各位代表：

受市人民政府的委托，现将福清市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案提请市十五届人大三次会议审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

2008年，全市上下在市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，不断深化“激情创业在福清”活动，立足于调整结构、深化改革、扩大开放、增强后劲，采取了一系列政策措施，经济社会发展总体持续、总体提升、总体协调、总体有效，保持了良好的发展态势。基本完成或超额完成市第十五届人大二次会议提出的2008年国民经济和社会发展的主要任务。

（一）国民经济持续增长，产业结构进一步优化。

2008年实现生产总值402.5亿元，增长13.5%（预计数，比增按可比价计算，下同）；三次产业结构调整为12.54∶55.73∶31.73。财政总收入（不含基金）完成29.31亿元，增长20.96％；其中地方财政一般预算收入16.67亿元，增长22.45%。

农业生产形势平稳，主要农产品产量稳定增长。全年粮食产量达13.34万吨，水产品和肉蛋奶产量分别为28.6万吨和15.9万吨，分别增长0.3%和9.2%。农业产业化和现代化步伐扎实推进。全年实现农业总产值91亿元，增长4.5%。农业基础设施不断完善，融台农业合作与交流更加密切，新农村建设全面实施，培育探索了“村企联动”、“土地集中流转”等新农村发展模式，农业基础地位得到加强。

工业生产克服世界金融危机冲击、外需萎缩、人民币升值等挑战，保持较快增长。全年实现工业总产值932亿元，增长18%；规模以上工业总产值完成872亿元，增长19.4％。

服务业发展步伐加快，社会消费品零售总额完成113.34亿元，增长19.3%；居民消费价格总指数达103.7％。新兴服务业发展势头良好，结构继续优化，引进全国连锁业五十强之一的永辉超市，保税物流园区正式封关运作。旅游开发取得新进展，房地产市场保持平稳。

（二）固定资产投资增长较快，重点项目进展顺利。

重点项目建设扎实推进，有力地促进了固定资产投资的增长。2008年安排重点建设项目65项，总投资642.83亿元，安排年度投资68.79亿元。全年重点建设项目完成投资76.3亿元，比上年同期增长37.5%。天邦电讯、馥华食品、滨江中学、滨江小学、祥兴新增箱包生产基地等项目竣工或投产；江阴港区4#、5#泊位、隆诚再生塑料园、福州保税物流园区、福农生化工程、天邦电讯、捷联电子光电园厂区、馥华食品、滨江中学、滨江小学、福清核电站、祥兴新增箱包生产基地等项目超额完成了年度投资计划；江阴工业集中区污水处理厂、江阴区西片防潮排涝路堤二期工程、出口加工区生活配套区、福清核电站、高山风电场、福融辉BOPP项目、三山嘉儒风电场、宝利特制革工业有限公司扩建工程、永竑电镀园区等项目已动工建设。投资结构进一步优化，生产性投资力度加大，全社会固定资产投资完成177.47亿元，增长34.1%，其中：城镇以上固定资产投资完成158.3亿元，增长37.6％。

（三）对外开放持续深入，出口稳步增长。

对外开放水平进一步提高，选商择资初见成效，新批合同外资24项，实际利用外资达到1.32亿美元（验资口径）。民营经济发展较快，通过开展激情创业，有力促进民资回归，内资实际到资32.56亿元。出口继续增长14.1％，出口总值达49.5亿美元。出口虽保持较快增长，但增幅呈逐步滑落趋势。

(四) 民生建设进展较快，生态环境持续改善。

着力推进企业技术创新体系建设，组织实施科技计划项目67项。全面落实“两免一补”等惠民教育政策，提高中小学教师津补贴标准，逐步化解农村义务教育债务。优化教育布局，撤并小学13所，建成滨江中学和滨江小学并实现招生，教育工作高分通过省、福州市“对县督导”。加强公共卫生体系建设，着力改善镇村卫生条件，实施乡镇卫生院提升改造工程，基本达到“五有”目标。加强城乡文体设施建设，“两馆一中心”征地等前期工作基本就绪，进入基础建设阶段。人口自然增长率控制在4.56‰以内。广电事业、旅游事业、民政优抚、侨务外事、双拥支前、宗教事务、老龄事业、老区建设等事业取得新进展。

