受市人民政府的委托，我向大会报告福清市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

2007年，全市上下在市委的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实国家宏观调控政策和“四个重在”实践要领，立足于调整结构、深化改革、扩大开放、增强后劲，采取了一系列政策措施，经济和社会各项事业朝着又好又快方向发展，经济运行总体保持增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势。基本完成或超额完成市第十五届人大一次会议提出的2007年国民经济和社会发展的主要任务。

（一）国民经济稳步发展，产业结构进一步优化

2007年实现地区生产总值343.5亿元，增长12.4 %（预计数，比增按可比价计算，下同）；三次产业结构比例为14.1∶52.6∶33.3。财政总收入（不含基金）完成24.23亿元，增长19.8％；其中地方财政一般预算收入13.61亿元，增长27.9%。

农业生产克服旱涝灾害、动物疫病等困难，主要农产品产量平稳增长。全年粮食产量达21.61万吨，水产品和肉蛋奶产量分别为27.26万吨和19.27万吨，分别增长4%和6.16%。农业产业化和现代化步伐扎实推进。全年实现农业总产值73.4亿元，增长4.1%。农业基础设施不断完善，融台农业合作与交流更加密切，新农村建设稳步推进，农业基础地位得到加强。

重点工业产业集群加快发展壮大，电子、玻璃、塑胶产业齐头并进，工业经济抵御市场风险能力增强。全年实现工业总产值790.5亿元，增长17.5%；规模以上工业产值完成726.7亿元，比增18.1％。

服务业发展步伐加快，社会消费品零售总额完成94.97亿元，增长14%；居民消费价格总指数达104.5％。商贸市场更加繁荣、城市西区新兴商业圈初步形成。旅游开发取得新进展，房地产市场持续繁荣。

（二）固定资产投资较快增长，重点项目进展顺利

重点项目建设顺利推进，有力地促进了固定资产投资的增长。2007年安排重点建设项目54项，总投资891.23亿元，安排年度投资64.5亿元。全年重点建设项目完成投资55.13亿元，比上年同期增长44%。江阴港区3号泊位码头、新江公路拓宽工程、城区防洪堤配套工程、国电福州发电厂一期等竣工投产；东壁岛围垦工程、城区防洪堤配套工程、隆诚再生塑料园、元洪汽摩配产业基地等超额完成了年度投资计划；国家电子显示器产业园延伸区基础设施建设、麟居实业、天邦电讯、华城（福清）汽车材料、华盛水泥、融深标准厂房、永强动力柴（汽）油机及发电机组项目、明辉机电发电机组项目、南方铝业四期工程、新建液晶电视生产线项目、侨中分校及实小分校等项目动工建设。投资结构进一步优化，生产性投资力度加大，全社会固定资产投资完成132.8亿元，增长36.7%，其中：城镇以上固定资产投资完成115.08亿元，增长40.2％ 。

（三）对外开放继续深化，出口稳步增长

对外开放水平进一步提高，招商引资工作取得新的进展，新批合同外资45项，实际利用外资达到1.29亿美元（验资口径），增长1.9%。民营经济发展迅猛，通过开展激情创业，有力促进民资回归，内资实际到资27亿元。通过加强服务，出口继续增长7.72％，出口总值达43.41亿美元。

（四） 民生建设取得新进展，生态环境进一步改善

制定出台科技发展配套政策，着力推进企业技术创新体系建设，组织实施科技计划项目80项。教育改革和发展步伐加快，教育布局调整和资源整合工作顺利推进，教育工作以高分通过福州市“对县督导”评估验收。加强公共卫生体系建设，着力改善镇村卫生条件，实施乡镇卫生院改造提升工程，基本达到“五有”目标。加强城乡文体设施建设，积极筹建“两馆一中心”，完成市体育场、华侨电影院改造，全市70％的行政村拥有了一条健身路径。人口自然增长率控制在4.79‰以内。广电事业、旅游事业、民政优抚、侨务外事、双拥支前、宗教事务、老龄事业、老区建设等事业取得新进展。

