受市人民政府的委托，向大会提交福清市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

2009年，全市上下在市委的正确领导下，深入学习实践科学发展观，认真落实应对国际金融危机的一揽子计划，不断深化“激情创业在福清”活动，经济社会发展呈现企稳回升的良好态势。除生产总值、工业总产值、出口总值外，其余经济指标均能完成或超额完成市十五届人大三次会议审议通过的预期目标。主要体现在：

（一）经济增长企稳向好，产业结构逐步优化

2009年实现生产总值437.65亿元，增长9%（预计数，比增按可比价计算，下同）；三次产业结构调整为12.14∶56.41∶31.45。财政总收入（不含基金）完成36.02亿元，增长22.89％；其中地方财政一般预算收入21.05亿元，增长26.31%。

农业和农村经济稳步发展。全年粮食产量达12.79万吨，水产品和肉蛋奶产量分别为30.22万吨和16.81万吨，分别增长5.65%和11.64%。农业产业化和现代化步伐扎实推进。全年实现农业总产值97.34亿元，增长5%。农业基础设施不断完善，融台农业合作与交流更加密切，新农村建设全面实施，农业基础地位得到加强。

工业生产逐月回升，电子、食品加工等重点产业逐步走出国际金融危机影响。全年实现工业总产值905.54亿元，增长8.1%；规模以上工业产值完成850.66亿元，比增8.3％。

服务业提速发展，市场购销两旺，住宅、汽车、旅游等消费持续升温，实施家电下乡、以旧换新政策成效明显。全市社会消费品零售总额完成133.42亿元，增长18.1%；居民消费价格总指数达99.6％。

（二）固定资产投资快速增长，重点项目进展顺利

立足扩大内需，强化项目带动、投资拉动，全社会固定资产投资创出新高，达252.53亿元，增长37.2％，其中：城镇以上固定资产投资完成227.38亿元，增长39.5％。争取到的4批30个中央新增投资项目全面完成年度投资任务。

重点项目建设扎实推进，有力地促进了固定资产投资的增长。2009年安排重点建设项目73项，总投资676.59亿元，安排年度投资101.47亿元。全年重点建设项目完成投资103.2亿元，比上年同期增长35.2%。福厦铁路福清段、江阴港区4#、5#泊位、三山嘉儒风电厂、高山风电场、天丰实业、捷联电子光电园厂区等10个项目竣工或投产；火车客运站前广场及道路、生活垃圾焚烧发电厂、融元污水处理厂二期、三山泽岐风电场、江阴建滔化工码头、融港实业、易佰特电子、两馆一中心、滨江体育公园、新福兴玻璃镀膜节能玻璃、奋安铝业、东壁岛旅游度假区（二期）等23个项目已动工建设。

（三）对外开放持续深入，出口面临挑战

立足于稳外需、保市场、保份额，积极帮助企业拓展市场、缓解融资困难、化解贸易风险，取得明显成效。对外开放水平进一步提高，选商择资初见成效，新批合同外资34项，合同利用外资23876万美元，实际利用外资达到13336万美元（验资口径）。民营经济发展较快，通过开展激情创业，有力促进民资回归，内资实际到资37.92亿元。出口下降26.7％，出口总值达36.5亿美元。出口虽然下降，但降幅呈逐步收窄趋势。

（四）民生建设进展较快，生态环境持续改善

着力推进企业技术创新体系建设，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系已基本形成。义务教育免除学杂费等政策全面落实，实现“双高普九”，职业教育加快发展，民办教育、学前教育规范化管理得到加强，农民工子女入学难等一些教育热点问题得到较好解决。加强公共卫生体系建设，着力改善镇村卫生条件，实施乡镇卫生院改造提升工程，基本达到“五有”目标。加强城乡文体设施建设，“两馆一中心”进入建设阶段。人口自然增长率控制在7‰以内。广电事业、旅游事业、民政优抚、侨务外事、双拥支前、宗教事务、老龄事业、老区建设等事业取得新进展。

城镇登记失业率控制在1.86%。提高新型农村合作医疗政府补助标准，全面实施城镇居民医保制度，推行城市医疗救助试点。城乡低保标准进一步提高，基本做到应保尽保。城乡居民收入继续提高，城镇居民人均可支配收入达20680.3元，农民人均纯收入达9330.1元，分别增长10.1%和8.1%，人民生活水平提升较大。

