镜洋镇消安委会各成员单位，各镇直单位，各村：

　　《镜洋镇电动自行车安全隐患全链条整治行动实施方案》 已经镜洋镇人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　镜洋镇人民政府

　　2024年7月19日

　　镜洋镇电动自行车安全隐患全链条整治行动实施方案

　　为深入贯彻落实国家、省、福州市相关工作要求，全面加强电动自行车全链条安全监管，更大力度、更加有效地保障人民群众生命财产安全，现结合我镇实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　聚焦电动自行车生产、销售、使用、停放、充电、报废回 收等6个环节，统筹发展和安全，全面推动实施全链条整治，有效提升电动自行车本质安全水平。2024年开展集中整治，推动消除各类安全隐患，全面规范辖区内电动自行车停放、充电秩序，切实减少电动自行车安全事故；2025年巩固提升治理成果，减少存量隐患，控制增量风险，健全电动自行车全链条安全监管长效机制。

　　二、整治重点

　　（一）电动自行车产品质量。无证非法生产、不按标准或者降低标准生产电动自行车及蓄电池、充电器等配件。生产假冒伪劣电动自行车及蓄电池、充电器等配件。

　　（二）电动自行车流通销售。销售无合格证、伪造、冒用认证证书电动自行车及蓄电池、充电器等配件。销售无厂名、厂址等来源不明和不合格电动自行车及蓄电池、充电器等配件。

　　（三）电动自行车维修改装。未经登记、超过使用年限或私自改装和拆卸原厂配件，私自拆除限速器、短路保险装置等关键性组件。私自更换大功率蓄电池。

　　（四）电动自行车使用管理。电动自行车违规停放在建筑首层门厅、楼梯间、共用走道以及地下室、半地下室等室内公共区域，占用、堵塞疏散通道、安全出口。电动自行车在人员密集场所、居民住宅等有人员经常活动的空间内停放或充电，占用汽车停车库与汽车混合停放，与相邻建筑物未保持安全距离。电动自行车蓄电池、充电器老化或破损，充电线路私拉乱接及“飞线”充电现象，充电设施安装不规范。

　　三、工作任务

　　（一）建立健全法规标准，完善认证协同机制

　　1．强化标准实施。通过教育培训、媒体宣传、指导服务等，对《电动自行车用充电器安全技术要求》（GB42296—2022）《电动自行车安全技术规范》（GB17761—2018）以及《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》（GB43854—2024）等电动自行车强制性国家标准开展宣传贯彻，于2024年12月底前完成。不定期抽查电动自行车相关生产企业，对未严格按照执行标准进行生产经营的，要依法依规进行处置。鼓励蓄电池生产企业研发更安全的新型蓄电池并参与相关标准制定，在2025年底前持续推进。〔镜洋镇企业办、镜洋镇市场监督管理所牵头负责，镜洋镇派出所、镜洋镇消防救援站等有关部门、各村居配合〕

　　2．加强认证管理。当国家市场监管总局在强制性产品认证目录内增加电动自行车的蓄电池、充电器等核心部件时，对相关政策进行宣传贯彻，并强化对电动自行车强制性产品认证活动和检测机构的监督管理，推动认证机构强化对获证企业质量保证能力的监督检查，依法严查违规认证、检测的机构和生产企业，于2024年底前取得阶段性成果，在2025年前持续推进。〔镜洋镇市场监督管理所牵头负责，各有关部门、各村居配合〕

　　3．实施互认协同。推动相关企业严格落实国家关于电动自行车控制器、蓄电池、充电器互认协同的标准要求，推动认证机构对CCC获证企业开展检查。督促电动自行车相关生产企业按照实“一车一池一充一码”要求落实，在电动自行车车架、蓄电池、充电器等明显位置设置永久性耐高温识别代码标识，在2025年前持续推进。〔镜洋镇企业办牵头负责，镜洋镇市场监督管理所等有关部门、各村居配合〕