城镇登记失业率控制在1.8%。全面启动城镇居民基本医疗保险工作，城镇和农村居民最低生活保障制度不断完善，社会保障覆盖率不断扩大，保障体系进一步健全。城乡居民收入继续提高，城镇居民人均可支配收入达15943元，农民人均纯收入达7611元，分别增长20.4%和12%，人民生活水平提升较大。

进一步加强城市规划管理工作，完成了《福清市城市近期建设规划》等4项规划编制工作。加大市政道路建设力度，城市路网日趋完善。对小桥街、一拂街等10多个路段实行架空网线下地、广告清理、人行道拓宽等景观改造，旧城区面貌焕然一新。实施城市绿化美化工程，完成夜景灯光工程二期建设，建成龙江水上景观公园融侨园、玉融山公园福耀园、龙江两岸滨江休闲带建设，推进虎溪公园等一批公园绿地建设，全年新建改造绿化总面积27.41万平方米，人均公共绿地面积达6.3平方米，接近省级园林城市标准。建立健全“以块为主、条块结合”的城市管理新机制，城市管理水平不断提高，城区交通秩序和脏乱差现象明显改观。继续推进龙江流域水环境综合整治，城市生态环境持续改善。

在肯定成绩的同时，也应看到我市还存在不少困难和问题：经济发展方式仍显粗放，运行效益偏低，税性收入比重有所下降；现代新型服务业规模偏小；项目落地动建速度迟缓，大项目引进尚未取得实质性突破，工业经济持续快速增长的难度进一步加大；节能减排降耗任务依然繁重，城乡综合防灾抗灾能力较弱，人口资源环境与经济社会可持续发展的矛盾依然突出；城市建设管理水平还有待提高；社会事业发展相对滞后，公共设施建设欠账较多；城乡差距仍然较大，部分群众生活还比较困难等。这些矛盾和问题，应通过加快改革发展与和谐社会建设，继续采取切实措施加以解决。

二、2008年国民经济和社会发展预期目标及主要措施

政府工作报告明确了今年经济社会发展的主要预期目标。地区生产总值增长12%，实际执行中，在好字优先基础上，力争更快些。在产业方面，预期农林牧渔业总产值增长4%；工业增加值预期增长12.5%，规模以上工业总产值预期增长15%；在财政收入方面，预期财政总收入（不含基金）增长15 %，地方财政一般预算收入增长14%；在需求方面，全社会固定资产投资预期增长10%；社会消费品零售总额预期增长14%；出口总值预期增长5 %；实际利用外资(验资口径)预期达1.29亿美元；内资到资预期达27亿元。在民生方面，城镇登记失业率拟控制在2.5%以内，城镇居民人均可支配收入预期实际增长8%，农民人均纯收入预期实际增长6%；预期居民消费价格总水平控制在略低于2007年水平；人口自然增长率控制在7‰以内；在节能减排方面，二氧化硫排放量减少6%，化学需氧量排放量减少0.32 %。

为完成预期目标，建议采取以下主要措施：

（一）提高自主创新能力，加快转变经济发展方式

一要加快建设科技创新体系。完善以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，进一步完善和实施推进自主创新、加快高新技术产业发展的政策措施，加强创新型人才队伍建设。依托“6·18”平台，常态化开展多形式、多层次、专业化的项目对接活动，促进科技成果转化。

二要加快工业结构优化提升。完善主体功能区定位和产业区域布局体系，加快工业园区配套基础设施建设。坚持以信息化带动工业化为重点，应用高新技术和先进适用技术，加快传统产业的技术改造，加大对重点技改项目的扶持力度，在保持传统电子产业优势同时，加快提升食品、塑胶等现有制造业生产控制和技术装备水平，改造提升传统优势产业，推进产业集聚。重视以品牌带动提升工业经济水平，积极争创一批具有自主知识产权的企业品牌、产品品牌，培育壮大具有地方特色的名优产品。