城市规划得到加强。加大市政道路建设力度，城市路网日趋完善。实施城市绿化美化工程，完成玉融山公园二期建设，动建滨江体育公园，新增绿地19.38万平方米，人均公共绿地面积11.07平方米。实行流动摊点“三区”管理模式，强化建筑渣土堆放管理，市容环境卫生进一步改善。高度重视饮用水源保护工作，完成市、镇两级保护规划编制，建立水源地巡查制度和东张水库水质24小时监测机制。继续推进龙江流域水环境综合整治，城市生态环境持续改善。

在肯定成绩的同时，也应看到我市还存在不少困难和问题：产业结构调整还不到位，农业产业化经营层次较低，工业多极支撑格局尚未形成，现代服务业发展相对滞后，第三产业比重偏低；畜禽养殖污染治理、饮用水质提升、节能降耗任务十分艰巨，资源集约节约利用水平有待提高；城乡规划建设水平不高，违法建设问题比较突出；社会保障体系不够健全，教育、医疗、就业、住房等方面改善民生的任务十分繁重，因征地拆迁、企业改制、劳资纠纷等引发的社会矛盾不断增多；城乡差距仍然较大，部分群众生活还比较困难等。这些矛盾和问题，应采取切实措施加以解决。

二、2010年国民经济和社会发展预期目标及主要措施

政府工作报告明确了今年经济社会发展的主要预期目标。全市生产总值增长12%，实际执行中，力争更好更快些。在产业方面，预期农林牧渔业总产值增长4.5%；工业总产值预期增长12%，规模以上工业总产值预期增长13%；在财政收入方面，预期财政总收入（不含基金）增长11.6%，地方财政一般预算收入增长12%；在需求方面，全社会固定资产投资预期增长30%；社会消费品零售总额预期增长15%；出口总值增长10%、实际利用外资(验资口径)、内资到资与2009年持平 。在民生方面，城镇登记失业率拟控制在2.0%以内，城镇居民人均可支配收入预期增长8%，农民人均纯收入预期增长6%；预期居民消费价格总水平控制在103％以内；人口自然增长率控制在7‰以内；在节能减排方面，二氧化硫排放量减少6%，化学需氧量排放量减少0.25%。

为完成预期目标和市委、市政府的工作部署，建议采取以下主要措施：

（一）加快转变经济发展方式，推进产业结构优化升级

一是夯实三农发展基础。落实强农惠民政策，完善农业支持保护、政策性农业保险等制度。大力发展现代农业，努力提高农业综合生产能力和农产品市场竞争力，稳定发展粮食生产。加快发展农产品精深加工，做大做强农业产业化龙头企业。推行标准化生产，严格农产品质量安全监管，加强农产品注册商标、地理标志产品的申报、保护与宣传工作。加强农田水利基础设施建设，改善农民生产生活条件，实施“千里水网畅通”工程，推进七期海堤和水库除险加固工程，提高农业防灾减灾能力。实施“五新”工程，建立一批示范基地和推广平台，加快成果应用。切实防控动植物重大疫情和病虫害。加快构建农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农业农村新型服务体系。积极推进新农村建设和城镇化进程，抓紧做好各镇总体规划修编工作，加快推进小城镇试点、各类示范村、试点村建设，着力发展壮大一批新型工业型、现代农业型、商贸型、生态型的特色城镇，增强城镇对农村经济的辐射带动能力。

二是提升工业综合实力和竞争力。积极培育工业新增长点，推进电子、轻工食品、生物医药、能源等重点产业振兴发展，加快提升建材、塑胶、食品等传统产业。加强工业园区生产生活配套设施建设，增强招商引资竞争力，构筑坚实的产业集聚提升平台。融侨经济技术开发区要抓紧做好扩区申报和争创国家级新型工业化示范基地工作，着力发展以电子信息为龙头的高新技术产业和都市型产业，延伸拓展电子信息、玻璃产业链条，提升产业核心竞争力。江阴经济开发区要着力培育发展临港重化工业，加快建设原料互供、热电供的循环经济、低碳经济园区。元洪投资区要着力引进一批产业链条长、带动力强的龙头项目，进一步发展壮大粮油食品、精细化工、生物质能源等产业规模。镜洋、龙田等重点镇工业集中区要因地制宜地发展特色产业和配套产业，形成特色鲜明、分工合作的产业体系。积极支持中小企业发展，认真实施制造业信息化工程，推进工业化与信息化的融合。完善甲供、甲控等政策措施，支持地产品拓展市场。

