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中共福清市人民法院党组关于巡察整改情况的通报

时间:2020-07-27 17:17 来源:中共福清市人民法院 浏览量:0

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日期:2020-07-27 17:17浏览量:0

来源:中共福清市人民法院

  根据市委巡察工作的统一部署,2019年7月22日至8月22日,市委联动交叉巡察二组对中共福清市人民法院党组开展了巡察。并于2020年1月14日反馈了巡察意见,指出了4个方面24项共34个问题,提出了12条整改意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  中共福清市人民法院党组针对反馈的34个问题制定整改措施55条,已完成51条,正在抓紧落实4条;针对移交线索,对2名科级干部进行提醒谈话,对3名工作人员通报批评,对3名临聘人员予以退工,挽回损失121959.06元。

  一、高度重视巡察工作的重大意义

  巡察是落实全面从严治党、严肃党内政治生活、净化党内政治生态、加强党内监督的重要举措,是确保人民法院正确政治方向的客观需要,是推进法院班子及队伍建设的必然要求。福清法院党组高度重视此次巡察工作,从讲政治、讲党性、讲大局的高度,自觉把思想和行动统一到巡察工作要求上来。2020年1月14日,市委联动交叉巡察二组反馈巡察意见后,福清法院牢牢把巡察整改工作抓在手上、扛在肩上、落实在行动上,多次通过召开党组会、民主生活会、全院干警会议、巡察整改工作领导小组会议等形式,部署落实巡察反馈问题的整改工作,确保做好巡察“后半篇文章”,把巡察整改成果转化为服务大局、司法为民、公正司法的生动实践,推动福清法院各项工作再上新台阶。

  一是加强领导,落实责任。2020年1月16日,福清法院成立巡察整改工作领导小组,制定《关于落实市委联动交叉巡察二组反馈意见的实施方案》,切实加强对整改工作的统一领导。对巡察反馈问题诚恳接受、照单全收,严格按照整改要求,强化政治责任和政治担当,把巡察整改工作作为一项严肃而紧迫的重大政治任务抓紧抓好。

  二是突出重点,强化措施。全面实行销号整改工作机制,针对巡察反馈的问题逐个会商研究,制定《福清市人民法院落实市委联动交叉巡察二组反馈意见整改工作台账》,突出治庸、治懒、治慢、治散,强化问责追责,推进机关作风和效能建设。倒排时间进度,集中时间、集中力量,确保“完成一个、销号一个”,全力抓好整改。

  三是健全机制,加强督查。坚持举一反三,深入剖析根源、找准问题症结,切实把落实巡察整改与深化标本兼治有机结合,确保整改工作取得明显成效。加强对实施方案的落实情况进行督查,凡未按整改方案抓好落实的,或拖延时间整改的,对有关责任部门、责任人员实行问责制,确保整改工作取得实效。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)贯彻落实党的路线方针政策和中央、省委、市委重大决策部署方面

  1.关于推进人民法院信息化建设不及时的问题

  整改落实情况:针对反馈意见中提及的档案数字化工作不够到位的问题,福清法院于2019年11月与福州科易软件有限公司签订档案数字化服务合同,已先行开展部分档案数字化工作。针对反馈意见中提及的电子卷宗随案同步生成工作不够到位的问题,定期对各部门电子卷宗随案同步生成情况进行检查通报,现已调取检查一百多件案件卷宗,对检查发现的问题予以通报并限期整改到位。

  2.关于落实上级有关人民陪审员管理的文件不规范问题

  整改落实情况:一是落实随机抽选,在市司法局、公安局支持配合下,从福清130多万民众中选出符合条件的217名人民陪审员并提请人大常委会任命。二是重申人民陪审员法规定的年参审上限规定,严格落实人民陪审员随机抽选规定,保障参审均衡。三是建立履职档案,督促人民陪审员积极参审,完善考核机制,如实记录陪审实绩、审判纪律和职业道德等事项,对两年未参审案件的人民陪审员将提请人大常委会予以免职,2019年,共表彰优秀人民陪审员14名。

