以巡视带动巡察、以巡察助力巡视——
福建省巡视巡察“三级联动”迸发 “溢出效应”

发布时间:2021年09月23日 10:13 信息来源:《中国纪检监察》杂志 字体大小:    
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 最近一段时间,来自福建省安溪县的小陈路过曾经烂尾多年的某楼盘时,总是不由自主地凝望一番,“续建速度挺快的,再过不久就可以拿到房子的钥匙了!”

  积极变化的背后,离不开巡视巡察的监督推动。此前,福建省委对安溪县进行常规巡视,省委巡视五组指出了两个烂尾工程存在较大风险的问题。在此后的市委、县委巡察中,相关巡察组把此问题列入重点关注事项。最终,两个烂尾楼分别在去年年底和今年年中按下了复工“快进键”。

  “我们坚持一体谋划、一体部署、一体推进,自觉跟进、服务、保障‘国之大者’,以省市县‘三级联动’推动巡视巡察‘双剑合璧’,初步形成了比较完善、严密、高效的巡视巡察战略格局。”福建省委常委、省纪委书记、省监委主任、省委巡视工作领导小组组长李仰哲表示。

  同频共振 强化“政治体检”

  “学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有差距”“党建工作不够扎实”“党内组织生活不够严肃”……今年7月,福建省委完成十届省委最后一轮巡视,7个巡视组向福州市、厦门市等25个地方、单位党组织反馈巡视情况时,不时出现这些高频词。

  巡视本质上是政治监督,根本任务是督促做到“两个维护”。福建省委在修订巡视五年工作规划和建立市县党委巡察制度中,始终把政治标准和政治要求放在第一位,架好政治监督的“路线图”。省委巡视办制定出台了《政治巡视监督重点及突出问题表现清单(试行)》,为省委巡视和市县巡察聚焦政治监督提供工作指引,确保巡视巡察政治定位不变、政治方向不偏、政治效果不减。

  厦门市委巡察机构聚焦营商环境建设开展专项巡察,为推动厦门经济社会高质量发展提供坚强保障。

  实践中,全省巡视巡察机构围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,紧盯打好三大攻坚战、扫黑除恶、统筹疫情防控与经济社会发展等党中央重大决策部署的贯彻落实情况,着力发现和纠正政治偏差。

  被莆田市民称为“母亲河”的木兰溪,就是一个鲜活生动的例子。这些年来,木兰溪经过多轮的整治,虽然日渐好转,但在水安全、水环境、水生态等方面依然存在不少问题。

  哪里问题突出,哪里群众反映强烈,政治监督就跟进到哪里。“我们牢记习近平总书记当年对治理木兰溪的嘱托,整合市县两级巡察力量,在2019年专门开展全流域系统治理情况专项巡察,综合‘把脉会诊’,并组建3个机动组,对巡察中发现的治理问题不定期‘回头看’,推动实现了习近平总书记提出的‘变害为利、造福人民’的目标。”莆田市委巡察办主任施晓阳介绍道。

  如今,漫步在木兰溪沿岸,碧波荡漾,绿树成荫,仿佛水在城中、城在水中。

  治理后的木兰溪七步河段。

  今年初,漳州市委认真贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要论述,对全市粮储系统开展专项巡察,紧扣粮食收购、储存、轮换、销售等关键环节查找政治偏差,发现并移交21条问题线索,严查粮储系统腐败问题。

  从“政治体检”入手,在政治监督中发力,截至今年7月,福建如期实现了巡视巡察全覆盖目标。据统计,十届省委巡视共发现问题10469个,移交领导干部问题线索1155条,据此严肃查处了黄建平、张镇城、武勇、何德发等厅处级干部案件。市县巡察共发现问题288707个,移交问题线索26080条,根据巡察移交的问题线索,纪检监察机关立案审查6695人,给予党纪政务处分5681人,移送司法机关处理476人。

  同题共答 提升监督实效

  不久前,面对新任镇纪委书记陈开棠的来访,龙岩市新罗区适中镇营坑村的谢大爷说,“多亏了党的好政策和巡察组的帮助,新房子住得舒坦,收入一年比一年高,日子过得越来越滋润……”

  早在2012年,营坑村实施退宅还耕项目,对涉及项目的房屋及旧宅基地进行拆除,一部分农户被临时安排到镇上安置,谢大爷一家和其余30户81人则就地安置到由镇政府在本村临时搭建的板房里。令谢大爷没想到的是,在临时板房里一住就是六七个年头,搬进安置新房遥遥无期。直到该区扶贫领域专项巡察组介入,事情才得到圆满解决。

