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政府工作报告(2008年)

来源: 福清人民政府      发布时间: 2009年01月17日 16:27     浏览量:{{ pvCount }}     【字体:   

  政府工作报告

 

  (2009年1月17日在福清市第十五届人民代表大会第三次会议上)

  市  长  陈伙金

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议, 请市政协各位委员和列席会议的其他同志提出意见。

  2008年工作回顾

  刚刚过去的2008年是我国改革开放三十周年。这一年里,我们共同见证了百年奥运的辉煌和神七飞天的壮举,共同经历了冰雪灾害的袭扰和汶川地震的考验,共同承受着金融海啸的巨大冲击。面对严峻的发展形势,市政府在市委的坚强领导和市人大、政协的有力监督与支持下,紧紧依靠全市人民,坚持以科学发展观为指导,迅速贯彻中央扩大内需、促进经济增长的决策部署,以“学先进、求突破、争先行”为主题,不断深化“激情创业在福清”活动,推动经济社会平稳较快发展,全面完成了市十五届人大二次会议确定的各项任务。

  经济平稳较快增长。全市实现地区生产总值402.5亿元(预计数,下同),比增13.5%;财政总收入(不含基金)29.31亿元,比增20.96%;地方财政一般预算收入16.67亿元,比增22.45%;进出口总额(海关口径)72.5亿美元,居全省县级第一;城镇居民人均可支配收入18778元,比增17.8%,农民人均纯收入8631元,比增13.4%;居民消费价格指数为103.7%,低于2007年水平;万元工业产值耗电量和化学需氧量、二氧化硫排放量分别比降21.5%、10.9%和17%。我市再次荣获“全国食品工业强市”称号,通过国家科技进步示范县(市)中期评估并获“优秀”等次,进入“全国最具区域带动力中小城市百强榜”和“福布斯中国大陆最佳商业城市榜”,县域经济基本竞争力位居全国百强第二十位。

  三次产业协调发展。第一产业增加值和总产值分别达到50.5亿元和91亿元,居全省县级首位。全市引进台湾现代农业项目7项,总投资2440万美元;在全省率先开展农产品源头区域化管理试点,扩大水产加工原料基地近万亩;国家农业综合开发项目和东壁岛围垦工程分别通过验收;新增国家级、省级农业产业化重点龙头企业务1家、省金牌农业企业2家;新注册农民专业合作社18家,5种产品荣获省首批名牌农产品称号。第二产业持续发展,增加值突破200亿元。通过银企对接、劳务对接、协调解决两权证遗留问题、引导企业调整产品和市场结构,实施上市融资、品牌带动、技术标准、科技创新等战略,工业生产克服外需萎缩、汇率波动等挑战,保持较快增长,总产值、规模以上产值分别达到932亿元和872亿元,比增18%和19.4%。全市新增上市企业2家、省级企业技术中心3个、省著名商标9枚、省名牌产品16个,5个项目获国家科技计划立项支持,电子产业入列“中国产业集群品牌50强”,6家企业产品被认定为省自主创新产品,5家企业承担了4项国家标准、1项行业标准和2项省地方标准的制修订工作。第三产业力口快发展。全市社会消费品零售总额达113.34亿元,比增19.3%。全年新发展“万村千乡市场工程”农家店40家、配送中心2个,渔溪镇获评为“福建省商业重镇”,引进全国连锁业五十强之一的永辉超市。旅游开发力度加大,新签约了一批总投资达5.2亿元的项目。保税物流园区正式封关运作,入驻8家企业,总投资3.66亿元。平安、招商等股份制商业银行落户福清,全年新增本外币贷款余额4.5亿元,金融运行稳健,与经济保持良性互动。

  重大项目取得突破。核电项目经国家核准,正式开工建设,6台百万千瓦级机组连续动建,总投资近千亿元,项目从开始前期工作到实现工程零点建设目标仅两年时间,创造了国内核电项目前期工作的最快速度。高山、三山两个风电项目全面动建;睿鸿光电、泰明电力、永强力加、隆诚再生塑料、华闽再生资源、华盛水泥、晟扬管道等项目相继投产,全市年产值亿元以上工业企业达104家,形成支撑经济发展的骨干力量。

  重点区域持续推进。融侨开发区全年共引进33个项目投资3.8亿元,动建项目24个,投产项目9个,工业产值突破600亿元,光电科技园基础配套快速推进,捷联新厂区/顷利建设,洪宽机电园产值突破50亿元,出口加工区新引进4个项目。江阴半岛发展规划全面修编,江阴工业区功能定位和产业布局更加明确,东西部填海造地3000亩,新江公路拓宽改建工程全线完工,污水处理厂基本建成,在国电一期项目达产的强劲拉动下,工业区产值、税收实现翻番。元洪投资区完成了以海城公路改扩建及水电等相关配套工程为重点的建设任务,完成区内产业空间发展规划修编、产业发展规划环境影响评价、污水处理厂一期工程选址方案及可研编修等方面工作,规模以上工业产值增幅达45%,突破50亿元。

