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政府工作报告(2006年)

来源: 福清人民政府      发布时间: 2008年09月03日 10:10     浏览量:{{ pvCount }}     【字体:   

  政 府 工 作 报 告

 

  (2007年1月14日在福清市第十五届人民代表大会第一次会议上)

  市长   陈伙金

各位代表:

  市十四届人民政府任期即将结束。现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。

  市十四届人民政府工作回顾

  本届政府履职三年来,始终坚持以科学发展观为指导,认真贯彻省、福州市“建设海峡西岸经济区、做大做强省会中心城市”的战略部署,在市委的坚强领导下,团结带领全市广大干部群众,同心同德,求实开拓,奋勇争先,推动经济社会持续健康协调发展,顺利完成了“十五”计划各项发展任务,实现了“十一五”规划的良好开局。

  1、经济实力再上新台阶。经济总量进一步壮大。2006年全市实现生产总值296.87亿元,三年年均增长11.8%;财政总收入26.42亿元,其中地方财政收入16.82亿元,年均分别增长15.86%和17.9%;规模以上工业产值629.82亿元,三年将近翻了一番;经济总量稳居全省第二,县域经济基本竞争力保持全国百强前列,2006年同时入选全省综合经济实力十强和经济发展十佳县(市)。经济结构进一步优化。农业结构调整步伐加快,基础设施建设得到加强,以海峡两岸农业合作实验区、台湾农民创业园为载体的融台农业合作与交流更加密切,产业化、标准化、现代化水平进一步提高,瘦肉型商品猪养殖成为福州市首个国家级农业标准化示范项目,龙田水产品加工园区被评为全国农产品加工示范园区。工业集中、产业集聚步伐加快,新增元洪投资区、福清出口加工区、国家(福清)显示器产业园三张“国家级”名片,入围全国食品工业强市和省级塑胶产业基地,捷联新厂区、福耀浮法玻璃等一批重大产业项目相继建成投产,核电项目前期、国电一期建设等工作进展顺利。科技创新、品牌强市工作成效显著,新增省级以上高新技术企业11家,其中国家级2家,国家级企业技术中心和博士后科研工作站各1个,中国名牌3个,省名牌和省著名商标35个,荣获全国质量立市先进县(市)称号。第三产业发展步伐加快,增加值占地区生产总值的比重不断提高。港口物流、金融保险等现代服务业发展迅速,港口货物吞吐量达239.67万吨,集装箱吞吐量逐年倍增至19.35万标箱,新设立了多家银行、保险、期货等金融机构。商贸流通现代化水平进一步提高,国美、苏宁等大型连锁超市相继入驻。旅游市场日渐升温,旅游项目开发投入力度加大,开发主体呈现多元化趋势,石竹山、天生林艺分别被评为国家4A级旅游景区和省级农业旅游示范点。经济运行质量进一步提高。财政总收入占地区生产总值的比重达8.9%,税性收入占一般预算收入的比重达89.83%。金融运行态势稳健,对地方经济发展的支持力度进一步加大,经济金融呈现良性互动局面。

  2、改革开放实现新突破。各项改革不断深化,经济社会发展的体制活力和内在动力不断增强。国有企业改革向纵深推进,外经贸、农业、建设、旅游、文化等系统国有企业改革基本完成。集体林权制度改革通过省政府验收,小型水利设施产权改革、海域使用权证和水域滩涂养殖使用证制度全面推行,荣获全国海域使用管理百强示范县(市)称号。政府收支分类改革顺利推进,农村税费改革深入实施,部门预算实施范围扩大至27个有非税收入的市直单位,“收支两条线”管理、会计集中核算制度进一步完善。市政公用设施市场化改革取得突破,通过BOT方式建成融元污水处理厂,对城市出租车营运权、户外广告位使用权、停车泊位使用权、地下信息管线等城市公共资源实行市场化配置,进一步拓宽了城市建设资金渠道。外向型经济发展迅速,侨务工作和融台港澳合作不断加强,利用外资领域和规模持续扩大,累计新批外商投资企业181家,合同外资7.69亿美元,实际利用外资4.51亿美元。外贸出口增势迅猛,累计出口115亿美元,年均增幅达31.77%。民营经济发展热潮迭起,通过开展亲情招商,有力促进民资回归,内资实际到资连续三年超过20亿元。

  3、城乡面貌呈现新气象。中心城区行政区划调整工作顺利实施,新设立的七个街道办事处已正式挂牌运作,中心城区面积扩大10倍,达到244.5平方公里,总人口达45.8万人。西门片区建设步伐加快,新建成一批高档次房地产项目,城市夜景灯光工程全面启用,城区面貌焕然一新,中等城市雏形已经凸显。城市基础设施建设力度加大,完成清盛大道一期、利桥路、东环路、龙江路拓宽改造工程等一批市政道路建设,建成教育、文化、体育等一批公共设施,扎实推进西环路、景观大道、福业大道等市政道路建设,全面动建福厦铁路福清段,城市载体功能更加完善。码头泊位建设加速推进,江阴港区2号泊位5万吨级集装箱码头和元洪港5万吨级多用途元载码头已建成投入运营,江阴港区3—5号泊位、国电配套7万吨级煤码头建设进展顺利。以龙江流域水环境污染综合整治为重点的城乡环境治理工作力度加大,龙山公园、玉融山公园一期工程相继建成,城区绿化覆盖率达34.5%,人均公共绿地面积达4.95平方米,城乡人居环境更加宜人,荣获全国绿化先进县(市)称号。城市综合管理不断加强,建立了城市管理月例会制度,强势清理各类违章违规行为,城市道路交通秩序和“脏乱差”现象得到较大改观,“畅通工程”达到国家二等城市管理水平。新农村建设全面启动,农村基础设施建设步伐加快,完成3批56个旧村改造、新村建设试点工作,农村安全卫生饮用水覆盖率达73%,新建通村水泥路450公里,在福州地区率先实现村村通硬化路目标,城乡一体化进程开始提速。

