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政府工作报告(2011年)

来源: 福清人民政府      发布时间: 2012年01月17日 09:57     浏览量:{{ pvCount }}     【字体:   

  政 府 工 作 报 告

 

  (2011年12月15日在福清市第十六届人民代表大会第一次会议上)

  福清市人民政府代市长  林贤

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。

  一、市十五届人民政府工作回顾

  市十五届政府履职五年来,坚持以科学发展观为指导,认真贯彻省、福州市各项决策部署,在市委的坚强领导和市人大、市政协的大力支持下,团结带领全市广大干部群众,励精图治,求实开拓,推动经济社会持续平稳较快发展,全面完成了“十一五”规划各项发展任务,实现了“十二五”规划的良好开局。

  综合实力显著增强。2011年全市实现地区生产总值531.43亿元(预计数,下同),五年年均增长11.6%;财政总收入(不含基金,下同)48.5亿元,其中地方财政收入30.59亿元,年均分别增长19.1%和23.5%;工业总产值1207.34亿元,年均增长15.8%;财政收入、社会消费品零售总额、内资实际到资等指标均比2006年翻了一番以上,固定资产投资实现五年翻两番。全市县域经济基本竞争力继续保持全国百强前列,荣登全国最具区域带动力中小城市百强榜和福布斯中国大陆最佳县级城市、最佳商业城市榜,名列福建省综合经济实力十强和科学发展十优县(市)前茅;先后荣获国家科技进步示范县(市)、全国首批实施国家知识产权强县工程县(市)、质量兴市先进县市、海域使用管理示范县(市)、法治县(市)区创建先进单位、老龄工作先进单位、人防工作先进单位、中国民间文化艺术之乡和省级园林城市、卫生城市、计划生育优质服务县市、农村家园清洁行动先进县市、新农合工作先进县(市)等殊荣。

  产业升级步伐加快。经济结构持续优化,三次产业结构比例由2006年的14.3:51.5:34.2调整为2011年的13.2∶52∶34.8。农业生产朝产业化、设施化、标准化、品牌化方向发展,成为全省首个获批国家现代农业示范区、国家农业产业化示范基地的县市,台湾农民创业园升格为国家级园区。工业经济结构调整初见成效,福清核电、江阴国电、捷星电子、永强力加动力等一批龙头企业相继动建或投产,电子产业链条更加完善,能源、机电等产业逐步崛起,工业发展多极支撑格局开始形成。企业整体素质不断提高,新认定高新技术企业35家,新增福州市级以上企业技术中心10个,上市企业7家,省级以上名牌产品、驰(著)名商标72项。园区载体功能持续增强,融侨开发区获批首批国家新型工业化产业示范基地和国家平板显示高新技术产业化基地,江阴经济开发区成为全省重点新增长区域,出口加工区、光电科技园、洪宽机电园、化工新材料产业园、新纤科技园等专业园区建设成效显著,福州保税港区获批设立,一期工程顺利通过省级预验收。节能减排工作成效显著,“十一五”期间全市化学需氧量和二氧化硫分别减排23.2%和46.9%。第三产业发展速度加快、比重提升,新设立了多家金融机构,新型商贸业态引进和“万村千乡市场工程”建设成效显著,以石竹山景区为龙头的旅游业不断升温,港口物流、保税物流等现代物流业发展势头良好,2011年全市港口货物吞吐量达1360万吨,集装箱吞吐量达75万标箱。

  改革开放纵深推进。农村工作机制不断创新,集体林权制度、土地经营权、海域使用权等改革继续深化。部门预算、国库集中支付、收支两条线等财政改革深入推进,镇街、工业区财政体制不断完善。科技、教育、文化、医药卫生、行政管理等领域改革取得新的进展,基本完成基层医疗卫生机构综合改革三年目标任务。投融资体制改革持续推进,组建了市城投公司和水务公司,一批市政和工业园区基础设施通过BOT等方式加快建设。对外开放广度和深度不断拓展,融台合作交流日益密切,民资回归势头强劲,五年累计实际利用外资6.8亿美元,内资实际到资256亿元,进出口总额327.5亿美元。

  城乡面貌日新月异。城市新区建设加快推进,建成区面积从2006年的28平方公里扩大到2011年的37平方公里,城镇化率从42%提高到55%。城市路网日趋完善,新、拓建城市道路62公里,新增道路面积约145万平方米,建成清盛、福政、福人、福和、火车站迎宾路等一批市政主次干道。对外交通体系朝综合性、立体化方向发展,建成江阴港区2—5号集装箱泊位、国电配套煤码头和元载码头,完成福泉高速公路福清段、大真线、海城路拓宽改造工程建设,渔平高速公路及江阴疏港支线、福厦铁路福清段建成通车,江阴港铁路支线路基工程基本完成。生态建设持续加强,“四绿”工程深入实施,城乡绿化、美化、亮化工作成效显著,全市森林覆盖率达40.28%,建成区绿化覆盖率达42.77%。累计投入近5亿元的龙江流域水环境综合整治和龙江两岸综合治理工作深入推进,“千里水网畅通工程”建设扎实开展,龙江水质达标率从整治前的27.8%提升到75%,城区主要河段防洪标准达到30年一遇,初步达到水清、河畅、岸绿、景美的良好效果。以家园清洁行动为重点的城乡环境综合整治深入开展,建成了市生活垃圾焚烧发电厂、融元污水处理厂二期、江阴区和元洪区污水处理厂一期及环东张水库截污工程,城市污水处理率达90.8%,垃圾无害化处理率达95%。龙田、高山、渔溪等省、福州市小城镇综合改革试点镇建设初见成效,新农村建设扎实推进,累计完成133个“双百工程”试点村建设,率先实现所有行政村通水泥路任务,行政村通自来水率和通班车率分别达88%和97.3%。