  港口建设步伐加大。江阴港区4—7号码头泊位累计完成投资7.8亿元,4、5号泊位今年上半年即可建成投入使用,江阴港铁路支线、渔平高速公路及江阴疏港支线正式动建。港区综合配套设施进一步完善。马尾港区外贸集装箱航线已正式启动下移,全球最大的集装箱航运商马士基航运福州港业务全线移至江阴港区,于2008年12月16日首开欧洲远洋航线,并恢复美西航线,开通对台直航;福州新港码头公司增辟中东、东南亚等国际航线,全年集装箱吞吐量近40万标箱,获评为“中国货运业十佳集装箱码头”。

  新农村建设全面实施。多方筹措资金投入新农村建设,落实强农惠农补贴5767万元,减轻农民负担173.2万元。全面实施《农村村民住宅规划建设用地管理暂行办法》,完成32个村规划编制,疏堵结合治理农村“乱滥建”问题。实施“造福工程”,搬迁边远海岛山区群众127户500人。推进“农村家园清洁行动”,新建垃圾中转站6个、焖烧炉3个、垃圾集中池253个,8个镇、230个村通过省、福州市验收。推进农村水网、林网、路网建设,完成42个建制村供水和11座水库除险加固工程;形成环村林带83公里,建成21个绿化示范村;改扩建农村公路53公里,改建危桥17座,建成陆岛交通码头3个,开通16个建制村客运班线。

  城市建设继续加强。完成城市中央区、火车站周边地区、绿地系统等城市重要规划编制。福厦铁路福清段拆迁安置区、LNG项目福清段建设基本完成,渔平、福泉、福银三条高速公路(福清段)新改扩建工程正式启动。投入近2亿元,新建、续建、拓宽改造16条市政道路,建成清盛大道、福人大道、福政大道,完成元华路、龙江路拓宽改造。力口快以龙江流域和百和中央区为框架的城市核心景观区建设,提升城市绿化档次和水平,建成虎溪生态公园,新建改造绿地32万平方米,人均公共绿地面积达10.78平方米,被命名为省级园林城市。启用成龙步行街地下停车场,取消6条道路临时停车位,旧城区停车难和交通紧张状况得到缓解。开征城市生活垃圾处理费,完成一坝底垃圾填埋场扩容改造。加大力度制止违法建设、拆除违法建筑,开展违法广告、乱张贴专项整治行动,城市管理工作进一步加强。

  生态环境有效保护。完成全国污染源排查工作,全面清查工业项目环评及“三同时”制度执行情况,在线监测、远程监控等现代化监管手段覆盖全市重点工业区和主要污染源。拆除龙江中上游307家畜禽养殖场,新建污水管网22.3公里,龙江水质达标率提高到71%,  实现阶段性整治目标。实行饮用水源地周巡查制度,建成环东张水库截污、围网工程和水质自动监测站。完成龙江河道清淤2万方,生态改造780米,继续改造阻洪桥梁,建成洪水预警预报等现代化防汛系统,沿江两岸未发生重大洪涝灾害。实施常态化生态补水6200万方,结合滨江休闲带等建设,初步形成城市水景观。造林2.7万亩,形成“两区三线两路”沿海防护林278公里,基本完成生态公益林管护机制改革。实施矿山生态环境恢复治理,关停重组矿山12家,开征矿山生态环境恢复治理保证金。查处土地违法案件19件,占地面积281亩,被国土资源部评为“全国土地执法百日行动成效显著县市”。治理水土流失2。5万亩,实施土地整理2.6万亩,被列为全省土地整理示范县。加强海域使用管理,获评“全国海域使用管理示范县”。

  社会事业加快发展。积极化解农村义务教育债务,严格执行“两免一补”等惠民教育政策,落实教师绩效工资制度。实施“名师工程”,评出首批22位享受政府津贴的“名师”。优化教育布局,撤并小学13所,建成滨江中学和滨江小学并实现招生。教育工作以“优秀”等级,  高分通过省、福州市级督导评估。完成精神病院迁建工程。改造提升3个镇卫生院,有效防控手足口病等重大疫病,因不合格乳制品致病儿童得到及时免费诊治。持续推进文明城市创建活动,城市文明小区覆盖率达到65%。“两馆一中心”征地等前期工作全部就绪,进入基础建设阶段。成功举办“光饼文化节”、“石竹山梦文化节”,我市及新厝镇分别被国家文化部命名为“中国闽剧艺术之乡”和“车鼓艺术之乡”。全面完成“迎奥运广电村村通”工程,启动农村电影放映工程,新建“农家书屋”63个、农村水泥篮球场57个,提前2年在全省率先实现村村有健身路径的目标。群众性体育活动深入开展,全民健身运动成绩居全省前列。竞技体育再创佳绩,入选奥运会运动员人数达历届之最,并实现运动员奖牌零的突破;在福州市第22届运动会上,实现团体总分和奖牌总数双第一。计生工作全面完成福州市下达的任务,顺利通过省级检查。殡葬改革继续推进,火化率保持100%。外事、侨务、民族、宗教、普法教育、老龄事业、老区建设、国家安全、国防动员、人民防空、双拥支前、民兵预备役、档案地方志等各项事业也取得新的进步。