  而这背后,源于福建省编织的一张从省到市到县的巡视巡察上下联动监督网。

  十九届中央第二轮巡视部署开展脱贫攻坚专项巡视,福建省委立即跟进,在第五轮专门安排对尚未巡视的11个省级扶贫开发重点县和1个水土流失治理重点县,以及承担扶贫挂钩帮扶任务的16个省直单位开展常规巡视。随后,市、县巡察机构纷纷跟进,就扶贫领域开展专项巡察,共发现问题2526个。

  “这种上借下力和下借上势的‘一盘棋’联动机制,对巡视组来说是如虎添翼,对巡察组而言则是传经送宝,让发现问题更精准、更到位。”福建省委巡视办负责人说,从十届省委开始,每轮省委巡视都组织开展巡视巡察联动,以巡视带动巡察、以巡察助力巡视的同题共答、上下联动的模式,成为该省高质量推进巡视巡察全覆盖的“标配”。

  南安市委巡察组干部在罗东镇振兴村实地访察了解巡察反馈问题整改情况。

  对此,泉州市委巡察办主任张荣宝深有感触,“达到了监督同向、力量互补、成果共用的效应。”据张荣宝介绍,在省委巡视泉州市、部分县(市、区)期间,市委先后同步派出19个联动巡察组开展机动巡察,共协查问题65个,发现问题312个,移交问题线索34条,推动立案18人。

  同样在省委巡视期间,福州市委成立巡察组,配合省委巡视二组对福州市中级人民法院党组开展联动专项巡察,推动市中级人民法院与市人社局深化根治欠薪联动执行工作机制,截至2021年8月,已向申请执行人集中发放近期执行到位的案款约38亿余元,进一步破除了“法院执行”与“劳动维权”的最后一道藩篱。

  在上下联动的同时,全省各级巡察机构积极探索系统联动、交叉联动等有效的巡察组织方式,合力打出一套套漂亮的“组合拳”。

  漳州市把“半建制”交叉巡察作为破解熟人社会监督难题的关键招数,在组建巡察组时,巡察组副组长、联络员由本地巡察干部担任,巡察组组长和其他巡察干部从另一个县(市、区)抽调组成。此举不但避免了因“抬头不见低头见”的现实造成容易说情、被干扰等影响,而且避开了巡察干部面对陌生环境“两眼一抹黑”的困境。

  南平市委交叉巡察组与生态环境局到建瓯七里街池畲溪开展巡察整改评估,对小流域水质进行监测。

  南平市针对实行双重管理的生态环境系统,探索与省生态环境厅党组巡察机构开展联动巡察,让地方巡察干部熟悉地方情况的优势同省直单位巡察干部专业本领高的特长形成互补,实现1+1>2的巡察效果。

  同步推进 向村级延伸

  “巡察太有威力了!祛除了我们多年的心病。”谈起曾经的社区“带头人”,社区党总支原书记吕子凉、居委会原主任吕水草充当黑恶势力“保护伞”双双落马一事,虽然已经过了一段时间了,但厦门市同安区西柯镇吕厝社区的居民仍津津乐道,“马上就要换届了,要是换作以前,谁当干部都是他们说了算。现在不一样了,谁有本事,谁能为我们做主,我们就选谁。”

  民心是最大的政治。全省各级巡察机构坚持以人民为中心的政治立场,扎实推进巡察向村级党组织延伸,打通全面从严治党的“最后一公里”。

  农村党组织数量庞大、情况错综复杂,如何确保巡察取得实实在在的效果?福建省在实践中探索出“省统筹、市推动、县主抓、乡落实”的对村巡察组织机制,主推“巡乡带村”延伸巡察方式,同时针对一些经济体量大、项目资金多或信访举报多、群众意见大的村(社区),灵活运用重点巡、交叉巡、专项巡等办法,推动对村巡察有形覆盖和有效覆盖相统一。

  “对84个信访件多、征地拆迁多、存在涉黑涉恶问题的村(社区)开展巡察,发现问题1073个,一批违纪违法行为得到有效处置。”今年3月2日,在福建省三明市九届市委第十轮巡察动员部署会上,市委巡察办用一组数据通报了对村巡察情况。