  社会事业全面进步。各级各类教育协调发展,义务教育阶段学生“两免一补”等惠民政策全面实施,教育布局不断优化,校安工程扎实推进,累计投入7亿多元,实施182个项目近50万平方米校安工程建设。覆盖城乡的医疗卫生服务体系、疾病预防控制体系和突发公共卫生服务体系基本建立,城乡卫生服务设施不断完善,福清市医院、市妇幼保健院新院全面动建,建成7个街道社区卫生服务中心和10个镇卫生院改造工程,基本实现村村有卫生所的目标。文化惠民工程深入实施,“两馆一中心”基本建成,文艺创作、竞技体育成绩喜人,群众性文体活动丰富多彩,在全省率先实现村村有健身路径和农家书屋的目标。计生奖励扶助政策不断完善,优质服务领域持续拓展,全面推行了免费婚检和孕前优生健康检查,出生人口素质不断提高,低生育水平得到稳定。先后组织开展了全市第二次全国经济普查和第六次全国人口普查。外事侨务、民族宗教、国家安全、老区建设、广电报纸、档案、地方志等其他各项事业也取得新的成绩。

  人民生活明显改善。城乡居民收入增长较快,先后三次上调最低工资标准,2011年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达26169元和11720元,接近实现五年翻番;全市居民本外币储蓄余额达380.3亿元,五年净增170.9亿元。就业和再就业服务网络日趋完善,五年新增城镇就业人数11.2万人,转移农村富余劳动力2.86万人。社会保障体系不断健全,全面实施新农合、新农保、城镇居民医疗保险、养老保险及被征地用海农民养老保障制度,养老保险和医疗保险实现制度全覆盖,城乡低保基本实现应保尽保。保障性安居工程建设力度加大,建成各类保障性住房3991套共20.8万平方米。社会救助体系不断完善,成立了市慈善总会,“春风行动”等扶贫帮困活动深入开展,困难群众基本生活得到较好保障。平安创建工作扎实推进,食品药品安全和安全生产监督管理工作力度加大,人民群众安全感明显提高。

  政府建设持续加强。在政府系统各单位和公务员中开展深入学习实践科学发展观活动,进一步增强政府系统推动科学发展、跨越发展的能力。强化法治观念,着力推行行政执法责任制,规范行政处罚自由裁量权,推进政务公开和政府信息公开工作,不断提高依法行政水平。加强机关效能建设,建立网上审批监控系统,推行镇街、部门、工业区(村)绩效评估,开展“百家企业评机关”等民主评议政风行风工作,政府机关办事效率有了新的提高。加大从源头上惩治和预防腐败工作力度,强化对重点领域、重点项目的审计监督和行政监察,健全完善财政投资项目管理有关规定,严肃查处了一批违法违纪案件。自觉接受人大、政协监督,主动向人大、政协通报政府有关工作,认真办理人大代表意见建议和政协提案,办结率均达100%,满意率逐年提高。

  2011年是实施“十二五”规划的开局之年。一年来,市政府紧紧围绕上级和市委关于继续打好“五大战役”、大干“十二五”开局之年的总体部署,以深入开展“思想大解放、能力大提升、推动大发展”大讨论活动为动力,团结拼搏,开拓奋进,推动全市经济社会持续平稳较快发展。主要抓好以下四个方面工作:

  一是致力结构调整。坚持抓龙头、铸链条,以增量优化带动存量调整,核电项目1、2号机组进入设备安装阶段,3号机组正在开展反应堆厂房建设;东南电化和耀隆化工建设抓紧推进,中景石化、经纬新纤、宏港纺织等项目开始动建,奋安铝业、新福兴LOW—E玻璃等项目建成投产。继续完善鼓励企业开展技术创新、品牌创建、上市融资、设立营销中心等优惠政策,加速企业转型升级,全年新增高新技术企业5家,上市企业1家,驰(著)名商标8件。抓紧编制现代农业发展规划,大力发展现代农业,全年新增福州市级以上农业产业化龙头企业12家,设施农业6311亩,标准化养殖池塘6000亩。加快推进富创世纪城、海峡商品交易中心、商贸城、融商大厦、创元国际大酒店等商贸重点项目建设,着力提升商贸流通现代化水平。