城镇登记失业率控制在1.8%。提高新型农村合作医疗政府补助标准，全面实施城镇居民医保制度，推行城市医疗救助试点。城乡低保标准进一步提高，基本做到应保尽保。制定实施社会保障房建设管理暂行办法，动建首期保障房。城乡居民收入继续提高，城镇居民人均可支配收入达18778元，农民人均纯收入达8631元，分别增长17.8%和13.4 %，人民生活水平提升较大。

进一步加强城市规划管理工作，完成了城市中央区、火车站周边等城市重要规划编制。加大市政道路建设力度，城市路网日趋完善。实施城市绿化美化工程，建成虎溪生态公园，新增改造绿地32万平方米，人均公共绿地面积达10.78平方米，被命名为省级园林城市。实行城市管理“三级”、“四定”措施，主城区市容总体保持规范有序。全面清查全市污染源和工业区项目环评及“三同时”制度执行情况，在线监测、远程监控等现代化监管手段覆盖全市重点工业区和主要污染源。继续推进龙江流域水环境综合整治，城市生态环境持续改善。

在肯定成绩的同时，也应看到我市还存在不少困难和问题：受金融危机和宏观经济环境变化的影响，部分企业经营困难，部分经济指标增速趋缓，经济持续增长难度加大；现代服务业发展相对滞后，第三产业比重偏低；项目落地动建速度迟缓，工业经济持续快速增长的难度进一步加大；节能减排降耗任务依然繁重，城乡综合防灾抗灾能力较弱，人口资源环境与经济社会可持续发展的矛盾依然突出；城市建设管理水平还有待提高；教育、医疗、就业、住房等方面改善民生的任务十分繁重；城乡差距仍然较大，部分群众生活还比较困难等。这些矛盾和问题，应采取切实措施加以解决。

二、2009年国民经济和社会发展预期目标及主要措施

政府工作报告明确了今年经济社会发展的主要预期目标。全市生产总值增长11%。在产业方面，预期农林牧渔业总产值增长4%；工业总产值预期增长12.5 %，规模以上工业总产值预期增长14%；在财政收入方面，预期财政总收入（不含基金）增长10%，地方财政一般预算收入增长10.6%；在需求方面，全社会固定资产投资预期增长18%；社会消费品零售总额预期增长15%；出口总值预期与2008年持平、实际利用外资(验资口径) 预期增长0.3%、内资实际到资预期完成27亿元。在民生方面，城镇登记失业率拟控制在3.5%以内，城镇居民人均可支配收入预期实际增长8%，农民人均纯收入预期实际增长6%；预期居民消费价格总水平控制在104％以内；人口自然增长率控制在7‰以内；在节能减排方面，二氧化硫排放量减少6%，化学需氧量排放量减少0.3%。

上述指标中，节能减排指标属约束性指标，必须确保完成，其他指标属预期性指标，在实际执行过程中努力争取实现，也应当根据宏观环境和实际情况作适时适当的调整。为完成预期目标和市委、市政府的工作部署，建议采取以下主要措施：

（一）加快转变经济发展方式，推进产业结构优化升级。

一是推进农村改革发展。促进土地承包经营权有效流转，巩固扩大集体林权制度改革成果，实施能繁母猪、水稻种植、渔船等政策性农业保险。继续以“四大新家园”建设为重点，推进新农村试点建设。全面推动现代农业发展，推行测土配方施肥，提高农业生产能力。着力制止土地抛荒，稳定粮食种植面积，提高优质良种覆盖率。加快发展优势特色产业，加快发展无公害农产品、名牌农产品和精深加工业，延伸农业产业链，促进农业结构调整。实施农业“五新”工程，建立一批示范基地和推广平台，加快成果应用。强化动植物疫病防控，实行生产、加工、销售全程监管，提高农产品质量安全水平。加快农业基础设施建设，完成水利“六千”工程扫尾工作，实施“千里水网畅通”工程，推进六期海堤和水库除险加固工程，提高农业防灾减灾能力。

二是提升工业综合竞争力。依托融侨开发区，以“两园一区”为重点，推动显示器产业向光电科技上游核心技术领域挺进，玻璃产业向下游深加工领域延伸，机电产业向先进装备制造业拓展，传统加工贸易产业向高新技术产业转型升级。依托江阴工业区，加快发展大进大出的临港工业。依托元洪投资区，培育粮油食品、汽摩配、新能源、电镀等特色产业集群。加速推动能源产业崛起，加快推进核电项目建设，实现高山、三山风电项目投产。积极引导各镇街与城市、三大工业区和核电项目对接，因地制宜发展配套产业、特色产业，形成合理分工、相互支持的产业体系。

