同级同类干部警示教育。 

 

  (八)坚持做到自身正、自身净、自身硬,打造高素质专业化纪检监察干部队伍 

 

  强化政治锤炼。加强市纪委常委会政治建设,全面提高机关党的建设质量,推动机关支部集中学习、主题党日、志愿行动等活动常态化、长效化,巩固提升省级文明单位创建工作,建设让党放心、群众满意的模范机关。持续提升案件质量、工作质量,提高基层自办案件的能力。实施档案管理标准化建设,完成新档案库房改造加固、库房配套设备安装等一系列工作。

 

  强化素质提升。加大干部培养管理、选拔任用和交流轮岗力度,注重引进法律、审计、信息化等方面人才,优化队伍结构。严格落实全员培训要求,加强学习培训和实战练兵,提升队伍履职能力。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识,严格按照权限、规则、程序开展工作,切实筑牢审查调查安全底线,提高纪检监察机关治理能力。 

 

  强化监督管理。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系,根据不同岗位风险点开展有针对性地教育管理监督,采取有效措施防范化解风险挑战。常态化开展廉政家访、谈心谈话,对干部队伍中存在的苗头性倾向性问题,及时谈话提醒、咬耳扯袖。坚持刀刃向内,对执纪违纪、执法违法行为“零容忍”,持续防治“灯下黑”。 

 

  同志们,纪检监察工作使命光荣、责任重大,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级纪委监委和市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,扎实工作、锐意进取,为实现新时代福清建设发展新局面,为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大贡献! 

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