  3.关于审判质量不理想的问题

  整改落实情况:一是福清法院于2020年1月重申《福清市人民法院关于做好庭审录音录像工作的通知》(融法〔2017〕24号)等庭审录音录像工作相关规定,加大日常督察力度,将庭审规范情况作为周督察的重点,定期对各部门每庭必录情况进行检查通报,现已调取16个业务部门全年庭审录音录像情况,对存在不规范的部门予以通报并限期改正。二是加强学习培训,加大文书评查力度,尤其是发改案件,现已通知各业务部门开展文书自查工作,并将自查后的材料送交审管办组织评查。三是将文书评查情况纳入员额法官绩效考评体系,进一步督促员额法官重视裁判文书说理,抓好文书制作。四是在全院大会、人民法庭会议上进一步强调严禁在办公室开庭。针对反馈意见中提及的两个案件差漏错问题,已对相关人员进行问责。

  4.关于执行工作效率不高的问题

  整改落实情况:针对反馈意见中提及的超长期未结案件较多的问题,一是严格执限审批,福清法院于2019年9月成立执行案件督办小组,2019年9月,下发《延长执行期限审批制度》,对长期案件进行梳理、督办,约谈经办人员,无财案件超过三个月未结的,有财案件超过六个月未结的应层报分管副院长审批。二是优化辅助拍卖的管理事项,2019年8月,制定了《福清市人民法院司法辅助拍卖制度》,组织司法拍卖培训,扩大辅拍范围,最大限度缩短有财处置期限,2019年共网拍1929次,成交金额达8.3亿元,居全省前列。三是推行执行分段集约改革,2019年9月,制定《执行案件分段集约执行有关规定》,深化推行繁简分流、集约执行的模式,扩大财产查控和集约办理的范围,做到简案快执。整改后,截止2020年3月底,立案后6个月以上未结为85件,超12个月以上未结执行案件为35件,超18个月以上未结执行案件为21件。

  针对反馈意见中提及的失信被执行人名单管理不够规范的问题,福清法院组织全体执行干警认真学习《福建省高级人民法院关于进一步完善失信被执行人名单信息管理工作的意见(试行)》有关规定,建立纳入失信名单的条件和审批等机制。此外,要求撤销失信名单需层报分管副院长审批,坚决杜绝以撤销代替屏蔽失信名单的情况发生。2019年10月至2020年3月失信名单撤改率为零。2019年,福清法院共执结各类案件8110件,结案标的22.6亿元,获评“全国法院基本解决执行难工作先进单位”,是全省基层法院唯一一家。

  5.关于执行案件超期的问题

  整改落实情况:针对反馈意见中提及的执行案件超期的问题,一是每月初根据经办人员的未结数制定结案任务数,要求经办人员对每个案件进行梳理,通过每日通报,督促经办人员加大执行力度。二是要求经办人员将执行办案的节点信息及时、准确、全面录入执行信息管理系统,特别是扣除和延长执行期限的信息。针对反馈意见中提及的执行款超期发放的问题,进一步要求执行干警严格落实“一案一账户”制度,明晰执行案款管理,要求所有到账执行款在一个月内发放给申请人,未能在限期内发放的,均书面说明理由,经审批后入卷归档。针对反馈意见中提及的(2018)闽0181执恢59号、(2018)闽0181执恢223号、(2014)融执行字第2014号、(2015)融执2525号和(2016)闽0181执3623号等案件的案款均已发放完毕。

  6.关于案卷归档管理不规范的问题

  整改落实情况:一是建立未归案卷台账,通知各审判执行部门摸清历年未归案卷底数,制作归档清理计划,组织人员加班加点订案卷。二是审管办每月通报各审判执行部门归档情况,督促加快进度。三是试行案卷装订外包,加速清理未归档案件。2019年9月至今,共归档案件10203卷。针对反馈意见提及的宏路法庭案卷归档不及时的问题,分管院领导已约谈部门负责人,敦促按计划完成案卷归档工作。

  7.关于存在统计时间点不立案的问题

  整改落实情况:一是保障当事人诉权,2019年10月,出台《关于进一步加强和规范立案工作的意见(试行)》,严禁限制和控制立案,对符合起诉条件的应当依法予以立案。二是充分利用信息化技术,进一步畅通立案渠道,采取网上立案、跨域立案、自助终端立案、邮寄立案等多形式立案方式。三是深化移动微法院应用,积极引导当事人在线办理各项诉讼服务,有效提升诉讼服务水平。特别是在新冠肺炎疫情防控期间,引导民众通过信息化云平台办理诉讼事项,共线上或邮寄立案1175件。

