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中共福清市公安局党委关于巡察整改情况的通报

时间:2020-08-25 16:26 来源:福清市公安局 浏览量:0

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日期:2020-08-25 16:26浏览量:0

来源:福清市公安局

  根据市委联动交叉巡察工作的统一部署,2019725日至825日,市委联动交叉巡察一组市公安局党委开展了巡察“回头看”。2020121市委联动交叉巡察一组市公安局党委反馈了巡察意见,指出了4个方面15项共56个问题,提出了7条整改意见,移交信访件2件,问题线索6条。针对反馈的问题制定整改措施128条,56个问题中已完成整改51个,基本完成整改4个,未完成整改1个;针对反馈的问题线索,已对16名相关人员进行处理,其中,党政纪立案11人,诫勉谈话2人,提醒谈话3人。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。   

  一、严格落实主体责任,推动巡察整改工作深入开展    

  坚持问题导向,将巡察工作视为对公安中心工作的全面“体检”,对发现问题不遮掩、不回避,持续深挖治根、举一反三,确保各类整改工作举措落实到位。一是积极部署推进。巡察问题反馈会后,市公安局党委立即成立以公安局局长任组长的整改工作领导小组,于2020226召开党委(扩大)会议,统一思想、提升认识,对巡察组反馈问题逐一梳理分析,深刻查找原因。针对在教育管理、制度建设、日常监督中存在的“两个责任”落实不到位、制度规范操作性不强等问题,研究制定了《中共福清市公安局委员会关于市委联动交叉巡察一组巡察情况反馈意见的整改方案》,积极推进问题整改工作。在市局落实巡察反馈问题整改期间,正值新冠疫情爆发,市局还将巡察整改工作和防疫工作统筹结合,同步推进,巡察整改成效立即在防疫工作中发挥出作用。二是细化整改措施。围绕巡察组指出4个方面15项共56个问题以及巡察意见建议,研究制定了《市委巡察组巡察市公安局发现问题整改任务责任分解清单》,并配套制作问题清单、任务清单、责任清单等“三份清单”,明确整改举措、完成时限、责任领导、责任单位和责任人,形成整改时间表和路线图。同时,局党委班子成员以“亲自督促问题整改、亲自检查整改落实、亲自审核整改反馈”的力度,按分管警种部门分工,深入一线传导压力、凝聚共识,全力推进整改举措落实落细。三是严格责任追究。在市委巡察和整改工作期间,市公安局党委紧密配合巡察组、福清市纪委,以刀刃向内的决心、以壮士断腕的力度,严查严处各类违法违纪问题,用铁的纪律巩固巡察工作成果,在巡察强烈的震慑效果下,先后有15名民警主动向组织说明了违法违纪问题,主动退出违法违纪所得100万余元。四是巩固巡察成果。驻局纪检监察组牵头,抽调督察、政工、法制、警务保障室、办公室等业务骨干成立巡察整改情况“回头看”督导小组,确保巡察整改措施有力,落实到位。    

   二、巡察反馈问题的整改情况    

  (一)落实党的路线方针政策和中央、省、市重大决策部署方面。    

   1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、不扎实的问题。    

  1)局党委对学习教育重视不够,抓党员干部政治思想教育不紧,重传达部署,轻监督检查,导致各支部学习氛围不够浓厚,质量不高,存在应付、走过场现象。    

  整改落实情况:1、充分发挥党委班子“头雁”效应和“关键少数”作用,持续狠抓局党委班子政治建设,建立理论学习长效机制。2、以持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,进一步强化责任意识,明确各单位学习教育工作职责分工。3、以新思想新理论为学习重点,通过“党委中心组”、“三会一课”、“学习强国”、本局“E党建”平台等多种形式,组织全局常态化学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。4、联合督察大队对全局各单位加强监督检查,对巡察发现问题的单位重点督促整改,力戒形式主义,全力提升全局民警理论学习的主动性和积极性。严格落实每周集中学习不少于一次,营造各支部浓厚学习氛围,要求相关支部今后切实加强学习教育。    

  2)学习新思想新理论不深不透,紧跟时代不强,少数民警对十九大应知应会知识了解较少。    

  整改落实情况:1、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,通过建章立制,进一步在全警掀起学习热潮。2、加大各单位学习情况的政工绩效考评力度。3、联合督查大队加大督导检查力度,发现问题立整立改。已对相关同志所在支部进行通报相关情况,要求相关支部对相关民警加强教育学习,督促整改提升。    

  3学习制度落实不到位。党委中心组学习计划安排内容不全面、不具体,无新《党章》等重点学习内容安排,多数支部集中学习时无签到。    

  整改落实情况:1、认真制定党委中心组学习计划,根据各级相关部署要求,力求内容全面、具体。2、严格落实中心组学习、三会一课等制度,依托本局“E”党建等平台,督导各单位按规定要求做好到会签到等工作。    

   2.关于贯彻落实上级决策部署不到位的问题。    

  1)局党委领导核心作用发挥不够,在贯彻落实上级重大决策部署工作中,存在贯彻不够有力、措施不够有效的问题。    

  整改落实情况:1、牢固树立“四个意识”,以高度的政治自觉,确保政令畅通,做到令行禁止。2、充分发挥局党委领导核心作用,加强领导班子思想政治建设,严肃党内政治生活,切实解决好“重业务,轻党建”的问题。    

      3、切实压实“两个责任”,加大压力传导和工作落实力度,提高管党治党水平。4、加强干部队伍建设,树立正确用人导向,选好用好管好干部。5、强化政治担当,坚持务实重行、标本兼治,扎实抓好整改落实。    