　　（二）科学规划充电设施，规范停放充电行为

　　4．强化新建项目和新增停车场所用地的规划管控。严格按照《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）、《城市综合交通体系规划标准》（GB/T51328-2018）、《社区生活圈规划技术指南》（TD/T1062-2021）等标准，设置电动自行车停车场（库），村建口等部门按职责分工强化对新建居住项目的规划审批管理，联合审查建设工程设计方案。在项目配套中加入电动自行车停放充电设施，明确布局和配建比。在既有居民住宅小区里利用公共空间设置停放场所和充电设施，对要调整规划的，优化程序、简易办理；对不需要调整规划的、不需办理规划审批手续，该工作由国土资源所负责。对现有小区因场地资源紧张、无固定停放场所、无电源条件的，应根据法律法规，使用周边公共开放空间设置停放场所、充电设施，对需要调整规划的，要简化办理程序。合理应用商业区等公共开放空间规划建设停放场所、充电设施，并纳入公共服务设施管理范围。〔镜洋镇国土资源所牵头负责，镜洋镇村建口、镜洋镇城管中队等有关部门、各村居配合〕

　　5．推进既有小区增设设施。在既有居民住宅小区新增建设电动自行车停放场所和充电设施，并根据设备管理要求办理相关手续，配备必要安全条件。将停放充电设施建设工作纳入镜洋镇的政府民生事项，拉单列表、统筹推进，明确资金渠道。物业服务企业要积极协助配合充电设施安装运营单位进行安装建设。没有物业服务企业的，由属地有关部门、村居负责组织协调做好相关工作。督促企业等单位按照标准建设停放场所和充电设施，努力实现居民满电回家目标。开展共享充电柜推广建设工作。〔镜洋镇村建口牵头负责，镜洋镇消防救援站、镜洋镇国土资源所等有关部门、各村居配合〕

　　6．加强架空层使用管理。应急办、镜洋消防救援站、村建口等部门要加强建筑架空层用于电动自行车停放充电的消防安全条件要求的宣传贯彻推广工作，确保各项要求落地落实；各有关部门、各村居要组织相关工作人员开展业务培训工作，宣传贯彻架空层使用管理的检查要求，加强对辖区架空层用作电动自行车停放充电场所的摸底排查，建立健全检查台账，并定期开展核查。对未达到消防安全标准的民用建筑架空层设置的电动自行车集中停放充电场所，要依法责令建筑产权单位、使用单位或物业服务企业在期限内整改到位，整改期间要设置临时停放区域，并使用临时物理分隔等措施禁止电动自行车进入架空层。建筑产权单位、使用单位、居住区物业服务企业要对架空层进行巡查检查，加强对充电设施和消防设施的维护保养。〔镜洋镇应急办、镜洋镇消防救援站牵头负责，镜洋镇村建口等有关部门、各村居配合〕

　　7．规范和优化充电费用。推动电力企业承建停放充电设施，减收或免收服务费，引导企业合理制定充电服务价格标准，居民住宅小区内的电动自行车充电电价按照上级文件规定执行。指导督促电网企业按照政策要求和相关技术标准规定，为符合独立装表立户条件的公用电动自行车集中充电设施提供低压供电“三零”服务。引导社会力量积极参与停放充电设施建设，大幅降低充电服务费用。建筑产权单位、使用单位和居住区物业服务企业应积极创造条件帮助降低充电服务价格。电动自行车充电设施电费和服务费应分别列示、分别计价，不得打包收费。开展电动自行车充电价格监督检查，依法查处电网企业和充电设施运营管理单位不按规定明码标价、不执行政府定价等违法行为。〔镜洋镇企业办牵头负责，镜洋镇市场监督管理所、镜洋镇村建口、镜洋镇供电所等有关部门、各村居配合〕

　　8．严查违规停放充电行为。应急办、镜洋消防救援站、派出所、综合行政执法队等部门和村居要强化联合执法、错时检查、举报核查、宣传提示，依法查处违规停放充电行为，及时录入省一体化大融合行政执法平台。有关部门和村居负责对辖区住宅小区、沿街商铺、出租屋、民宿等场所开展电动自行车安全巡查。村建口要督促物业服务企业落实集中停放充电场所和停放车辆基本信息登记管理，按照合同约定对服务区域内电动自行车堵塞占用疏散通道、安全出口等违规行为及时采取措施制止，对拒不改正、情节严重的及时报告村民委员会、派出所、消防等部门并协助处理。无物业服务企业的居民小区，村居和有关部门应明确防火巡查人员，落实管理范围内的集中停放充电场所和停放车辆基本信息登记管理。〔镜洋镇应急办、镜洋镇消防救援站牵头负责，镜洋镇村建口、镜洋镇派出所等有关部门、各村居配合〕

