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政府工作报告(2005年)

来源: 福清人民政府      发布时间: 2008年09月03日 10:09     浏览量:{{ pvCount }}     【字体:   

  政 府 工 作 报 告

 

  (2006年2月15日在福清市第十四届人民代表大会第三次会议上)

  代市长  陈伙金

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请连同《福清市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  2005年暨“十五”发展回顾

  2005年是我市实施“十五”计划的最后一年。一年来,全市上下认真贯彻落实科学发展观,以保持共产党员先进性教育活动为契机,进一步解放思想,求实开拓,奋发有为,全面推进海峡西岸现代化中等港口工业城市建设,有效克服了“龙王”台风等自然灾害和其他不利因素的冲击,较好地完成了各项计划任务。一年来的主要工作和成效是:

  1、农业和农村经济稳步发展。农业生产实现增产增效,完成总产值66.4亿元,比增4.6%。农业结构调整迈出新步,产业化水平不断提高,水产、畜牧、水果、蔬菜、花卉五大主导产业进一步朝规模化、基地化方向发展,“企业连基地带农户”的产业化效应更加明显。防控高致病性禽流感工作取得重大阶段性胜利。融台农业合作迈上新台阶,设立了规划面积30万亩的台湾农民创业园,已动建项目24个,总投资2740万美元。农村基础设施建设得到加强,国家立项农业综合开发项目、省级标准农田示范片、商品粮基地项目和水利“六千”工程建设扎实推进,农村公路建设基本实现“村村通”目标。农村税费改革深入实施,通过全面免征农业税,减轻农民负担670万元。集体林权制度改革高分通过省政府验收,小型水利设施产权改革加快推进,海域使用权证和水域滩涂养殖使用证制度全面推行,荣获全国海域使用管理百强示范县(市)称号。

  2、工业集聚步伐加快。加大服务协调力度,通过完善“二次招商”政策、鼓励工业划拨用地补办出让手续、成立中小企业贷款担保机构等措施,着力破解企业用地、融资等难题,推动工业经济持续增长。全年完成工业总产值576.96亿元,比增10.5%,其中规模以上工业产值510.85亿元,比增11.3%。新增规模以上工业企业44家,共增产值18.03亿元。一批重大产业性项目建设进展顺利,福耀浮法玻璃三条生产线全部投产;国电江阴电厂已进入主体安装阶段,累计完成投资12.14亿元;捷联10万平方米新厂区已开始试投产;温州汽摩配基地项目已有8家企业动建。融侨、元洪、江阴三大工业区和龙田、镜洋、渔溪等重点乡镇工业集中区产业集聚效应更加明显,融侨开发区国家级显示器产业园和出口加工区相继获批,元洪投资区正式升格为国家级工业园区。质量立市工作取得新的成效,有3家企业获得福州市产品质量管理奖,4家企业申报省名牌工作通过专家组初审,天马饲料获评国家免检产品。

  3、开放程度进一步提高。创新招商模式,出台奖励措施,全员招商氛围更加浓厚,招商引资工作再创佳绩。新批准设立三资企业54家,增资39家,总投资4.25亿美元,实际利用外资1.23亿美元(验资口径),比增21.3%,超额完成福州市下达的考核指标。深入开展亲情招商,制定出台关于加快民营经济发展、鼓励民间资金投资建设标准厂房等优惠政策,民营经济发展再掀热潮,内资实际到资达20.22亿元,居福州地区首位。积极帮助企业应对国际贸易壁垒,推动企业出口持续增长,实现出口总值37.36亿美元,比增9.4%。民营企业逐步成为外贸出口的生力军,已有近百家民营企业获得外贸经营权。

  4、内需拉动效应明显增强。完成固定资产投资79.2亿元,比增18.3%。重点项目建设佳音频传,福厦铁路福清段正式开工,东壁岛围垦工程建设实现海堤全线合龙。“港口建设年”成效显著,福州新港(江阴港区)2、3号泊位建设已全面启动,共完成投资2.3亿元,4、5号泊位建设已完成招投标工作,6、7号泊位筹建工作进展顺利,可望与4、5号泊位同步建设,8、9号泊位正式签约,国电项目配套煤码头建设已完成投资7125.6万元,新开通日韩、东南亚、海峡两岸等货运干线,全年集装箱吞吐量达14.02万标箱,实现一年翻番;元载码头(元洪码头二期工程)建设已累计完成投资4300万元,进入平台打桩阶段。商贸市场日趋繁荣,实现社会消费品零售总额75.85亿元,比增11%。物流业发展迈出新步伐,江阴B型保税物流中心基础建设全面展开,已有11个物流仓储项目签约。整顿和规范市场经济秩序工作深入开展,“食品放心工程”建设工作得到国家综合评价组的高度好评。旅游业知名度和吸引力得到提升,全年接待国内外游客68万人次,旅游行业总收入达2.5亿元。东壁岛旅游经营权成功挂牌出让并进入开发建设阶段。

  5、财政金融运行更加稳健。全年实现财政总收入23.22亿元,其中地方财政收入15.42亿元,分别比增13.9%和21.5%。财政支出结构不断优化,在保障重点建设、扶持支柱产业的同时,对三农、就业再就业、社会保障和社会事业的支持力度进一步加大。财政各项改革持续推进,部门预算实施范围扩大至27个有非税收入的市直单位,“收支两条线”改革、会计集中核算等工作得到加强。金融对地方经济发展的支持力度加大,通过建立政银企会商合作平台等措施,有效调动金融机构信贷投放积极性,2005年末全市本外币贷款余额比年初净增14.3亿元。金融服务平台更加完善,农村信用社改革有序推进,福州市商业银行、南粤期货、良茂期货等在我市设立了分支机构。

  6、城镇建设管理力度加大。规划编制和管理工作得到加强,完成城市总体规划修编前期论证及部分镇区、工业区规划的编制和报批工作。中心城区行政区划调整方案顺利获批,将撤销融城、音西、宏路、阳下四个镇街编制,析出海口镇8个村,组建七个街道办事处。城市新区建设步伐加快,一批高档次房地产项目相继建成,城市形象日益凸显。城市基础设施建设力度加大,清盛大道、福业大道、中环路等重点市政道路和部分支路建设快速推进,总投资1亿多元的融元污水处理厂和配套污水干管工程已通过竣工验收并正式通水。城乡绿化一体化建设成效显著,完成龙山公园二期西入口扫尾工程及玉融山公园一期工程施工图设计和虎溪公园规划调整工作,新增绿地面积2.2万平方米,新增人工林4.4万亩,荣获全国绿化先进县(市)称号。城市管理综合整治工作进一步加强,城区交通、卫生状况持续改观,“畅通工程”建设再次通过考评验收,保持二等城市管理水平。城乡环境综合整治力度加大,关闭了西皋水库上游汇水区、东张水库汇水区、城区周边等99家禽畜养殖场,龙江流域治污工作取得新的进展,饮用水源达标率达94%,城市生态环境逐步改善。