  社会保障不断加强。建立覆盖全市各镇村的就业服务网络,全年新增城镇就业10500人,转移农村富余劳动力5650人,城镇登记失业率控制在2%以内。“五险”覆盖面进一步扩大,参保人数和征缴金额继续增长。全面实施城镇居民医保制度,推行城市医疗救助试点。进一步完善新型农村合作医疗制度,新农合覆盖全市所有建制村,受益群众人均住院补偿额达1361元,获评全省新农合工作先进县市。城乡低保标准进一步提高,基本做到应保尽保。制定实施社会保障房建设管理暂行办法,动建首期建筑面积1.5万平方米的保障房。

  公共管理服务得到加强。成立市慈善总会、企业与企业家联合会、诚信促进会,进一步健全社会组织。设立流动人口管理服务中心和一批市民服务中心、服务站,提供“一站式”服务。全面推行政府信息公开,对37个市直部门及窗口单位进行服务满意度公众评议,全市48个行政执法机关行政处罚自由裁量权得到规范。“网上审批”工作列为福州市试点,将34个市直部门、487个审批事项纳入“网上审批”范畴。行政复议、规范性文件审查备案工作继续加强,政府依法行政水平进一步提高。压缩行政事业经费等开支325万元,募集款物总值3677.2万元,支援抗震救灾,我市参与援建的小鱼洞自来水厂成为全省援建彭州市首个主体工程竣工的项目。深入开展乳制品、饲料安全等专项整治行动,食品安全监督管理进一步加强。大力创建“平安福清”,深入开展大接访活动,积极排解各类矛盾纠纷,交通事故、消防事故、安全生产事故死亡人数均呈现下降趋势,群众对社会治安的满意率达到95.3%,社会形势保持安定稳定。

  各位代表,过去一年,福清发展遭遇的困难比预想的大,取得的成效比预期的好,这些应归功于改革开放三十年奠定的坚实基础,归功于上级和市委的坚强领导,归功于各界人士的倾力支持,归功于全市人民的激情创业。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向理解、支持政府工作的各位老同志、人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体,向为福清改革发展稳定作出积极贡献的中央、省、福州市驻融机构和驻融解放军指战员、武警官兵、公安干警,向关心、支持、参与福清建设的海内外乡亲和各界朋友,表示衷心的感谢!

  回顾过去一年,成绩来之不易,但我们也清醒地认识到,工作中还存在许多问题和不足:全市经济外向度较高,且长期在高位平台上运行,受世界金融危机和宏观经济环境变化的影响,部分经济指标增速趋缓,一些企业经营困难,加上经济结构调整尚不到位,现代服务业发展相对滞后,民间资金还未有效激活,企业自主创新能力较弱,经济增长依赖少数龙头企业带动的格局还未改变,持续发展的变数增多;财政增收困难较大,地方财力增长相对较慢,收支平衡压力加大;城市建设管理水平亟待进一步提高,城市规划执行不尽到位,中心城区集聚辐射带动效应不强,制止违法建设、有序开发城市地下空间、缓解城区停车难等工作还需进一步加强;城乡防灾抗灾设施和体系还不健全,节能减排任务依然繁重,龙江整治进入攻坚阶段,水质持续提升难度较大;城乡差距依然较大,农业产业化经营层次不高,农业结构调整难以向深层次拓展,农民增收缓慢;社会事业发展相对滞后,城乡公共设施建设欠账较多,难以满足人民群众日益增长的精神文化生活需要;部分群众生活比较困难,社会保障体系还不完善,教育、医疗、就业、住房等方面改善民生的任务十分繁重;食品安全、社会治安状况还不尽人意,安全生产基础还较薄弱,征地拆迁、企业改制、涉法涉诉等方面遗留和新生的社会矛盾较多,调处排解的难度很大,和谐社会建设任重道远;政府执行力仍需进一步增强,一些部门责任意识、服务意识不强,工作推诿扯皮、敷衍塞责、推而不动、议而不行的问题,比较突出,等等。这些问题已经引起市政府的高度重视,将采取有力措施,在今后的工作中认真加以解决。