三是加快现代服务业发展。积极推进服务业发展领域的改革创新，加大我市服务业薄弱环节、关键领域、生产性服务业和新兴行业的扶持力度。推动一批产业发展服务平台、物流园区（物流中心）及农产品流通设施、粮食现代物流设施加快建设。积极推进商务、旅游、金融等新兴服务行业的规模化、社会化和产业化，鼓励传统商贸、餐饮业引进现代经营管理方式，培育发展地方优势品牌。

（二）充分发挥创新平台作用，加大科技创新推进力度

一要加快建设科技创新体系。加强以企业为主体的自主创新体系建设，支持企业设立技术中心、研发中心、博士后工作站，办好行业技术中心、科技企业孵化器等公共创新服务平台。扶持电子信息、生物医药、先进环保、先进制造等领域的高技术产业化示范工程，促进高技术产业化，进一步完善和实施推进自主创新、加快高新技术产业发展的政策措施，加强创新型人才队伍建设。

二要推进产学研合作，积极利用“6.18”平台对接项目，加强与科研院所的合作。充分发挥行业协会、学会等科技中介服务机构作用，有针对性地组织开展专业化、个性化对接活动，提高项目对接工作实效。

（三）努力扩大内需，着力增强内需对经济增长的拉动作用

一是促进消费需求持续较快增长。调整和优化收入分配格局，增强居民特别是低收入群体的消费能力。推进“万村千乡”、“新网”工程建设，继续实施家电和汽车以旧换新政策，进一步扩大品种，简化手续。结合传统和现代节庆日，组织开展各种促销活动，扩大节庆消费。继续优化消费环境，全面实施全市商贸流通业和现代物流业发展规划，加强商贸流通体系等基础设施建设，开展食品药品专项整治，保护消费者权益。加强重要商品的市场价格监测和调控，抓好居民生活必需品的生产调运和储备，维护市场价格的基本稳定。

二是扩大投资规模,优化投资结构。继续推进一批投资额大、带动力强、关系民生、带动全局的重大基础设施、产业、生态环境和社会事业项目，进一步提高投资的质量和效益。把握国家政策导向和投资重点，抓紧抓实项目前期工作，争取挤入上级计划盘子，促进更多项目开工动建。创新项目建设投融资体制，充分发挥政府投资的引导作用，积极争取金融机构加大信贷投放力度，调动民间投资积极性，千方百计促进民间投资政策措施的落实，引导民间投资拓展领域，进一步提高民间投资比重。

三要加强重大项目建设。2010年预安排市级重点项目83项，总投资约1267.6亿元，年度计划投资125.1亿元。其中在建项目32项，计划新开工项目33项，预备项目18项。重点实施江阴港铁路支线、江阴港区6#、7#泊位码头、江阴港区10#泊位、生活垃圾焚烧发电厂、闽江调水江阴支线、火车客运站前广场道路及其配套建设、江阴区西片防潮排涝路堤二期工程、江阴区东西部填海 、元洪投资区污水处理厂、龙江南路、观音埔大桥、省道305线、清繁大道等基础设施项目。建设一批重点支柱产业项目，重点建设核电站1-2#机组、3-4＃机组、三山泽岐风电场、牛头尾风电场、奋安铝业、福融辉BOPP项目、易佰特电子光电园捷联厂区液晶显示器生产线项目、福耀浮法线技术改造、福光光电厂房及配套、中信先施物流、福州保税物流园区、东南电化搬迁项目、耀隆化工搬迁项目、捷星显示科技、泰华电力器材、新福兴镀膜节能玻璃等产业项目。重点建设市两馆一中心、妇幼保健院扩建、市医院新院、市三馆（图书馆、档案馆、科技馆）、计生服务大楼、高山中学新校区等社会事业项目。继续开展重点项目建设立功竞赛活动，严格项目资金、质量、安全监管，建设精品工程、阳光工程、安全工程。

（四）推进体制机制创新，提升开放开发水平

一要不断完善推动发展的体制机制。继续深化行政审批制度改革，完善网上审批监察系统，提高行政审批效率。稳步推进公共资源市场化配置改革工作，完善政府采购、工程、土地矿产、产权等电子化交易系统，加快公共资源交易平台建设。加大力度推进企业发行债券和上市工作，对企业上市过程的相关审批事项开辟绿色通道。