  7、社会各项事业协调发展。认真组织实施各级科技计划项目,有12个项目列入福州市级以上科技计划项目和福州市中小企业创新基金项目,其中国家级和省级各2个,共获得支持资金359万元;组织实施市级科技计划项目65项,全市投入科技三项费用999万元。科技进步考核工作顺利通过国家科技部验收,新增2家省级高新技术企业,天生林艺被授予全国科普教育基地称号,亚通、福耀被列入省知识产权试点企业。加大教育投入力度,进一步改善办学条件,狠抓控辍保学,“双高普九”工作顺利通过省级评估验收。扎实抓好新课程改革,教育教学质量进一步提高,中高考上线率达到历史最高水平。加快卫生改革与发展步伐,民办医疗机构逐步兴起,镇村卫生服务一体化管理初见成效。实施乡村医生津贴补助政策,农村三级医疗预防保健网络得到巩固,实现村卫生所覆盖率达100%的目标。中小餐馆卫生整治、霍乱等重大疫病防控工作取得明显成效,消除碘缺乏病工作顺利通过省级达标验收。加强村级全民健身路径等文体基础设施建设,文艺创作精品迭出,群众文化生活更加丰富,全民健身活动深入开展,竞技体育成绩喜人,融籍运动员在第十届全运会上获得1枚银牌、2枚铜牌,在东亚运动会上获得1枚银牌。全面推进殡葬改革,自5月30日零时起推行全境火葬以来,全市火化率达100%。依法加强人口与计划生育工作,深入开展创建计生工作优质服务镇街活动,实施农村部分计生家庭奖励扶助政策,顺利完成省、福州市下达的人口与计生工作责任目标。福清市广播电视综合频道正式获批,广电事业发展迎来新契机。双拥支前、外事侨务、档案地方志、老龄事业、老区建设、民兵预备役、统计工作等各项事业也取得新的进步。

  8、和谐社会建设取得初步成效。城乡居民收入稳步增长,城镇居民人均可支配收入达12028元,比增9.7%,农民人均纯收入达6369元,比增6.8%,截至2005年底,居民储蓄存款余额达242.98亿元。认真落实各项就业再就业优惠政策,全市转移农村富余劳动力13030人,城镇新增就业9022人,城镇下岗失业人员再就业2916人,再就业率达92%以上。进一步扩大养老、医疗、失业等社会保险覆盖面,积极拓展工伤、生育保险业务,社会保障体系更加健全。不断完善城乡居民最低生活保障制度,全市共有8206户19211人享受城乡低保,年发放低保资金1375万元。切实做好救灾救济工作,帮助212户受灾倒房户重建家园,确保其在春节前全部入住新房。加大清理拖欠工程款和农民工工资工作力度,基本完成中央、省确定的清理建设领域拖欠工程款任务。深入开展扶贫帮困“春风行动”,切实帮助困难群众解决实际问题。坚持打防结合、预防为主,全年侦破刑事案件2912起,摧毁犯罪团伙85个,“平安福清”建设初见成效。认真落实安全生产责任制,着力加强重大隐患整改,安全生产形势持续好转。

  9、政府自身建设得到加强。深入开展保持共产党员先进性教育活动,认真查摆存在问题,扎实抓好整改提高,政府系统工作人员的服务意识进一步增强。大力推进机关效能建设,认真开展民主评议服务企业窗口单位行风工作,开通企业项目审批事项信息管理系统,政府机关工作效率进一步提高。全面推进依法行政,组织开展《公务员法》培训考试,顺利通过省、福州市“四五”普法检查验收。严格落实党风廉政建设责任制,加大查处违法违纪案件工作力度,廉政建设和反腐败工作取得新进展。大力实施“阳光工程”,全面推进政务公开,认真落实“四项制度”,全年共对45项工程建设项目进行公开招投标,节约资金2300多万元,降幅达36.8%;对19宗654.84亩经营性土地使用权实行公开招拍挂出让,超出底价8293.5万元;对两家采石场采矿权进行公开挂牌出让,增值132万元;完成国有资产产权交易15宗,增值350.6万元;政府采购规模和范围进一步扩大。

  2005年各项工作的良好进展,有力推动了“十五”计划任务的顺利完成。五年来,全市经济社会发展实现了新的跨越,人民群众得到更多实惠,为加快建设全面小康社会奠定了坚实的基础。

  ——经济实力显著提升。2005年地区生产总值达331.53亿元(按全国第一次经济普查结果测算口径,预计全市生产总值达263.88亿元,以下括号内数字均为此口径),五年年均增长12.6%,高于“十五”计划确定的12%的目标;人均地区生产总值达27175元(21557元),年均增长12.2%。财政总收入由2000年的8.64亿元增长至23.22亿元,年均增长21.9%;其中地方财政收入由5.56亿元增长至15.42亿元,年均增长22.6%;财政总收入占地区生产总值的比重由4.32%提高至8.8%。三次产业结构优化为11.9:57.9:30.2(15:53.7:31.3)。综合经济实力继续保持全省三甲之列,县域经济基本竞争力位居全国百强第17位。产业集聚效应逐步显现,先后被列入国家级显示器产业园、全国食品工业强市和省级塑胶产业基地,电子、塑胶、食品、玻璃、医药五大产业产值占工业总产值的比重达76.5%。质量立市工作再创佳绩,拥有中国驰名商标和名牌产品各1项,国家免检商品5项,省著名商标10项,省名牌产品33项,有186家企业通过ISO9000系列质量管理体系认证,19家企业通过ISO14000系列环境管理体系认证,荣获全国质量立市、消灭无标生产工作先进县(市)称号。企业体制创新成效显著,已有12家企业在境内外资本市场上市。