  二是致力项目建设。以打好“五大战役”和开展重点项目立功竞赛活动为抓手,加大项目服务协调力度,推动项目建设不断提速,超额完成省、福州市“五大战役”项目建设任务,全市357项“五大战役”项目共完成投资302.8亿元,其中,115项重点项目共完成投资193亿元,比去年多完成投资28亿元。全力推进临港开发,完成江阴西部片区防潮排涝路堤二期工程和江阴港区进出港航道二期工程建设,江阴口岸服务中心大楼建成投入使用,江阴港区6、7、10号泊位建设步伐加快,24号泊位扩建工程开始启动,全年新增填海造地面积3839亩。积极组织参加各类大型招商活动,加大 “三维”项目推进力度,签订了中国化学工程集团己内酰胺、江阴优质镍铁、中国软包装集团丙烷脱氢、江阴港区21—23#泊位码头等大型项目,全年实际利用外资1.48亿美元,内资实际到资80亿元。

  三是致力城乡统筹。加大市政设施建设力度,完成福俱大道(清荣至清繁)、西环路(清荣至市医院新院)等11条总长13公里的市政道路及大北溪拓宽改造一期工程建设,动建清繁大道、观音山隧道、观音埔大桥、洪宽大道拓宽改造工程等21个市政项目,铺设污水管网21公里。深入开展文明城市创建和群众性爱国卫生运动,市容市貌、市民文明素质有了明显提升,顺利通过省级文明城市考评和省级卫生城市复评验收。对各镇街清理违法建设和畜禽养殖场工作实行量化评分、严格问责,强势推进清违工作,共清理违法建设70座共1.87万平方米,拆除畜禽养殖场157座13.36万平方米。加大土地出让金清缴力度,全年共清缴旧欠土地出让金11.35亿元。加快推进以龙田、高山、渔溪为龙头的小城镇建设,城镇基础设施和公共设施不断完善,镇区面貌大为改观。启动新一轮46个“双百工程”试点村建设,建成农村公路31条共27.2公里,完成元载大桥改造及东瀚、镜洋农村客运站和438个村级综合服务场所建设,实施涉及6个镇共5.5万人的农村饮水安全工程和7座小(一)型水库除险加固工程建设,启动新一轮农村电网改造升级工程,完成“造福工程”搬迁65户294人,造林绿化4.03万亩,农村生产生活条件进一步改善。

  四是致力改善民生。加大教育投入力度,改扩建15所公办幼儿园,崇文小学竣工投入使用,有230所完小校以上的中小学通过福州市义务教育标准化学校认定,教育工作以优秀等级通过对县督导福州市级复查评估。扎实推进公共文化服务体系建设,“三馆”主体工程即将封顶,完成镇综合文化站改扩建和行政村每村一家农家书屋建设任务,建成5个省级以上农民体育健身中心、市青少年校外体育活动中心和19个镇街青少年校外体育活动场所,成立了中国音乐家协会合唱联盟福清培训基地。组织开展红歌会等群众性文体活动,深化宗鹤拳等对台文化交流,侨乡合唱团荣获第四届海峡两岸合唱节金奖。完成龙山、龙江社区卫生服务中心和三山镇、沙埔镇卫生院改造提升工程建设,新建16家村级慈善卫生所。健全基层医疗卫生机构“三核一补”机制,积极化解历史债务,全面实施基本药物制度和药品零差率销售改革,推行镇村一体化管理,有效缓解群众看病难、看病贵问题。投入9100万元,新建保障房面积2.9万平方米,完成新增廉租房60套、公共租赁房650套的年度保障房建设任务。全面启动新农保和城镇居民养老保险工作,参保率分别达96.2%和91.3%。大幅提高新农合和城镇居民医保政府补助标准,新农合参合率提高至99.9%,城镇居民医保参保人数达8.42万人。积极开展社区居家养老服务工作,新建12个社区服务站。加强救灾避险设施建设,建成545个避灾点和总面积5.28万平方米的“两馆一中心”广场地震应急避险场所。认真落实计生各项奖励扶助政策,强化计生优质服务,被列为全国人口早期教育示范区和国家第二批免费孕前优生健康检查试点单位。深入开展双拥共建活动,顺利通过全国双拥模范城考评验收。落实完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,强化对物价的市场监管和调控,力保供应充足、价格稳定。积极推动社会管理创新,建立了重大项目社会稳定风险评估机制,24个镇街均组建了“一个中心、三支队伍”。

  各位代表,过去五年发展成就是在国际金融危机严重冲击、国内外经济形势严峻复杂的情况下取得的,来之不易,这应该归功于上级和市委的坚强领导,归功于历届市委、市政府打下的良好基础,归功于在各个领域辛勤工作的福清人民和来自五湖四海的创业者,归功于热情支持和有效监督政府工作的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志,归功于为福清改革发展稳定作出积极贡献的各级驻融机构、驻融部队、武警官兵、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人。在此,我们应当向所有为福清发展挥洒汗水和倾注心血的各界人士表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前福清经济社会发展仍然存在一系列不容忽视的问题,主要体现在:经济结构调整尚不到位,产业发展层次不高,企业自主创新能力较弱,经济发展后劲有待进一步增强;城镇规划建设管理水平还需提高,违法建设屡禁不止,城区交通秩序、市民文明素质等有待进一步提升;经济社会发展与人口资源环境之间的矛盾较为突出,城乡环境综合整治、节能减排、饮用水源保护等工作力度还要进一步加大;社会管理仍然存在不少薄弱环节,公共设施配套和服务水平还难以满足群众需要,就业、社保、教育、医疗、住房、物价等方面的民生难题还需加大力度予以破解;社会矛盾纠纷仍然不少,安全生产形势不容乐观,社会安定和谐局面还不稳固;部分机关干部思想作风、能力素质与新形势新任务要求不相适应,个别领域消极腐败现象依然存在。对于这些问题,我们必须高度重视,并在今后的工作中采取有力措施,认真加以解决。