  8.关于学习领会中央精神不深入的问题

  整改落实情况:一是严格落实党组中心组学习制度,坚持集中统一学习,已制定并落实2020年度党组中心组学习提纲,做好考勤签到,规范党组中心组个人学习笔记。二是规范领导上党课,由支部做好上党课会议记录及拍照存档工作,并在会后及时向党委汇总上报相关材料。院领导班子成员已制定个人“不忘初心、牢记使命”主题教育党课计划及党课提纲,各党支部已上报“不忘初心、牢记使命”主题教育期间各院领导为支部党员干警上党课的具体情况及照片。三是加强党员教育管理,2020年2月,下发《关于加强党员教育管理有关重点工作的通知》及“三会一课”学习安排表,督促各党支部加强党员的教育管理,不定期抽查党员的个人学习笔记和心得体会,并及时通报抽查情况。

  2020年以来,认真组织全院干警学习《建功新时代建设新福州--福州市“担当尽责、激情创业”好干部风采》宣传片和事迹简介、《习近平在福州采访实录》等学习资料,认真检查支部学习情况,对学习不积极、不深入,撰写心得体会敷衍的党员干部,责令限期整改;对整改不及时不到位的,进行提醒谈话或通报批评。

  9.关于意识形态工作不到位的问题

  整改落实情况:一是加强组织领导。2020年3月,制定下发《关于落实党组意识形态工作责任制的实施意见》,成立由党组书记任组长的意识形态工作领导小组,负责领导协调意识形态工作,对意识形态总体态势进行分析研判和处置。同时,明确党组副书记是直接责任人,协助党组书记抓好统筹协调指导工作;其他院领导要落实“一岗双责”,抓好分管部门的意识形态工作,对职责范围内的意识形态工作负领导责任;明确每年至少安排一次关于意识形态工作内容的专题学习,党组每年至少专题研究一次意识形态工作。二是严格贯彻落实意识形态责任制。牢牢坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位不动摇,旗帜鲜明讲政治,坚决抵制西方“宪政民主”“三权分立”“司法独立”等错误思潮和错误观点,坚持以正确的政治方向开展审判执行工作,切实维护司法领域意识形态安全。把意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容,纳入文明行业、文明单位创建考评,纳入领导班子、领导干部目标管理,与“不忘初心牢记使命”主题教育相结合,与执法办案和党建、队建、文明创建等同部署、同落实、同检查、同考核。三是加强意识形态阵地管理。2019年10月,出台《关于重大敏感案事件文审的若干规定》,指定2名干警负责重大敏感案事件文审工作,守好法院内外网、宣传展板、文体活动等各类平台,强化微信、微博等网络新媒体的监管,牢牢把握司法为民、公正司法主线,讲述法院好故事,传播法院好声音。加强各类报告会、研讨会、讲座论坛、对外学术交流活动的管理,健全完善公文稿件和新闻稿件采编审核制度,防止在导向和内容真实性上出现偏差。四是加强监督管理。全体干警要严守政治纪律和政治规矩,严格要求在起草、制作各类法律文书和文稿时,不得出现违反党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求或重大方针政策表述。明确要求法院各类人员以职务身份实名认证开设微博、微信公众号等自媒体的,应当及时如实向综合办登记备案。下发微信群等管理规定,加强对法院各类工作群的清理、管理工作。严禁公开批评正在办理过程中的案件、法院工作事务,严禁传播有害政治信息和敏感工作信息。对于微博、微信公众号、微信朋友圈等网络社交平台中的不当言论,不得附和、转发、分享、点赞。五是完善考核机制。政治部将意识形态工作纳入部门司法公信责任状考评和年度考核的范围,并将意识形态工作作为干部考核、奖励的重要依据。纪检监察部门把落实意识形态工作情况,纳入执行党的纪律尤其是政治纪律和政治规矩的监督检查范围,作为监督执纪问责的重要内容。