  ——发展活力不断增强。国有企业改革向纵深推进,完成或基本完成工交、商粮供、外经贸、文化、农业、建设、旅游等系统国有企业改革。农村税费、集体林权制度、财政体制、住房制度等改革取得较大进展。市镇两级机构改革和事业单位改革全面推进,五年来共取消行政审批事项297项,政府职能转变步伐加快,行政效能不断提高。利用外资成效显著,五年来新批外商投资企业229家,合同外资12.7亿美元,实际利用外资9.54亿美元,外商投资热点逐步转向支柱产业、基础设施、第三产业、现代农业等领域,利用外资结构不断优化。外贸出口增势迅猛,累计出口116.72亿美元,占福州地区出口总值的42.7%。“亲情工程”深入实施,民资回归步伐加快,内资实际到资额连续两年超过实际利用外资额。开放开发区域不断拓展,以融侨、元洪、江阴“三区”为龙头,福厦、大真、海城“三线”为辅翼的发展格局更加凸显,工业集中度和生产要素集聚度明显提高。

  ——城镇面貌大为改观。基本完成旧城区改造,加快推进新区建设,城市建成区面积从2000年的14平方公里扩大至2005年的22平方公里,建成区总人口由10万人增至23万人,城镇化水平从35%提高至46%。完成闽江调水、城区防洪堤、殡仪馆、龙山公园、福州新港1号泊位等重点项目和一批电力、通讯设施建设,城市基础设施配套逐步完善。建立健全城镇土地收购储备和招标竞卖制度,五年来通过招拍挂出让土地80宗1987.04亩,成交地价款15.04亿元。深化投融资体制改革,污水处理厂、殡仪馆、东壁岛围垦等项目成功运用BOT融资方式向社会公开招标,城市出租车运营权、户外广告位使用权、停车泊位使用权等城市资源全部采取招标拍卖方式推向市场。稳步推进小城镇建设,荣获全国村镇建设先进县(市)称号。着力改善农村生产、生活环境,新建通村水泥路450公里,城乡居民生活用电实现同网同价,旧村改造、新村建设取得较大进展,完成三批76个试点村建设,第四批24个试点村建设也已完成70%。建立健全城市综合管理体系,城区交通秩序和市容市貌明显改观,“畅通工程”通过国家级验收。扎实推进以龙江流域治污、饮用水源保护、噪声烟尘控制、禽畜养殖业污染治理为重点的城乡环境综合整治,城市人居环境更加宜人,全市森林覆盖率达41.4%,城区绿化覆盖率达32.2%,人均公共绿地面积4.45平方米,城市环境空气质量优于国家二级水平,烟尘控制区达标率达100%。

  ——社会事业全面进步。大力推进科技创新工程,累计实施科技计划项目401项,总投资10.53亿元,有29家企业获评省级以上高新技术企业,高新技术产值占工业总产值的比重由2000年的27.2%增至2005年的61.3%。加快教育改革发展步伐,办学条件不断改善,教育布局结构更加合理,民办教育发展较快,2004年提前一年实现基本普及高中阶段教育目标。先后荣获全国科技进步、科普工作示范县(市)、教育“两基”工作先进县(市)等称号。深入开展群众性精神文明创建活动,繁荣活跃城乡文化市场,荣获全国创建文明村镇先进县(市)、省级文化先进县(市)称号。大力实施全民健身计划,老年体育事业发展迅速,竞技体育水平得到提高。加快推进公共卫生体制改革,全面推行镇村卫生服务一体化管理,深入开展爱国卫生活动,成为全省首个通过省级卫生城市新标准考核验收的县级市。加快计生工作思路和工作方法转变步伐,计生利益导向机制逐步健全,低生育水平得到稳定。深入开展双拥共建活动,荣获全国双拥模范城称号。

  ——人民生活更加殷实。城乡居民收入增长较快,全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长率分别达8.3%和6.2%,成为全省首个居民储蓄余额突破200亿元的县(市)。居民消费结构日趋优化,生活环境和居住条件不断改善,城乡居民人均住房面积分别达39.05平方米和68.5平方米。社会保险覆盖面进一步扩大,企业退休人员管理服务社会化工作全面完成,城乡低保基本做到应保尽保,就业和再就业扶持政策得到落实,“春风行动”等扶贫帮困活动深入开展,社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助相结合的社会保障体系逐步完善。“平安福清”建设全面推进,安全生产监督管理工作得到加强,社会安定稳定局面日益巩固,人民群众安全感进一步增强。

  各位代表,“十五”发展成就喜人,来之不易。这是全市上下认真贯彻落实上级和市委决策部署,求真务实、团结拼搏、开拓奋进的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在生产建设第一线的全市人民,向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志,向关心支持福清经济社会发展并为之作出积极贡献的驻融机构、驻融部队、武警官兵、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前福清经济社会发展还存在一系列不容忽视的问题,主要是:经济结构不够合理,经济发展后劲有待进一步增强,能够带动、支撑全市经济社会可持续发展的大项目还不多,民营经济的潜力尚未得到充分挖掘;产业整体竞争力还不强,支柱产业集聚效应不够明显,现代服务业发展相对滞后,企业自主创新能力较弱,名牌产品较少,突破国际贸易壁垒、抗御市场风险的能力尚待进一步增强;城市化水平与经济社会发展步伐不相适应,城市建设管理水平不高,中心城区规模偏小,集聚辐射能力较弱,城乡防灾抗灾设施和体系还不健全,环境污染问题仍未得到有效遏制;经济社会发展还不平衡,各类文体设施建设比较滞后;城乡差距仍在拉大,就业服务体系、社会保障体系还不健全,部分群众生活仍比较困难;经济社会发展引发的各类矛盾纠纷日益增多,社会治安状况还不尽人意,和谐社会建设依旧任重道远;束缚发展的体制机制问题尚未根除,改革攻坚和体制创新力度仍要进一步加大,政府职能转变步伐还需加快,等等。对于这些矛盾和问题,我们将采取一系列坚强有力的措施,逐步逐项加以解决,努力保持经济社会发展的良好势头。

  “十一五”发展的指导思想、奋斗目标与主要任务

  根据市委十届五次全会通过的《中共福清市委关于制定福清市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神,市人民政府在充分征求各方意见,广泛集中民智的基础上,编制形成了《福清市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》,提请大会审议。

  “十一五”时期是我市加快发展步伐,实现新一轮跃升的重要战略机遇期。根据《纲要(草案)》,今后五年我市经济社会发展的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,牢固树立和全面落实科学发展观,以实现又快又好发展为主题,以改革开放和体制机制创新为动力,以整合提升各类优势为突破口,以构建和谐社会和促进人的全面发展为根本出发点,大力实施“以港立市、工业强市、商旅富市、科教兴市、依法治市”五大战略,促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全面发展,加速海峡西岸现代化中等港口工业城市建设,进一步凸显福清作为省会中心城市坚强南翼的地位和特色,在省、福州市发展大局中更好地发挥排头兵的带头带动和示范突破作用。