   (2)服务大局意识不强。在落实福清市委市政府跟踪企业“双保”行动中未能积极深入企业帮助解决实际问题。    

   整改落实情况:该工作得分为梳理问题分(5分),解决问题分(20分)。排名较后的原因是:交警大队负责对接的企业没有提出问题,所以在梳理问题和解决问题方面没有得分。下一步,将进一步加强服务企业意识,认真研究工作中存在的不足和服务企业措施,积极主动深入企业,帮助企业解决实际困难和问题,做好“双保”工作。    

   (3)“飓风肃毒2019”专项行动工作推进不力。    

   整改落实情况:以全警缉毒的模式持续开展涉毒全要素排查管控,“逐人建档、分级管控”原则,动态完善人员信息,及时准确掌握一批高危重点对象及可靠案件线索。紧扣“守土、盯人、管物、打击”关键环节,持续深入推进涉麻制毒突出毒品问题专项治理,全面开展全方位管控、全链条打击。推进“实名收寄、开包验视、过机安检”三项制度,进一步深化互联网、邮路涉毒问题专项治理。持续开展以清查隐性吸毒人员、戒毒复吸人员为重点的“清隐”行动,落实见面核查、函询调查、重嫌必检、酒毒同检等措施,最大限度发现隐性吸毒人员和复吸人员。    

  4)基层派出所对“扫黑除恶”专项斗争重视不够。    

   整改落实情况:进一步加强协作沟通,要求基层派出所对“扫黑除恶”专项斗争持续提高重视、抓紧抓实抓好。认真落实年度工作述职述廉述密工作,对各单位呈报的述职报告严格把关审核。已通知相关派出所立即做好整改,并要求全体基层所队主要领导将“扫黑除恶”专项斗争作为重点工作进行述职。    

  5)社区网格警务工作开展不扎实。    

   整改落实情况:已要求相关辖区派出所对存在问题的相关企业依法进行处罚,并督促立即整改,确保不再发生类似问题;同时,举一反三,要求各派出所加强对辖区旅馆实名登记、寄递企业“3100%”的日常监管,加大对业主的教育培训,确保各项工作有效落实。    

   3.关于公安内部管理存在薄弱环节的问题。    

  1局党委在依法管理社会治安、保障政治经济文化社会建设方面不够坚强有力,服务群众不够到位,存在管理漏洞、执法不严、群众诉求不畅等问题。    

  整改落实情况:1、完善公安机关内部监督工作的法律规定,理顺公安机关内部监督工作的体制机制,提高公安机关内部监督工作的队伍管理水平。定期对法制员、办案人员进行培训,已出台《2020年福清市局执法质量考核评议方案》(试行),加强执法监督。为着力提升执法公信力、保证执法权力规范运行、提升依法履职能力和法律素养,根据公安部精神,结合我市实际,出台了《福清市公安局贯彻落实〈公安部关于进一步推进严格公正文明执法的工作意见〉任务分解方案》。2、把畅通群众诉求渠道作为密切联系群众,改进工作作风,加强工作成效的一项重要基础性工作抓紧抓好,在门户网站或政务公开栏上公布各部门办公地点、联系电话,方便群众提出投诉、举报、报案、信访、复议等诉求,督促责任单位、责任民警及时、准确答复并落实有关处理措施。    

  2防范化解安全隐患措施不到位。    

  整改落实情况:根据20155月最高人民检察院、公安部、司法部、国家计生卫生委联合印发的《监管场所艾滋病防治管理办法》和省公安厅的贯彻意见,监管场所应当根据艾滋病防治工作需要,结合艾滋病病毒感染者和病人的犯罪特点,采取集中关押和分散关押相结合的监管方式,并采取有针对性的管理教育措施,加强安全防范。福清市看守所羁押的艾滋病病毒感染者和病人较少,对艾滋病病毒感染者和病人实行集中关押条件并不成熟,集中关押甚至会形成羁押对象自杀自残、冲监闹监等更加严重的安全隐患。针对巡察组提出的问题,看守所制定《关于加强对艾滋病感染者和病人的管理方案》,主要整改措施如下:1、划定专门若干监室作为关押艾滋病患者的专门区域;2、组建专门力量对在押的艾滋病患者进行管理教育和病情的跟踪管理治疗工作;3、严格执行在押艾滋病患者的日常生活管理,防止发生交叉感染;4、加强对监室内在押艾滋病患者情况和信息的摸排掌握,加强日常监管,严防发生病毒感染。    

  3)行政处罚自由裁量权随意性大。    

   整改落实情况:为规范公安机关行政处罚材料权,减少执法随意性,确保执法公平公正,保障法律效果和社会效果相统一,我局已出台《福清市公安局常见行政案件处罚裁量标准》(试行)、《福清市公安局常见行政案件(交通类)处罚裁量标准》(试行)、《关于重申严格执行各类交通案件执行裁量标准的通知》等裁量指导文件,在严格依法办案的基础上限制自由裁量滥用,并及时对全局办案人员进行培训,提高整体办案水平。    