  2009年工作安排

  各位代表,2009年是建国60周年,也是实施“十一五”规划的关键一年。当前,全球金融危机对实体经济的冲击日益加剧,外需大幅萎缩,国内经济困难明显增加,福清将面临新世纪以来最为严峻的发展形势。面对金融危机,中央指出,当前我国仍处在重要的战略机遇期,我国经济发展具有抵御风险的能力和强劲的活力,经济发展的基本面没有改变。今年,国家将实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,在进一步扩大内需、促进经济增长等方面已经采取了一系列有力有效的措施。随着海峡两岸“大三通”取得重大突破,国家支持海西建设的力度将越来越大,福清作为海峡西岸省会中心城市南翼的发展空间也将更加广阔。我们一定要坚定信心、迎难而上,抢抓机遇不错失,紧盯发展不动摇,积极主动应对国际金融危机,在攻坚克难中前进,在抢抓机遇中提升,保持经济平稳较快发展,在新一轮调整发展中实现更大作为。

  为此,市政府提出2009年工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习实践科学发展观,正确把握宏观发展形势,以“保增长”为目标,以“扩内需、调结构”为主线,深化“激情创业在福清”活动,突出扩大内需,强化投资拉动,统筹城乡发展,切实改善民生,构建和谐福清,努力锻造省会南翼强市,加快建设海峡西岸名城。

  根据上述要求,初定2009年全市经济社会发展的主要预期目标为:

  ——地区生产总值增长11%;

  ——财政总收入(不含基金)增长10%,地方财政一般预算收入增长10.6%;

  ——工业总产值增长12.5%;规模以上工业产值增长14%;

  ——二氧化硫排放量比降6%,化学需氧量比降0.3%;

  ——城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长6%;

  ——城镇登记失业率控制在3.5%以内;

  ——居民消费价格指数控制在104%以内;

  ——人口自然增长率控制在7‰以内。

  上述指标中,节能减排指标属约束性指标,必须确保完成,其他指标属预期性指标,在实际执行过程中努力争取实现,也应当根据宏观环境和实际情况作适时适当的调整。为实现上述目标,市政府将着力抓好以下七个方面工作:

  一、深化改革、推动发展,促进农村全面繁荣

  加强农村制度建设。巩固完善强农惠农政策,建立健全财政支持“三农”的稳定增长机制,确保财政支农投入的增量、政府固定投资用于农村的增量、政府土地出让收入用于农村建设的增量明显提高。引导金融机构优化农村金融服务,实施能繁母猪、水稻种植、渔业等政策性农业保险。坚持和完善农村基本经营制度,赋予农民更加充分并有保障的土地承包经营权,推进农村土地承包经营权流转规范化管理,健全土地流转服务组织,建立农村土地流转信息库,完善土地流转合同、登记、备案等制度。完善征地补偿机制,及时足额给农村集体组织和农民合理补偿,解决好被征地农民就业、住房、社会保障等问题。巩固和扩大集体林权制度改革成果,全面完成生态公益林管护机制改革工作。

  加快发展现代农业。贯彻“稳粮、增收、强基础、重民生”十字方针,稳定粮食播种面积,落实省府办转发省农办等四部门《关于防止耕地抛荒的意见》,坚决制止耕地抛荒,做好土地整治、高标准农田建设和中低产田改造,提高农业综合生产能力。推进农业结构调整,进一步扩大水产、畜牧、水果、蔬菜、花卉五大产业规模,提升层次。发挥农业产业化龙头企业和种养基地的辐射、带动作用,扩大规模化、集约化生产,壮大优势产业带。积极支持新厝、海口、江镜3个万亩现代农业园区建设,不断完善园区基础设施配套,大力引进优新品种、生产技术。加快农业产业化进程,力口大对一批农业龙头企业和特色农产品加工示范企业的扶持力度,落实各项优惠政策,做强龙头企业。围绕优势农产品,积极引进加工项目,提高农产品附加值。推行“公司+基地+农户”生产模式,密切企业与农户“利益共享、风险共担”的联系,带动农户发展生产,增加收入。推进农业创品牌工作,支持、鼓励龙头企业创建品牌,提升农产品的知名度和竞争力。加快推行农业标准化生产,新建一批省级以上农业标准示范项目,大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品。加强农业科技推广体系建设,密切“产学研”联系,推进农业科技创新,推广先进实用技术。进一步建立健全农产品质量安全管理体系,加强源头管理,构建农产品质量安全监管工作的长效机制。

  扎实推进新农村建设。发挥侨乡优势,挖掘民间资金潜力,拓宽新农村建设筹资渠道。坚持以“四大新家园”建设为重点,推进新农村试点建设。提升镇、村规划编制水平,强化《农村村民住宅规划建设用地管理暂行办法》的执行,引导农民有序建房。继续推进“家园清洁行动”,新建70个垃圾集中池、4个垃圾中转站,确保5个镇、60个村通过验收,力争90%以上的镇、村达到村容整洁标准。继续加强农村“三网”建设,推进农村安全饮水、海堤和水库除险加固工程建设,完成水利“六千”工程扫尾工作,实施“千里水网畅通”  工程;新建一批绿色新农村,延伸拓展环村林带;实施农村公路“上衔下接”工程,改扩建农村公路60公里、危桥9座,建设万安、球尾陆岛交通码头。支持有条件的村发展观光农业、休闲农业和二、三产业,壮大集体经济。引导农民从事农产品包装、加工、运输和市场流通,加大对农村劳动力的培训力度,提高农民工从业技能,拓展农民就业和增收空间。完善干部下派驻村任职制度,推进镇村便民服务阵地建设,不断提高“六大员”  业务素质和服务质量。深化村务公开民主管理,健全完善村务决策“一会两票”、村集体会计委托代理、村务决策听证和村财电算化网络监管制度。