  “十一五”时期我市经济社会发展的主要奋斗目标是:围绕比全国提前7-8年,比全省提前4-5年,在全省率先实现建设全面小康社会的奋斗目标,在优化结构、提高效益、降低能耗的基础上,地区生产总值比全国提前3-4年,比全省提前一步实现在2000年基础上翻一番,年均经济增长速度比福州市平均水平高出1-2个百分点;力争到2010年地区生产总值达465亿元,人均地区生产总值达37000元,财政总收入达47亿元,地方财政收入达28亿元;县域经济基本竞争力和综合经济实力显著增强,在全国百强县市中的排名力争有所提升;社会事业全面进步,发展成果更加惠民,全面小康社会建设取得重大阶段性进展。这一目标是我市在综合分析未来五年各方面发展因素的基础上制定的,是积极稳妥、留有余地的,经过全市人民的共同努力是可以实现的。

  《纲要(草案)》提出了今后五年我市经济社会发展的主要任务:

  (一)坚持以工促农、以城带乡,全力建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,坚持多予少取放活方针,建立以工促农、以城带乡的长效机制,促进公共财政投入向农村倾斜,城市基础设施向农村延伸,城市公共服务向农村覆盖,城市现代文明向农村辐射。加大农业结构调整力度,加强农产品质量安全体系和检验检测体系建设,密切融台农业合作与交流,完善农业产业化经营体制和运行机制,推进农业产业化和现代化进程。积极推进以产权制度改革为主要内容的农村综合改革,增强农村经济社会发展活力。加大财政金融支农力度,加强农村基础设施建设,加快农村公共事业发展,实行免费农村义务教育,基本建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度,健全完善以最低生活保障为核心,医疗、教育等救助为补充的农村最低生活保障体系。大力实施农村扶贫济困计划,加快转移农村富余劳动力,千方百计增加农民收入。深入开展农村精神文明建设和村容村貌整治,提高农民素质,改善农村生活环境。加强农村基层组织建设,推进农村工作机制创新,增强村级集体经济组织的服务功能,健全村级党组织领导下的充满活力的村民自治机制。

  (二)调整优化产业结构,提升产业发展水平。坚持以信息化带动新型工业化,着力增强自主创新能力,积极应用高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业,打造海峡西岸先进制造业基地。加快融侨、元洪、江阴三大工业区和福厦、大真、海城公路沿线三条“经济走廊”建设步伐,着力营造服务效率、投资成本和产业配套优势,锻造承载工业经济发展的坚实平台。深入实施项目带动战略,着力延伸拓展产业链条,做大做强电子、塑胶、食品、玻璃、医药五大产业集群,培育发展能源、汽车及其零配件等产业集群,加快发展临海重化工业,促进产业结构优化升级,构建具有较强竞争力的产业支撑体系。鼓励扶持更多有实力的企业创建名牌产品、著名(驰名)商标,实现由质量立市向品牌强市的跨越。大力发展第三产业,着力实施商旅富市战略,加快建设现代物流体系,积极发展各类中介服务机构,构筑大商贸、大市场、大流通的市场发展格局,提高服务业在国民经济中的比重,提高服务业从业人员在全社会从业人员中的比重。

  (三)加快推进海峡西岸现代化中等港口工业城市建设,增强城市的个性、特色和魅力。坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理,促进城市品质的提升、内涵的深化和特色的形成,凸显文化底蕴,突出现代气息,争创省级生态园林城市,提升城市整体品位。加快推进中心城区行政区划调整,拓展城市发展空间,提高中心城区集聚辐射能力。不断完善城市管理综合执法体系,建立城市管理长效机制,促进城市环境整洁、优美、有序。加强各类城市资源的整合营运,完善城镇土地收购储备和公开拍卖制度,推进市政公用事业特许经营,拓宽城市建设资金渠道。积极引导各镇因地制宜,发挥优势,建成一批各具风格的特色城镇。加快构建以港口为龙头,以高速公路、国省道、铁路为骨架、以农村公路为网络的综合交通运输体系,力争五年内建成5万吨级以上集装箱、散杂货、液体化工等各类深水泊位10座以上,集装箱吞吐量突破100万标箱,凸显港口经济的集聚、辐射效应。进一步完善城区道路、防洪排涝、污水垃圾处理、供水、供电、供气等市政设施配套建设,增强城市载体服务功能。着力构建资源节约型和环境友好型社会。大力发展循环经济,广泛推行清洁生产,切实转变经济增长方式和社会消费方式,推进资源集约高效利用。加强环境保护和生态建设规划的编制和实施,加大环保执法力度,力争用三年时间完成龙江流域水污染整治任务,营造优美人居环境。

  (四)进一步深化改革开放,促进经济社会发展活力竞相迸发。大力推进市场取向的改革,不断完善社会主义市场经济体制,更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。按照有所为有所不为方针,加快国有资本从一般性竞争领域退出步伐。坚持“非禁即入、放手发展”,进一步拓展民营经济投资领域,全面提升民营经济发展水平。继续整顿和规范市场经济秩序,培育完善各类要素市场,规范发展行业组织和中介机构,不断健全现代市场体系。推进行政管理体制创新,突出社会管理和公共服务职能,加快政府职能转变步伐。实施互利共赢的开放战略,进一步改善综合投资环境,积极创新招商引资模式,注重优化利用外资结构,推动对外贸易良性增长,更多更好地利用国际国内两个市场、两种资源。继续抓好侨务工作,全面提升融台港澳合作水平。充分发挥福清出海口功能,加强与周边内陆地区合作,拓展我市海洋经济发展腹地。

  (五)全面发展社会事业,努力构建和谐社会。坚持自主创新和技术引进相结合,健全多元化科技投入体系,建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域技术创新体系,推进创新型城市建设。着力建设“数字福清”,加快国民经济和社会信息化进程。优先发展教育事业,加强教师队伍建设,调整优化教育结构和布局,促进城乡教育均衡发展,努力构建完善的现代国民教育体系和终身教育体系,基本实现建设教育强市的目标。建立健全人才评价体系、管理模式和激励机制,努力营造人尽其才、才尽其用的良好社会氛围。突出政府促进就业的公共服务职能,实施积极的就业政策,健全就业服务体系和再就业援助制度,千方百计扩大就业。强化资金筹集,提高统筹层次,改善管理服务,健全完善独立于企事业单位之外,资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化、与经济社会发展水平相适应的社会保障体系。继续深化文化体制改革,协调发展文化事业和文化产业,适时动建市文化体育中心、工青妇活动中心、博物馆、科技馆等城市标志性文化设施,推进文化大市建设。深化医疗卫生体制改革,大力发展社区卫生服务和农村卫生事业,健全完善覆盖城乡、功能完善的突发公共卫生事件应急体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和疫情直报系统,提高人民群众健康水平。进一步加强精神文明建设,倡导科学健康文明的生活方式,营造海纳百川、兼容并蓄的人文环境,提升城市文明程度和市民素质。继续抓好人口与计划生育工作,提高人口素质,稳定低生育水平。加强社会矛盾纠纷排查调处,健全完善治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,努力实现“平安福清”五年创建目标。全面落实安全生产责任制,建立健全突发事件应急机制,提高保障公共安全和处置群体性、突发性事件的能力。