  4)执法监督不够严密,日常执法不规范。    

  整改落实情况:1、强化业务培训,提升执法技能;强化执法监督,督促规范执法;强化警示问责,做到警钟长鸣。强化岗位岗前培训和日常提示提醒制度,进一步严明工作纪律和法律责任,将规章制度和工作要求入心入脑。我局交警大队出台《道路交通事故处理民警“十不准”》、《关于进一步规范问题警情、不满意警情及执法投诉等问题整改、处理工作流程的通知》对事故处理民警的工作、执勤行为进行规范。2、加强“违停”查处。我局已开展针对“僵尸车”等车辆长时间占用道路违法停车的专项整治,交警大队出台《关于优化“违停”查处的工作要求》,通过民警摸排、电子监控巡查等方式,并结合电视台、公众号等宣传媒体持续开展宣传,发动群众积极举报此类长时间占用车位以及长时间违法停车的交通违法,并使用拖移车辆的措施清理违法车辆,保障道路畅通,提升城市形象。3、优化勤务安排。对于“违停”行为较为突出的区域,我局进行监控抓拍与现场抄告(拖移)的统筹部署。原则上在监控抓拍时段内,不安排民警现场抄告,若在监控抓拍时发现车辆长时间停放的,通知民警到现场进行车辆拖移,减少违法录入重复率、错误率。    

  5为民服务意识不强,影响公正公平执法。存在违法犯罪类警情不受案、不按规定受案,违法犯罪类警情不如实流转、立案的和个别案件存在报案不接和立而不侦的问题。    

  整改落实情况:严格落实受立案制度,每月按比例抽取办案单位的九十个接处警警情、三十个上门报警警情进行倒查,并通过电话回访、调阅材料、查看录音录像等方式,把好警情关口,严防有案不受,有案不立、受立案不及时等情况。为确保本项工作落到实处,建立长效机制,我局制定的《2020年福清市局执法质量考核评议方案》(试行)中将今年受立案专项整治作为重点项目立项,考评分值占执法质量考评总分的五分之一,着力查摆不如实接警、流转,报案不接、接案不受、受而不立、立而不侦、推诿扯皮、规避监督等问题;并将考评问题作为重点监督整改目标。研究制定《福清市公安局贯彻落实〈公安部关于进一步推进严格公正文明执法的工作意见〉任务分解方案》,由法制大队和指挥中心作为牵头各派出所、各业务大队、监所、驻局纪检组、督察等部门,深入开展受立案集中整治行动。    

  6保证金未退还或未及时退还。    

  整改落实情况:1、张某龙危险驾驶案中,2017824日我局收取张某龙的取保候审保证金1000元,已于20197月登报公示,20203月公告期满,张某龙仍未来办理退还保证金手续,我局予以先行上缴国库,待张某龙日后到公安机关办理退还保证金手续,我局予以申请退库退还;2、张某英被诈骗案中,2017630日收取的犯罪嫌疑人张某辉取保候审保证金10000元,2018411日张某辉被判处有期徒刑五年,现仍在监狱中服刑,我局经办民警多次电话、邮寄等方式通知张某辉的家属来公安局办理退还保证金手续,但张某辉家属至今未到公安机关办理。我局已对该笔保证金登报公告,公告期满后上交国库,待张某辉服刑期满后由本人或委托他人到公安机关再次办理退还保证金手续,我局予以申请退库退还;3、张某英被诈骗案中,2017630日收取的犯罪嫌疑人张某秋取保候审保证金10000元,20181015日张某秋被判处缓刑,我局经办单位多次通过电话联系张某秋前来办理退还保证金手续,但其均未果,后通过张某秋家属再次联系张某秋,其于20193月才到公安机关办理退还保证金手续,我局已对经办人员进行批评教育。下一步我局将针对保证金收取、保管、退还的相关问题进行探讨,出台相关的文件,避免再次出现保证金未退还或未及时退还的问题。    

  4.关于意识形态工作责任制落实不到位的问题。    

  1)局党委对意识形态工作不够重视,指导基层党支部抓意识形态工作不够。党委会未按照要求每半年至少研究一次意识形态工作。    

  整改落实情况:1、认真落实《中国共产党宣传工作条例》,把意识形态工作作为队伍建设和党建工作的重要内容,纳入重要议事日程,纳入党建工作责任制,纳入领导干部目标管理,与业务工作、党建工作紧密结合,同部署、同落实、同检查、同考核。2、进一步强化意识形态工作,按照上级落实意识形态工作责任制考核要求,切实将意识形态工作纳入局党委会议程,每半年至少专题研究一次意识形态工作。3、严格把关局党委班子及成员年度工作述职报告,将意识形态工作真正纳入年度述职和民主生活会内容。已通知王为忠等9位领导重新修改相关民主生活会材料。    

  2意识形态工作机制不健全,舆情处置不及时。    

  整改落实情况:1、严格按照上级落实意识形态工作责任制考核要求,制定本局意识形态责任制工作机制,明确职责分工,细化考核项目。2、专门成立以局长任组长的意识形态工作责任制领导小组,统筹全局意识形态工作。明确办公室、政工室、指挥中心、驻局纪检监察组、督察、国保、网安、治安等部门的落实责任。3、强化意识形态领域斗争,加强阵地管控,对意识形态工作各项任务实行清单式管理,明确各项工作任务的责任单位和责任领导,并列入年度工作评价体系。4、深入推进“两微一端一平台”运维管理,进一步完善舆情应对处置机制,健全战时舆情管理规范,严格落实24小时网络巡查工作机制,加强涉警舆情引导处置。    

  3部分民警对“学习强国”学习积极性不高。    

  整改落实情况:1、提高政治站位,引导全警充分认识“学习强国”学习平台的重要性和必要性。2、将学习强国学习情况切实纳入政工绩效考评。3、联合督察大队定期对各单位学习情况进行检查,对学习落后单位即时通报,督促整改。要求全体党员每天务必学到规定学分。    