  4、社会事业取得新进步。科技进步工作连续三届通过国家考核验收,荣获全国科技进步示范县(市)和科普工作示范县(市)称号。教育布局调整和资源整合工作顺利推进,“双高普九”工作通过省级验收,基本实现普及高中阶段教育目标。公共卫生体系初步建立,镇村卫生服务一体化管理全面推开,农村三级医疗预防保健网络日益健全,重大疫病防控工作成效明显,荣获省级卫生城市称号。精神文明建设扎实推进,福清广播电视台综合频道正式开播,《福清侨乡报》创刊发行,殡葬改革全境实施。文艺创作、竞技体育成绩喜人,群众性文体活动丰富多彩,成功举办市第12届运动会,全民健身路径等城乡文体设施建设走在全省前列。人口低生育水平得到稳定,顺利完成上级下达的计生责任制目标。双拥共建活动深入开展,荣获全国双拥模范城称号。全国第一次经济普查工作顺利完成。社会治安综合治理和安全生产监督管理工作得到加强,顺利通过“平安福清”考评验收。民族宗教、档案方志、老龄事业、老区建设等各项事业也取得新的成绩。

  5、人民生活达到新水平。2006年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达13243.8元和6847元,年均分别增长9.7%和8.2%。截至2006年底,全市居民本外币储蓄余额达270.59亿元,比2003年底净增67.58亿元。群众生活总体朝宽裕型小康迈进。以市场为导向的就业机制基本形成,城镇就业和再就业工作走在全省前列,登记失业率为1.78%,累计转移农村富余劳动力4.12万人。各类社会保险覆盖面进一步扩大,新型社会救助体系初步形成,企业退休人员管理服务社会化工作全面完成,多层次、广覆盖、可衔接的社会保障制度初步建立。“春风行动”等扶贫帮困活动深入开展,城乡困难群体和受灾群众生活得到改善。城乡低保基本实现应保尽保,全市纳入城乡低保人数8115户19054人,年发放低保金1387.95万元。

  6、政府自身建设迈出新步伐。积极组织政府系统各单位和广大公务员参加保持共产党员先进性教育活动,进一步增强了政府系统工作人员队伍的整体素质。认真组织开展《行政许可法》和《公务员法》培训考试,顺利通过省、福州市“四五”普法检查验收,政府机关依法行政能力得到加强。进一步推进行政审批制度改革和镇街机构改革,全面完成事业单位聘用制改革,政府职能转变步伐加快。认真办好人大代表意见建议和政协提案,办复率连续多年保持在100%,满意率不断提高。大力推进机关效能建设和绩效考评工作,开通企业项目审批事项信息管理系统,政府机关工作效率和服务质量进一步提高。全面推行政务、村务、厂务、院务公开,积极发展电子政务,政务公开工作被列为全省示范单位。深入实施“阳光工程”,进一步规范国有资产产权交易、建设工程招投标、经营性土地、矿产使用权招拍挂出让和政府采购制度,努力从源头上防治腐败。加强领导干部任期经济责任审计,加大违法违纪案件查办力度,治理商业贿赂工作有序开展,廉政建设和反腐败工作持续深入。

  2006年是实施“十一五”规划的开局之年。一年来,市政府牢牢把握发展第一要务,以经济建设为中心,以项目带动为抓手,统筹兼顾,科学发展,较好地完成了全年各项计划任务,进一步巩固了我市在福州地区的领军地位。一年来,市政府主要抓好以下三个方面工作:

  一是优化产业布局。依托现有产业基础和资源优势,科学界定各大工业区的产业发展定位,促进产业功能的优化分区和招商资源的合理配置。融侨开发区按照产业升级和规模扩张相结合的原则,重点发展以电子信息为主的高新技术产业,推进土地资源的集约高效利用,为城市和第三产业的发展留足空间;元洪投资区依托元洪港口建设,以食品、轻工、汽摩配为主攻方向,承接发达地区产业的转移,集聚发展中小民营企业;江阴经济开发区依托深水良港优势,以重工、化工、能源、机械为主攻方向,重点发展大进大出的临港工业;出口加工区依托政策优势,重点发展高科技、高附加值、无污染、出口型的产业。各乡镇工业区通过整合、提升、规范,加速产业集聚,促进集约发展,不断做强做大塑胶管材、水产加工、粮油饲料等特色产业群体。

  二是构筑发展平台。依托融侨开发区国家级显示器产业园,加大对冠捷电子上游芯片、液晶面板、背光模组等核心技术项目的跟踪引进力度,创意建设光电科技园,进一步锻强电子信息产业链条。通过加快江阴港区码头泊位建设、实施填海造地工程、推进新江公路拓宽改造等措施,全力加强江阴经济开发区生产生活配套设施建设,为临港工业和大项目的引进营造更加坚实的平台。全面推进出口加工区卡口、围网、监管大楼、监管仓库等基础设施配套建设,顺利通过国家九部委联合验收,正式实行封关运作,为我市加工贸易的转型升级提供了更加扎实的载体。加大元洪投资区各项基础设施建设力度,进一步提升投资区整体形象,推进食品、轻工产业加速集聚,汽摩配基地建设已初具规模。洪宽工业村充分发挥对台经贸的“五缘”优势和良好基础,积极承接台湾地区外移的机械等产业,推动台湾机电园建设取得实质性进展,已落地动建机电项目6家,总投资1.3亿美元。

  三是强化公共建设。全面启动龙江流域水环境污染综合整治工作,制定了综合整治规划纲要,建立了河道管理机制,按照治污、治乱、治洪三治并举的方针,多渠道筹资,先后投入11156万元,实施污水处理、清淤防洪、水源保护三大基础设施建设,重点整治了工业、养殖业、居民生活三大污染源,建成污水管道20821米,实施河道清淤38万方,拆除畜禽养殖场351家,落实了22家重点污染源的限期治理和46家重点排污企业的严格监管工作,龙江水质稳步提升,流域环境明显改善,省控断面的水环境功能区达标率由2005年的27.8%上升为2006年的44.4%。加大对“三农”工作的投入力度,市财政全年安排1.93亿元用于支持新农村建设,全面免除了农村义务教育阶段学生学杂费,贫困生“两免一补”、乡村医生等“五大员”津贴补助、农村计划生育家庭奖励扶助等政策得到落实。以大病统筹为主的新型农村合作医疗和民政医疗救助试点工作正式启动,全市共有89.09万名农民参加新型农村合作医疗,参保农民数占全市农业人口的比重达82.41%。全面完成“两区三线”防护林体系建设,为城乡和工业区的发展构筑起绿色屏障。

  各位代表,回首本届政府三年来的工作历程,可谓是励精图治呈全新局面,同心协力结硕果累累。这来之不易的发展局面和喜人成绩,归功于上级和市委的坚强领导,归功于在各个领域辛勤工作的福清人民和来自五湖四海的创业者,归功于热情支持和有效监督政府工作的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志,归功于为福清改革发展稳定作出积极贡献的驻融机构、驻融部队、武警官兵、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人。归根到底,成绩归功于人民。在此,我们应当向所有为福清发展大业倾注心血和热情的各界人士致以最衷心的感谢和最崇高的敬意!