  同时,针对反馈意见中提及的“学习强国”平台运用不够充分的问题,福清法院建立学习强国每月定期督查机制,确保学习强国党员登录认证全覆盖,对于排名靠后及未认真学习的党员及时进行督促。同时,每月对学习强国学习积分排名倒数3名的党员进行通报。针对反馈意见中提及的舆论宣传阵地建设还不够完善的问题,福清法院加强宣传教育工作,立足于人民法院的司法实践和新媒体的发展趋势,将司法公开工作与法院官方网站、微博、微信建设相结合,及时更新“不忘初心、牢记使命”主题教育横幅与展版,积极向上级党委、上级部门报送信息宣传文章,适时开展典型案件庭审直播、录播,定期公开失信被执行人名单等推进司法公开,用漫画、案例等通俗易懂形式宣传法律法规、解读热点难点,打通法治宣传服务最后一公里,传播法治正能量。在新冠肺炎疫情防控期间,充分发挥宣传栏、LED等宣传载体的作用,滚动播出疫情防控宣传标语和防控知识。依托“一网两微”等平台积极宣传福清法院防疫抗疫实时信息和审判工作信息20余篇。经过整改,进一步加大法治宣传力度,福清法院微信荣获“2018年度全国法院百优新媒体作品奖”、2019年“全省政法新媒体优秀账号”。针对反馈意见中提及的舆情处置还不够有力的问题,福清法院成立重大舆情应急处置工作领导小组,负责审定突发案(事)件重大网络舆情应急处置预案、工作方案并组织实施。建立网络信息监测、报告、通报制度,落实专人对突发重大舆情实行动态跟踪,及时发现和掌握互联网上苗头性和预警性信息,有针对性地采取防范和控制措施,及时预防和消除不良影响。

  10.关于信访案件化解措施不多、非法缠访处置力度不大的问题

  整改落实情况:一是严格落实重大案事件“三同步”工作要求,建立隐患排查预警机制,落实24小时领导带班和专人值班制度,强化舆情预警和零报告制度,畅通信访化解渠道,健全院领导信访接待机制,制定突发事件应急处置方案。二是积极探索建立社会第三方参与化解机制,结合推进律师值班制度,法律援助与诉讼服务相结合,接待群众与诉前调解相结合,代理申诉与化解信访相结合,切实发挥律师作为第三方化解矛盾的职业优势。三是建立对闹访、缠访情况沟通机制,在信访场所上墙《最高人民法院关于依法维护人民法院申诉信访秩序的意见》。加强与公安机关沟通与配合,加强依法处访,打击违法闹访,对为达到个人目的长期缠访闹访滋事信访人员或者多次进京非访人员,坚决依法处置,构成犯罪的,依法追究刑事责任。同时通过公开宣判,加强宣传力度,也对企图以违法信访以达到非法目的信访人起到了警示教育和震慑的作用。

  整改后,进一步加强与乡镇、公安等部门协调配合,严厉打击长期非法闹访人员。近两年,已审结采用闹访方式进行寻衅滋事的刑事案件5件15人。

  11.关于监督机制不健全的问题

  整改落实情况:一是建立明晰权责清单,规范院庭长行使审判管理权的范围和方式,强化院庭长监管职责,细化各类人员责任清单。二是压实司法责任,2019年11月,修改审委会议事规则,强化指导审判实践功能,建立审委会发表意见全程录音录像制度;2019年11月,修改主审法官会议工作规则,发挥主审法官会议咨询作用。三是狠抓审判质效,加强审判流程标准化建设。四是建立廉政谈话机制,每个月对员额法官廉政谈话率不低于10%。

  (二)贯彻落实全面从严治党战略部署情况方面

  1.关于落实主体责任意识不强的问题

  整改落实情况:一是督促各党支部书记严格履行“一岗双责”,2020年2月,制定下发《关于严格落实党风廉政建设责任制工作的通知》,指导并督促各党支部规范开展落实党风廉政建设责任制自查工作。二是严格审查院领导班子成员的述职述廉报告及各党支部书记的党风廉政建设责任制自查报告,对不符合要求或者敷衍的报告予以退回整改。三是加强廉政教育,及时通报违反八项规定的各类案件及违法案件,充分发挥警示教育作用。针对反馈意见中提及的以案释纪作用未能充分发挥的问题,已在第二支部党员大会上通报施琦因受贿被追究刑事责任案件。

  2.关于严肃查处不正之风力度还不够、执纪问责存在“宽、松、软”的问题

  整改落实情况:一是加强法院工作人员纪律作风建设,严格贯彻落实党的十九大精神,落实党要管党,全面从严治党要求,2020年3月,出台《关于实行工作人员违反纪律被督查问责处理的暂行办法》,让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。二是加大刀刃向内的力度,经常开展批评和自我批评,提醒谈话、函询诫勉谈话,抓早抓小,对干警中苗头性、倾向性问题及时纠正,对违反纪律作风问题及时通报,形成震慑效应。2019年以来,共提醒谈话、通报批评16人次。针对反馈意见中提及的2019年海口法庭累计被中院和本级督查到工作人员违反纪律3次的问题,已对部门负责人予以提醒谈话,并取消其当年评先评优资格。