  (二)落实全面从严治党战略部署方面    

   1.关于落实全面从严治党主体责任不到位的问题。    

  1)局党委主体责任意识不够强。未能按照全面从严治党目标任务,细化责任清单。班子成员对分管单位和联系点的党风廉政建设工作指导不够,对基层所队廉政风险问题排查力度还不够大,注重日常工作检查,对严肃警纪警风、落实廉政责任检查少。    

  整改落实情况:1、调整局领导分工情况。2020410日,市局主要领导岗位调整,局领导根据全面从严治党目标任务,重新调整分工情况,明确了班子成员需要对分管单位和联系点党风廉政建设工作进行考核和指导;2、组织召开全市党风廉政建设工作会议,428日,市公安局组织召开全局会议总结2019年党风廉政建设工作、分析队伍状况并部署2020年党风廉政建设工作任务,对进一步管党治警进行重申、具体部署;3、组织学习《党委(党组)落实全面治党主体责任规定》,428日,市局召开党委中心组学习会,学习党风廉政建设相关文件,局党委书记、局长王祥春在会上要求班子成员要定期听取联系点的党风廉政工作汇报,深入基层调研检查,主动向市局党委汇报分管单位的队伍状况。    

  2落实中央八项规定精神监督不严。基层所队在落实八项规定精神上监督把关不严,存在上紧下松、时紧时松的问题。    

  整改落实情况:查处违反中央八项规定精神问题增多,既有市局党委加大查处力度的原因,也有个别民警顶风违纪的问题。市局在428日召开的全市党风廉政建设会议上,严厉通报了去年查处的违反中央八项规定精神的典型案例,深入剖析问题,市局党委书记、局长王祥春和驻局纪检监察组组长林武分别就狠抓中央八项规定精神、四风问题进行强调部署;今年五一期间,市局提早部署,成立纪检、督察联合督导组,加大巡查力度,做到早预防、严惩处,遏制问题苗头滋生。    

  3)从严治警不够有力,对“四风”隐形变异问题认识不到位,对民警利用职权从事营利性活动的监督管理还不够到位。民警违法违纪问题禁而不绝。    

   整改落实情况:1、在全局范围开展“创建无违法违纪单位”活动,从2020年年初开始,以倒计时形式,时刻提醒督促民警、辅警遵纪守法;2、严厉查办民警违法违纪案件,形成强大的震慑。201911月,在市委联动交叉巡察后,市局党委坚持刀刃向内,严查324国道交警违法违纪问题线索,在3名民警涉嫌违法被开除公职开除党籍移送司法机关及3名辅警被追究刑事责任后,全局共14名涉案民警主动向组织说明情况,该系列案件中主动追回违纪所得将近100万元;3、深入开展 “强化案后整改、深化警示教育”系列活动,201912月,市局以324国道交警违法违纪系列案件为模板,撰写案件启示录,深入剖析违法违纪问题发生的原因,以案示警、引以为戒;4、在全市公安机关党风廉政建设会议上,市局党委要求全市各级公安机关层层坚持每季度召开研判会议,重点分析党风廉政建设“两个责任”、阶段性工作落实情况和公安队伍纪律作风建设情况,研究加强公安机关党风廉政建设措施。    

  4廉政谈话没有按要求落实到位。2018年局党委主要领导和班子成员均未对基层所队、局直属单位开展常态化廉政谈话。    

   整改落实情况:市局研究制定了《关于在全市开展常态化廉政提醒工作的实施方案(试行)》,文件要求廉政谈话提醒工作按照“属地管理、分层分级、层层负责”原则,开展多方位、多层次谈话,必要时可同级谈或者跨级 谈。具体实行“五必谈”:一是发现苗头性问题必谈;二是新提任领导干部必谈;三是重要时间节点必谈。在重大节日、重大项目实施前进行谈话提醒;四是重要风险岗位必谈。针对权力运行流程,对在腐败易发领域、廉政风险点、重点岗位人员开展不定期谈话;五是履行“两个责任”不力必谈。文件要求谈话工作由局办公室负责具体实施,驻局纪检监察组指导配合该工作开展。    

  5警示教育效果不佳。2018年在深化警示教育中,各警种各部门对照问题清单排查不彻底,局党委也未跟进督导。    

   整改落实情况:开展多种形式警示教育活动。1、组织开展“强化案后整改、深化警示教育”系列活动,201912月组织全局各单位根据324国道违法违纪交警暴露出来的问题进行对照排查问题并落实整改措施;2、由驻局纪检组联合督察大队等部门针对问题清单进行抽查,发现排查问题不彻底的单位,责令限期整改;对落实主体责任不力、队伍中存在问题较多且未能限期重新整改的单位,严格执行约谈提醒制度;3、拍摄警示教育片或廉政宣传片,坚持以身边人身边事的典型案例警示民警。    

   2.关于纪检监督责任落实力度不够的问题。    

   (1)把握运用“四种形态”不平衡,红脸出汗未能成为常态。驻公安局纪检监察组未建立早发现、早预警、早纠错机制,抓早抓小未形成常态化,对公安民警队伍中苗头性、倾向性问题,未能及时开展谈话提醒,防微杜渐。    