  二、扩大投资、促进消费,切实有效拉动内需

  加大投资力度。紧紧抓住中央、省市出台扩大内需政策的机遇,优先实施一批符合国家产业政策、带动力强、  已有规划、可迅速形成实物工程量的项目。今年,市本级筹措资金4.5亿元,争取融资10亿元,实施市级以上重点建设项目63个,年度计划投资92.47亿元;力争纳入国家扩大内需计划项目16个,总投资45亿元;带动社会资金投入,争取全社会固定资产投资比增18%,总投资超200亿元。加快推进重点项目建设,突出抓好渔平高速公路及江阴疏港支线、江阴铁路支线等一批基础设施项目,核电、捷联光电园新厂区等一批产业性项目,“两馆一中心”等一批社会事业项目。

  促进消费增长。落实提高居民收入政策,千方百计增加农民收入,着力完善社会保障制度,增强消费意愿。落实中央、省市促进住房消费各项政策,增强市场信心,促进住房消费。启动“三大市场”建设,扩大汽车、建材、高档百货商品等大宗消费。促进五星级酒店上半年启动建设,  引入先施公司建设量贩超市和物流配送基地,提升商贸业发展水平,激发市场消费潜力。实施“家电下乡”和“万村千乡市场工程”,力争“农家店”突破百家,覆盖85%以上镇,挖掘农村消费潜力。推进东壁岛、目屿岛、三山温泉等旅游项目开发,加强旅游基础设施配套建设,整合旅游资源,开发旅游新产品,激活旅游消费。

  强化政策扶持。贯彻中央拉动内需十项措施,落实省市和我市出台的扩大内需促进经济发展的具体举措,整合财政预算内外资金,加大政府投资力度,拓展与政策性银行、商业银行、非银行金融机构及国际金融机构的合作,建立项目投资建设资金可持续保障。整顿规范市场经济秩序,加强社会诚信建设,净化消费环境。

  三、调整结构、优化布局,全力做强工业经济

  调整优化产业结构。大力推进结构调整、转型升级和自主创新,坚持走新型工业化道路,增强经济核心竞争力。充分利用市场环境趋紧形成的倒逼机制,抓住增值税转型改革和当前投资成本趋降的机遇,促进企业加大技术改造力度,提升自主创新能力,增强市场竞争力。鼓励企业走内涵提升道路,重点扶持冠捷集团向上游核心技术升级,福耀集团向超白玻璃领域延伸,机电产业向先进装备制造业拓展,传统加工贸易产业向高新技术产业转型。培育新的支柱产业集群,形成新的发展优势,加快推进核电建设,促进高山、三山嘉儒两个风电项目上半年投产发电,推动三山泽歧、沙埔牛头尾两个风电项目尽快开工建设,形成能源新产业;力争已与中国化工签署投资框架协议的100万吨CPP重油催化热裂解项目列入国家化工产业振兴规划,促其尽快取得实质性进展,并与拟迁建至江阴的东南电化、耀隆化工项目整合形成重化产业。

  扶持中小企业发展。全面贯彻中央、省市扶持中小企业发展各项政策。落实税费减免政策,继续在贷款贴息、用地安排、两权证办理等方面加大对企业的扶持力度,支持中小企业加快发展。支持有条件的企业通过上市、引进战略投资者,扩大直接融资规模。启动实施“电子商务千万工程”,继续组织企业参加各类展销会,开拓国内外市场。支持优势企业通过兼并重组、增资扩产、自主创新等途径做大做强,提高抗击市场风险能力。

  提升工业园区实力。融侨开发区以电子信息产业为重点,加快科技创业中心和捷联新厂区、易佰特电子、福融辉实业等一批项目建设,进一步扩大规模,扩张实力。江阴工业区新增东西部填海5000亩以上,构筑产业平台,加快发展大进大出的临港工业,尽快形成产业规模。元洪投资区加快泰华电力器材、中源能源科技、世纪印福粮油生物蛋白等项目建设,承接福州市内企业转移,培育粮油食品、汽摩配、新能源、电力器材、玻璃深加工等特色产业集群。各镇街积极承接中心城区、核电等重大项目和三大工业区的辐射,  因地制宜发展配套产业、特色产业,形成合理分工、相互支持的产业体系。