二要推动项目招商向产业集群招商转变。创新利用外资方式，拓展外资来源渠道。积极吸引国际大企业、大公司来融投资高新技术产业、现代服务业、高端制造业等领域。引进境外私募股权投资，引导企业上市募集资金返程投资。进一步围绕培育和发展产业集群，加大产业链招商力度，提高引资针对性。继续加强与重点侨领、华侨社团、新生代华侨、新移民和福清异地商会、同乡会的沟通联系，引导海内外乡亲回乡投资兴业。大力推进融台产业对接，拓展新兴服务业等领域合作。

（五）推进民生工程建设，促进经济社会协调发展

一是大力发展教育卫生事业。扎实推进中小学校舍安全工程建设，重点加强抗震设防不达标、地质灾害易发地的中小学校基础设施建设，启动市成人教育中心大楼建设，统筹发展学前教育、职业教育和高中教育，规范民办教育。深化医药卫生体制改革，切实做好甲流防控工作，加快一批医疗基础设施建设，推进医院、卫生院、社区卫生服务中心建设，规范发展民营医疗机构。

二是促进文体、旅游事业繁荣。大力推动文化繁荣，加强基层文化设施建设，认真实施乡镇综合文化站改造工程，推进海口龙江桥修缮工程、石竹山梦文化申遗等文化项目建设。加快推进农村电影放映等文化惠民工程。全面发展体育事业，认真实施全民健身活动，加快一批体育设施建设。加强旅游平台载体建设，积极扶持滨海旅游、生态旅游、文化旅游基础设施建设。

三是积极发展惠民事业。动建市计生服务大楼，健全“六位一体”的人口计生利益导向政策体系，进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质。加快公益性公墓建设，提高殡仪服务质量，巩固殡葬改革成果。开展居家养老服务试点，争创全国老龄工作先进县市。

四是做好就业和社会保障工作。大力推进充分就业，鼓励自主创业和自谋职业，加大就业培训力度，积极做好“零就业家庭”、高校毕业生、农村劳动力转移就业工作。进一步完善社会保障制度，继续扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面，积极探索建立农村养老保险制度，逐步提高城乡居民最低生活保障水平。不断健全社会救助体系，完善养老服务设施、社区服务设施、流浪未成年人救助保护和儿童福利设施建设。

（六）加强资源节约和生态环境建设，增强可持续发展能力

一要加强节能减排工作。围绕“十一五”节能目标的实现，严把节能、环保、安全等市场准入关，加快重点节能工程和减排项目建设，大力发展绿色经济和低碳经济。加快推进垃圾、污水处理设施建设，继续推进“农村家园清洁行动”，加强城乡环保设施建设。突出抓好火电、建材、医药、塑胶等高能耗行业节能降耗工作，支持实施一批资源综合开发利用示范项目建设。

二要强化环境综合整治和生态建设。突出抓好龙江整治工作，大力开展保护母亲河行动，使流域内畜禽养殖污染得到控制，沿江污染全面稳定达标排放，生活饮用水水质安全。治理青山挂白、水土流失，加强沿海防护林、生态公益林保护建设，推进绿色屏障建设。

三要提高资源节约集约利用水平。严格落实耕地保护责任制，健全市、镇、村三级监控网络，加强动态巡查，严查城乡违法用地行为。抓紧做好全市土地利用总体规划修编报批工作，开展镇级规划修编工作，优化配置、集约利用土地和海域、岸线资源。积极盘活存量土地，完善土地出让制度，确保城镇建设土地有效供应。

（七）提升思路，加强谋划，科学绘制“十二五”规划蓝图

今年是“十一五”最后一年，也是国民经济和社会发展第十二个五年规划的编制年。“十二五”时期是实现全面建设小康社会目标承上启下的关键时期，是全面落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的重要时期，也是我市加快发展，增强综合实力，服务海西发展的重大历史机遇期。科学制定和实施好“十二五”规划意义重大，要加强领导，精心组织，凝聚社会各界智慧，提出切实可行、有前瞻性的五年发展宏伟蓝图，完成《福清市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和重点专项规划编制。

各位代表，2010年全市经济社会发展的目标任务已经明确。我们要在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，同心协力、开拓进取，为圆满完成“十一五”规划目标而努力奋斗！