  3.关于纪检监察队伍建设有待加强的问题

  整改落实情况:一是加强纪检监察队伍建设,2019年11月,新任命1名监察室副主任,现共配备5名纪检监察干部。二是加强业务学习及相关廉政规定的学习,自觉发挥廉政表率作用。

  4.关于作风建设的问题

  整改落实情况:一是严格落实考勤制度,要求院领导做好带头示范作用,做到不迟到早退。要求院领导进一步深入基层一线调研,帮助基层干警解决实际困难。二是落实院庭长办案制,完善随机分案机制,规定办案数量、类型和质量要求,推动院庭长带头办理重大疑难和新型案件,发挥示范引领作用,2019年以来,院庭长共审执结各类案件11201件,占全院53%。三是加强教育管理,理顺改革过程中各个部门之间的工作衔接,激励干部担当作为。强化执纪监督,督促相关职能部门加强管理,完善各项规章制度,对存在“庸、懒、拖”现象的干警,加大问责力度。

  针对反馈意见中提及的1名驾驶员往柴油机动力囚车中添加汽油导致囚车发动机维修的问题,因当时正值重大涉黑案件庭审期间,原囚车驾驶员因公突发疾病住院,临时抽调该名驾驶员,由于未做好交接工作导致失误,经综合考量,对该名驾驶员予以扣发300元绩效奖并书面通报批评。

  5.关于接待费开支不规范的问题

  整改落实情况:一是制定接待审批制度,严格审查4个要件:介绍信、参加人员、审批金额、菜单,对不符合规定的一律不予报销,对于填写不规范的接待审批单补充填制。二是组织财务人员每季度核查账目,对核查发现的问题,及时向分管领导、主要领导汇报,第一时间完成整改。

  针对反馈意见中提及的存在无公函接待问题,现2016年的已整改到位,其余年份的,已要求申请接待部门通知被接待单位补充提供,分管院领导督促落实,已挽回损失850元。针对反馈意见中提及的2016年1月召开福州市法院和检察院征求人大意见座谈会超过陪同人数限额的问题,因当时法检两家轮流负责做好接待工作,2015年是市检察院负责接待,2016年在听取代表意见建议时存在接待福州市两级法院、检察院领导及工作人员近16人的问题。针对反馈意见中提及的2017年5月接待中央电视台摄制组接待用餐超额的问题,已将超额部分511元退回。同时,要求食堂管理人员补充结算清单,对于菜单无标价的情况责令食堂管理人员补充金额。

  6.关于会议费、培训费开支不规范的问题

  整改落实情况:组织财务人员认真学习财务会计业务知识,深入开展自查自纠,对于报销手续不完整的凭证,补齐签到表、预算单、结算单等材料。

  针对反馈意见中提及的会计科目列支错误的问题,现已在2020年的财务处理中补充记账,调整会计科目。针对反馈意见中提及的部分会议费、培训费不完整的问题,已补齐签到表、预算单、结算单。

  7.关于差旅费管理不严的问题

  整改落实情况:专门制定出差审批制度,综合办进一步严格审查报销凭证,对不符合规定的一律不予报销。

  针对反馈意见中提及的超标准安排住宿、出差省外存在绕道现象等问题,已督促相关部门落实了解情况并对相关人员进行谈心谈话。同时,针对反馈意见中提及的1名干部2015年出差省外存在绕道的问题,已对其进行提醒谈话,并全部退还多报销的费用。

  8.关于公车管理不到位的问题

  整改落实情况:2016年10月结合公车改革,进一步加强公车管理,一是严格执行车辆维修保养审批制度;二是严格执行派车单调度车辆制度;三是严格落实一车一卡制,全面清理无效加油卡。

  9.关于食堂管理不够规范的问题

  整改落实情况:福清法院严格按照程序要求选择食堂承包人,进行三家以上比选并签订合同。2019年3月,法院食堂承包模式改为外包。2020年3月,餐卡充值由餐饮公司管理,综合办协助提供查询消费状况和充值清单。