  2006年政府工作预期目标和主要任务

  2006年是承前启后的重要一年。市政府将认真贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察工作时的重要讲话精神,切实抓好和用好国家鼓励东部地区率先发展、支持海峡西岸经济发展的重大历史机遇,进一步理顺发展思路,凝聚发展力量,破解发展难题,增创发展优势,为全面完成“十一五”规划目标奠定坚实的基础。2006年我市经济社会发展的主要预期目标是:

  ——地区生产总值增长12%;

  ——财政总收入增长11.02%,其中地方财政收入增长5.61%;

  ——社会消费品零售总额增长11%;

  ——出口总值增长10%,实际利用外资1.35亿美元;

  ——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和6%;

  ——人口与计划生育主要指标控制在省、福州市下达的范围内。

  实现上述目标,必须全力抓好以下七大方面工作:

  一、加大扶持“三农”工作力度,努力实现社会主义新农村建设的良好开局

  加快发展现代农业。积极推进农业结构调整,在稳定粮食生产的同时,依托五大主导产业,加快品种更新优化,实施测土配方施肥等先进种养技术,提高农业生产效益。大力发展农业产业化经营,推进农副产品精深加工,延伸农业产业链条,提高农副产品附加值。加强农技队伍、农产品行业协会、农民专业合作组织和农村商品市场建设,促进地产农产品与仓储超市、生鲜超市顺畅对接,提高农民进入市场的组织化程度。积极推行农业标准化生产,推进无规定动物疫病区建设,鼓励申报绿色产品和无公害产品认证,提高农产品在国内外市场的竞争力。加快推进海峡两岸农业合作实验区和台湾农民创业园建设,进一步细化完善总体规划,加大基础设施配套建设和招商引资力度,推动融台农业合作交流上新台阶。

  认真落实支农惠农措施。坚持以工促农、以城带乡,加大财政、金融、科技支农力度,优化各种社会资源在城乡间的配置,推进城市基础设施、社会文化事业向农村延伸。加快农村教育布局调整,加强优质学校建设,免除农村义务教育阶段学生学杂费,落实好贫困生“两免一补”政策,发展农村中小学远程教育,推进城乡优质教育资源共享,提高农村九年义务教育水平。巩固镇村卫生服务一体化管理工作成果,加强农村公共卫生和基本医疗体系建设,继续落实乡村医生享受津贴补助的政策,全面推进以大病统筹为主的新型农村合作医疗试点工作,努力解决农民因病致贫、因病返贫问题。加强镇街文化站和村居文化室建设,破除封建迷信和陈旧习俗,丰富农民精神文化生活,树立文明乡风。加大对农村基础设施建设的投入,继续推进镇村道路和水利“六千”工程建设,加强土地整理、高标准农田建设和中低产田改造,进一步改善农村生产生活条件。加快旧村改造、新村建设步伐,抓好第5批试点村建设,适时推动第6批试点工程,不断改善村容村貌。健全被征地农民的合理补偿机制,将生活困难的失地农民纳入城乡最低生活保障体系。继续落实农村计划生育家庭奖励扶助制度,开展“少生快富”扶贫工程。改善农民进城务工环境,加强农民就业技能培训,积极搭建供需联系平台,努力增加农民非农收入。加大扶贫开发力度,继续实施“四个一”帮扶措施,提高山区和老少边穷地区群众生活水平。

  深化农村综合改革。抓好农村税费改革和林业产权制度改革后续配套工作,完善水域滩涂养殖证制度,继续推进水管体制、小型水利设施产权、水价和渔港设施产权制度等一系列改革。加快农村信用社改革发展步伐,探索实行积极灵活的担保形式,大力推广小额信用贷款和农户联保贷款,增强服务“三农”的能力。稳定和完善农村土地承包关系,加强对土地承包经营权流转的引导和管理,促进土地向农业企业和种粮大户集中,发展多种形式的适度规模经营。以乡镇机构改革和镇村换届选举为契机,进一步加强农村基层民主建设。

  二、加速产业集聚步伐,进一步强化工业经济主导地位

  锻强产业发展载体。合理调整“三区”、“三线”发展布局,科学界定产业功能定位,加快发展特色优势产业,着力构筑优势互补、招商互动、层次鲜明的产业梯度框架。抓好融侨开发区扩区申报工作和国家级显示器产业园建设,坚持规模扩张与产业升级相结合,原则上不再上一般性工业项目,重点引进高附加值、高科技含量、无污染的项目,充分发挥国家级品牌的示范带动效应。加快出口加工区配套设施建设,动建卡口、围网和海关国检综合大楼,确保年底前通过国家验收,同步做好选择性招商引资工作。元洪投资区以获批国家级工业园区为契机,积极争取税收等优惠政策,继续发展飞地工业,加快推进基础设施和汽摩配基地建设,进一步壮大粮油饲料、轻工纺织产业规模。江阴经济开发区以港口建设为依托,加大对医药化工、仓储物流、机械冶金等临港产业的招商力度,加强水、电、路、酒店等生产、生活设施配套建设,加快国电江阴电厂、建滔化工等重点项目建设步伐,增强产业集聚效应,提升整体发展形象。积极推进乡镇工业集中区的整合工作,引导各镇街依托三大工业区,因地制宜,发挥特色,进一步壮大镜洋塑胶、龙田水产加工、城头粮油饲料等一批特色产业隆起带,不断拓展延伸福厦、大真、海城公路沿线三条“经济走廊”。