  二、今后五年的发展目标与主要任务

  各位代表,今后五年,福清面临着中央鼓励东部地区率先发展和支持海西建设两大历史性机遇,省委、省政府推动跨越发展和福州市委、市政府建设闽江口发展区、打造福州大都市区战略的实施,以及平潭综合实验区建设的加速推进,也为我市发展提供了广阔的舞台和空间,福清已经进入了经济发展的黄金期、改革创新的攻坚期和社会建设的转型期。我们务必要以时不我待的危机感、只争朝夕的紧迫感和责无旁贷的使命感,凝心聚力,趁势而上,在更高起点上推动福清科学发展、率先跨越发展。

  根据市“十二五”规划和第十二次党代会精神,今后五年我市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握海西建设重大机遇,以科学发展为主题,以加快转变、率先跨越为主线,以“三群”联动为抓手,以建设福州次中心、港口城市、生态侨乡为目标,按照“融入福州、锻强南翼、开发两湾、对接平潭”的发展思路,着力打造“一城、两湾、三圈”,推动产业转型,统筹城乡发展,加强民生保障,深化改革开放,加速推进富民强市、和谐宜居进程,率先建成惠及全市人民的小康社会,努力建设更加优美、更加和谐、更加幸福的福清。

  根据上述指导思想,建议新一届政府在以下四个方面作出不懈努力:

  一是要在经济发展上再上新台阶。牢牢把握经济建设这个中心不动摇,持续壮大经济总量,力争到2014年人均地区生产总值比2000年翻两番,比全国提前6年实现全面建设小康社会目标;到2016年实现地区生产总值1100亿元;人均地区生产总值率先赶超东部地区平均水平。加快转变经济发展方式,健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系,进一步调整优化产业结构,推动主导产业高端化、传统产业新型化、高新技术产业化、新兴产业规模化,着力构建现代产业体系,致力打造融侨电子信息、江阴化工新材料两个千亿产业园区以及塑胶、食品、玻璃、机电、纺织、能源六个百亿产业集群。大力发展设施农业、科技农业、生态农业和休闲观光农业,加速农业产业化、现代化进程。规划建设企业总部区、中央商务区、商业核心区、物流集聚区、文化产业区等现代服务业功能区,大力发展总部经济、金融保险、现代物流、信息服务、电子商务等生产性服务业和商贸、旅游、文化创意、娱乐休闲、家政服务等生活性服务业,大幅提高第三产业增加值占国民经济的比重。

  二是要在区域发展上构筑新格局。深入实施主体功能区战略,着力提升主城,开发南北两湾,打造城市生活服务圈、产业圈和绿色生态圈,构筑“一城、两湾、三圈”的空间发展格局。以提升主城规模、品位和服务业发展水平为重点,以规划建设环城路、环福清湾大道、龙江中下游滨江大道为纽带,按照“沿江向海环湾”的发展思路,加快推进火车站片区、观音埔片区和沿龙江主轴线的开发,环绕福清湾高起点规划建设元洪新城和龙田、高山等中心城镇,构建环福清湾生活服务圈,推进省会次中心城市建设。以江阴港区、元洪港区和牛头尾、万安作业区等码头泊位建设为龙头,依托江阴经济开发区、福州保税港区、融侨扩延区和龙高半岛西南部地区,加快发展石油化工、装备制造、能源冶金、港口物流等大进大出的临港产业,适时分期推进江阴新港城新厝组团、白鸽山组团建设,着力打通江阴庄前至长乐玉田快速通道和福百大道延伸线,促进港城对接,构建环江阴湾产业圈,打造闽江口发展区南翼强市。依托山区镇和主要水源地镇街,通过探索建立生态补偿机制,鼓励其大力发展生态农业、旅游休闲等生态经济,构建绿色生态圈,打造福清“后花园”。

  三是要在对接平潭上迈出新步伐。以《平潭综合实验区总体发展规划》获批为契机,把对接平潭开放开发作为福清的重大责任、重大使命和重大机遇,在思想上高度重视,在行动上大力支持,在发展上全面融入。全力支持平潭供水、供电、供气、交通等基础设施和公用设施规划建设,加快推进长平高速福清段、渔平高速延伸线、大樟溪引水工程、闽江调水龙高支线二期工程、华塘至平潭竹屿22万伏电力线路走廊等重点工程建设,为推进平潭开放开发提供有力保障。充分发挥江阴半岛、龙高半岛发展腹地广阔、产业基础扎实、港口条件优越、基础配套齐全、人力资源丰富等优势,全力争取实验区优惠政策辐射,推动两地在制造业发展、服务业协作、港口建设、旅游对接、人才培育、社会事业发展等领域的广泛深入合作,着力建设对接平潭开放开发的制造业、服务业和人才三大基地,实现优势互补、互动双赢。