三要加快服务业发展。积极推动为生产服务的交通运输、现代物流、电子商务、金融保险、信息咨询等服务业发展，培育和发展物流龙头企业，鼓励发展第三方物流，全面构建区域物流网络。加快发展生活服务业，重点整合建设一批大型农副产品和小商品综合批发市场，带动大流通、大市场的形成。加快培育具有我市特色的旅游品牌产品，高起点开发一批精品旅游项目。积极发展社区服务业，使其在改善居民生活、扩大就业、完善社会保障等方面发挥更加积极的作用。

（二）扎实推进重点项目建设，优化固定资产投资

强化项目带动，继续加大基础设施、基础产业、节能减排和关系民生的项目投资力度，科学调控房地产开发土地供应，保持适度开发投资规模。2008年安排市级重点项目65项，总投资642.83亿元，年度计划投资68.79亿元。其中在建项目22项，计划新开工项目26项，前期预备项目17项。重点实施江阴工业区的码头开发建设、福州港松下港区1-3号泊位、福厦铁路福清段、闽江调水江阴支线、江阴港铁路支线、市政道路等基础设施项目。建设一批重点支柱产业项目，重点建设福抗药业（三期）、汽车交易市场、海峡商品交易中心、目屿岛旅游度假区、印福油脂50万吨大豆高蛋白饲料开发项目、捷联电子光电园厂区、福融辉BOPP项目、奋安铝业等产业项目。重点建设“两馆一中心”等社会事业项目。大力推进三山嘉儒风电场、高山风电场、国电福州发电厂（二期）、核电厂、生活垃圾焚烧发电厂等能源项目建设步伐，做好节能减排工作。进一步做好重点项目的管理、协调服务工作。

（三）统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设

推进现代农业建设，加快发展优势特色产业，重点扶持一批特色农产品标准化生产示范工程。加快发展无公害农产品、名牌农产品和精深加工业，延伸农业产业链。加强支农惠农政策落实，继续落实减轻农民负担各项政策措施。加快城乡一体化的供水、道路、绿化、电网、广播电视电信网络等基础设施和生态环境建设。大力推进农村教育、文化、卫生、人口计生等社会事业发展。加强农村公共卫生服务体系和基本医疗服务体系建设，健全完善农村三级卫生服务网络，继续实施乡镇卫生院改造提升工程，完善新型农村合作医疗制度。继续推进“双百工程”建设和“清洁家园”行动。

（四）加快民生社会建设，促进经济社会协调发展

一是大力推进城乡统筹就业。扩大就业规模，改善就业结构，增强就业稳定性。完善就业服务体系，落实就业再就业政策，健全再就业援助制度，促进下岗失业人员再就业。进一步完善促进农村富余劳动力和失地农民转移就业政策。

二是加大对教育、卫生、文化、人口计生等社会事业基础设施建设力度。继续优先发展教育，促进教育公平，扶持农村薄弱学校发展，推进农村中小学校寄宿制建设，力争实现农村寄宿制镇中心小学和初中“四有”目标。抓好农村中小学校整合和危房改造，加强城乡学校对口交流帮扶工作，推进农村远程教育工程，促进义务教育均衡发展。加强公共卫生能力建设，提高重大疾病防治水平。加快建设龙江、龙山、石竹3个新设立街道社区卫生服务中心，探索社区卫生服务中心与医院双向转诊、互相支援的资源共享机制。加强计生技术服务设施建设，不断提高优质服务水平。继续做好治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作。大力建设文化强市，加强文物保护，推进一都东关寨、海口龙江桥、南少林遗址等重点文物古迹的重修、维修和保护性开发。打造精品，发展繁荣文艺创作。培植一批有影响的文化产业基地，加强非物质文化遗产保护，弘扬传统文化。