  安不忘危,治不忘乱。在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前福清经济社会发展还存在一系列不容忽视的问题,主要体现在:经济运行的结构性矛盾比较突出,经济增长方式仍显粗放,企业自主创新能力不强,产业整体水平不高,经济持续发展缺乏新产业、大项目支撑;社会保障体系还不完善,城乡差距仍然较大,部分群众生活还比较困难;中心城区建设管理水平不高,集聚辐射带动效应不强,城镇化水平仍然偏低;社会事业发展相对滞后,城乡公共设施建设欠账较多,难以满足人民群众日益增长的精神文化生活需要;社会不稳定因素仍在滋生,安全生产基础还较薄弱,和谐社会建设任重道远;经济社会发展与人口资源环境之间的矛盾依然突出,城乡综合防灾抗灾能力和环境承载能力较弱,经济社会可持续发展面临挑战;政府机关效能建设和作风建设还需加强,形式主义和消极腐败现象仍在一定范围内不同程度存在。对于这些问题,我们将给予高度重视,采取更加有力的措施,认真加以克服和解决。

  新一届政府工作建议

  各位代表,今后五年是我市建设全面小康、构建和谐社会的重要发展期,新一届政府面临着新的发展机遇和挑战。经济全球化和区域经济一体化深化发展,科技创新和产业转移步伐加快,为我市全面参与国际分工与合作创造了有利环境。我国经济处于新一轮增长周期,结构调整和体制改革步伐加快,为经济社会发展创造了新的空间和活力。海峡西岸经济区建设向纵深推进,福建发展处于新的历史起点,为我市进一步拓展发展空间提供了有利条件和现实途径。我市经过多年的改革和发展,已经积累了较强的综合经济实力,基础设施、区位条件、体制机制、人文环境构成的比较优势正在凸显,城市化加速、产业升级、消费转型产生的内在动力将进一步释放,经济与社会已步入较快发展期。同时,今后五年也是我市的矛盾凸显期,加之周边县市正以百舸争流的逼人态势加速发展,我市面临的产业竞争和发展压力仍然很大。风正潮平当扬帆破浪,任重道远须策马扬鞭。我们要进一步增强历史责任感和时代紧迫感,牢固树立忧患意识、机遇意识、发展意识和创新意识,在迎接挑战中探索新路,在抢抓机遇中乘势而上,努力开创福清改革开放和现代化建设的新局面。

  根据市“十一五”规划和第十一次党代会精神,今后五年我市经济社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立和认真落实科学发展观,按照市十一次党代会确立的“一城、两港、三区、四带”的区域经济发展思路,以实现又好又快发展为主题,以优化经济结构和转变增长方式为主线,以改革开放和自主创新为动力,以构建和谐社会为目标,加快推进海峡西岸现代化中等港口工业城市建设,勇挑省会城市大梁,当好海西建设先锋,为在全省实现“两个率先”打下坚实基础。

  按照上述指导思想,今后五年我市总的奋斗目标是:坚持科学发展,建设海西名城。努力实现三大目标:一是全市经济总量力争在2006年基础上翻一番;二是融侨开发区继续保持领军地位,江阴经济开发区、元洪投资区、洪宽工业村、龙田工业区、镜洋工业区齐头并进,分别向百亿园区冲刺,形成工业经济“众星拱月”的发展态势;三是城市建设依托城市中心,沿着元洪、清荣、清盛三条轴线推进,抓住中心城区行政区划调整的机遇,结合街道公共建设,推进七个组团发展,迅速拉开城市框架,形成“一中心三轴线七组团”的城市发展格局。与此同时,综合经济实力继续名列全省前茅,跻身全国百强县(市)更前位置;经济结构进一步优化,经济增长方式实现较大转变,资源利用效率明显提高;社会主义市场经济体制比较完善,开放型经济水平全面提升;城乡发展更加协调,社会事业全面进步,人民生活水平和社会文明程度显著提高。实现上述目标,必须扎实抓好以下几个方面的工作:

  1、注重统筹发展,促进城乡、工农联动。围绕建设海峡西岸现代化中等港口工业城市的目标,适应中心城区行政区划调整形势,进一步完善城市总体规划和土地利用总体规划,推进城市资源整合,统筹公共设施配置,优化城市空间布局。进一步完善城区路网结构,优先发展城市公共交通,加快供水、供电、供气、防洪排涝、垃圾焚烧发电厂、污水配套管网等市政设施建设,着力建设适度超前的市政基础设施配套体系。全面完成龙江流域水环境污染综合整治任务和沿海防护林“五三一”工程建设,加快玉融山公园、虎溪公园等城市绿地建设步伐,进一步完善城市管理综合执法体系,促进城区整洁、优美、有序,努力营造舒适宜人的人居环境。抓紧实施博物馆、科技馆、文化体育中心、工青妇活动中心等城市公共设施的规划建设工作,认真做好城市历史文化遗存的保护和挖掘,提升城市特色品位。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活的方针,以工业化致富农民,以城镇化带动农村,以产业化提升农业,形成城乡良性互动的发展格局。把发展现代农业作为新农村建设的首要任务,坚持用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业,促进农业稳定发展、农民持续增收。全面推进农村综合改革,扩大公共财政覆盖范围,强力推进农村基础设施建设,加快发展农村公共事业,深入实施“农村家园清洁行动”,基本形成城乡一体的基础设施和公共服务体系,进一步改善农村生产生活环境。加强农村基层自治组织建设,规范村务公开、民主管理制度。