  四是要在统筹发展上实现新突破。统筹城乡一体化发展,认真落实各项强农惠农富农政策,推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,进一步改善农村生产生活条件,打造农民幸福生活的美好家园。统筹经济社会协调发展,加大新增财力、公共资源、工作力量向民生和社会事业倾斜的力度,健全完善惠及全民的社会保障体系和覆盖城乡的就业服务体系,逐步推进基本公共服务均等化,努力保障全体市民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。坚持居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,推动城乡居民收入普遍较快增长。增强文化自觉和文化自信,深化文化体制改革,实施文化发展提升工程,推进文化大发展大繁荣,着力建设文化强市,提升城市软实力。加强和创新社会管理,促进社会公平正义,深化“平安福清”建设,全力构建和谐社会。统筹人与自然和谐发展,加快推进生态市建设,实现创建国家生态城市和国家园林城市的目标,着力构建资源节约型、环境友好型社会。

  三、2012年政府工作意见

  2012年是新一届政府的届首之年。做好新一年的工作,实现开好局、起好步,是完成新一届政府工作目标的重要基础。综合考虑各方面发展因素,建议2012年我市经济社会发展的主要预期目标为:

  ——地区生产总值增长12%;

  ——财政总收入和地方财政收入均增长12.5%;

  ——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%;

  ——城镇登记失业率控制在2%以内;

  ——居民消费价格指数涨幅控制在5%左右;

  ——人口自然增长率控制在7‰以内。

  为实现上述目标,建议重点抓好以下五个方面工作:

  一、着眼转变方式,提高经济运行质量

  加速产业转型升级。加强政策扶持和引导推动,鼓励农村土地依法有序流转,推进农业规模化经营。抓紧推进国家现代农业示范区、农业产业化示范基地和台湾农民创业园核心区建设,积极引进推广名优品种和先进种养技术,做大蔬菜业,做强水产业,做优畜牧业,提升农业现代化水平。大力推进农业标准化生产和产业化经营,扶持壮大一批农业产业化龙头企业和农民专业合作社,延伸拓展农业产业链条,提高质量安全水平,促进农业增效、农民增收。完善扶持工业经济发展有关政策措施,引导扶持企业加快转型升级步伐,全年力争新增高新技术企业3家,省级以上名牌产品、驰(著)名商标20项,进入上市辅导期企业10家,上市企业1家以上。加快推进一批重大产业性项目建设,力促耀隆化工、东南电化、经纬新纤一期、宏港纺织等项目建成投产,启动核电4号机组、中国化学工程集团己内酰胺项目建设,抓紧推进中国化工集团CPP、国电二期项目前期工作,进一步优化产业结构。积极引进国内外知名大型超市、百货、城市综合体等商业业态,促进富创世纪城、创元国际大酒店等项目建成投入运营,加快融商大厦、商贸城一期等项目建设步伐,动建中外运江阴综合物流中心,着力构建大商贸、大市场、大流通格局。加大旅游资源开发和景区改造提升力度,抓好石竹山景区创建国家5A级景区工作,加快推进东壁岛旅游度假区二期工程等旅游项目建设,提高福清旅游知名度和吸引力。认真落实房地产调控各项政策,努力实现价格调控目标,促进房地产市场持续健康发展。

  锻强产业发展载体。加大港口开发建设力度,完成江阴港区控制性详规修编,建成江阴港区10号泊位和24号泊位扩建工程,完成6、7号泊位水工主体工程建设,动建8、9、11和25号泊位,争取启动元洪港区1-3号泊位建设,积极推进江阴港区12号和21-23号泊位前期工作,形成港口集群化发展格局。抓紧做好融侨开发区扩区申报和元洪投资区扩区20平方公里规划编制工作,促进福州保税港区尽快封关运作,更好地发挥其辐射带动功能。加大工业区生产生活配套设施建设力度,动建东南电化、耀隆化工生活配套区和江阴港区商务中心,促进江阴新港城新厝组团一期工程、元洪投资区企业服务中心大楼和江阴庄前至福清火车站快速通道建设尽快启动,加快推进江阴东部用海报批和填海造地、西部环保隔离带和元洪投资区回归创业园一期基础设施配套工程建设,建成闽江调水江阴支线应急供水工程和江阴港铁路支线,打造承载产业发展的坚实平台。

  深入实施项目带动战略。围绕优化投资结构、提高投资效益、增强发展后劲,继续集中力量打好“五大战役”。初步安排明年“五大战役”项目339项,年度计划投资311.38亿元;市级以上重点项目104项,年度计划投资200.26亿元。加快推进项目前期工作,促进更多项目挤入上级计划盘子,积极争取上级在资金投入、项目审批等方面的扶持,推动项目早动建、早投产、早见效益。继续完善项目代办制,着力开辟重点项目审批“绿色通道”,为投资者提供便捷周到的优质服务。坚持让利于民,积极推行“和谐征迁法”,着力破解征交地难题,营造无阻碍施工环境。加强项目建设质量安全管理,着力打造一批精品工程。