三是加快服务业发展。积极推动为生产服务的交通运输、现代物流、电子商务、金融保险、信息咨询等服务业发展，培育和发展物流龙头企业，鼓励发展第三方物流，全面构建区域物流网络。加快发展生活服务业，重点整合建设一批大型农副产品和小商品综合批发市场，带动大流通、大市场的形成。加快推进东壁岛、目屿岛、三山温泉等旅游项目开发，与周边地区联动开发“短、平、特”旅游产品。积极发展社区服务业，使其在改善居民生活、扩大就业、完善社会保障等方面发挥更加积极的作用。

（二）充分发挥创新平台作用，加大科技创新推进力度。

一要加快建设科技创新体系。完善以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，筹建生产力促进中心等科技创新服务机构。扶持电子信息、生物医药、先进环保、先进制造等领域的高技术产业化示范工程，促进高技术产业化，进一步完善和实施推进自主创新、加快高新技术产业发展的政策措施，加强创新型人才队伍建设。

二要依托“6·18”平台，积极推动产学研深度合作。完善政府引导与市场推进相结合的运作模式，进一步提高市场化运作能力。要持续开展项目对接活动，要从产业和产业链的梳理中生成新项目，从一批大项目中寻找配套项目，从资源的深度开发、精深加工技术中开发生成项目，促进科技成果转化。

（三）深化项目带动，保持投资持续增长。

一要持续优化投资结构。进一步贯彻落实中央扩大内需促进经济持续较快增长的政策措施，有效扩大投资需求，继续加大对符合国家产业政策、关系发展全局、促进结构调整优化及惠民利民项目的扶持，进一步加强农业农村、交通能源、节能减排、生态环境、教育卫生、科技创新等薄弱环节建设。加强廉租房和经济适用房等保障性安居工程建设，建立完善廉租住房和社会保障性住房制度，促进房地产市场健康发展。

二要加快重大项目建设。2009年安排市级重点项目63项，总投资约663.51亿元，年度计划投资92.47亿元。其中在建项目17项，计划新开工项目19项，预备项目27项。重点实施江阴工业区的码头开发建设、福厦铁路福清段、江阴港铁路支线、闽调江阴支线、江阴区西片防潮排涝路堤二期工程等基础设施项目。建设一批重点支柱产业项目，重点建设核电站、三山嘉儒风电场、高山风电场、三山泽岐风电场、牛头尾风电场 (一期）、捷联电子光电园厂区、福融辉BOPP项目、福州保税物流园区（二期）、印福油脂50万吨大豆高蛋白饲料开发项目、泰华电力器材等产业项目。重点建设市“两馆一中心”等社会事业项目。进一步做好重点项目的管理、协调服务工作。

（四）推进体制机制创新，提升对外对内开放水平。

一要努力改善发展的体制机制环境。加快推进行政审批制度改革，进一步完善网上审批系统，简化审批流程，提高审批效率，落实审批责任。稳步推进公共资源市场化配置改革工作，加强招标、拍卖、挂牌出让、电子竞价等重点制度建设。推进医药卫生体制改革，完善多层次医疗保障体系，提高公共医疗服务水平。积极推进企业改制上市，拓展直接融资。落实促进民营经济发展的政策措施，重点支持一批民营企业科技成果转化、高新技术产业化、企业技术升级项目。

二要做好招商引资工作，实行内外资并举。进一步围绕培育和发展产业集群，加大对主导产业和传统优势产业的调研和挖掘，找出上下游产业链的空白点，推进一批新的产业链招商项目，增强对外招商的吸引力。继续把开发区建设作为扩大利用外资的重要载体和增长点。继续深化融台合作交流，加强台商、台胞、台属服务，发挥现有台企示范效应，实行以台引台，推进融台产业对接，拓展新兴服务业等领域合作。

（五）推进民生工程建设，促进经济社会协调发展。

一是大力发展教育卫生事业。继续落实教育惠民政策，全面化解农村义务教育债务，实施校舍抗震改造加固工程，推进素质教育和课程改革实验，提高教学质量。统筹发展各类教育，完善现代教育体系。加强农村卫生服务体系建设，继续实施乡镇卫生院提升改造工程。加强城市卫生服务机构建设，启动妇幼保健院新址建设。