  加快推进港口开发。整合岸线资源,建成江阴港区4、5号码头泊位,加快6、7号码头泊位建设,力促10号化工码头泊位动建,筹建港口公共支持系统,启动松下港区1—3号码头泊位项目建设,实施牛头尾作业区5万吨修造船项目基础工程和福清湾航道工程,完善港区功能,提高通航能力,逐步形成港口集群。全面承接马尾港区外贸集装箱航线下移,对接国内外物流业巨头,拓展国际集装箱航运新干线。建成江阴港区国际海员俱乐部、口岸服务中心大楼主体工程和保税物流园区二期基础工程,进一步完善港口配套设施。

  四、抢抓机遇、应对挑战,不断提高对外开放水平

  提高利用外资实效。立足我市工业园区产业导向和重点产业布局,加强对产业整体发展、、产业链纵向延伸和横向联系的研究,努力在国家产业政策和区域产业发展现状基础上,推出符合我市实际情况、操作性强、成功率高的对外招商项目。狠抓在谈重点项目的升级转化,促成一批“5.18”和“9.8”签约重点项目尽快报批、落地。跟踪促进已批项目落地动建,积极协调解决项目落地过程中遇到的困难和问题,力促一批新批和增资项目落地动建。加大产业链项目特别是电子信息产业、玻璃产业核心技术、港口物流产业、新材料新技术及节能环保产业和现代服务业项目的招商力度。

  稳定增长外贸出口。认真贯彻实施中央、省市及上级相关部门出台的鼓励企业开拓国内外市场的扶持政策,积极研究我市跟进配套政策,千方百计鼓励出口企业争取订单,保持外贸出口稳定增长。继续加大对冠捷、福耀等出口大户的扶持力度,努力发挥其出口增量主力军作用。引导企业应对国际市场变化,因势制宜调整经营策略,实施市场多元化和“走出去”战略,稳定美、欧、日市场份额,不断开拓俄罗斯、印度、东南亚、南美洲、非洲等新兴市场。力口快促进加工贸易转型升级,进一步扩大高附加值、高技术含量产品出口。

  拓展融台合作空间。加强台商、台胞、台属服务,发挥现有台企示范效应,实行以台引台,依托江阴工业区、洪宽机电园和冠捷等龙头企业,积极承接台湾石化、机电、电子信息等产业的组团式转移。抓住江阴港区、松下港区成为两岸定点直航港口的契机,对接台湾三大港口,发展两岸海上货运直航业务。依托保税物流园区,筹建海峡物流中心,推进与基隆自由贸易港区的业务对接,推动两岸服务业合作。依托海峡两岸农业合作实验区和台湾农民创业园,引进台湾农业先进生产技术、管理理念、加工设备和工艺流程,加速我市农业现代化步伐。完善南青屿台轮停泊点配套设施,建设海峡商品交易中心,试行对台贸易更开放管理措施,发展两岸双向综合性贸易。力促福清至桃园港海上客运航线开通,拓展融台文化、旅游等全方位交流,服务两岸经贸合作。

  继续实施内外联动。加强与重点侨领、华侨社团和新移民、新生代华侨华人的联系,  以建设华侨博物馆为契机,进一步凝聚侨心、激发侨资潜力,为福清经济社会发展多做贡献。紧紧抓住中央加快扶持民营企业发展壮大的有利契机,认真落实和完善促进民营经济发展的各项举措,营造公平竞争环境。加强与融籍乡亲社团的联系和交流,积极为在外创业乡亲排忧解难,鼓励支持融籍企业家回乡投资兴业,再掀民营经济发展热潮。

  五、加大建设、强化管理,努力营造宜居城市

  强化规划调控作用。继续修编城市总体规划,编制城市发展规划和防洪、公交、文教等专项规划,推进镇域规划和村庄规划编制工作,形成体系完整、层次齐全、覆盖全面的城乡规划体系。充分发挥《龙江南岸控制性详细规划》、《火车站周边地区控制性详细规划》等重点区域性规划作用,指导促进龙江南岸和火车站周边建设,规划预留城区客运和公交停车场站等基础设施配套用地,服务城市发展南拓战略。严格实施城市绿地系统规划和绿线管制规划,落实新建项目配套绿化建设和审查制度,保障城市园林绿化空间。坚决维护规划的权威性和严肃性,坚持疏堵结合的方针,严格执行查纠违法建设的举报、巡查、问责制度,强势清理违法建设,坚决制止乱抢建行为,同时,通过宣传引导、发展社会保障性住房等办法,纾解低收入困难家庭住房需求。