  三明市三元区委巡察组在莘口镇莘口村了解脱贫户脱贫摘帽后“四不摘”情况。

  三明市委巡察办有关负责人介绍,通过结合不同村(社区)、不同领域、不同特点,市县乡联动常态化,创新常专结合、提级交叉、“回头看”回访等巡察方式,因村施策、靶向治理,同今年村级换届有效衔接,助力营造出风清气正的换届环境。

  “尽量少开会、少填表、少要材料,把精力用在走村入户、下到田间地头上,广泛收集廉情民意。”如今,这种接地气的对村巡察方式已经成为巡察干部的行动自觉。

  “只有与村民打成一片,才能听得到民声、察得了民情、找得准问题。”曾参与多轮异地交叉巡察的宁德市屏南县巡察组组长杨建星如是说。之前,他带队对熙岭乡及所辖村(社区)开展巡察时,通过深入群众走访,发现一村委会主任长期纠集社会人员开办赌场,并挪用公款用于赌博和个人营利,索取、强占工程好处费等违纪违法问题。

  数据显示,该省通过全覆盖巡察16974个村(社区),累计发现突出问题53674个,移交村级党员干部问题线索6536条,据此给予党纪政务处分1765人,移送司法机关处理118人。

  同向发力 促问题整改“见底”

  “短短几天时间,就变样了。现在气味消散不呛鼻了,希望能长期维持下去……”今年初,漳浦县委巡察四组工作人员再次来到长桥镇芦坑自然村开展“回头看”走访,发现该村公厕散发的恶臭已然消散,“立巡立改”得到了群众的认可。

  就在去年11月底,漳浦县委巡察四组进驻长桥镇所辖村(社区)开展人居环境整治专项巡察,收到不少群众反映刚投用一年的公厕恶臭的问题。在现场查看后,巡察组随即将该问题移交给长桥镇处理。据此,长桥镇党委立即研究整改措施,决定启动该公厕化粪池及周边环境的整改计划,对“问题”公厕进行拆除、更换,并按规范标准重新换上一套一体化三格化粪池。同时,针对周边环境的“脏乱差”,进行清理、去污、消杀。

  巡视巡察发现问题是生命线、推动解决问题是落脚点。为推动巡视巡察反馈问题“不悬空”“全见底”,福建省纪委监委制定加强巡视巡察整改日常监督的具体措施。从省委第五轮巡视开始,省纪委监委班子成员和相关纪检监察室负责人列席巡视反馈会,对问题整改进展情况进行全过程、全链条督导。

  霞浦县纪委监委抓实巡察整改“回头看”的各个环节,避免整改打折扣、走过场。

  各级纪检监察机关主动跟进,通过调研督导、发函督办、现场督查、回访督查等方式,把巡察整改日常监督做深做实。

  福州市纪委监委把巡察整改效果评估纳入年度主体责任检查的重要内容;莆田市探索建立整改效果评估机制;三明、宁德出台巡察整改日常监督工作办法,明确纪委监委、组织部门、巡察办各自的职责和监督内容。

  深化成果运用,才能充分发挥政治巡视巡察标本兼治的战略作用。在落实整改任务中,福建省各级纪委监委、组织部门动真碰硬,督促相关单位、部门运用系统性思维、制度性措施改深改透,切实把巡视巡察的成果转化为治理效能。

  福州市纪委监委纪检监察干部在施工现场了解国企民生保障项目相关整改情况。

  “我们通过巡察和日常监督,针对发现的惠民资金跑冒滴漏的共性问题,督促农业、财政等职能部门建立福州市惠民资金网,各类扶贫(惠民)资金都‘晒’在网站、手机APP和微信小程序上,结果全公开、永久可追溯,不仅群众随时随地可查询,也有利于纪检监察机关精准监督、实时监控。”福州市纪委监委相关负责人介绍,惠民资金网已经成为便民高效、干群满意、监督精准的“民生之网”。

  点对点整改、深层次治理,彻底解决了巡视巡察发现的一些体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新等方面的突出问题。据统计,全省被巡视巡察党组织整改完成率达到95%以上,建章立制3万多项。

  “突出问题导向、责任导向和结果导向,坚定不移深化政治巡视巡察,把实践而来的宝贵经验运用到即将开展的十一届省委巡视中去,推动解决影响政治生态的沉疴顽疾。”日前,省委巡视办在总结复盘十届省委巡视工作时,李仰哲提出明确要求。

 

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