  二、着眼统筹协调,促进城乡一体化发展

  强化规划引领。积极对接福州大都市区和平潭综合实验区建设,尽快完成城市总体规划修编,启动城乡发展战略规划编制,推进综合交通、给水排水、地下空间开发利用、绿地系统等市政专项规划扩编和城北片区、火车站片区、观音埔片区、东部片区等控制性详规编制工作,开展重要地段、重点区域城市设计。高起点编制、修编小城镇建设总体规划,完成全市所有村庄规划编制工作,提高小城镇和村庄规划建设水平。加强城市规划管理,健全城市规划公示制度,规范规划审批行为,维护规划的科学性和严肃性。

  提高城市建设管理水平。加快推进环城路、火车站周边地区和中心城区“五横十纵”道路骨架建设,新建、改造城市道路20公里,进一步拉开城市框架。完善城市西区公共设施建设,继续实施城市景观改造,将融侨组团与城关组团融为一体,提升城市中心区形象。加快推进千面山片区改造和火车站片区、观音埔片区建设,拓展城市发展空间。加强老城区设施改造和功能提升,加大“城中村”改造力度,优化老城区功能布局。继续实施“四绿”工程,大力推进龙江湿地公园、龙江生态文化园、龙江市民休闲公园、天宝陂公园等龙江公园系列景点建设,建成一拂广场,续建虎溪公园、玉融山公园,逐步启动大北溪、玉屏山、瑞云塔等公园建设,打造显山露水的生态园林城市景观。加强城市信息化基础设施建设,不断完善资源共享、服务民生的信息网络,推进智慧型城市建设。继续落实公交优先政策,推进公交车辆更新改造,优化公交线网、首末场站布局,加快火车站公交枢纽站和停车场建设,方便市民出行。继续抓好“一江四溪”河道综合治理,提高防洪减灾和水资源调配能力。逐步出台完善农村个人建房管理办法、旧屋区改造实施意见等规范制度,进一步理顺城市管理体制,整合清违执法力量,实行联合执法和动态巡逻,强力推进违法建设整治工作。加大对“三车”非法营运、占道摆摊设点、渣土车滴洒漏、户外临时性广告等显见性违章违规行为的整治力度,抓好背街小巷、城乡结合部等重点部位的环境卫生综合保洁,进一步改善市容市貌。大力加强小区物业管理,切实改善小区居民生活环境。

  加快小城镇和新农村建设步伐。突出项目带动,强化产业支撑,加大政策、资金、人才等方面的支持力度,加快推进龙田、高山、渔溪3个省、福州市试点小城镇建设,不断完善城镇道路、供水供电、绿地系统、垃圾污水处理等基础设施和文化、教育、卫生等公共设施建设,优化空间布局,增强载体功能,辐射带动周边镇区发展,推动小城镇建设由点及面稳步铺开。继续推进“双百工程”试点村建设,深入开展农村家园清洁行动,加大以水利、交通为重点的农村基础设施建设,持续改善农村生产生活环境。力争全年新增农村水泥公路30公里、农村客运站5个,新解决6.1万农村人口饮水安全问题,实施标准农田改造1500亩、标准化养殖池塘改造5000亩,除险加固中小型水库7座、海堤2.7公里。加强农村扶贫开发,加大对革命老区、边远海岛、贫困山区等欠发达地区的帮扶力度,抓好库区移民后期扶持工作,继续实施“造福工程”,着力增强其造血功能。

  推进生态市建设。深化生态镇村创建活动,实施农村环境连片整治,争创7个国家级、9个省级生态镇(街)和120个福州市级以上生态村(社区)。严格规范畜禽养殖行为,大力整治城乡畜禽养殖污染。持续开展龙江流域水环境综合整治,强力拆除龙江中下游畜禽养殖场,实施污水集中处理、水利建设、生态补水等综合治理,进一步提升龙江水质。出台饮用水源保护区建设与保护管理办法,持续开展饮用水源保护环保专项行动,坚决取缔一、二级饮用水源保护区内与保护水源无关、排放污染物的项目,积极协调跨地区、跨流域水源污染问题,确保饮用水源水质安全。健全城乡供水一体化体系,扩建宏路水厂和江阴水厂,新建元洪区第二水厂,加快建设水质检测中心,加强城市新区供水管网建设和旧城区管网改造,不断提升自来水水质,提高供水能力。严格落实建设项目节能评估检查和环评、环保“三同时”制度,全面推进工业园区环境整治,积极推行清洁生产,坚决淘汰落后产能,持续推进江阴工业区集中供热范围内企业锅炉专项整治,推动节能减排工作取得新成效。加快推进市第二污水处理厂、龙田、高山、渔溪等镇污水处理厂、江阴区和元洪区污水处理厂二期工程及镇街垃圾中转站建设,进一步提高污水集中处理率和垃圾无害化处理率。认真执行土地管理共同责任机制,切实加强土地保护管理,实行城乡建设用地增减挂钩,加大土地整理、旧村复垦力度,确保基本农田数量不减少、质量不降低。扎实推进“三旧”改造,大力盘活闲置土地,全面推进节约集约用地。