   整改落实情况:1、建立每月队伍思想状况分析制度,要求各单位主要领导加强与民警、辅警的谈心谈话,对队伍中存在的苗头性、倾向性问题以及不放心人员等情形,按月形成分析报告,及时防范化解,重要情况及时上报。2、由驻局纪检组、政工室、督察大队等部门分片赴各单位进行队伍调研,帮助指导各单位发现问题、解决问题,补齐短板,推动全局建立健全队伍管理长效机制。3、充分运用监督执纪“四种形态”的第一种形态,经常性开展提醒谈话、函询,使咬耳扯袖、红脸出汗占大多数。4、开展受处分人员回访工作,及时关注受处分人员的状态,对受处分人员进行帮扶。414日,驻局纪检监察组组长林武带领纪检组、督察人员深入基层单位对个别受处分民警进行回访考核,跟踪受处分民警的思想动态并鼓励他们要痛定思痛,争先创优。    

  2日常监督不够到位,辅警队伍监管缺失。驻公安局纪检监察组未能按照上级纪委“1+X+Y”工作要求开展专项督查,对公安民警队伍遵守“六大纪律”、廉政风险摸排力度不够。对辅警招录审核把关不严,轮岗轮训、监督管理不够到位。    

  整改落实情况:1、研究制定辅警人员管理系统,政工室指定专人负责全面收集辅警人员的个人基本信息,加强辅警人员的入伍资格审核;2、结合“创建无违法违纪单位”等活动,进一步强化纪律建设,将辅警管理纳入政工绩效考评;3、组织开展案后整改系列活动,加强警示教育活动,拍摄辅警违法的警示教育片;4、在全市公安机关党风廉政建设会议上,市局进一步明确了辅警队伍“谁用人,谁负责”的制度,将辅警队伍管理与民警队伍管理捆绑一起。    

  3“一案双查”制度落实不到位。    

  整改落实情况:早在20186月,市局就印发了《福清市公安局关于在执纪监督中实施“一岗双责”、“一案双查”责任追究制度的暂行办法》并下传到全局各单位,然而该暂行办法在具体实施过程中发现仍不完善。20204月,市局抽调纪检、督察、政工、办公室相关人员,进一步调研修正该暂行办法,让“一案双查”制度督促各单位领导履行“一岗双责”。    

   3.关于工程建设项目管理不规范的问题。    

  1)基建程序不合规。    

   整改落实情况:该类问题系施工协议签订时以预算编制价作为签订合同依据,后再进行工程预算审核,造成合同签订与预算审核时间不符合逻辑顺序。治安大队户籍办理室工程因户籍办理室系每天都要服务群众办理业务,因此在请示局主要领导后在周末加班施工后补上局长办公会议。现我局已出台福清市公安局项目管理和合同审核系统统一管理我局工程、信息化、政府采购、合同签订等项目,以保证工程施工按工程建设项目规范管理。    

   (2报账手续不齐全。    

   整改落实情况:1、交警大队电梯井改装项目,是由福建省南方建筑设计有限公司福州分公司负责建设,该公司依据《工程勘察设计收费标准》工程造价200万以内工程设计按9万为计取基数,因考虑到工程难易程度协商设计费按3.7万收取。因《工程勘察设计收费标准》已由国家发展计划委员会和建设部联合发布公开,可在互联网上查阅,所以未附设计费详细计算说明。现已要求负责建设的公司提供《设计费计算说明》补充至报账手续中,今后并将引以为戒,严格按照市局报账要求,杜绝此类问题再次发生。2、督促责任单位据实补充《工程项目验收单》相关内容,同时加强报账手续管理,严格按照财务管理要求规范审核报账材料。    

  3规避工程招投标。    

   整改落实情况:预防交通事故管理办公室标线与交通设施工程共计11个单项,金额为479641元,时间跨度从2016年底至2017年中旬,期间,按照市委市政府工作部署,陆续有断头路开通,根据市委市政府要求,断头路的配套标线、标志设施由我局交警大队实施,交警大队根据断头路的开通时间,采用应急零星抢修的方式进行施工。20175月份后,交警大队加强与城投公司的建设计划对接工作,对未配套交通设施的道路进行整体打包,并启动整体招标程序。现交警大队所有项目均已完善整体流程,达到公开招标的必须依法依规履行招标程序。    

   4.关于财经纪律执行不严的问题。    

  1)财务审核把关不严。    

   整改落实情况:1、经核在押人员余某明的诊费情况及就诊医疗卡,816日余某明因腹泻就诊所内医务室,自述有肾病综合症,肝功异常,甲状腺功能低下,医生给予对症治疗。821日医生为了进一步了解病情,对其抽血送惠民医院检查大生化、甲功、和血常规三项(医疗卡有详细记载),惠民医院分别于82123日进行检测,结算单(发票)于2017918日开出。今后根据核实情况,要求看守所加强与协作医院的沟通,及时进行开票,检查一项,开票一次,避免出现记录不相符问题。2、特警大队当时已制作入库清单,在报账核销时未将入库清单附进报销凭证内,故造成巡查时无入库清单。今后要求特警大队做好此类报销工作,将相关清单材料附卷,并加强报销材料审核把关。3、局购买擦手纸等日用品购销清单与报账发票的单位不一致,经核查,清单上的单位与发票单位系同一个经营者,供货方在开具清单时混用,要求经办单位今后认真审核清单与发票单位的一致性,避免类似问题发生。4201710月福州交警支队“交警皮质执勤服”采购项目中标单位福州蓝丽达服装有限公司,为保障冬季我队民警正常开展勤务,交警大队队拟参照福州支队做法,向福州蓝丽达服装有限公司购置一批交警皮质执勤服(上衣),于2018年第一次局长办公会议并通过该项目采购,并予以发放,目前均未发现该服装存在质量问题,符合本次服装采购文件的要求,因此未能按合同规定的款项预留质保金。今后将要求经办单位引以为戒,严格按照市局采购规范开展工作,杜绝此类问题再次发生。    