  10.关于财务审核把关不严的问题

  整改落实情况:一是严格财务审核,组织财务人员对财务凭证开展自查,对相关记账凭证补充报销附件。完善固定资产管理工作,指定专人专项管理固定资产,对以往凭证补充验收登记。将负责会计、出纳工作的干警岗位互换,优化岗位职能。针对反馈意见中提及的无申请文件拨付帮扶款的问题,已要求上迳镇东林村补充相关申请文件。二是严格救助款发放审批,认真开展排查工作,对救助款发放手续不齐全的,一律要求补齐后再发放,救助款发放后及时将材料报财务部门存档。三是组织经办人员深入学习《福建省总工会关于印发<福建省基层工会经费收支管理实施办法>的通知》(闽工[2018]158号)等工会有关文件精神,要求开展工会活动须先制定方案并严格按照方案执行。针对反馈意见中提及的2016年9月发放中秋慰问品部分无领用人签字的问题,已要求相关人员补签。同时,要求经办人员在今后发放慰问品时认真核对领取人并签字确认。

  11.关于工程管理不严的问题

  整改落实情况:一是组织法院工程管理人员加强学习,确保各项工程严格按照文件要求执行,确保各项工程做到先批后做。二是加强对工程监理的监督管理工作,确保监理工作实质化。三是严格按照文件要求支付工程款,针对反馈意见中提及的多支付工程款的问题,已追回2014年多支付的相关项目款共计106231.77元。

  针对反馈意见中提及的部分工程竣工后长期未结算的问题,现高山、海口法庭已全部结算完毕并支付了工程尾款;三山法庭、江阴法庭、院机关审判楼配套项目工程已报件送审等待财政部门结算结果;督促东张法庭审判楼项目施工单位积极提供材料,及时报件送审。

  情况说明:东张法庭审判楼项目承包合同约定保函应在中标后七天之内提交,否则可以视其放弃承包资格不与其签订合同,并非“应当”。另外,因招标公司在“中标通知书”中未明确中标单位承担履约担保的时间范围,导致银行在办理保函过程中要求中标单位除“中标通知书”外还要提供合同,导致上述时间差。关于履约担保过期问题,在2017年9月主体工程已竣工,11月装修工程接近结束,申请竣工验收等需要准备相关材料、协调相关部门,中间存在时间差,合同约定工期过短,且验收前仅支付80%的工程款,不存在履约风险,故不再要求提供履约担保,该项目已于2016年11月委托福清市侨乡投资有限公司代建。关于东张法庭审判楼项目围挡问题,因当地民众与东张镇政府就征地赔偿问题存在纠纷,故福清法院与当地村委协调红线用地围挡事项,由村委委托当地公司即千嵊广告公司先行进行围挡,费用由法院承担。后因群众阻扰施工,导致红线用地东侧、北侧没有围挡,直至大楼在施工至外围护坡时,由城管进行保护性施工时才完成东侧、北侧的围挡。因围挡项目存在无法完工的风险,为避免造成国有资产流失及相关法律风险,故采取先不予签订合同,由当地村委协调先完工后支付款项的模式。

  (三)落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设情况方面

  1.关于党组抓党建工作不扎实的问题

  整改落实情况:一是严格落实“三会一课”制度,2020年2月,下发《关于严格落实“三会一课”制度的通知》,指导规范各党支部的“三会一课”会议记录、活动拍照、信息上报、材料整理等工作,要求各党支部开展落实“三会一课”制度自查工作,并填写上交《党支部党内基本工作检查要点》表格,对于落实不到位的党支部进行督促和指导,定期检查、考评对各党支部落实“三会一课”制度情况,对走过场的支部进行通报并问责。二是建立党委委员挂钩联系党支部制度,已组织部分党委委员到所挂钩的党支部开展督促、检查、指导工作。三是抓好党建工作,2020年2月,下发《关于开展2019年党建工作总结及2020年党建工作计划报备工作的通知》,督促各党支部及时总结2019年党建工作情况、制定2020年党建工作计划并上报党委报备。

  针对反馈意见中提及的3名党员自述入党时间与党员档案材料不符的问题,经与福清市档案管理局个人档案进行核实,已证实法院党员档案所登记的入党时间无误,并已向此3名党员分发入党时间核实告知书,并督促牢记。此外,建立党员“红色生日”台账,并为每一名党员在入党时间当天送上政治生日贺卡,引导党员干警不忘本源、牢记初心。