　　9．强化技防物防措施应用。推动充电设施建设运营单位建立能对充电设施实施监控的数据平台，于2025年底前完成。消防部门和各有关部门，要积极引导充电设施运营单位采取蓄电池换电模式。市场监督管理所、应急办、村建口等部门加强协作，鼓励开展住宅小区楼宇电梯安装智能阻止系统试点应用，有效识别进入电梯轿厢的电动自行车。协调电梯智能阻止系统研发单位与电梯制造单位进行技术对接，实现阻止系统与电梯控制系统的可靠衔接，防止对电梯安全性能造成负面影响。宣传贯彻落实新修订的福州市电动自行车消防安全导则，强化电动自行车停放充电场所消防安全管理。〔镜洋镇市场监督管理所、镜洋镇消防救援站、镜洋镇应急办、镜洋镇村建口牵头负责等有关部门、各村居配合〕

　　（三）纠治非法改装行为，强化重点环节管控

　　10．严查非法改装。加强对经营网点和维修店铺的监督抽查力度，依法严惩擅自改装原厂电气配件、拆改限速、外设蓄电池托架、改造蓄电池槽盒、更换大容量蓄电池和无照经营等违法违规行为；对违规回收、二次组装加工蓄电池的黑作坊和涉嫌犯罪的依法依规追究法律责任，于2024年8月底前整治一批并在2025年前持续推进。〔镜洋镇市场监督管理所牵头负责，镜洋镇派出所等有关部门、各村居配合〕

　　11．加强线上经营规范化管理。强化对属地电商平台的监管，督促其利用自动检索技术和屏蔽删除手段清理非法改装广告信息，严禁发布“解互认协议”“解限速”“增容量”等信息，严禁销售未依法经强制性产品认证的电动自行车、蓄电池和充电器等产品；在电动自行车相关商品销售页面，明示禁止非法改装内容，引导群众自觉抵制非法改装产品，于2024年8月底前完成。强化对寄递渠道安全的监督管理，禁止寄递电动自行车用蓄电池。〔镜洋镇市场监督管理所牵头负责，镜洋镇派出所、镜洋镇企业办、镜洋镇邮政局等有关部门、各村居配合〕

　　12．落实电动自行车登记上牌管理制度。在将蓄电池依法纳入强制性产品认证管理并设置识别代码的基础上，落实电动自行车登记上牌管理，将车主信息、车架号及蓄电池识别代码纳入登记事项，利用信息化手段优化登记上牌服务，于2024年底前完成。对目前群众正在使用但不符合国家标准的电动自行车，要依法依规设定科学的过渡期，开展临时登记管理，于2024年10月底前完成。纳入管理的超标电动车过渡期满的，通过财政补贴、以旧换新、限制通行、公告牌证作废等方式实现淘汰更新。〔镜洋镇派出所牵头负责，各有关部门、各村居配合〕

　　13．增强对路面电动自行车的执法力度。对未按规定登记上牌的电动自行车、驾驶电动自行车闯红灯、逆行、在机动车道行驶、超速等交通违法行为要严肃处理，有效规范电动自行车路面行驶秩序。加强非机动车监控设备建设，通过信息化技术手段，提高对违规车辆、违法行为的识别取证能力，于2025年底前完成。〔镜洋镇派出所牵头负责，各有关部门、各村居配合〕

　　14．压实即时配送企业的安全责任。指导镜洋镇的即时配送企业健全配送管理制度，组织开展安全知识培训工作，对配送人员使用的电动自行车及蓄电池要进行审查备案；对用于配送的电动自行车，设定配送时限和路线要符合最高速度25km/h、合法行驶的速度可完成配送任务的标准，避免因任务完成标准不合理增加安全风险；督促企业对电动自行车改装情况进行自查自改，对改装车辆，要责令车主恢复原状，对拒不整改的，要落实禁止使用、限制接单等手段加压推动，于2024年8月底前完成。鼓励企业为配送员统一配备电动自行车，推行共享换电模式。〔镜洋镇市场监督管理所牵头负责，镜洋镇派出所等有关部门、各村居配合〕

