各位代表：

 受市人民政府委托，现将福清市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案提请市十五届人大五次会议审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

2010年，全市上下认真贯彻落实科学发展观和胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神，按照省、福州市的一系列重要决策部署，以实现率先跨越发展为目标、以实施“五大战役”为载体、以加快转变经济发展方式为主线，深入开展“发展提升年”活动，推动经济保持平稳较快发展，呈现出持续向好的发展态势。经市第十五届人大四次会议审议通过的2010年国民经济和社会发展计划执行情况总体较好。

（一）三次产业持续增长，协调发展

2010年实现生产总值476.32亿元，增长14%（预计数，比增按可比价计算，下同），超过人大通过的计划增长11.5%目标2.5个百分点；三次产业结构调整为13.6∶50.06∶36.34。财政总收入（不含基金）完成42亿元，增长16.6％，超过人大通过的计划增长10.01%目标6.59个百分点；其中地方财政一般预算收入25.41亿元，增长20.71%，超过人大通过的计划增长10.02%目标10.9个百分点。

农业和农村经济稳步发展。全年实现农业总产值105.97亿元，增长4.6%，超过人大通过的计划增长4.5%目标0.1个百分点。粮食生产保持稳定，粮食产量达19万吨，水产品和肉蛋奶产量分别为31.65万吨和17.1万吨，均增长4.7%。设施农业加快推进，水产、畜牧、果蔬等农业主导产业标准化生产规模不断扩大，品种结构进一步优化。农业基础设施不断完善，融台农业合作与交流更加密切，新农村建设稳步推进，农业基础地位得到加强。

工业经济总体延续2009年下半年以来向好发展态势，工业产值、用电量逐月提高，增速平稳。全市累计实现规模以上工业总产值1033.84亿元，比增21.1%，超过人大通过的计划增长12%目标9.1个百分点。企业生产经营状况进一步好转，增产企业增多，增产面不断扩大；支柱行业产值稳步攀升，电子信息、玻璃、塑胶、食品行业增长较快；重点企业、新增长点企业拉动作用明显，全市138家亿元以上企业成为推动工业快速增长的主力军，英冠达、捷星开始规模化生产，成为电子信息产业的增长亮点；五大工业区呈现整体增长。

服务业继续快速发展。旅游业成为新的增长点，旅游业品牌知名度进一步提升；金融、港口物流业运行良好，金融对地方经济发展的支持力度进一步加大，港口物流业发展势头迅猛；家电下乡、家电以旧换新工作成效显著；汽车等大宗商品消费热点不断升温，汽车、摩托车下乡工作也取得较好成效；重点商贸项目持续推进。全市社会消费品零售总额完成151.98亿元，增长18.6%，超过人大通过的计划增长15%目标3.6个百分点；居民消费价格总指数达102.8％，控制在人大通过的计划103%以内。

（二）固定资产投资高位增长，重点项目强力推进

把项目建设作为转变方式、加快发展的重要抓手，充分发挥重点项目的带动作用，促进项目建设提速增效。全社会固定资产投资创出新高，达349.03亿元，增长38％，超过人大通过的计划增长25%目标13个百分点。其中：城镇以上固定资产投资完成319.98亿元，增长40.5％。列入2010年中央新增投资项目24项全面完成年度投资任务。

重点项目建设全面推进，有力地促进了固定资产投资的增长。2010年安排重点建设项目86项，总投资1500亿元，安排年度投资160.79亿元。通过开展“立功竞赛”活动，全年重点建设项目完成投资165.16亿元，比上年同期增长56.91%。融元污水处理厂二期、易佰特电子、福融辉一期、光电园捷联厂区液晶显示器生产线、福耀浮法线技术改造、海马生物一期、龙江公园、捷星显示科技、牛头尾风电一期、高山风电二期、英冠达电子、高山中学新校区等19个项目竣工或投产；观音埔大桥、永隆国际物流园、歌芬卫生用品、泰华电力、永强力加动力等21个项目已动工建设。

（三）对外开放持续深入，外贸出口增势迅猛

积极帮助企业拓展市场、缓解融资困难、化解贸易风险，取得明显成效。对外开放水平进一步提高，招商引资成效明显，新批合同利用外资2.54亿美元，实际利用外资达到13810万美元（验资口径），增长3.6%，完成人大通过的目标103.83%。民营经济快速发展，通过开展激情创业，有力促进民资回归，内资实际到资80亿元，增长107.1%，完成人大通过的目标225.35%。电子信息、食品、汽车玻璃、箱包、金属制品、机电设备、家居用品等行业重点企业外贸出口增长较快，贸旺水产等一批民营进出口企业也成为出口增长的生力军。全市实现出口总值44亿美元（海关口径），比增15%，完成人大通过的目标111.11%。