  提高工业经济竞争力。坚持项目带动、产业互动,着力拓展电力能源、物流仓储、汽车及其零配件、晶圆芯片等一批关联度大、产业链长、科技含量高、带动能力强的储备项目,进一步提高重点项目、产业性项目在全社会固定资产投资中的比重。按照“布局集中、产业集聚、资源集约”的发展思路,以工业区为依托,以骨干企业为龙头,加强上下游配套项目引进,加快推进捷联新厂区、福耀玻璃深加工项目、福抗三期、丽兴二期、南铝四期等重点项目建设,做大做强电子、塑胶、食品、玻璃、医药等主导产业集群。扎实抓好质量立市和品牌强市工作,扶持企业开展科学的国际标准管理体系认证和国家强制认证,鼓励企业争创更多名牌产品和著名(驰名)商标,提高融货的市场竞争力和占有率。围绕增强企业自主创新能力,推进我市企业与高等院校、科研机构、跨国公司的科技合作与共建,鼓励和支持骨干企业建设高水平的技术研发中心,进一步发展壮大高新技术产业。积极引导企业开展体制机制创新,着力推行现代企业制度,扶持振云塑胶等有条件的企业到境内外资本市场上市融资,促进企业管理的科学化和制度化。

  三、大力发展第三产业,增强消费拉动效应

  推进商旅富市进程。抓紧编制全市商贸业发展规划,调整优化商贸网点布局和结构。积极运用现代经营方式和信息技术改造提升传统商贸业,鼓励发展物流配送、仓储超市、连锁经营、电子商务等新型营销业态,抓紧筹建汽车贸易城、音西农副产品交易市场和医药批发市场,推进商贸流通现代化进程。扎实抓好“万村千乡”市场工程建设试点工作,引导扶持佳源超市、东南电器等商贸企业向农村拓展连锁经营,大力推进龙田、高山、渔溪等商贸旺镇建设,进一步改善农村消费环境,激活农村消费市场。继续整顿和规范市场经济秩序,突出抓好“餐桌污染”治理,让老百姓买得称心、用得放心。认真落实促进消费的各项政策措施,着力培育和扩大汽车、住房、文娱等新的消费增长点,增强消费对经济增长的拉动力。加大旅游资源宣传推介和整合开发力度,加强旅游基础设施配套建设,深入挖掘旅游文化内涵,做好大化山等旅游资源经营权转让工作,做大做强旅游产业。

  加快发展现代服务业。抓住入世过渡期即将结束和发达国家、地区服务业跨境转移的契机,积极引进境外资本及其先进的技术、管理经验,加快发展金融、保险、会计、律师、信息、咨询、会展等现代服务业,增强城市综合服务功能。依托港口这一现代物流平台,积极引进具有国际先进水平的大型物流企业,加快江阴、元洪两大物流园区建设步伐,重点督促江阴B型保税物流中心已签约物流仓储项目尽快动建投产,提高为大工业生产服务的能力。合理调整普通商住房、高档住宅区的供应结构,适时启动经济适用房建设,放开搞活房地产二级市场和房屋租赁市场,努力满足城乡居民不同层次的住房需求。

  四、坚持互利共赢方针,促进开放型经济蓬勃发展

  进一步扩大对外开放。着力改进投资促进机制,推动成立外商投资企业行业协会,逐步实现招商主体从以政府为主向以行业协会和企业为主的转变。高度重视抓好侨务工作,以举办全市侨务工作会议和世界福清同乡联谊会第五次会员代表大会为契机,积极筹建华侨博物馆,加强与重点华侨特别是二、三代华侨及新移民的联络,增强其对家乡的认同感,更好地发挥侨力。注重提高利用外资的质量,鼓励引导外资投向现代服务业、高新技术产业、基础设施等领域,促进产业链条的完善和产业结构的优化升级。进一步密切融台经贸合作与交流,依托三大工业区和洪宽工业村、台湾农民创业园、台湾机械工业园等载体,主动承接台湾高优农业、电子、机械、塑胶等产业的转移,着力吸纳台湾制造业研发机构和高附加值生产环节,提升融台合作层次和水平。切实转变外贸增长方式,进一步优化出口商品结构,加大开拓新兴国际市场力度,扶持壮大民营外贸企业出口群体,推动出口商品、市场和主体的多元化。加强对国际市场发展态势、国外技术标准和技术壁垒动向的研究,建立健全出口预警和贸易壁垒应对机制,加强对企业反倾销应诉的指导和法律援助,增强企业运用国际惯例应对贸易争端的能力,特别要帮助、引导水产加工企业建立原料采购基地,完善产品出厂检验管理制度,加快农产品出口与国际标准接轨步伐。加强与口岸查验单位的沟通协调,提高口岸通关效率。支持优势企业到境外设立生产基地和营销网络,开展境外加工贸易和资源开发,扩大对外工程承包和劳务合作。

  全面提升民营经济发展水平。认真落实上级及我市近期出台的加快民营经济发展的有关政策文件,进一步放宽投资领域和准入条件,在投资核准、融资服务、土地使用、对外贸易、劳动保障等方面对民营企业一视同仁,在放手发展中实现提高,在促进提高中加快发展。建立健全民营企业服务体系,引导其与支柱产业、龙头企业开展协作配套,走小而专、小而精、小而特的发展路子,不断壮大我市支柱产业集群。认真落实扶优扶强政策,鼓励一批有实力的企业开展体制和科技创新,实施名牌发展战略,开展生产、技术、资本的联合和重组,提高民营企业竞争力。切实兑现招商引资奖励政策,深入开展亲情招商,积极借助在融企业和异地福清商会、同乡会的力量,引导和鼓励更多在外企业家回乡投资,实现项目、资金、技术和产业的回归。

  五、全力拓展城市发展空间,加速推进城市化进程

  提高城市建设管理水平。抓紧修编城市总体规划及霞楼片区、东南片区、龙江南岸等城市控制性详细规划,做好与中心城区行政区划调整和新一轮土地利用总体规划修编的衔接。从严把好规划选址、用地及建审审批关,加强规划批后管理,维护规划的严肃性。完成镇街资产处置、社会公共资源优化配置等中心城区行政区划调整后续工作,稳步推进撤村建居和城中村改造,逐步扩大建成区规模。加快推进新区开发建设,完善新区教育、医疗、文化、体育等公共服务设施配套,进一步集聚新区人气。严格实施绿线管制,尽快启动玉融山公园一期工程和虎溪公园建设,开展中心城区道路的绿化美化工作,进一步提高城区绿化覆盖率。大力推进江阴经济开发区、元洪投资区和大真、福北、新江公路沿线防护林体系建设,建立管护长效机制,确保实现成活、成林、成效。继续加强城市管理综合整治,进一步明确市、街、社区三级城市管理职能和职责分工,大刀阔斧,狠抓严管,强势清理各种违章违规行为和脏乱差现象,推动城市管理工作上新水平。积极鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与经营性的城市公益事业、基础设施建设,推进市政公用事业改革步伐。