　　（四）强化生产销售监管，严查制假售假行为

　　15．推动行业健康发展。推动电动自行车和锂离子蓄电池生产企业，根据《电动自行车行业规范条件》《锂离子电池行业规范条件》等标准要求，建立健全产品质量安全管理体系，积极申报纳入国家生产企业“正面清单”目录，于2024年底前完成并在2025年年底前持续落实。〔镜洋镇企业办牵头负责，镜洋镇市场监督管理所等有关部门、各村居配合〕

　　16．加强生产企业的质量管控。对辖区内电动自行车、蓄电池、充电器生产企业开展摸底排查，逐家审查生产资质，建立底数清单，于2024年10月底前完成。推动电动自行车、蓄电池、充电器生产单位全面落实工业产品生产单位质量安全主体责任规定。常态化监督抽查生产企业的产品质量。对未进行强制性产品认证就出厂、销售、进口的违法行为，要依法惩治，对情节严重的要吊销营业执照。提高电动自行车缺陷信息的收集和研判力度；依法督促生产者及时召回缺陷产品，于2024年底前取得阶段性进展并在2025年年底前持续推进。〔镜洋镇市场监督管理所牵头负责，镜洋镇企业办等有关部门、各村居配合〕

　　17．加强销售企业监督管理。推动电动自行车及蓄电池、充电器销售企业建立并落实进货检查验收制度，对产品合格证明、强制性产品认证等信息要核查到位，电动自行车整车与蓄电池应一同销售，不可以拆开分销，于2024年8月底前完成。制定检查计划，分批监督抽查流通领域电动自行车、蓄电池和充电器，凡发现销售质量未达到法规标准的，要责令停止销售并依法实施处罚，情节严重的吊销营业执照，于2024年底前完成并在2025年年底前持续推进。〔镜洋镇市场监督管理所牵头负责，各有关部门、各村居配合〕

　　18．严厉惩治制假售假行为。依法依规严肃查处惩治生产、销售假冒伪劣产品的违法违规行为，落实行刑衔接，对涉嫌犯罪的要依法追究刑事责任，斩断非法生产、销售网络链条，于2024年底前取得阶段性进展并在2025年前持续推进。〔镜洋镇派出所、镜洋镇市场监督管理所牵头负责，镜洋镇企业办、镜洋镇消防救援站等有关部门、各村居配合〕

　　（五）推动设备更新换代，强化报废回收处理

　　19．推动以旧换新。落实电动自行车及蓄电池以旧换新工作要求，通过财政补贴、企业让利、金融支持等手段支持电动自行车销售企业与生产企业、回收企业联合开展以旧换新促销活动，整合上下游资源，开设线上线下电动自行车以旧换新专区，对消费者给予优惠。〔镜洋镇企业办牵头负责，镜洋镇环保办等有关部门、各村居配合〕

　　20．健全老旧蓄电池报废回收处理体系。强化政策宣贯，确保社会公众了解老旧蓄电池报废淘汰的强制性报废标准。增强蓄电池检测等技术服务能力，强制评估超过生产日期5年的蓄电池，对达到报废条件的要强制报废，于2025年5月底前取得一定的效果，在2025年年底前持续推进。采取政策支持手段引导回收和处置拆解企业合理规范回收处置废蓄电池。推动电动自行车锂离子蓄电池回收和综合利用管理办法落地。推动生产企业采取自建、委托等方式提供老旧蓄电池更换、回收服务。健全镜洋镇危险废物收集体系建设，进一步强化废铅蓄电池收集、贮存、转移过程的环境管理。推动国有企业发挥引领带动作用，科学规范回收处理老旧蓄电池。〔镜洋镇企业办、镜洋镇环保办牵头负责，镜洋镇市场监督管理所等有关部门、各村居配合〕