(四) 注重改善民生，社会环境更加和谐

积极推进企业技术创新体系建设，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系已基本形成。全面落实义务教育免除学杂费等政策，实现“双高普九”，加快发展职业教育，加强民办教育、学前教育规范化管理，农民工子女入学难等一批教育热点问题得到较好解决。加强公共卫生体系建设，加快改善镇村卫生条件，实施乡镇卫生院改造提升工程，基本达到“五有”目标。加强城乡文体设施建设，“两馆一中心”主体建设完成。人口自然增长率控制在6‰以内。广电事业、旅游事业、民政优抚、侨务外事、双拥支前、宗教事务、老龄事业、老区建设等事业取得新进展。

城镇登记失业率控制在1.87 %。全面实施城镇居民医保制度，推行城市医疗救助试点。城乡低保标准进一步提高，基本做到应保尽保。城乡居民收入继续提高，城镇居民人均可支配收入达22955 元，农民人均纯收入达10147元，分别增长11%和9.5%，完成人大通过的目标102.78%和102.6%，人民生活水平较大提升。

城市规划得到加强。加大市政道路建设力度，城市路网日趋完善。实施城市绿化美化工程，新增绿化覆盖面积225公顷，人均公园面积12.01平方米。实行流动摊点“三区”管理模式，加强建筑渣土堆放管理，市容环境卫生改善明显。高度重视饮用水源保护工作，水源地巡查制度和东张水库水质24小时监测机制得到加强。龙江流域水环境综合整治继续推进，城市生态环境持续改善。

在肯定成绩的同时，也应看到我市还存在不少困难和问题：新增长点项目较少，工业原辅材料价格上涨较快，银行信贷政策有所收紧，用工紧张问题仍较突出；固定资产投资增长压力大，征迁交地问题仍然较突出；新批外资项目大幅减少，外经贸工作挑战加剧；财政收入增长的结构有待改善，重点项目融资存在较多困难。这些矛盾和问题，应采取切实措施加以解决。

二、2011年国民经济和社会发展预期目标及主要措施

政府工作报告明确了2011年经济社会发展的主要预期目标。全市生产总值增长13.5%，实际执行中，力争更好更快些。在产业方面，预期农林牧渔业总产值增长4.5%；规模以上工业总产值预期增长17 %；在财政收入方面，预期财政总收入（不含基金）增长15%，地方财政一般预算收入增长15%；在需求方面，全社会固定资产投资预期增长15 %；社会消费品零售总额预期增长17%；出口总值增长9%、内资到资、实际利用外资(验资口径)与2010年持平。在民生方面，城镇登记失业率拟控制在2%以内，城镇居民人均可支配收入预期增长10%，农民人均纯收入预期增长10%；预期居民消费价格总水平控制在104％以内；人口自然增长率控制在7‰以内；在节能减排方面，二氧化硫排放量减少2%，化学需氧量排放量减少0.1%。

为完成预期目标和市委、市政府的工作部署，建议采取以下主要措施：

（一）推进产业结构优化升级，促进经济跨越发展

1、加大力度支持“三农”工作。大力发展现代农业，努力提高农业综合生产能力和农产品市场竞争力，稳定粮食生产。加快推进品牌农业良种工程、农业“五新”工程和融台农业合作示范等重点工程。强化农业基础设施建设，推进农田建设标准化、水利设施配套化、农村道路水泥化、农民饮水安全化，改善农民生产生活条件，切实防控动植物重大疫情和病虫害。加快构建农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农业农村新型服务体系。积极推进新农村建设和城镇化进程，抓紧做好各镇总体规划修编工作，加快推进小城镇试点、各类示范村、试点村建设，着力发展壮大一批新型工业型、现代农业型、商贸型、生态型的特色城镇，增强城镇对农村经济的辐射带动能力。