  进一步完善城市基础设施体系。完成清盛大道、福业大道、中环路、清宏路、西环路等城区主干道建设,动建清繁大道及清展路、福人大道等城区10条市政道路,打通城区“断头路”,完善城市路网系统。加快融元污水处理厂配套管网二期工程建设,积极引进垃圾焚烧发电项目,推进污水处理、垃圾处理产业化进程。优先发展城市公共交通,加强公交基础设施和公共停车场点建设,解决群众出行难问题。抓紧实施LNG项目,做好项目设计、燃气管道配套建设和燃气市场整合工作。完成城区防洪堤配套工程、太城溪改造工程,提高城区防洪抗灾能力。科学规划利用深水岸线资源,加快完成福州新港2、3号泊位和元载码头建设,促进福州新港4—7号和10号泊位尽快动建,做好8、9号泊位筹建和牛头尾、万安作业区的规划设计工作。启动江阴口岸园区二期工程建设,加快新江公路拓宽工程、闽江调水江阴支线、福厦铁路福清段、201省道福清段及供电、通讯、给排水等设施建设步伐,做好江阴疏港高速公路建设前期工作,提高港口集疏运能力,促进港区联动、港城互动。

  六、加强财政金融工作,促进经济社会稳健运行

  保持财政收入较快增长势头。围绕推进经济结构调整和经济增长方式转变,充分发挥财政资金的杠杆作用,加大对基础设施建设、产业集群发展和第三产业发展的支持力度,着力从新增项目中挖掘财税增收潜力,进一步拓宽税基,涵养税源。坚持依法征税、公平税赋,建立企业信息共享与监管协作机制,抓好主要税种收入及城镇商贸企业和零售业的税收管征,探索实行村级范围内的税收委托村级代征办法,努力做到应收尽收。加强经营性国有资产管理,加快闲置国有资产变现,抓好改制企业资产的管理和处置工作,完善经营性土地招拍挂和海域、矿产有偿使用制度,充分挖掘非税收入潜力。

  深化财政体制改革。按照建设公共财政的要求,调整优化财政支出结构,严格控制和压缩一般性支出,加大对农业、就业、社保、社会事业发展的投入,推进社会主义新农村与和谐社会建设。建立完善与事权相匹配的镇街财政体制,提高镇街发展经济的积极性,逐步解决部分镇财政运转困难问题。深化部门预算改革,加大综合预算、零基预算实施力度,健全定员定额与实物费用定额相结合的公用经费定额标准体系。深化“收支两条线”改革,建立财政票据电子化管理机制,从源头上强化对政府非税收入的监管,逐步将其纳入预算管理。完善政府采购预算编制管理,加强对集中采购执行机构和招标代理机构的管理与监督,推行办公耗材协议供货、公车定点加油等制度,进一步规范政府采购行为。依托现有会计集中核算操作平台,积极推行国库集中支付制度,强化对预算执行和资金使用的监控。加强对国家开发银行贷款的管理,加大政府债权清收力度,建立健全市镇两级政府偿债机制,积极防范和化解政府债务风险。加大财政监督和审计监督力度,推进财政绩效评价工作,提高财政资金使用效益。

  强化金融对地方经济发展的支撑作用。继续加大对重点基础设施建设、产业集群培育、农业结构调整、优势企业、成长型企业和外向型经济发展等方面的贷款支持力度,努力保持信贷投放增长的稳定性和持续性,促进我市经济健康较快发展。充分利用政银企会商合作平台,深入开展多种形式的银企合作活动,找准金融支持经济发展的最佳切入点,推进金融服务创新,促进经济金融发展的良性互动。进一步完善中小企业信用担保体系,鼓励民间资金投资组建民营信用担保机构,积极发展企业联保、互保等担保方式,缓解中小企业融资难、贷款难、担保难问题。加强社会信用体系建设,继续抓好基金会后续清偿工作,积极防范和化解各类金融风险,进一步改善金融生态环境。

  七、增强统筹协调能力,促进社会和谐稳定

  协调发展社会各项事业。认真编制好“十一五”科技发展规划,深化科技体制改革,拓宽科技投入渠道,加速科技成果转化,提高科技进步对经济社会发展的贡献率。强化政府对义务教育的保障责任,加大教育投入力度,加强中小学薄弱学校和危房改造,全面拆除或封闭C、D级危房,促进义务教育均衡发展,进一步巩固“双高普九”成果。大力发展优质高中教育,积极发展学前教育和民办教育,加快发展职业教育和成人教育,支持福建师大福清分校发展壮大,促进各级各类教育协调健康发展。加大人才培养与引进力度,认真研究出台引进高级人才的一系列优惠政策,切实帮助其解决好户籍管理、社会保障、子女就学、职称评定等问题,确保人才引得进、留得住、用得好。深入开展文化先进乡镇创建活动,加大网吧、音像等文化市场整顿力度,鼓励文艺精品创作,努力为群众提供多样性的文化产品和文化服务。抓好历史文化资源的保护与挖掘,大力弘扬敢于梦想、勇于争先、开放包容的福清精神,努力提高市民道德素质,构建具有地域特点和时代特征的城市文化。加强市疾病预防控制中心、基层预防保健组织及卫生监督机构和队伍建设,做好重大传染病防治工作,提高妇幼卫生工作水平,增强应对突发公共卫生事件的综合处置能力。着力完善城乡卫生基础设施,做好福清卫校搬迁和福清市医院新住院大楼、市第三医院的筹建工作。深入开展爱国卫生运动,加强经常性健康教育,提高群众自我保健意识。深化医疗卫生体制改革,实施医疗机构准入机制,引导社会资本投资到医疗资源相对薄弱的地方,努力满足人民群众多层次的医疗需求。以福清市广播电视综合频道正式开通为契机,深化广电管理体制改革,加强广电基础设施建设,推进有线电视从模拟向数字的转换,努力实现广电事业的跨越式发展。加强全民健身俱乐部和体育路径等体育设施建设,认真组织好福清市第12届运动会,积极备战福州市第22届运动会,不断提高人民群众身体素质和竞技体育水平。完成通殡仪馆道路改造,加快镇村公益性骨灰堂建设步伐,进一步巩固殡葬改革成果。继续做好双拥工作,切实加强民兵、预备役部队建设和海防、人防工作,巩固发展军政军民团结。