  2人犯消费不按限额执行。    

   整改落实情况:要求看守所将严格执行闽公监管【201710号文件规定,严格实行在押人员每人每月消费限额。同时,在“在押人员消费系统”中增加消费限制,超过规定限额标准时系统将会报警,并不能执行扣款业务。    

   (3列支渠道不规范。    

   整改落实情况:1、严格按照财务管理要求,归口报销。2、主动对接警保、审计等相关部门,定期检查整改。    

   (4大额资金开支未经局务会议研究。    

    整改落实情况:两笔宣传片制作费均经局务2018年第2次局长办公会议研究通过后支出,因局务会议纪要在交接过程漏附,现已经根据巡察整改意见整改附上相关会议纪要。今后加强财务附件管理,做到应附尽附。    

   (5公车维修未事先审批。    

   整改落实情况:我局公务车辆维修保养全部在福清市政府公开招投标定点的维修保养单位进行维修维护,维修时根据市政府招标价格进行车辆报修审批、结算审批。今后,我局将加强车辆维修保养事前审批,并制作车辆维修保养审批单,在审批后再送市政府定点单位维修保养。    

   5.关于差旅费管理不到位的问题。    

  1)差旅费报销不规范。    

    整改落实情况:经核查,渔溪所民警出差浙江苍南带回在逃犯,为确保安全临时增加辅警二人,只是口头请示增加出差人员。玉屏所民警在前往福州出差时只是口头向所领导汇报,在出差结束后在补办出差审批单。我局已于201812月推出“请休假及出差审批系统”进行网络审批,要求全局各单位严格实行出差事前审批,并严格按照审批路线、审批事项、审批预算金额进行公务活动。    

   (2备用金未及时结算。    

   整改落实情况:该情况因公出国境公务系公安部、省厅、福州市局、福清市局联合统一公务活动,费用由我局先行垫付,在公务活动结束后根据差旅费分割单由出差单位自行报销后交还我局暂借备用金,我局出差人员在因公出国境公务活动结束后及时向财务办理了本单位出差报销手续。因支出中票据及清单涉及外文翻译和汇率折算等情况且其他上级单位在报销后还回借款时间滞后,故造成交回备用金比较晚。今后,我局将督促出差人员尽快办理差旅报销费用,以便在文件规定时间内报销差旅费并统一交回垫付的备用金。    

  3违规报销差旅费。    

   整改落实情况:经核查,1、石竹所两名民警出差湖南出差审批单、车船票据系财务在移交装订凭证时上下号凭证附件装订错误,现已重新装订更正附上。今后,我局将加强财务凭证移交管理,以便正确无误装订,防止出错。2、国保大队民警前往广西出差,经咨询票务公司,系经济舱满座,自动升级头等舱,票价仍然是以经济舱价格结算(附该航班当日往返福州至广西南宁机票)。今后,将要求各经办财务严格把关审核,有异议部分及时做出说明并形成说明附件,作为差旅费核销材料附后。    

   6.关于政府采购程序不规范的问题。    

  1)政府采购不符合时间逻辑。    

   整改落实情况:为有效地规范民警的执法工作,提高执法效率,我局采购移动执法终端,系公开招投标集中采购。在财务核销该两笔项目支出时发现缺少政府采购计划确认书,因此责成业务采购人员补充附上,造成政府采购不符合时间逻辑。现我局已出台福清市公安局项目管理和合同审核系统统一管理我局工程、信息化、政府采购、合同签订等项目,以保证政府采购项目按政府采购程序逐步进行,做好事前审核。             

   (2实际采购金额与会议确定的金额不相符。    

   整改落实情况:该情况系在设计时未考虑移动厢房安检通道,造成采购金额增量。针对该情况,今后将加强施工设计全面性和精准性,确保预算金额精准,严格按申请报告与局长办公会议通过的金额采购和施工。    

   (三)落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设方面    

    1.关于落实民主集中制不够有力的问题。    

   (1)在集体决策前调研不够深入,个别班子成员对不属于自己分管的工作关心少、参与少,党委议事规则制定不规范,意识形态工作、大额资金使用、违法违纪党员干部处理等没有列入党委会议事范围。    

   整改落实情况:1、狠抓局党委班子政治建设,严格执行民主集中制,严格落实请示报告制度和“三重一大”决策制度,进一步健全我局党委会工作规则,完善用制度管权、按制度办事、以制度管人的体制机制,持续提升党委班子的凝聚力、战斗力。2、认真落实党委主体责任,切实按照上级要求将意识形态工作,党风廉政建设等工作纳入党委会议程。    

   2.关于党建工作责任制落实不到位的问题。    

  1)局党委在加强自身建设和基层组织建设中,投入精力不足,特别是对基层组织建设指导不够,监督检查少,党支部发挥先锋模范作用不够,提高党支部的凝聚力、号召力、战斗力还有差距。    

   整改落实情况:1、深刻认识新时代党建工作的新要求,充分发挥党建工作的引领和保障作用,进一步强化责任意识,明确党委、党支部成员党建工作职责分工。2、严肃规范党内政治生活,有机结合专题研讨、线上学习、自主学习等学习方法,不断创新丰富学习形式,建立长效机制,加强监督检查,力戒形式主义,全力提升全局党建工作水平。3、进一步健全完善可量化的党建工作考核评价体系,以党建工作实效推动业务工作顺利完成。    