  2、注重科学发展,提升经济发展层次。按照合理分工、优势互补的原则,发挥比较优势,优化产业布局,着力提升“一城”、推进“两港”、做强“三区”、拓展“四带”,构筑区域经济发展新格局。坚定不移地走新型工业化道路,瞄准未来发展方向,以国家(福清)显示器产业园(光电科技园)、省级塑胶产业基地为依托,深入实施项目带动战略,做强做大电子、塑胶、食品、玻璃、医药等五大产业集群,发展能源、化工、冶炼等新兴产业集群,培育壮大一批自主创新能力较强、品牌知名度较高的龙头企业,打造海峡西岸先进制造业基地。深入实施“以港兴市”战略,举全市之力,集中突破江阴港区和元洪港口一系列泊位建设,积极承接马尾港区转移的外贸集装箱业务,加速建成江阴国际集装箱枢纽港口。建设福厦铁路福清段及江阴疏港铁路支线、向莆铁路江阴支线、京台、福泉高速公路江阴连接线等对外连接通道,加快江阴经济开发区垃圾、污水处理、闽调江阴支线、口岸园区二期工程等配套设施建设,积极争取区港联动、保税物流等优惠政策的叠加,充分发挥港口发展对工业化、城市化的带动作用,构筑港为城用、城以港兴、港城联动的发展格局。大力发展港口物流、临港工业、船舶修造、滨海旅游等海洋主导产业,积极发展海洋生物制药、海洋能源等新兴产业,推动我市由海洋资源大市向海洋经济强市转变。积极利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,提高产业技术水平和产品附加值。大力发展金融保险、物流配送、信息咨询等现代服务业,积极发展新型营销业态,规范发展各类中介服务机构,加快发展会展、旅游、社区服务等新兴服务业,全力扩大城乡消费需求,进一步提高第三产业在国民经济中的比重。坚持互利共赢的开放战略,抓住国际生产要素重组和产业转移加快的机遇,把引进外资与推进产业升级、优化产业结构结合起来,重点引进先进技术、先进管理和海外智力,积极承接跨国公司外移的高端制造、研发环节,提高利用外资的质量和水平。进一步优化出口商品结构,推动外贸增长从数量扩张型向质量效益型转变。坚持对外开放和对内开放有机结合,深入开展亲情招商、回归工程,放宽民资准入领域,改善民营经济发展环境,推动民营经济发展实现新飞跃。

  3、注重协调发展,推动社会事业全面进步。围绕构建创新型城市的奋斗目标,以企业为主体,以产学研合作为途径,以健全多元化科技投入机制为保障,以提升产业竞争力为核心,大力推进自主创新,不断提高开放条件下的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力,加速科技成果向现实生产力转化。加大对教育事业、公共卫生、公益文化、公共安全等领域的投入,繁荣各项社会事业,促进人的全面发展,提高全民素质。坚持教育优先发展,巩固提高“双高普九”水平,大力发展优质高中教育和职业教育,全面推进素质教育,优化整合各类教育资源,促进城乡教育均衡发展,着力构建全民教育和终身教育体系,推进教育强市建设。创新人才工作机制,优化人才创业环境,引进和建设一支适应我市产业发展的多层次、梯队型人才队伍,构筑人才高地。加强城乡公共文化设施建设,继续深化文化体制改革,积极发展文化事业和文化产业,构建覆盖全社会的公共文化服务体系,丰富群众精神文化生活。深入开展全民健身活动,提高竞技体育水平。深化医疗卫生体制改革,加强公共卫生体系建设,优化卫生资源配置,加快发展社区卫生服务机构和农村卫生事业,建立健全覆盖城市居民的基本卫生保健制度,着力解决群众看病难、看病贵问题。

  4、注重和谐发展,进一步凝聚发展合力。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程,认真践行社会主义荣辱观,着力营造海纳百川、兼容并蓄的人文环境,促进海内外玉融儿女和外来投资创业人员团结共融、携手并进,增进和谐文化建设实效。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标,继续实施积极的就业政策,坚持自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的方针,多方面开发就业岗位,多形式促进充分就业。健全完善社会保障体系和社会救助体系,实现城镇企业职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险全覆盖,建立健全以农民养老、农村新型合作医疗、被征地农民基本生活保障为主要内容的农村社会保障制度,完善城乡居民最低生活保障制度,逐步提高保障水平。健全社会矛盾纠纷排查调处机制,妥善处理各方面利益关系,维护社会公平正义。加强社会治安综合治理和安全生产监督管理,建立健全社会预警体系和应急救援机制,推进“平安福清”建设。认真落实人口、资源、环境三大基本国策,大力发展循环经济,全面推行清洁生产,扎实抓好节能降耗和污染减排工作,推进资源节约型、环境友好型社会建设,实现经济发展与环境保护的双赢。

  2007年政府工作意见

  大鹏一日同风起,扶摇直上九万里。2007年是新一届政府的届首之年。做好新一年的工作,实现开好局、起好步,是完成新一届政府工作目标的重要基础。我们必须认真贯彻中央、省、福州市经济工作会议和中央农村工作会议精神,着力调整经济结构和转变经济增长方式,着力加强资源节约和环境保护,着力推进改革开放和自主创新,着力促进社会发展和解决民生问题,努力实现速度、质量、效益相协调,消费、投资、出口相协调,人口、资源、环境相协调,特别是要突出又好又快这一全面落实科学发展观的本质要求,把握“好”字当头、“快”在其中的辩证统一关系,把重在持续、重在提升、重在运作、重在实效的实践要领贯穿于各项工作之中,推动经济社会又好又快发展,建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区省会中心城市坚强南翼。综合考虑各方面发展因素,建议2007年我市经济社会发展的主要预期目标为:

  ——地区生产总值增长11.5%;

  ——财政总收入突破30亿元,增长13.56%,其中地方财政收入增长11.41%;

  ——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和6%;