2、促进工业经济结构调整优化。制定实施产业调整振兴方案，扶持一批装备制造企业成长壮大。推进工业重点项目建设，争取中化重油深加工、东南电化等项目取得突破性进展。做好工业项目储备工作，扶持一批延伸和填补产业链的高新技术对接成果产业化项目。促进传统产业改造提升，加快淘汰落后产能，鼓励发展低消耗、低排放的新工艺和新产品发展。加快产品升级换代，推进企业兼并和联合重组，培育壮大一批带动作用强的龙头企业，推动重点产业合理布局，集约发展。融侨经济技术开发区要着力发展以电子信息为龙头的高新技术产业和都市型产业，延伸拓展电子信息、玻璃产业链条，提升产业核心竞争力。江阴经济开发区要着力培育发展临港重化工业，加快建设原料互供、热电供的循环经济、低碳经济园区。元洪投资区要着力引进一批产业链条长、带动力强的龙头项目，进一步发展壮大粮油食品、精细化工、生物质能源等产业规模。福州保税港区要加强港区整治和规划建设，促进一期工程尽快封关运作。镜洋、龙田等重点镇工业集中区要因地制宜地发展特色产业和配套产业，形成特色鲜明、分工合作的产业体系。积极支持中小企业发展，认真实施制造业信息化工程，推进工业化与信息化的融合。完善甲供、甲控等政策措施，支持地产品拓展市场。

3、培育战略性新兴产业。不断壮大特色产业链和产业基地发展，争取在新兴产业启动一批产业化和市场推广重大专项。重点加快光电子材料、高分子功能材料的产业化，做大做强新型建筑材料、化工材料等产业；培育核电、风电配套产业，加快新能源重点项目建设。健全新兴产业发展的扶持措施，健全支持创新的投融资体制，推动新兴产业发展。

4、推进现代服务业加快发展。推进服务业发展领域的改革创新，加大我市服务业薄弱环节、关键领域、生产性服务业和新兴行业的扶持力度。推动一批产业发展服务平台、物流园区（物流中心）及农产品流通设施、粮食现代物流设施加快建设。推进商务、旅游、金融等新兴服务行业的规模化、社会化和产业化，鼓励传统商贸、餐饮业引进现代经营管理方式，培育发展地方优势品牌。

（二）加快创新平台建设，加大科技创新推进力度

1、加快建设科技创新体系。加强以企业为主体的自主创新体系建设，支持企业设立技术中心、研发中心、博士后工作站，办好行业技术中心、科技企业孵化器等公共创新服务平台。扶持电子信息、生物医药、先进环保、先进制造等领域的高技术产业化示范工程，促进高技术产业化，进一步完善和实施推进自主创新、加快高新技术产业发展的政策措施，加强创新型人才队伍建设。

2、推动形成一批关联性大、带动作用强、优势明显的产品品牌和一批影响广泛的服务品牌，提升科技成果转化品牌。加强对接项目跟踪落实，摸清项目具体情况，强化项目协调服务，重点推进主导产业、环保产业和新兴产业的项目对接。拓展项目征集渠道。重点征集筛选一批符合我市产业导向、科技含量高、带动能力强的项目，以及关键共性技术需求。创新推介方式。要开展多形式、常态化的项目对接活动。

（三）坚持扩大内需，促进消费需求和投资增长

1、促进消费需求持续增长。调整和优化收入分配格局，增强居民特别是低收入群体的消费能力。推进“万村千乡”、“新网”工程建设，继续实施家电和汽车以旧换新政策，进一步扩大品种，简化手续。结合传统和现代节庆日，组织开展各种促销活动，扩大节庆消费。继续优化消费环境，全面实施全市商贸流通业和现代物流业发展规划，加强商贸流通体系等基础设施建设，开展食品药品专项整治，保护消费者权益。加强重要商品的市场价格监测和调控，抓好居民生活必需品的生产调运和储备，维护市场价格的基本稳定。

2、促进投资规模扩大优化。继续实施“五大战役”,推进一批投资额大、带动力强、关系民生、带动全局的重大基础设施、产业、生态环境和社会事业项目建设，进一步提高投资的质量和效益。把握国家政策导向和投资重点，抓紧抓实项目前期工作，争取挤入上级计划盘子，促进更多项目开工动建。创新项目建设投融资体制，充分发挥政府投资的引导作用，积极争取金融机构加大信贷投放力度，调动民间投资积极性，千方百计促进民间投资政策措施的落实，引导民间投资拓展领域，进一步提高民间投资比重。