  三、着眼先行先试,加快开放创新步伐

  推进体制机制创新。推进新一轮政府机构改革,进一步理顺行政管理体制,加速政府职能转变步伐。坚持能减则减、能放则放、能快则快、能优则优,以投资领域、社会事业领域和非行政许可审批领域为重点,深入推进行政审批制度改革,进一步提高审批效率。继续深化投融资体制改革,充分发挥市城投公司的作用,积极运用BT、BOT等方式推进重大基础设施和公共设施项目建设。继续推进水务改革,实现全市主要水库水源和闽江调水水源统筹使用、统一调配。坚持保基本、强基层、建机制的原则,继续深化医药卫生体制改革,不断健全基层医疗卫生机构运行机制,提高医疗卫生服务水平。

  实施全方位大开放战略。完善招商引资工作机制,强化招商项目库建设,加大招商项目洽谈引进和跟踪服务力度,促进项目不断升级转化,提高招商工作实效。坚持招大引强选优,强化“三维”项目对接,全力跟踪促进中石油LNG、中石化己内酰胺、中航国际集团通用航空飞机、中科院广州分院锂电池隔膜等央企项目,力争在引进央企投资方面取得新突破。坚持引资引智并重,积极引进国内外先进技术、管理经验和高素质人才,提高招商引资工作水平。加快转变外贸发展方式,优化出口产品结构,促进加工贸易转型升级,加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的出口新优势。鼓励优势企业实施“走出去”战略,参与国际市场资源、供应链和价值链整合,建立境外资源开发和供应基地。加强与海内外乡亲社团组织、异地商会的沟通联系,积极推介福清投资环境和重点招商项目,再掀民资、侨资回归热潮。

  深化融台合作交流。全力支持和融入平潭开放开发,建立健全与平潭综合实验区的交流协作机制,积极推进长平高速福清段、渔平高速延伸线和省道305线东瀚至渔平高速接线工程建设,配合做好大樟溪引水工程、闽江调水龙高支线二期工程前期工作。抓紧编制龙高半岛发展总体规划,努力将龙高半岛建成对接平潭开放开发的先行先试区域。抓住平潭对台海上客运直航航线开通的良机,积极推进与平潭的旅游协作,扩大福清对台旅游影响力。依托光电科技园、洪宽机电园、台湾农民创业园等平台,推进融台产业深度对接,力争在引进台湾电子信息、精密机械、精细化工等高新技术产业及现代服务业、现代农业等项目方面取得新突破。扩大与台湾各大港口货运直航,推动融台两地直航港口互设办事处。加快海峡商品交易中心建设步伐,扩建南青屿对台专用码头,扩大对台双向贸易和小额贸易规模。举办第三届石竹山梦文化节和第三届海峡两岸宗鹤拳交流大会,积极参加海峡两岸合唱节等对台交流活动,促进融台合作交流全方位、常态化。

  四、着眼繁荣发展,推进文化强市建设

  提升公共文化服务水平。大力加强农家书屋、文化信息资源共享、镇(街)综合文化站和村(社区)文化室改造提升、农民体育健身工程等文化惠民工程建设,促进“两馆一中心”、“三馆”等大型公共文化设施尽快建成投入使用,让群众广泛享有更为优质的公共文化服务。深入开展激情广场等群众性文化活动,持续培育特色群众文化品牌。健全全民健身长效机制,加强体育传统校和体育特色校建设,继续培养一批体育后备人才。加强文化市场管理,促进文化市场健康有序发展。继续深化群众性精神文明创建和公民道德建设实践活动,加强社会主义核心价值体系建设,进一步提升市民文明素质,巩固文明城市创建成果。

  凸显玉融文化特质。加大对福清历史文化资源的传承、保护和挖掘力度,推进东关寨、南少林寺遗址等重点单位保护修缮工程,加强对黄檗禅宗、宗鹤拳等特色文化的研究,力促石竹山梦文化入列国家级非物质文化保护遗产名录,鼓励创作一批反映福清深厚历史文化底蕴和风土人情的文艺精品,提升福清文化影响力。深入开展“一镇一品牌、一村一项目”活动,加强古镇名村和文化村(社区)培育,推进区域多元文化特色建设。加大对闽剧、评话、艺等优秀传统艺术的扶持力度,提升乡土文化影响力。

  大力发展文化产业。完成文化产业发展规划编制工作,科学规划建设市级文化产业园区,大力发展文化创意、现代传媒、演艺培训、文化旅游、数字印刷、商务会展等文化产业,不断提高文化产业增加值占地区生产总值的比重。建立健全文化产业项目库,加大文化产业招商力度,着力引进一批规模大、水平高、带动力强的文化产业龙头企业,加快推进永鸿文化城等大型文化产业项目建设,加速文化产业发展步伐。积极研究出台扶持文化产业发展有关优惠政策,推进文化产业与相关产业的融合,鼓励引导社会资金投入,掀起文化产业发展高潮。