  ——城镇登记失业率控制在1.8%以内;

  ——居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;

  ——人口自然增长率控制在7‰以内。

  为实现上述目标,建议重点抓好以下六个方面工作:

  一、坚持生产与生活兼顾,加快推进社会主义新农村建设

  大力发展农村生产力。加快农业内部结构调整步伐,积极推广农业科技实用技术和优良品种,在稳定粮食生产的基础上,扩大经济作物种植面积,提高畜牧、水产养殖效益,促进农业增效、农民增收。围绕畜牧、水产、水果、蔬菜、花卉等优势产业,大力发展农业产业化经营,通过政策引导、资金扶持等措施,充分发挥农业产业化龙头企业的辐射带动作用,推进农副产品精深加工,增强农民致富和农业抗御市场风险的能力。加大对农村劳动力的培训力度,实施农村实用人才开发工程和百万农村劳动力素质培训工程,全面提高农村劳动者素质,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,造就建设现代农业的人才队伍。加强农技队伍、农村经纪人队伍、农产品行业协会、农民专业合作组织和农村商品市场建设,健全农产品流通市场体系,提高农民进入市场的组织化程度。积极推行农业标准化生产,鼓励申报绿色产品和无公害产品认证,健全农产品质量安全体系,提高农产品在国内外市场的竞争力。进一步拓展融台农业合作与交流,加快推进海峡两岸农业合作实验区和台湾农民创业园建设,着力引进台湾农业优良品种、先进技术和管理经验,推进农业现代化步伐。继续推进商贸旺镇建设,开展“万村千乡”市场工程建设试点工作,引导扶持佳源超市、东南电器、农资公司等大中型商贸企业向农村拓展经营网点,力争建成100个“农家店”、“农资店”,繁荣农村商贸市场,改善农村消费环境。

  全面改善农村生产生活条件。稳定、完善和强化各项行之有效的支农、惠农政策,确保财政支农投入的增量、固定资产投资用于农村的增量和土地出让收入用于农村建设的增量高于上年。扎实推进商品粮基地、标准农田、农业有害生物预警与控制区域、水利“六千”工程等农业基础设施建设,加快东壁岛围垦垦区工程建设,加强重大动物疫病防控工作,进一步健全农业生产保障体系。改扩建农村公路30条70公里,改造危桥10座,开通50条通行政村客运班线,建设3个陆岛码头、7个客运站和60个行政村候车亭,实现村村通硬化水泥路目标,进一步改善农村交通条件。认真做好龙田、高山、镜洋、海口等中心集镇的控制性和修建性详细规划编制工作,严格执行农村村建规划,有序推进旧村改造和新村建设,加快城乡一体化步伐。扎实推进首期150个试点村庄“家园清洁行动”的实施,建成村级饮水工程68个,解决好农民饮干净水、用卫生厕和“垃圾围村”等问题,不断改善农村生活环境。加强村卫生所(室)规范化建设,实施镇卫生院改造提升工程,推进新型农村合作医疗和农村医疗救助、补助工作,提高农村医疗卫生服务水平。继续落实免除农村义务教育阶段学生学杂费和贫困生“两免一补”政策,进一步调整优化农村教育布局,发展农村中小学远程教育,开展城乡学校对口帮扶,推进优质教育资源共享。开展城乡统筹就业试点工作,认真解决好农民工技能培训、就业服务、社会保障、权益维护等问题,改善农民工进城就业环境。加强镇街文化站、村居文化室和村级组织活动场所建设,不断丰富农民精神文化生活,树立文明乡风。

  进一步深化农村综合改革。认真落实农村税费改革配套措施,建立农民减负长效机制。持续推进林权制度、水管体制、水价和渔港设施产权制度等一系列改革,加强对土地流转的引导和管理,增强农村经济社会发展活力。探索土地出让收益合理分成办法,建立被征地农民基本生活保障制度。引导金融机构创新农村信贷模式,不断延伸涉农服务,将农村道路、水利、清洁、节能等基础设施建设纳入支持范围。支持农村信用社深化改革,壮大支农信贷实力。严格执行镇街机构改革“三定”方案,严格控制机构编制和财政供养人员。进一步理顺市镇(街)财政分配关系,建立财权与事权相匹配的镇街财政管理新体制,增强镇(街)政府(办事处)履行职责特别是提供公共服务的能力。

  二、坚持集聚与提升结合,促进产业结构优化升级

  打造产业集聚平台。围绕“三区、四带”的区域经济布局和各大工业区的产业定位,在全市范围内统筹优化资源配置,整合功能,叠加政策,锻强经济发展载体。要全力抓好融侨开发区扩区申报工作,推进国家(福清)显示器产业园(光电科技园)和洪宽机电园建设,打造形成都市型工业的集聚平台。以出口加工区正式封关运作为契机,进一步完善基础设施配套建设,认真抓好选商择资工作,力争在引进跨国公司和大项目投资方面取得突破。江阴经济开发区要按照港城一体化的发展思路,坚持规划先行、基础先上、码头先建、平台先筑、配套先动的方针,打造形成临港产业的集聚平台。抓紧修编开发建设规划,争取将融侨区扩区范围延伸至江阴半岛,增强江阴经济开发区的政策吸引力。全力推进江阴港区开发建设,促进江阴港区3号泊位和国电配套煤码头建成投入使用,加快建设江阴港区4、5号泊位,动建6号、7号、10号泊位,做好8号、9号、14号至19号泊位前期工作,力争再动建1—2个泊位,形成港口集群化发展格局。推进江阴港区航道二期工程和引航基地建设,争取动建江阴疏港高速公路和铁路专用线,提高港口集疏运能力。抓好江阴B型保税物流中心审批和建设工作,积极引进国内外物流业巨头,推动本地外挂船舶回融落籍,促进区域性航运物流中心建设。建成新江公路拓宽改造工程,加快闽调江阴支线、星级酒店等项目建设,启动填海造地、污水处理、垃圾处理、电力扩容等配套设施建设,进一步改善综合投资环境。加快国电、福抗四期等重点项目建设步伐,积极承接东南电化、耀隆化工等福州市内企业转移,力争冶炼产业取得新突破,推进临港工业集聚步伐。元洪投资区要积极争取享受国家级工业园区优惠政策,推进元洪三期码头和区内基础设施建设,整合、优化产业结构,加快坤彩精化、麟居实业等重点项目和汽摩配基地开发建设,打造形成中小企业的集聚平台。福厦、海城、大真、新江“四带”要按照明确定位、合理分工、各具特色、优势互补的发展思路,积极承接三大工业区的辐射带动,主动参与产业分工与协作,做强做大塑胶管材、粮油饲料、水产加工等主导产业,打造形成镇域特色产业集聚平台。