  2局各党支部班子职数设置不合理。    

   整改落实情况:切实按照《中国共产党章程》、《中国共产党党组工作条例》等文件要求,核查各基层党支部建设情况,立整立改。第十五支部已设立总支,并设总支委员7人。今年组织任期届满的机关党支部按期规范开展换届选举工作,其中第二支部现有党员24人,设支委5人。    

  3“三会一课”制度执行不到位。    

   整改落实情况:1、严格落实党内各项组织制度,联合督察部门加大对基层党组织指导、检查、督促力度。2、依托本局“E”党建系统进一步规范本局党建工作。相关派出所现已补齐有关记录,并使用专用记录本。    

  4发展党员程序不规范。党委审批预备党员没有做到逐个审议和表决。    

   整改落实情况:1、严格落实党内各项组织制度,联合督察部门加大对基层党组织指导、检查、督促力度。2、依托本局“E”党建系统进一步规范本局发展党员工作。相关党委会记录已补充整改,相关支部已按规定补齐相关发展党员工作台账。    

  5民主生活会和组织生活会质量不高。科级党员领导干部民主生活会不严肃。    

   整改落实情况:1、严肃规范党内政治生活,从党委抓起,认真执行民主集中制,认真按照民主生活会要求做好各个环节工作。2、依托本局“E”党建系统进一步规范本局党建工作。3、联合督察部门加大对基层党组织落实党内政治生活制度的指导、检查、督促整改力度。现已通知相关支部做好组织生活会有关材料的整改工作。    

   3.关于民警勇于担当和履职尽责不够的问题。    

  1局党委抓公安队伍建设机制还不够完善,少数民警担当负责精神不够,履职尽责不到位,不作为、慢作为、乱作为的现象还时有发生,影响了公安形象。    

   整改落实情况:一方面是建立多层级全方位的监督系统。构建大监督格局,建立健全新时代公安特色大监督工作机制,探索构建纪检监察组为“1”、督察、审计、法制、警务保障、指挥中心等业务指导部门为“X”,各室、所、队为“Y”的公安内部“1+X+Y”监督模式,以此进一步将全面从严治党治警的责任向基层延伸,进一步拓宽收集队伍问题的渠道。构建网上+实地多种监督形式,进一步完善网上督察中心建设,发挥网上监督的实效性;针对当前队伍突出问题开展专项督察,发挥实地监督的全面性。另一方面要激励队伍斗志。认真落实《公安机关维护民警执法权威工作规定》和容错纠错机制,旗帜鲜明地为敢于担当者担当,为敢于负责者负责,坚决维护民警执法权威和正当权益。要求各级领导要积极与民警谈心交流,主动关心民警工作生活。对民警的思想问题,要因势利导,引导其通过合理方式宣泄;对民警工作生活的困难,要力所能及的给予解决,最大限度地帮助民警解除后顾之忧;对民警取得的成绩,要及时给予肯定和精神鼓励,让民警在支持和赏识中感受到快乐;要宣传好民警的酸甜苦辣和成绩战果,以良好的舆论氛围和警民关系,端正从警理念和工作观念,营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。对民警的婚恋生活,尽可能提供支持,让民警从和谐温馨的家庭生活中改善工作情绪,增强工作动力。对民警的八小时外生活和“朋友圈”交往,要实时关注并及时纠偏,倡导健康的生活方式。    

  2少数民警业务不精,案件办理不规范,执法意识不够强。办理案件中普遍存在违反法律程序,案件清理不及时、不彻底,程序执行不到位,笔录制作不规范,文书填写不完整,案卷档案不规范,涉案财物管理不严,对查封、扣押的财物、文件未按规定妥善保管或处理等问题。    

   整改落实情况:在倒查过程中,发现港头派出所民警存在履职不到位的问题,经市局党委会议研究决定,给予其诫勉谈话处理。429日,市局党委决定在全市公安机关开展《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定〉的通知》(中办发〔201523),中央政法委《关于印发〈司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定〉的通知》(中政委〔201510),最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》(法〔2015264号)(以下简称“三个规定”)贯彻执行情况“回头看”。法制大队切实履行服务基层执法的职能,做好执法保障工作,不断深化法律政策和公安业务知识学习,研究疑难复杂问题,增强对法律的理解和运用能力,将灵活运用多种方式进行执法考评、培训形成常态机制,已出台《2020年福清市局执法质量考核评议方案》(试行)、《福清市公安局贯彻落实〈公安部关于进一步推进严格公正文明执法的工作意见〉任务分解方案》,找弱点、抓短板,坚持各项工作齐头并进,通过实地授课、微信教学、疑难案件会商、参与庭审等多种途径对法制员和办案人员进行培训,在新的一年里争取提高全局办案人员的执法水平,争创执法质量优秀单位。    

  3)窗口单位服务质量不高。    

   整改落实情况:在出入境窗口业务方面:1、分时段预约办证,有序分流办证群众,缩短等候时间;2、严格落实“无否决权”工作机制;3、主动接受群众监督,严格执行投诉反馈制度;4、提升业务规范化水平,确保业务不出错,少出错。在接处警满意度方面:1、深化勤务改革,实现高效指挥调度;2、优化培训指导,提升执法服务质量;3、强化教育问责,推动民意导向整改。    