三是加快推进社会保障体系建设。健全完善基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险等社会保障制度，深化基本医疗保险制度改革，继续深入实施新型农村合作医疗制度，切实做好城镇居民医疗保险试点工作。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高城镇及农村居民最低生活保障标准。健全完善被拆迁群众的合理补偿机制，逐步建立被征用地农民社会保障制度，妥善解决被征用地农民的就业、生活和社会保障等问题。继续稳定房价，维护房地产市场健康、有序发展。加大经济适用房、廉租房等社会保障房建设力度，进一步完善廉租房制度，满足中低收入居民对住房的需求。

（五）深化改革，不断提升对外对内开放水平

积极推进企业改制上市，拓展直接融资。推进创业风险投资发展，引导社会资金投向成长阶段的创新型企业。落实促进民营经济发展的政策措施，重点支持一批民营企业科技成果转化、高新技术产业化、企业技术升级项目。推进教育改革创新和医疗卫生管理体制改革。 积极做好招商引资工作，实行内外资并举。优化利用外资结构，提高利用外资的质量和水平。加大服务业领域的招商力度，鼓励企业加快承接信息技术服务外包和业务流程服务外包业务。大力完善“走出去”政策和服务体系，加强对企业境外投资的指导协调，重点支持一批优势企业对外直接投资，开拓市场。继续深化融台合作交流，发挥对台优势，加快融台产业对接，拓展新兴服务业等领域合作。

（六）狠抓节能减排工作，推进生态文明建设

加强宣传，提高全社会节能减排工作的自觉性。强化工作责任制，认真落实各项工作目标和任务，定期检查公布节能减排指标完成情况。继续大力推进龙江流域污染综合整治工作，确保龙江水质达标率达到70%，力争达到75%，全面完成龙江流域阶段性整治目标。认真抓好节能减排工作，拆除20家机砖厂，建成福耀玻璃脱硫设施建设，加快江阴污水处理厂建设步伐，启动第二污水处理厂\,融元污水处理厂二期建设。建设“村收集、镇中转、市处理”的垃圾处理模式，动建垃圾焚烧发电厂，开征垃圾处理费，推进垃圾处理产业化进程。严格执行新、扩、改项目环评和环保“三同时”制度。落实矿山生态环境恢复治理保证金制度，建立矿山生态环境保护长效机制。强化产业准入制度，严格限制低水平重复建设项目，淘汰一批高能耗、低效益企业。探索推进工业园区循环经济试点，促进资源的高效利用和循环利用。加大城市大气污染治理力度，加强园林绿化建设、水环境保护和水土保持工作。

（七）提升城市品质，努力建设宜居城市

一要加强城市规划建设，抓紧修编新一轮城市发展总体规划，完成火车站周边地区、奎岭片区、清荣大道两侧、龙江两岸等控制性详细规划的编制任务，抓好中心集镇规划修编工作，完善城市规划体系，更好地发挥规划的龙头作用。科学谋划城市产业发展布局，按照“退二进三”的总体思路，引导工业项目往工业区集聚，腾出城市发展空间。开展旧城区综合整治规划，严控旧城开发，梳理旧城框架，整治旧城环境。

二要加快完善城市基础设施，推进深水港区建设和铁路建设，畅通对外连接通道；推进市政道路建设，完善城区路网。坚持公交优先发展战略，加快发展公共交通事业，新建一批市区停车场和公车停靠点，规范城市出租车行业经营，方便市民出行。

三要加强城市管理。进一步理顺城市管理体制，建立城市管理量化考核、社会参与、激励奖惩、舆论监督等制度体系，努力形成城市管理长效机制。采取疏堵结合的方针，推行人性化、法制化城市管理，大力整顿城区交通秩序，严厉制止各类违章抢建行为，切实解决好乱摆摊设点、乱张贴广告等难点问题。适应城市发展进程，加快区划调整后续工作，超前科学规划城市社区设置，健全社区服务功能，建设管理有序、文明祥和的社区。加大城乡结合部卫生整治力度，有序推进一批“城中村”改造。

各位代表，2008年全市经济社会发展的目标任务已经明确。我们要在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，集中智慧、凝聚力量、开拓创新，掀起新一轮创业热潮，为把我们共同的家园——福清建设得更加美好而努力奋斗！