  加大城市建设力度。加快推进“两馆一中心”、滨江体育公园等城市标志性项目建设,打造高绿化、低密度、通透式的城市中央区,努力营造宜居城市。抓住福厦铁路竣工通车机遇,启动火车站周边地区道路、广场、商业配套网点等建设,开拓城市发展新空间。推进渔平、福泉、福银三条高速公路(福清段)改扩建工程,拓宽改造大真公路,新建、续建14条市政道路,打通东环路等部分断头路,继续实施道路安全“畅通工程”建设,形成四通八达、有序畅通、安全高效的城乡一体化道路交通网络。以获评省级园林城市为契机,加快城市园林绿化工作步伐,继续依托“一江、三溪、四山”自然特色,挖掘历史文化内涵,积极开展主题公园创建活动,动建玉融山公园二期工程,配套新建道路绿化工程,不断改善单位、小区绿化环境,力争2011年创建国家级园林城市。落实公交优先发展战略,加大财政扶持力度,更新部分公交车辆,延伸公交站线,全面推行公交IC卡,着力改善公交服务。加大出租车行业管理,规范出租车行业经营。

  提高城市管理水平。坚持政府主导土地一级市场,强化国有土地储备制度,积累城市建设资金。持续推进“退二进三”战略,以“三大市场”建设为抓手,带动城市第三产业发展。整合广告位经营权、地下空间使用权、夜景灯光等城市有形和无形资产,提高经营城市水平。做好城区行政区划调整后续工作,稳步实施“村改居”,科学规划社区设置,健全社区服务功能。建立社区物业管理站,落实各方主体职责,加强物业行业管理监督。落实城市公园、夜景灯光等管理规定,加强综合整治与督查问责。加强市容环境卫生管理,持续开展城区乱涂画、乱张贴、乱发布小广告整治行动,落实城市管理综合督查和整改制度,确保市容市貌有较大改观。

  六、整治污染、保护资源,持续改善城乡生态环境

  深入开展污染整治。严厉查处各类环境违法行为,着力解决群众反映强烈的油烟、噪声、养殖污染等环境问题,全面落实已批、在建项目环保整改措施,严格执行新、改、扩项目环评和环保“三同时”制度。对重污染工业企业,坚决实施污染限期整改措施。稳步推进龙江整治,力争龙江水质达标率稳定在70%以上。突出力口强饮用水源保护工作,制定实施市镇两级饮用水源保护规划,加强水源保护区巡查,启用东张水库水质自动监测站并实行日报制度,做好东张水库弃水换水工作,启动建新水库至东江水厂供水管道建设、宏路水厂水质改造提升和城区供水管网改造等工程,严防供水二次污染,切实保障市民饮水安全。坚持禁限拆转并举方针,规范畜禽养殖秩序,继续大力拆除龙江中上游和东张水库、东皋水库周边养殖场。全面普及农户三级化粪池,加大沿江“治乱”力度,削减生活污染。加快东门河整治,对大北溪、太城溪和龙江干流南门桥至利桥段实施河道清淤改造,有效遏制龙江水患。制定实施环境保护绩效评估、责任追究、资金保障等制度,建立保护龙江水环境长效机制。

  持续推进节能减排。实施15家高耗能企业节能改造工程,抓好福耀、福兴、福抗等企业二氧化硫减排工作,开展机砖厂整治第二阶段行动,动建元洪污水处理厂及融元污水处理厂二期工程,筹建城区第二污水处理厂,动建垃圾焚烧发电厂。实施造纸等重污染行业停、转产方案,加强工业企业常态化监管。加快城市西区污水配套管网建设步伐,新建污水管网7.5公里,实施企业管网雨污分流,进一步提高污水集中处理率。

  全面加强资源保护。实施最严格的耕地保护制度,坚守49.38万亩耕地红线,加大土地违法案件查处力度,大力开展土地开发整理和复耕,完成3.2万亩土地整理和补充耕地任务,确保建设用地占补平衡。完成2.7万亩造林任务,加强天然林保护工作。完成矿山资源整合,治理8个重大地质灾害(隐患)点。完成土地利用总体规划修编和开发区土地节约集约利用评估,加大闲置土地和厂房处置力度,引导企业提高投资强度,促进集约节约用地。

  七、致力民生、办好实事,全力构建和谐社会

  切实保障民生。保障学有所教。继续落实教育惠民政策,全面化解2005年以前形成的农村义务教育债务,实施校舍抗震改造加固工程,改造中小学校舍5.4万平方米,启动成教中心大楼建设,加快融城中学二期扩建工程。筹办洪宽工业村子弟学校,按照公办学校为主和就近入学的原则,妥善解决外来务工者子女就学问题。发挥名师示范效应,加强校长、教师业务培训和师德师风建设。推进素质教育和课程改革实验,减轻学生负担,提高教学质量。统筹发展各类教育,完善现代教育体系。保障劳有所得。落实促进就业、自主创业等政策,重点推进“零就业”家庭、被征地人员、“4050”人员、城镇下岗失业人员就业再就业以及农村劳动力转移,抓紧完善建筑行业农民工工资保证金制度。保障病有所医。完善新农合、城镇居民医保、城乡医疗救助、补助等制度,扩大城镇居民医保覆盖面,适时提高筹资标准和政府资助水平。启动市夕王幼保健院新址建设,改造提升4个镇卫生院,新建3个社区卫生服务中心、5个“空白村”卫生所。保障老有所养。继续加大社保扩面征缴力度,保障各类从业人员接续社保关系。适时提高城乡低保标准、优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。积极应对人口老龄化趋势,加快发展养老服务业和老年福利事业。保障住有所居。建成首宗社会保障房,提供约450套经济适用房、廉租房和限价房,适时启动第二宗保障性住房建设,缓解低保和中低收入家庭住房难问题。