  2.关于党员干部教育管理缺位的问题

  整改落实情况:一是严格落实考勤制度,定期书面通报考勤情况,加强法庭考勤管理,已书面要求各人民法庭实行纸质签到制度,对违反考勤制度的将按照规定予以处理。针对反馈意见中提及的3名旷工严重的工作人员已予以退工。二是严格落实党费收缴管理制度,2019年9月,下发《福清法院关于进一步规范党费工作的通知》,组织各党支部开展党费收缴自查工作,指导支部填写《党支部党员交纳党费额度核定表》及《党费工作责任清单》,对2020年度党员党费额度进行核定,不定期对支部党费收缴管理工作进行督查,对违反管理规定的将予以通报。针对反馈意见中提及的个别党员未足额缴纳党费的问题,已做到立查立改,共补缴党费差额1149元。

  3.关于党内政治生活不严肃的问题

  整改落实情况:一是加强法院干警队伍思想建设工作,2020年3月,制定下发《福清市人民法院关于谈心谈话制度的实施办法》,明确谈话对象,谈话方式,谈话内容,做好谈话记录等。要求谈心谈话从关心、爱护干警出发,开展经常性、多层次、多形式的谈心谈话活动,达到沟通思想、及时提醒、解决问题、促进工作的目的。原则上采取一级抓一级,分级负责的办法,达到谈心谈话全院干警全覆盖。二是制定开展年度组织生活会和专题组织生活会具体实施方案,定期检查支部组织生活会相关材料尤其是会议记录。2019年12月,制定下发《福清法院开展“不忘初心、牢记使命”专题组织生活会和民主评议党员工作实施方案》,对支部组织生活会相关材料进行收集和检查,对于部分未及时上交材料的党支部和材料不符合要求的党支部,已进行电话督促和退回整改。

  4.关于选人用人不规范的问题

  整改落实情况:严格按照选任程序选用干部,组织政治部干警加强学习干部选任管理规定,严格做好选任内页材料的整理、保管工作。

  (四)对巡视巡察、审计等监督发现问题的整改落实情况方面

  1.关于非法吸收公众存款、集资诈骗案件时有发生,被害人权益保障不充分的问题

  整改落实情况:一是新收刑事案件全面通知被害人出庭参与诉讼,提高诉讼参与率。二是加大对被告人财产状况、非法融资数额的审查力度,案件生效后及时主动移送立案执行,加大赃款赃物追缴、退赔力度。三是坚持以案释法,邀请民众旁听庭审;选取典型案例在微信等新媒体进行宣传,提高民众对非法集资活动的认识及防范意识能力。

  2.关于破产审判功能发挥不充分的问题

  整改落实情况:一是抽调4名业务骨干专门负责破产案件审理工作,破产审理法官轮流参加上级法院组织的破产业务培训和论坛,提升办案法官业务水平。二是破产合议庭每月定期与管理人召开例会,监督指导管理人解决办理案件中亟待解决的问题,提高破产案件办理效率,加快相关案件审理和财产处置力度。三是进一步加强破产案件和“执转破”案件立案审查工作,保障执行程序与破产程序高效衔接,参照上级法院并结合本院实际拟定破产案件繁简分流实施意见。

  2019年,共审结破产审查案件6件、强制清算审查案件3件。2019年7月,依照法定程序,裁定宣告资不抵债的睿鸿光电破产,促成150件执行案件一次性执结;2019年12月,诚丰房地产通过破产重整计划并终止重整程序,由该破产企业自行经营,帮助盘活数十亿资金,促使重新回归市场,社会效果较好。

  3.关于引导民间借贷良性发展的问题

  整改落实情况:一是组织刑事审判法官学习相关法律法规,提高案件审判专业能力。二是严厉打击非法放贷行为,严格识别职业放贷人,审慎甄别罪与非罪界线。三是深入一线调研,通过研讨案件等方式,提出加强银行监管、源头治理等意见建议,促进民间借贷行为合法合规。四是加强法律宣传,以案释法,借助微信等新媒体宣传典型案例,帮助民众提高防范意识。

  4.关于对优秀的年轻干部提拔任用不多,激励机制不够健全的问题

  整改落实情况:制定培养计划,加大培养和选任年轻干部力度,公布员额法官遴选量化细则,健全激励机制,激励干部新时代新担当新作为。2019年10月以来,提任35周岁以下的中层副职、员额法官共5名。

  5.关于党建工作缺乏常抓不懈,发挥党建带队建促审判的作用不够明显的问题

  整改落实情况:一是抓实党建工作,2020年2月,制定下发《关于开展2019年党建工作总结及2020年党建工作计划报备工作的通知》。二是采取在多个党支部增设支部副书记,现已在执行局党支部、司法警察大队党支部各增补副书记1人,已建立诉讼服务中心党支部党建示范点,在党委会上研究在执行团队上设立党小组事宜。三是充分发挥党建带队建促审判的作用,加强制度监督建设,建立党支部、党务工作者争先创优、力争上游的长效工作机制。