  五、着眼民计民生,着力提升人民幸福指数

  全面发展各项社会事业。推进学前教育管理体制改革,加强镇街中心幼儿园和农村学前班建设,新建、改扩建10所公办幼儿园,切实缓解入园压力。加快瑞亭小学、石门小学等学校建设步伐,进一步优化城区教育布局。继续推进校安工程建设,重视抓好校车安全管理。全面完成镇街教育督导工作,推进386所义务教育标准化学校建设,力争通过省级教育强县评估验收。继续加强城乡卫生设施建设,基本建成市医院新院一期工程和妇幼保健院新院,完成市二医院病房综合大楼扩建工程和市卫生监督所办公场所建设,继续实施部分镇街卫生服务设施改造提升工程,完成村卫生所(室)改建工作。全面实施城乡基本公共卫生服务,提高重大疫病防控和突发公共卫生事件应急处置能力,妥善解决医患纠纷。建立健全基层计生工作绩效考评制度,深入实施生育文明·幸福家庭促进计划,建成市计生服务站大楼,推进计生优质服务提质提速。积极鼓励社会力量举办托老机构,大力加强社区居家养老服务站建设,加快老龄事业发展步伐。深入实施知识产权战略,推进首批国家知识产权强县工程建设,提升我市知识产权管理和保护水平。抓紧编制中长期人才发展规划纲要,加大经济社会发展急需人才的培养和引进力度,为福清发展提供坚强的人才保障和智力支撑。

  着力解决民生热点问题。加强公共就业服务平台建设,强化就业技能培训,千方百计扩大就业渠道,重点推进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业,全年力争开发就业岗位4.5万个,新增城镇就业人员3.5万人,转移农村劳动力6500人。继续抓好社保五险特别是工伤、生育、失业保险扩面征缴力度,持续提高城乡居民医疗保险和养老保险覆盖面,促进各类从业人员养老保险关系无障碍转移接续。制定出台公共租赁住房管理办法,继续抓好保障性住房建设和配租配售工作,完成各类保障性住房建设3万平方米,建成廉租房60套、公共租赁房565套。不断完善社会救助机制,积极筹建市社会福利中心和残疾人福乐家园,完成融康医院改扩建和部分乡镇敬老院建设。加强食品药品安全管理,加大打击制假售假力度,建设食品药品放心工程。继续抓好“菜篮子”工程、“万村千乡市场工程”和便民商业网点建设,积极推进农超对接,着力稳定各类生活必需品价格。提高城乡低保和五保供养标准,切实保障困难群众生活。

  加强和创新社会管理。全面推进“信访路线图”实施,健全完善人民调解、行政调解、司法调解相结合的大调解工作格局和领导干部接访约访、带案下访、包案落实制度,实施信访工作绩效考评,狠抓信访积案、老案化解工作,努力将各类矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,不断提高人民群众对社会治安的满意率。做好“六五”普法工作,加强公民法制宣传教育。认真落实企业主体责任、属地管理责任和部门监管责任,全面开展企业安全生产标准化建设工作,努力遏制各类安全生产事故的发生。深化和谐企业创建工作,积极推行工资集体协商,构建和谐劳动关系,让劳动者实现体面劳动。

  四、切实加强新一届政府自身建设

  新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。新一届政府要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,持续深化“思想大解放、能力大提升、推动大发展”大讨论活动,在敢为上动真格,在能为上下功夫,在有为上见实效,着力打造为民、务实、廉洁、高效的政府,切实担负起时代和人民赋予的重托。

  强化能力建设。主动适应新形势,学习新知识,锤炼新能力,推进学习型政府建设。大力倡导先干不争论、先试不议论、先做不评论的风气,努力打破思维定势和陈旧观念,敢于先行先试,勇于开拓创新,全力破解发展道路上遇到的种种困难和问题,确保各项工作继续走在全省乃至全国前列。坚持理论联系实际的优良学风,善于将上级精神与福清实际创造性地结合起来,不断提高运用政策、运作项目、推动发展的能力,以实实在在的工作成效接受党和人民的检验。

  强化效能建设。继续加强机关效能建设,不断完善绩效评估制度,大力弘扬“马上就办”作风,积极推行“一线工作法”,加大治庸治懒治散力度,切实提高行政机关运行效率。加快建设市行政服务中心,将与企业和群众密切相关的行政管理事项纳入服务中心办理,提供“一站式”、“一条龙”服务。牢固树立政府工作“一盘棋”观念,严禁各自为政、推诿扯皮,确保令行禁止、政令畅通,进一步增强政府执行力。强化群众观念,深入群众“接地气”,倾听群众“聚民智”,着力察民情、知民意、解民忧、暖民心。

  强化廉政建设。加强公务员队伍职业道德培训,进一步增强廉洁从政意识和防腐拒变能力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,推行制度廉洁性评估工作,强化对财政资金使用、国有资产监管、工程建设招投标、土地使用权和矿业权出让等重点领域的监管,更加积极地从源头上防治腐败。坚持阳光行政,深化政务公开和政府信息公开工作,健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,自觉接受人大、政协和社会各界的监督,积极创造条件让人民群众监督政府,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。全面推进依法行政,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,着力建设法治政府。认真践行“两个务必”要求,加强对公务接待、公车使用和公务出国境的管理,进一步压缩“三公”经费。

  各位代表,新时代赋予新使命,新征程昭示新希望。让我们在上级和市委的坚强领导下,团结和依靠全市人民,进一步解放思想,抢抓机遇,同心同德,奋勇争先,为推动福清科学发展、率先跨越发展,提前实现全面建设小康社会目标而努力奋斗!

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