  提升产业发展水平。围绕电子、塑胶、食品、玻璃、医药等主导产业和冠捷、福耀等龙头企业,加强上下游配套引进建设,进一步延伸拓展产业链条,提高产业整体竞争力。加大产业招商力度,实施项目带动战略,瞄准带动力强、产业链长、附加值高的产业龙头,按照引进新建一批、改造提升一批、做大做强一批、限制淘汰一批的方针,着力调整优化产业结构,推动产业转型升级,重点推动电子信息、电力能源、新材料、生物制药等高新技术产业的发展,特别要加快核电项目“四通一平”建设,促进国电一期工程建成投产,大力发展风力发电项目,培育壮大能源产业集群。积极运用信息技术等高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,推进制造业信息化工程,促进传统制造业向绿色、先进制造业跨越。进一步密切产学研合作,鼓励引导企业与高等院校、科研机构以技术创新联盟等形式设立塑胶、水产加工等行业研发中心,增强企业自主创新能力。继续推进质量立市、品牌强市工作,进一步提高融货品牌知名度和市场占有率。积极引导企业开展体制机制创新,建立现代企业制度,鼓励扶持有条件企业上市融资,实现企业的低成本扩张和跨越式发展。

  三、坚持建设与管理并举,增强城市个性魅力

  提高城市建设水平。实施城市规划“阳光工程”,规范规划审批行为,加强规划批后管理,维护规划的严肃性。完成城市总体规划及火车站周边地区、龙江南岸等控制性详细规划修编,使之与土地利用总体规划、中心城区行政区划调整相衔接。以提前撤销真大线通行费征收站为契机,加快城市新区建设步伐,完善教育、医疗、文化、体育等公共服务设施配套,进一步集聚新区人气。大力加强城市社区建设,强化社区服务,完善社区功能,改进社区管理,发展社区事业,着力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。加大霞盛、奎岭、石门等“城中村”和城乡结合部的改造力度,积极引导农民转变观念、提高素质,实现由农民向市民的转变,逐步推进“村改居”工作。严控旧城开发,梳理旧城框架,优化旧城环境。加大城区市政道路建设力度,建成清盛大道,加快福业大道、福政大道及西环路、清展路等道路建设,动建福通大道、福百大道、瑞亭街等12条城市道路,打通城区“断头路”,进一步完善中心城区路网骨架。加快玉融山公园、虎溪公园建设步伐,加大新区绿化建设力度,进一步提高城区绿化覆盖率。抓紧LNG项目建设,兴建LNG门站、调压站各1座,促进燃气市场整合。

  严格加强城市管理。健全市、街、社区三级城市管理责任制,继续加强城市管理综合督查,广泛发动群众参与,常抓不懈,强势严管,推动城市管理工作上新水平。贯彻疏堵并举的方针,坚持优先发展公共交通,继续整治“三车”非法营运,规范出租车运营,加强停车场所建设,促进城区交通畅通有序。严厉打击私下买卖土地、非法占地和违法建设行为,彻底拆除河道两侧和饮用水源保护区周边违法建筑,坚决制止城市规划区内违法建房。大力抓好占道摆摊、垃圾转运、“城中村”和城乡结合部等薄弱环节的市容卫生整治工作,巩固创卫成果,争创国家级卫生城市。加强城市地下管线埋设和户外广告设置管理,科学合理地开发与利用城市空间资源。

  大力发展城市服务业。建立健全房地产市场风险预警和防范体系,科学控制年度土地投放数量,严格限制非住宅、大户型住房建设,规范发展物业管理,促进房地产业持续健康发展。认真编制福清市商贸发展规划,统筹城乡商贸业发展。积极促进沃尔玛、家乐福等大型超市、物流配送中心和五星级酒店、新车与二手车交易市场等落户我市,提升传统服务业水平。加快发展金融、保险、中介、会展等现代服务业,增强城市综合服务功能。加强旅游规划整合和开发,加大宣传推介和营销造势力度,深入挖掘以石竹山梦文化为核心的旅游文化内涵,大力发展以山海景观旅游、宗教文化旅游、西部风光旅游为主要内容的旅游产业,进一步提升福清旅游的知名度和吸引力。

  四、坚持对内与对外互动,推动开放型经济蓬勃发展

  着力提高对外开放水平。抓住我国结束入世过渡期,国家进一步放宽外资投资领域的机遇,加快调整和完善对外经济发展模式,引导外资投向现代服务业、现代农业、先进制造业、基础设施、市政公用事业等行业,争取在引进大型企业地区总部、研发中心等方面取得突破,促进我市产业结构优化升级,提高利用外资的质量。认真实施科技兴贸、以质取胜和出口市场多元化战略,提高自主品牌产品、高新技术产品和高附加值产品出口比重,推动加工贸易转型升级。健全出口风险预警防范机制,积极应对国际贸易技术壁垒和反倾销,保持我市外贸出口较快增长势头。支持有条件的企业“走出去”,到海外建立销售网络、融资渠道和信息网点,更多更好地利用国际国内两个市场、两种资源。高度重视侨务工作,加强与重点华侨特别是新生代华侨及新侨民的联络,进一步凝聚侨心、集中侨智、发挥侨力。认真研究、切实用好海关总署支持海峡西岸经济发展的优惠政策,主动承接台湾电子、机械、塑胶、现代农业等产业转移,加快洪宽机电园建设,扩大对台小额贸易,提升融台经贸合作层次。