二是繁荣发展文体事业。大力推动文化繁荣，加强基层文化设施建设，继续实施乡镇综合文化站改造工程，加快配置农村电影放映流动车和数字化放映设备，推动城乡体育设施建设。加强文物和非物质文化遗产保护与挖掘，加强水南塔等文物抢救保护工作,修复龙江桥,建设瑞云塔夜景工程。加强音像、网吧、娱乐等文化市场监管，积极发展文化产业。

三是积极发展惠民事业。统筹解决人口问题，深入开展生育关怀行动和“新农村新家庭”创建活动，强化出生人口性别失衡治理、社会抚养费征收和流动人口计生服务管理，加大政策推动力度健全计划生育利益导向制度，特别对独生子女伤残死亡家庭（特别扶助家庭）、计生困难家庭要加大帮扶，进一步稳定低生育水平。实施有线电视整体转换，力争数字电视覆盖城市部分住宅小区。继续做好治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作。

四是大力推进城乡统筹就业。开展创建充分就业街道、社区活动，落实促进就业财税政策，重点推进“零就业家庭”、被征地人员、“4050”人员、城镇下岗失业人员就业再就业、高校毕业生、农村劳动力转移就业工作，落实小额担保贷款等就业援助政策，鼓励自主创业和自谋职业。完善建筑行业农民工工资保证金制度。

五是加快推进社会保障体系建设。完善新农合制度和城乡医疗救助制度，扩大城镇居民医保覆盖面，适时提高筹资标准和政府资助水平。继续加大社保扩面征缴力度，保障各类从业人员接续社保关系。进一步提高城乡低保标准，优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。积极应对人口老龄化趋势，加快养老服务业和老年福利事业发展。健全社会救助体系，加强社区服务设施、流浪未成年人救助保护和儿童福利设施建设。

（六）加强节能减排工作，加快推进生态建设和环境保护。

一要积极推进节能减排。严格执行投资项目审批程序，从严限制高耗能、高污染项目建设。加快淘汰落后产能，通过“上大压小”促进产业结构优化。加快推进节能、节水、节材、节地和资源综合利用、循环经济示范项目建设。建设“村收集、镇中转或处理”的垃圾处理模式，动建垃圾焚烧发电厂、元洪投资区污水处理厂、融元污水处理厂二期工程，提高城市污水、垃圾处理率。

二要加大生态建设保护力度。继续扶持沿海防护林体系、生态保护林、生物多样性保护工程建设。完成矿山资源整合，治理重大地质灾害（隐患）点。严厉查处各种环境违法行为，着力解决群众反映强烈的油烟、噪声、机动车尾气、工业污染等环境问题。

三要加强污染综合整治。继续推进龙江整治，拆除龙江流域禽畜养殖场，规范发展畜禽养殖业；全面普及农户三级化粪池，加强工业企业常态化监管，实施造纸企业等重污染企业转产方案；实施东张水库灌区改造工程，继续加强饮用水源保护；加快东门河整治，有效遏制龙江水患；制定实施水环境保护绩效评估、责任追究、资金保障等制度，建立保护母亲河长效机制。

（七）致力统筹发展，努力建设宜居城市。

一要统筹城乡规划建设。修编城市发展总体规划，完成城市发展规划、龙江南岸等控制性详规的编制，抓好中心集镇及村规划编制工作，健全市镇村三级规划体系。

二要加快完善城市基础设施，推进深水港区建设和铁路建设，畅通对外连接通道；推进市政道路、桥梁建设，完善城区路网。坚持公交优先发展战略，加快发展公共交通事业，规范城市出租车行业经营，方便市民出行。

三要提升城市功能品位。加快推进“两馆一中心”、滨江体育公园等城市标志性项目建设，打造高绿化、低密度、通透式的城市中央区，努力营造宜居城市。启动火车站周边地区道路、广场、配套商业网点等建设，迎接福厦铁路通车。严格实施城市绿线管制规划，落实新建项目配套绿化建设和审查制度。加强城管督查和综合整治工作，建立城市管理长效机制。整合广告位经营权、地下空间使用权、夜景灯光等城市有形和无形资产，提高经营城市水平。继续做好区划调整后续工作，稳步实施“村改居”，科学规划社区设置，健全社区服务功能。加大城乡结合部卫生整治力度，有序推进一批“城中村”改造。

各位代表，2009年全市经济社会发展的目标任务已经明确。我们要在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，万众一心、并肩携手、齐心协力，掀起新一轮创业热潮，为把我们共同的家园——福清建设得更加美好而努力奋斗！