  4)个别派出所对违法犯罪打击力度不大,防范宣传落实不到位,导致警情上升    

  整改落实情况:1、强化小案打击,提升基层派出所堡垒战斗力。通过建立“小案快侦”打击侵财犯罪机制,将小案侦破工作纳入合成平台,确立合成侦查中心作为“小案侦查”的补充力量,对当天案件第一时间全方位、立体化跟踪研判,彻底解决基层小案“没人管”的问题,进一步提升基层派出所打击侵财犯罪能力。2、成立反诈中心,提升电诈犯罪打击防范水平。20204月,刑侦大队将反诈中队进行重组扩建,成立“反诈中心”,对电信网络诈骗案件实行侦办分离模式,从信息流、资金流、网络流入手,开展全方位专侦查打击工作。同时,及时发布涉诈预警信息,发布诈骗新手法、新手段,进行实时预警提醒和发布防范要点,以便基层派出所针对性开展宣传防范工作。3、强化绩效考核,提升。以绩效考核为抓手,突出“扫黑除恶”、打击“盗抢骗”犯罪、“电信网络诈骗犯罪”等专项,通过考核导向、激励作用的发挥,充分调动基层所队打击积极性,以点带面,全面提升打击犯罪水平。    

  (四)落实整改责任方面    

    1.关于党委落实整改主体责任不到位的问题。    

   (12017年市委巡察市公安局后,局党委对巡察存在问题整改重视不够,工作力度不足,主体责任意识还不够强,整改局限于反馈意见和点到的个性问题,未能针对巡察发现的共性问题进行全面排查,起到举一反三、深层挖掘、杜绝类似问题发生的作用。    

    整改落实情况:1、认真按照巡察反馈意见落实整改,切实将巡察整改工作纳入局党委议程,研究落实。2、专门成立由徐东局长任组长的巡察反馈整改领导小组,统筹整改工作。3、对巡察到需整改的问题进行清单式管理,逐项对照落实到位。    

   (2班子成员之间相互沟通协调不够。单位主要领导与班子成员之间、班子成员相互之间没有谈心谈话材料。    

   整改落实情况:1、严格执行民主集中制。2、进一步加强党委班子成员沟通交流,牢固“一盘棋”意识,将班子成员谈心谈话形成书面材料。    

   (3音西派出所组织生活会流于形式,开展批评与自我批评不敢触及矛盾,未达到咬耳扯袖、红脸出汗的效果。经查看音西派出所组织生活会材料,仍然存在自我查摆不深刻,自我批评与互相批评少的问题。    

   整改落实情况:1、严肃规范党内政治生活,依托本局“E党建”系统进一步规范本局党建工作,要求各单位严格落实“三会一课”、组织生活会等各项制度,认真开展批评和自我批评,切实提高组织生活会和民主评议党员质量。2、组织政工、督察等部门加大对基层党组织落实党内政治生活制度的指导、检查、督促整改力度。    

  4辅警党员组织关系未转入公安局党委,存在管办分离现象。    

   整改落实情况:1、进一步加强辅警队伍管理,稳步清理规范辅警队伍。2、对本单位辅警全面摸底,统计好党员情况,将辅警党员组织关系转入相应支部。    

  5党费收缴不规范。    

   整改落实情况:1、全面清查各支部党费收缴情况,对不按规定缴纳党费的情况立即整改。2、联合督察部门加大对基层党组织督导力度,对相关问题即时予以通报督促整改。3、依托本局“E”党建系统进一步规范本局党建工作。    

  6中层干部交流和岗位空缺等问题整改成效不明显。    

  整改落实情况:结合一线干部考察,加强民警交流轮岗,加大优秀干部培养力度,深入挖掘能干事、想干事、不出事的年轻干部,进一步优化干部队伍结构,鼓励民警敢担当、重实干、讲实效,充分调动和激发队伍干事创业的积极性和创造力。2019年以来,我局做好14名干部提任副科级领导职务及7名副科级领导干部岗位交流工作;对28名正股级中队领导进一步使用,调整到所队领导副职岗位;对23名所队副职领导、1名中队正职领导、51名民警岗位进行交流调整。    

   2.关于纪检组落实整改监督责任有差距的问题。    

  1)跟踪督促整改力度不够,导致问题未能得到底整改。没有以巡察发现的问题为导向,深入剖析队伍存在的突出问题,对整改不力的单位和个人跟踪监督不到位。    

  整改落实情况:1、以本次巡察整改为契机,全程跟踪、督促市公安局成立整改工作小组并按照序时表推进整改事项。2、密切关注整改情况不报、迟报、漏报的相关问题,对推进整改工作不力的单位领导及时提醒。巡察整改期间,驻局纪检监察组共参加巡察整改工作小组会议2次,深入4个基层单位检查指导巡察整改工作落实情况。3、以巡察报告为参考资料,深入剖析市公安局的政治生态,撰写了《市公安局政治生态分析报告》。    

  2)强化追责问责不严,整改震慑作用未能充分发挥。    

   整改落实情况:充分运用监督执纪“四种形态”对巡察发现的问题进行梳理分类,确实属实主观上不重视、不遵守相关警令条规的,列出问责意见建议,提交市公安局党委研究决定后执行问责。在市委交叉巡察通报问题整改工作中,市局共问责民警16人,党政纪立案11人,诫勉谈话2人,提醒谈话3人。    

   欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时反映。联系方式:0591-85195063,邮寄地址:福清市清昌大道公安科技大楼1208室,邮政编码:350300,电子邮箱:429073753@qq.com    

       

       

                                                                                   中共福清市公安局委员会    

                                                                                        2020年6月17    

      

      

      

      

      

      

      

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