　　（六）严格事故责任追究，加大惩戒曝光力度

　　21．严格事故全链条溯源追责。派出所、企业办、市场监督管理所、应急办、镜洋消防救援站等部门要建立健全电动自行车登记信息和“一车一池一充一码”识别代码信息共享机制，增强电动自行车事故后的溯源调查能力，于2024年底前完成。配合使用市级电动自行车一体化管理平台建设，强化数字化管理。建立镜洋镇电动自行车亡人事故责任倒查机制，有关部门要及时移交生产、销售、改装、停放、充电等环节发现的违法违规线索，积极配合派出所、应急办、镜洋消防救援站、市场监督管理所、村建口等部门开展调查，必要时开展联合执法，造成重大影响的应依法严肃追责。在整治期间发生电动自行车亡人火灾事故的，要提级调查，查清事故原因和各环节安全监管责任。〔镜洋镇应急办、镜洋镇消防救援站、镜洋镇派出所牵头负责，镜洋镇市场监督管理所、镜洋镇企业办、镜洋镇村建口等有关部门、各村居配合〕

　　22．实施违法行为联合惩戒。市场监督管理所、企业办、派出所等有关部门要积极曝光违法违规生产销售电动自行车及蓄电池的企业、违规回收、二次组装加工蓄电池的企业和违规提供改装服务及部件的企业。各有关部门要通过部门协同监管平台将相关经营主体的行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息上传到国家企业信用信息公示系统（福建），登记在相对应经营主体的名下并依法公示，强化社会监督作用。根据法律法规要求，将严重违法的企业单位和责任人员列入相关严重违法失信主体名单，并进行失信惩戒。市场监督管理所、企业办、应急办、镜洋消防救援站等部门要定期曝光引发火灾事故的电动自行车、蓄电池品牌及型号、厂家等信息，对引发亡人火灾事故的，要通过主流媒体曝光电动自行车相关信息，引导社会公众关注电动自行车安全。落实举报投诉奖励制度，发动群众积极查找身边电动自行车安全隐患。（镜洋镇市场监督管理所、镜洋镇应急办、镜洋消防救援站牵头负责，镜洋镇企业办、镜洋镇派出所等有关部门、各村居配合。）

　　四、工作步骤

　　（一）动员部署阶段（2024年7月20日前）。各有关单位、各村居要结合任务分工细化工作方案，清单化、项目化推进各项任务。同时，要及时召开动员部署会，全面启动整治工作。

　　（二）攻坚整治阶段（2024年7月21日至2025年11月）。各有关部门、各村居要组织本辖区、本行业、本系统开展全面排查，落实整治措施，确保取得实效。

　　（三）巩固提升阶段（2025年12月）。各有关部门、各村居要坚持边整治、边调研、边总结。及时推广先进经验，梳理解决共性问题，健全完善全链条安全监管长效机制。

　　五、保障措施

　　（一）健全组织机构。成立镜洋镇电动自行车安全隐患全链条整治工作专班（以下简称工作专班），统筹协调专项整治工作。镜洋镇应急局、镜洋镇消防救援站为召集人单位，镜洋镇企业办、镜洋镇派出所、镜洋镇村建口、镜洋镇市场监督管理所为副召集人单位，成员由镜洋镇财政局、镜洋镇国土资源所、镜洋镇环保办、镜洋镇邮政局、镜洋镇城管中队等部门组成。工作专班办公室设在镇应急办，召集人和副召集人单位要派员参加专班工作，专班定期召开会商会，研究解决重点难点问题。市直有关部门要明确责任科室、责任人员、完成时限，清单化、项目化推进各项重点任务落地。

　　（二）强化跟踪问效。将整治工作纳入年度安全生产和消防工作考核巡查重点内容，每月组织实地工作督导，晾晒工作进度，对进展缓慢、推诿扯皮的地区和部门，予以通报、约谈。

　　（三）健全长效机制。推动行业协会强化自律管理。积极宣贯国家和省级电动自行车消防安全管理相关规定，明确职责分工，最大限度消除各类电动自行车安全隐患。各有关单位、各村要强化宣传警示教育，结合火灾案例集中曝光电动自行车隐患，引导广大市民购买正规厂家生产的电动自行车产品，有效提升社会公众的安全停放充电意识。

　　请各有关部门、各村根据职责分工，细化措施，明确责任，制定具体实施方案，于2024年7月20日前将整治工作负责人、联络员名单及实施方案报镇应急办，自2024年7月起每月15日前报送工作进展情况。联系电话：0591-85322655，，电子邮箱：1467542511@qq.com。