  加快民营经济发展步伐。放宽民营资本准入条件,拓宽民营资本投入领域,引导民间资金投向产业性项目、基础设施、工业地产和经营性城市公用事业。继续实施扶优扶强战略,鼓励引导骨干民营企业开展制度、管理和技术创新,培育发展民营大企业大集团大品牌。积极引导水产加工、塑胶管材等支柱产业组建行业协会,建立健全民营经济发展社会化服务体系,为民营企业提供创业辅导、政策咨询、管理诊断、市场信息、人员培训等多层次、全方位服务,促进民营经济健康快速发展。健全政银企会商互动机制,鼓励民间资金设立中小企业信用担保组织,引导金融机构有针对性地创新金融服务,加强对有市场、有效益、有利于增加就业的民营中小企业的资金支持。认真兑现招商引资奖励政策,发挥在融企业示范作用,借助异地同乡团体组织的力量,深入开展亲情招商,促进更多的民间资本回流和民营企业家回归。

  进一步优化投资综合环境。继续推进行政审批制度改革,以减少审批自由裁量权为重点,依托企业项目审批事项信息管理系统,积极推行审批告知承诺制和“牵头受理、报送相关、并联审批、限时办结”的审批模式创新,开展网上审批试点,推进审批提速增效。不断完善项目代办制、项目联审和联合踏勘制等服务制度,深化民主评议机关作风活动,开展机关效能明察暗访,坚决查处并公开曝光一批反面典型。认真维护企业的合法权益,任何部门不得借审批、验收等名义,强迫企业接受其指定的经销商品,禁止中介服务机构利用政府部门职权强制或变相强制企业接受有偿服务,禁止行政职能部门凭借职权以协会等名义向企业强行收取会员会费、赞助费,不得以任何名义和形式将行政罚款收入与部门经济利益挂钩。鼓励有条件的工业园区规划建设员工公寓、酒店、银行、商场、医院等生活配套设施,提升为项目提供配套服务的能力,推动工业与第三产业的互动发展。推进松下港区和江阴港区配套设施建设,加强与口岸联检单位的沟通协调,促进通关模式创新,营造便捷高效的通关环境。

  五、坚持经济与社会协调,全面发展各项社会事业

  大力实施科教兴市和人才强市战略。深化科技体制改革,健全科技多元化投入机制,组织实施火炬计划、星火计划项目50项,提高科技进步对经济社会发展的贡献率。健全市、镇、村三级科普网络,加强社区科普画廊、广播电台科普栏目等阵地建设,提高全社会科技意识。以政府上网工程为先导,加快“数字福清”建设进程。加大对教育的投入力度,加强11所薄弱中、小学建设,加大中小学危房改造力度,改善中小学办学条件。完成福清华侨中学分校和实验小学分校主体工程的建设,支持福清侨中、三中创建省一级达标学校,推动高山中学、江兜华侨中学、东张中学创建省三级达标学校,扩大优质教育资源规模。加强教师队伍建设,推行基础教育课程改革,着力推进素质教育。建立福清籍专家学者人才库,加大人才柔性引进力度,加快培养技术工人等紧缺实用人才。认真研究出台与引进高级人才相配套的社保、职称、子女教育等优惠政策,完善分配激励制度,建立创业服务体系,营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好氛围。

  加快公共事业发展步伐。加强公共卫生体系建设,大力发展社区和农村卫生服务组织,完善三级疾病报告信息网络和预警机制,提高突发公共卫生事件应急处置能力。积极筹建市卫生科技大楼、市医院新住院大楼,进一步完善城乡卫生基础设施。深入开展各项群众性精神文明创建活动,加强以社会主义荣辱观为核心的公民道德教育,积极争创省级文明城市。深化文化体制改革,加强网吧、音像等文化市场管理,促进文化旅游、信息传媒、文体娱乐、教育培训等文化产业与公益性文化事业互动发展,推进文化大市建设。继续推进全民健身俱乐部和体育路径建设,在30%以上的行政村(居)建成标准篮球场或门球场。深入开展“假日体育”、“广场体育”、“公园体育”等特色体育活动,积极备战福州市第22届运动会,不断提高市民身体素质和竞技体育水平。进一步提高福清市广播电视综合频道节目质量,加强自然村“村村通”工程、镇街广播电视站等广电基础设施建设,实现城区部分住宅小区有线电视数字化。规范殡葬收费行为,提高殡仪服务水平,巩固殡葬改革成果。继续加大人口和计划生育工作力度,着力推进人口和计划生育工作综合改革,统筹解决人口问题,进一步稳定低生育水平。积极应对人口老龄化发展趋势,落实优待老年人各项措施,发展老年大学、老年体育、养老服务等老龄事业和老龄产业。切实维护妇女、儿童和残疾人合法权益。广泛开展国防教育,加强国防动员和后备力量建设,强化人防、海防设施的建设和管理。深入开展“双拥”活动,巩固发展军政军民团结。

  六、坚持发展与稳定并重,着力推进和谐社会建设

  切实关心群众生活。落实促进就业再就业的各项优惠政策,做好劳务派遣、创业培训、公益性岗位开发、免费职业介绍等就业服务,开展“一户一就业”活动,重点促进农村贫困家庭、社区零就业家庭就业和下岗失业人员、“4050”人员再就业。继续推进社会保险扩面征缴工作,推动城乡低保实现动态管理下的应保尽保。完善民政福利体系,发展社会慈善事业,做好社会优抚、退役士兵和军转干部安置、特困户救济等社会救助工作。从严治理教育乱收费现象,妥善解决好流动人口特别是农民工子女就学问题。加大从源头治理医药领域商业贿赂的力度,加强医德医风建设,严查开大处方、收红包等行为,努力解决群众“看病贵”问题。深入整顿和规范市场经济秩序,着力治理“餐桌污染”,保障食品安全,让老百姓买得放心、用得称心。尽快启动限价房、廉租房、经济适用房建设,激活房地产二级市场和房屋租赁市场,实行公房公开竞标出租,保障住房供给,稳定住房价格,切实解决城市低收入家庭及其他弱势群体住房难题。