3、强力推进重大项目建设。2011年预安排市级重点项目92项，总投资约1438.09亿元，年度计划投资161.98亿元。其中在建项目36项，计划新开工项目29项，预备项目27项。重点实施龙江南路、观音埔大桥、江阴铁路支线、江阴港区8、9#泊位、建滔码头、江阴东西部填海、闽江调水江阴支线等基础设施项目。建设一批重点支柱产业项目，重点建设福清核电站、福耀汽车用超薄节能特种玻璃、奋安铝业、东南电化、耀隆化工、嘉儒风电二期、泽岐风电、中化等产业项目。重点建设福清医院、妇幼保健院新院、三馆（图书馆、档案馆、科技馆）建设、富创世纪城一期、中小学校安工程、融商大厦等社会事业项目。继续开展重点项目建设立功竞赛活动，严格项目资金、质量、安全监管，建设精品工程、阳光工程、安全工程。

（四）加快体制机制创新，提升开放开发水平

1、不断完善推动发展的体制机制。继续深化行政审批制度改革，完善网上审批监察系统，提高行政审批效率。稳步推进公共资源市场化配置改革工作，完善政府采购、工程、土地矿产、产权等电子化交易系统，加快公共资源交易平台建设。加大力度推进企业发行债券和上市工作，对企业上市过程的相关审批事项开辟绿色通道。

2、推动项目招商向产业集群招商转变。创新利用外资方式，拓展外资来源渠道。积极吸引国际大企业、大公司来融投资高新技术产业、现代服务业、高端制造业等领域。引进境外私募股权投资，引导企业上市募集资金返程投资。进一步围绕培育和发展产业集群，加大产业链招商力度，提高引资针对性。继续加强与重点侨领、华侨社团、新生代华侨、新移民和福清异地商会、同乡会的沟通联系，引导海内外乡亲回乡投资兴业。大力推进融台产业对接，拓展新兴服务业等领域合作。

（五）推进民生工程建设，促进经济社会协调发展

1、全力发展教育卫生事业。扎实推进中小学校舍安全工程建设，统筹发展学前教育、职业教育和高中教育，规范民办教育。深化医疗卫生体制改革，切实做好甲流防控工作，加快一批医疗基础设施建设，推进医院、卫生院、社区卫生服务中心建设，规范发展民营医疗机构。

2、促进文体、旅游事业繁荣。大力推动文化繁荣，加强基层文化设施建设，抓好文化惠民工程。全面发展体育事业，实施全民健身活动，加快一批体育设施建设。加强旅游平台载体建设，积极扶持滨海旅游、生态旅游、文化旅游基础设施建设。

3、积极发展惠民事业。健全人口计生利益导向政策体系，进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质。加快公益性公墓建设，提高殡仪服务质量，巩固殡葬改革成果。大力发展社会养老、居家养老服务，加快推进老年大学综合楼等老年活动设施建设。

4、做好就业和社会保障工作。大力推进充分就业，鼓励自主创业和自谋职业，加大就业培训力度，积极做好“零就业家庭”、高校毕业生、农村劳动力转移就业工作。进一步完善社会保障制度，继续扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面，积极探索建立农村养老保险制度，逐步提高城乡居民最低生活保障水平。不断健全社会救助体系，完善养老服务设施、社区服务设施、流浪未成年人救助保护和儿童福利设施建设。

（六）加强生态文明建设，打造生态城市

1、加大节能减排攻坚力度。围绕“十二五”节能目标的实施，严把节能、环保、安全等市场准入关，加快重点节能工程和减排项目建设，大力发展绿色经济和低碳经济。加快推进垃圾、污水处理设施建设，继续推进“农村家园清洁行动”，加强城乡环保设施建设。突出抓好火电、建材、医药、塑胶等高能耗行业节能降耗工作，支持实施一批资源综合开发利用示范项目建设。

2、强化环境保护和生态建设。突出抓好龙江流域整治工作，大力开展保护母亲河行动，使流域内畜禽养殖污染得到控制，沿江污染全面稳定达标排放，生活饮用水水质安全。治理青山挂白、水土流失，加强沿海防护林、生态公益林保护建设，推进生态福清建设。

3、加强资源节约，提高能源利用效率。严格落实耕地保护责任制，健全市、镇、村三级监控网络，加强动态巡查，严查城乡违法用地行为。优化配置、集约利用土地和海域、岸线资源。积极盘活存量土地，完善土地出让制度，确保城镇建设土地有效供应。

各位代表，2011年全市经济社会发展的目标任务已经明确。我们要在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，同心协力、开拓进取，为“十二五”规划目标开好局起好步而努力奋斗！