  6.关于开展警示教育活动不够到位,对“两准则三条例”的学习不够深入的问题

  整改落实情况:一是严明纪律规矩,常态开展廉政警示教育,组织各支部继续深入学习“两准则三条例”,做到学深学透,严守党的政治纪律和政治规矩,认真开展为期3个月的“严纪律、转作风、树形象”队伍教育整顿活动。二是严防廉政风险,主动排查审判执行风险点50项,扎紧制度藩篱,加强执纪监督和审务督察,重视关键节点纠风工作,依托“八个看得见”系统,强化院领导带班周督察机制。三是严肃查处问责,用好监督执纪“四种形态”“五种形式”,坚持抓早抓小,整治司法作风。

  7.关于安检保卫压力比较大,存在安全隐患的问题

  整改落实情况:切实加强法院机关的安全保卫工作,2019年11月,制定出台《机关安保工作管理办法》《关于机关安全隐患检查管理办法》,做到每日巡查、每周检查、每月督查,加强风险隐患日常排查工作,防范法院机关安全隐患,保障正常的审判、办公秩序,预防和制止各类安全事件。

  福清法院共有9个派出法庭,现均已配备两名协警负责法庭安保工作。同时,遇重大敏感案件,则由院机关派法警到法庭执庭,或通知当事人到院机关开庭。

  8.关于会计档案装订和管理不规范的问题

  一是组织财务人员加强学习财务制度。二是将负责会计、出纳工作的干警岗位互换,进一步优化岗位职能。三是倒排时间,制定归档计划,按年份加快整理会计档案,并及时归入档案室。

  三、需要进一步整改的事项及措施

  一是关于推进人民法院信息化建设不及时的问题

  推进整改工作措施:福清法院信息化建设工作走在全省法院前列,但档案数字化工作与其他法院存在一定差距。2017年,成立了电子卷宗随案同步生成工作领导小组,2018年,设置25平方的电子档案制作中心,配备相应的办公设备及2名专职工作人员,组织干警赴省法院考察档案电子化先进工作经验,为推动档案数字化做了一些相应的前期准备工作。由于缺乏档案数字化资金,造成该项工作推进缓慢,现已与福州科易软件有限公司签订档案数字化服务合同,10名工作人员派驻法院先行开展部分档案数字化工作。目前,正积极协调解决资金问题,待资金到位后将立即开展招投标工作。

  二是关于案卷归档管理不规范的问题

  推进整改工作措施:由于宏路法庭需要归档的案件数较多,原案件经办人员已不在本院工作,组织审核签字比较困难。现已通知宏路法庭摸清历年未归案卷情况,建立未归案卷台账,制定清理未归档案卷计划,已着手装订归档。下一步,将由分管院领导、审管办加大力度督促宏路法庭按计划完成未归档案卷清理工作。

  三是关于信访案件化解措施不多的问题

  推进整改工作措施:由于大部分信访老户年龄较大,对相关法律规定存在误解或偏执,个别信访案件终结后,信访人仍然缠访。同时,化解信访老户缠访问题需耗费大量人力物力,需要多部门协调处理。福清法院重新制定下发《关于确定信访件责任人和责任领导的通知》,联合市司法局制定了《关于开展律师调解试点工作的实施意见(试行)》,现已化解部分信访案件,信访人情绪较为平稳,能够依法信访,未发生群体访和非正常访事件。下一步,将加强对老信访户的释法说理工作,对经济确有困难的信访人提供适当的司法救助。同时,邀请人大代表、律师、人民调解员等人员参与化解信访矛盾纠纷,加强与当地党委政府、相关职能部门的沟通联系,坚持信息共享,共同化解信访老案。

  四是关于会计档案装订和管理不规范的问题

  推进整改工作措施:由于未整理装订的会计档案较为繁杂,财务人员不足,造成该项工作推进缓慢。现已重新安排人员加班加点重新整理,制定工作计划,加大督促力度。下一步,将加强会计档案管理,规范会计档案装订和归档工作。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:85250477;通信地址:福建省福清市清昌大道99号福清市人民法院;邮政编码:350300;电子邮箱:fqsrmfyjcs@163.com。

  中共福清市人民法院党组

  2020年7月20日

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