  深入推进“平安福清”建设。坚持打防结合,实施科技强警战略,构筑路面、社区、单位和公共场所四大治安防控体系,全面加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动。增强国家安全意识,着力构筑更加稳固的国家安全防线。扎实推进“五五”普法工作,深入开展“民主法治村”、“民主法治社区”创建活动。加强基层信访组织建设,落实信访责任制和领导干部下访制度,依法规范信访秩序,重点解决好征地拆迁、涉法涉诉、企业改制等与群众利益密切相关的问题,着力从源头上预防和化解矛盾。健全社会应急管理体系和应急机制,提高应对突发公共事件的能力。严格落实安全生产责任制,加强建设项目安全设施“三同时”工作,深入开展安全生产专项整治,努力防范重特大事故的发生。健全完善安全生产监管体系,成立安全事故应急救援指挥中心和安全生产执法大队,做好部分授权委托镇街执法工作。推进依法管理宗教事务工作,积极引导宗教与社会主义相适应,实现宗教和睦、民族和顺。

  着力构建资源节约型、环境友好型社会。继续坚持治污、治洪、治乱三治并举方针,推进龙江流域水环境污染综合整治,基本解决龙江干流和太城溪、关溪等支流水污染超标问题,努力实现省控断面水质达标率提高到65%的目标。继续推进污水管网配套建设,促进融元污水处理厂满负荷运行,同时彻底整治一坝底垃圾场污染,启动垃圾焚烧发电厂建设,推进垃圾、污水无害化处理进程。加快城区防洪堤、排涝站工程建设,建成15个洪水预警系统,实施西门桥、利桥等阻洪桥梁拓宽改造及新亚乐园等5个河段清淤疏浚工程,提高城区防洪抗灾能力。实施生态补水工程,落实河道卫生保洁工作,全面加强河道管理,建立限制河道直接取水、再生水利用等龙江整治长效机制。积极发展循环经济,大力推行清洁生产,抓好企业节能、节水技术改造,推进资源综合利用,培育一批循环型、生态型企业和工业园区。严格落实环境影响评价和环保“三同时”制度,实施污染物排放总量控制,科学利用环境容量,为经济社会可持续发展留足空间。完成新一轮土地利用总体规划修编,认真执行土地政策法规,提高单位面积投资强度和产出效益,促进土地集约利用。强化基本农田保护区的分级监控,推进全省城市水土保持示范点和土地开发整理示范县(市)建设。大力加强“两区三线”防护林体系和沿海防护林“五三一”工程建设,提升沿海防护林示范县(市)建设水平。

  加强政府自身建设  推进政府管理创新

  构建和谐社会、建设全面小康的新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求。我们要围绕建设创新型、服务型政府的目标,牢固树立科学发展观和正确政绩观,坚持把加快发展当作第一要务,把富民强市列为第一要事,始终保持敢为人先的豪气和自加压力的勇气,努力克服前进道路上的种种艰难险阻,以推动经济社会更好更快发展的实际成效接受党和人民的检验。

  突出科学行政。坚持以科学发展观指导工作、判断得失,加强对经济社会发展全局性、前瞻性、战略性问题的调查研究,自觉按照客观规律办事,增强工作的科学性、系统性、预见性和创造性,把科学发展的要求落实到政府工作的各个环节。以转变政府职能为核心,进一步深化行政管理体制改革,把转变职能和创新管理结合起来,把加强管理和改善服务统一起来,进一步理顺部门分工,提高行政效能,降低行政成本,增强政府执行力和公信力。进一步建立健全科学、民主、公开的决策机制,不断完善重大决策立项调研、集体决策、专家咨询、社会公示和听证以及决策失误责任追究制度,推行社情民意反映、市民意见建议征集和群众接待日制度,提高行政决策的公众参与度和有效性,使政府决策真正符合发展要求,充分反映人民意愿。坚持尽力而为、量力而行,力戒心浮气躁,防止急于求成,不开空头支票,不搞表面文章,说到做到。

  突出民主行政。自觉接受人大、政协的监督,主动接受社会各界和人民群众的监督,认真做好人大议案、建议和政协提案的办理工作。进一步深化政务公开工作,扩大公开范围,规范公开内容,丰富公开形式,将企业、群众最关心、最需要了解、反映最强烈的问题,行政权力运作中最容易诱发腐败的环节,向社会公开公示,提高政府工作的透明度,使政府与人民群众沟通互动的渠道更加畅通,人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到保障。加快发展电子政务,进一步充实和完善福清政务信息网,推进政府各部门政务信息应用系统的建设和资源整合,拓展各种便民利民网上服务。

  突出依法行政。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督,做好行政复议和行政应诉工作,进一步将政府行为纳入法制化轨道。不断健全完善规范性文件定期清理及公众对规范性文件的意见、建议受理等制度,及时清理、修改或废止不适应形势发展需要的文件。健全行政执法体制,规范行政执法行为,推进综合执法,解决好行政执法职责交叉、多头执法、效率不高等问题。加强行政执法监督,落实行政执法责任制和过错追究制度,促进严格执法、公正执法、文明执法。

  突出从严治政。大力加强公务员队伍建设,以改进作风、惩懒治庸、严肃纪律、突出问责为重点,全面深化和推进机关效能建设,进一步增强公务员队伍的服务意识和服务素养。加大政务督查力度,坚决克服本位主义、部门利益等倾向,坚决纠正办事拖拉、推诿扯皮等问题,坚决扫除不作为、乱作为和有令不行、有禁不止的弊端,确保上级和市委、市政府各项决策部署落到实处,做到政令畅通、令行禁止。坚持反腐倡廉战略方针,强化行政监察和审计监督,严厉查办各类违法违纪案件,继续推进治理商业贿赂工作,着力纠正损害群众利益的不正之风,拓展从源头上防治腐败工作领域,健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

  长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。我们坚信,在上级和市委的坚强领导下,新一届政府一定能够团结和带领全市人民,激发和凝聚社会各界的智慧和力量,承前启后,继往开来,不断战胜前进中的困难,夺取新的胜利,把福清改革开放和现代化建设事业推向一个新的发展水平。各位代表,让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,认真落实科学发展观,为加快建设全面小康社会,锻造海峡西岸经济区省会中心城市坚强南翼而努力奋斗!

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