  发展惠民事业。强化出生人口性别失衡治理、社会抚养费征收和流动人口计生服务管理,加大计生奖励力度,筹建计生服务大楼中心,进一步稳定低生育水平,统筹解决人口问题,积极创建省优质计生服务县市。加大对国家科技政策的落实力度,实施知识产权战略,充分发挥科技在经济社会发展中的第一生产力作用。创新人才工作机制,优化创业环境,加大高端人才、适用人才引进力度,建设一支适应经济社会发展的多层次、梯队型人才队伍,构筑人才高地。实施有线电视“模改数”工程,力争城区部分住宅小区实现有线电视数字化。加强殡葬监管,规范殡仪服务,积极规划建设镇公益性公墓。充分发挥慈善总会作用,大力发展慈善事业。

  推动文化繁荣。以“创五好文明家庭”、“邻里节”等活动为载体,深化文明城市创建活动。启动“两馆一中心”主体工程建设,新改扩建5个镇综合文化站、100个“农家书屋”、50个村水泥篮球场,在全市5000人口以上的村增设健身路径,完善城乡文体设施。深入开展全民健身活动,普及农村体育活动。大力推介“魅力福清”原创歌曲和石竹山梦文化、光饼制作工艺等非物质文化遗产,继续开展“激情广场大家唱”等群众性文化活动,塑造特色文化品牌。深入实施文化信息共享工程、农村电影放映工程、艺术扶贫工程,抓好文化进“三堂”工作,促进文化惠民。做好全国第三次文物普查工作,加强水南塔等文物古迹保护工作,修复龙江桥,建设瑞云塔夜景工程。加强音像、网吧、娱乐场所等文化市场监管,积极发展文化产业。

  促进社会和谐。加强社会组织建设:,依法有序开展村(居)委员会换届选举。深化“平安福清”创建活动,推进公安信息化建设,依法着力整治“两抢两盗”、毒品犯罪等群众反映强烈的社会治安问题。加强安全生产监管和事故隐患排查整改,推行高危行业风险抵押金制度,坚决遏制重特大安全事故的发生。深化普法教育,深入开展矛盾纠纷排查调处工作,引导群众依法表达诉求,及时解决合理诉求,防范和减少群体性事件的发生。规范民间借贷行为,严厉查处非法集资,切实防范金融风险。继续做好对口支援地震灾区工作。筹建市地震应急指挥中心和抗震救灾专业救援队伍,实施城区地震灾害预测及防震减灾工程。完善突发事件应急机制,加强救灾经费物资监管。落实拥军优属政策,积极创建省双拥模范城。

  各位代表,新的形势、新的任务对今年政府工作提出了新的更高要求。市人民政府将深入学习实践科学发展观,增强责任意识、忧患意识、大局意识,改进政府作风,推进服务型政府建设,不断提高推进科学发展、和谐发展的能力,进一步恪尽职守、尽职尽责,更好地为人民服务。我们将进一步在真抓实干中体现尽责,切实以雷厉风行、只争朝夕的精神推进各项工作,进一步拓展网上审批范围,严格绩效评估,强化行政问责,全面提升机关效能和政府执行力、公信力。我们将进一步在攻坚克难中体现尽责,坚决扫除无所作为、按部就班等平庸现象,激发创新、创造、创业的激情。我们将进一步在依法行政中体现尽责,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督,自觉向人大及其常委会负责并报告工作,认真执行人大及其常委会的决议和决定,积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,办好人大代表意见、建议和政协委员的提案,虚心听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和广大人民群众的意见与建议,不断提高政府依法行政水平。我们将进一步在廉洁从政中体现尽责,加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,加强财政监督、审计监督和行政监察,严肃查处违法违纪违规问题,坚决纠正损害群众利益的不正之风,着力规范行政审批和行政处罚自由裁量权,确保行政权力在阳光下运行,确保人民赋予的权力始终用于为人民谋利益。

  各位代表,福清正处在改革发展的关键时期,面临的挑战前所未有,面临的机遇也前所未有。我们一定要坚定信心,迎难而上,抢抓机遇,激情创业,推动经济社会平稳较快发展,以建设南翼强市、海西名城的新成就迎接新中国成立60周年。

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