  切实办好惠民实事。认真落实各项就业再就业扶持政策,加快建立市、镇街、村居三级劳动力市场信息网络,加强就业培训和劳务派遣工作,大力开发各类就业岗位,千方百计扩大城乡就业。全面推行工程担保制度和农民工工资保证金制度,完善工程款结算制度,着力解决拖欠农民工工资问题。加强社会保障体系建设,做好社保扩面征缴工作,努力将非公企业职工、城镇个体工商户和灵活就业人员纳入社保范围,重点完善企业职工基本养老保险制度,推进农村社保稳步发展。尽快动建精神病人疗养院,筹建儿童福利院和民政服务中心,健全完善低保、五保、临时救助、教育救助、灾民救助等社会救助体系。健全矛盾纠纷排查调处机制,妥善处理征地拆迁、企业改制、农村集体资产处置等涉及人民群众切身利益的矛盾纠纷,努力把各种问题解决在基层,消除在萌芽状态,防止群体性事件的发生。加强治安基层基础建设,推进派出所综合警务改革、社区警务战略和科技强警工作,重拳打击有组织犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和经济犯罪,坚决扫除黄、赌、毒等各类社会丑恶现象,全力推进“平安福清”建设。切实加强安全生产监督管理,深入开展以危险化学品、非煤矿山、道路交通为重点的安全生产专项整治,努力遏制重特大事故的发生。健全完善各类应急预案,提高应对公共突发事件的能力。进一步健全基层群众性自治组织,充分发挥城市社区和村民组织自我管理的功能和协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用,推进和谐社区、和谐村镇建设。

  促进人与自然和谐发展。坚决维护计生国策的严肃性,加大计生综合治理力度,强化计生优质服务,健全计生利益导向机制,切实解决出生性别比失衡等突出问题,确保计生工作局面实现较大改观。大力发展循环经济,从企业、产业、社会三个层面和生产、生活两大领域入手,鼓励企业循环式发展,推动产业循环式组合,促进资源循环式利用,推进资源节约型、环境友好型社会建设。严格落实环境影响评价和环保“三同时”制度,广泛推行清洁生产和ISO14000环境管理体系认证,实施污染物排放总量控制,实行企业环境行为分类管理,努力促进环境功能区达标。全力推进龙江流域污染治理,科学编制和实施《龙江流域水环境保护规划》,完成环东张水库库区截污工程、城区饮用水源防污染加压改造工程和虎溪应急截污工程建设,关闭位于禁养区内的禽畜养殖场,着力解决存量污染,严格控制新增污染,确保龙江流域整治取得初步成效。落实最严格的土地管理制度,加强耕地保护和土地开发整理,推进土地市场和矿业权市场化建设,抓好水土流失治理,促进土地资源集约、节约利用。

  全面推进服务型政府建设

  各位代表,“十一五”时期是福清加快推进海峡西岸现代化中等港口工业城市建设,率先实现建设全面小康社会的关键时期,新形势新任务对市政府工作提出了新的更高要求。新的一年,市政府将认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,牢固树立科学发展观和正确政绩观,建立健全保持先进性的长效机制,持续思路、延续政策、连续工作,努力建设一个让人民满意的服务型政府,切实担负起时代和人民赋予的重托。

  坚持以人为本,建设为民政府。强化执政为民观念,深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事,努力实现好、维护好最广大人民群众的利益,切实把人民赋予的权力用在为人民谋利益上。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的科学民主决策机制,扩大群众对社会公共事务的知情权、参与权和监督权,把群众的需要同经济社会发展目标紧密联系起来,将群众的现实利益和长远利益统一起来,在加快经济发展步伐的同时,更加注重社会事业进步,更加注重公平公正,不断满足人的多方面需求和促进人的全面发展。增强群众利益无小事意识,凡是群众需要的事,再小也要重视,凡是群众盼望的事,再难也要办好,既重锦上添花,更要雪中送炭,让人民群众在发展中得到实实在在的利益,让改革开放和现代化建设的丰硕成果惠及全市人民。

  切实转变作风,建设高效政府。始终保持与时俱进、开拓创新的朝气,敢于负责,勇于探索,勤于实践,不断破解发展难题,克服瓶颈制约,再掀发展热潮。始终保持百折不挠、勇往直前的锐气,敢于碰硬,善于攻坚,在应对挑战中抢抓机遇,在解决矛盾中乘势前进,扎扎实实地推进各项工作的顺利开展。始终保持自我加压、奋勇争先的豪气,强化责任意识、忧患意识和全局意识,以责无旁贷的历史责任感和时不我待的发展紧迫感,把握机遇,积极作为,争创一流业绩,再谱发展新篇。大力推进机关效能建设,严格推行绩效考评,继续精简行政审批事项,加强效能监督查处,着力提高服务发展、为民办事的效率。

  做到有诺必践,建设诚信政府。坚持科学行政,在制定发展目标、出台政策文件时,从市情出发,量力而行,承诺有度,不打空头支票,不搞华而不实、劳民伤财的政绩工程、形象工程,以诚树形象,以信聚民心。保持政策的延续性,凡是政府已经对外作出的承诺,要竭尽全力,狠抓落实,说到做到,说好做好,以实实在在的工作成效取信于民,提高政府的公信力。加强公务员队伍诚信教育,严格落实服务承诺制,有诺必践,有践必果,以实际行动体现对党、对人民、对事业的忠诚。

  强化依法行政,建设法治政府。坚持把依法行政原则贯穿于政府工作的全过程,切实按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责、接受监督,增强运用法律手段解决各种矛盾和问题的能力。加强政府法制建设,做好行政复议和行政应诉工作,进一步强化政府工作人员的法制意识。建立健全行政执法责任制和执法过错追究制,进一步理顺执法体制,着力解决职能交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题,真正把行政行为纳入法制化轨道。认真落实《公务员法》,不断完善公务员激励和约束机制,让庸懒的人受惩,让有为的人有位。坚持在市委领导下开展工作,认真执行人大及其常委会决议,积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,及时办好人大代表议案、建议和政协提案。严格落实党风廉政建设责任制,加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,不断提高机关工作人员特别是领导干部的廉洁从政意识和拒腐防变能力,努力树立起清正廉洁的浩然正气。

  各位代表,“十一五”规划的宏伟蓝图已经绘就,福清又将踏上新的征程。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在上级和市委的坚强领导下,进一步解放思想,求真务实,开拓创新,全力推进海峡西岸现代化中等港口工业城市建设,为完成“十一五”规划任务,加快建设全面小康社会而努力奋斗。

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