根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《福建省信息公开办法》（以下简称《办法》），特公布2016年福清市政府信息公开工作年度报告。本报告由概述、主动公开政府信息情况、政府信息依申请公开办理情况、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施、需要说明的其他事项与附表等共七个部分组成。本报告所列数据的统计期限自2016年1月1日起至2016年12月31日。本报告电子版可在福清市政府门户网站“中国·福清”（http://www.fuqing.gov.cn）下载。如对本报告有任何疑问，请与福清市政府信息公开工作办公室联系（地址：福清市政府大楼二层；邮编：350300；电话：85169396；传真：85254040；电子邮箱：fqsgkb@126.com）。

　　一、概述

　　2016年，在福州市委、市政府的领导下，我市认真贯彻党的十八大和十八届五中、六中全会精神，落实《条例》、《办法》有关规定，推进“五公开”，以重点公开推进全面公开，不断深化政府信息公开工作，完善工作机制，深化公开内容，拓展公开形式，提高服务水平，提升政府公信力，切实推进依法行政。

　　（一）推进重点领域信息公开情况

　　印发《福清市2016年政务公开工作主要任务分解表》，层层分解落实工作要点，明确各项重点工作任务和责任部门，增强政府信息公开工作实效。

　　1.推进行政权力清单公开情况

　　(1)公开市级行政权力清单。公布权力事项5564项，其中行政审批项目182项、行政确认项目32项、行政处罚项目4786项、行政强制项目123项、行政征收项目108项、行政裁决项目3项、行政给付项目10项、行政监督检查项目200项、其他项目120项、公共服务事项（含转报项目）191项。(2)公开市级政府部门责任清单。共有40个部门、单位的责任事项纳入《清单》，责任事项共7211项，其中多部门监管责任事项84项。(3)公开全市各镇街权责清单。全市24个镇街保留乡镇权责清单4146项，街道权责清单762项，共计保留镇街权责清单4908项。(4)公开市级前置审批及中介服务项目。市级保留前置审批事项91项、行政审批中介服务事项81项。

　　2.推进财政资金信息公开情况

　　认真贯彻《预算法》及其实施办法，以政府预算、部门预算、预算执行、财政转移支付等内容为重点，在政府门户网站设立专栏，向社会公开经人大审议通过的政府预算、决算报告及预算、决算表，并及时公开“三公”经费。同时做好与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、文化事业、社会保障和就业、住房保障以及“三农”等方面的财政专项支出信息的公开。设立专栏，重点做好政府采购、工程招投标等信息情况进行规范公开，主动接受社会监督。

　　3.推进公共资源配置信息公开情况

　　完善公共资源配置信息公开制度机制，加快推进公共资源配置信息平台建设，进一步规范公共资源配置信息公开内容。在保障性住房方面：认真贯彻落实省、福州市有关制度规定，在市政府门户网站设置专栏，及时公开我市保障性安居工程相关情况，公开2016年保障性安居工程年度计划任务量及已开工项目清单，公开分配政策、分配对象信息、分配房源信息、分配程序信息、分配过程信息、分配结果信息及退出结果，确保分配过程客观、公正。在征地工作方面：主动公开征地审批结果、征地告知、征地确认和征地听证信息。加强补偿信息公开，重点做好《征收土地公告》、《征地补偿安置方案公告》、补偿方案、补偿标准、补偿结果等各个环节的信息公开工作。全年在市政府门户网站发布198条征收土地公开和征地补偿安置方案公告。同时公开用海、用地等批复。在房屋征迁方面：对应公开的房屋征收信息在福建省建设厅房屋拆迁管理信息系统和市政府门户网站及时公开；对房屋征收补偿方案、征收决定、补偿标准及奖励、补助政策等以通告、公告的方式在征收范围内进行主动公布。

　　4.推进重大建设项目信息公开情况

　　由发改局统筹负责，加大城市基础设施、环保、农林水、土地整治等涉及公共利益和民生领域的政府投资项目信息公开力度，主动公开重大建设项目立项审批、项目建议书、工可及初设批复、投资项目备案等信息，做好项目基本信息和招投标、重大设计变更、施工管理、合同履约、质量安全检查、资金管理、验收等项目实施信息的公开工作，全年已公开各类建设项目相关信息共222条。

　　5.推进公共服务信息公开情况

　　围绕社会普遍关注的质量安全、环境保护、安全生产、价格收费等内容，重点公开收费标准、办事结果、监督渠道等内容。在收费和价格方面：建立健全收费公示、持证收费等制度，推动行政事业性收费公开透明。认真梳理政府行政职权，有行政事业性收费权的单位完善行政事业性收费目录，收费项目、收费标准、收费主体、收费依据、收费范围、收费对象、收费情况、变更情况等全部向社会公开，接受公众监督。公开重要经营服务性价格与收费信息，推进价格听证信息公开，扩大公众参与度。在医疗方面：公开医疗卫生财政专项支出信息，进一步增强医疗卫生方面的财政专项资金来源、分配标准以及到乡镇、部门的分配结果的透明度，接受各级相关部门对医疗卫生方面的财政专项支出的监督和检查。加大群众关心、社会关切的医疗卫生领域和公共卫生监督检查信息公开力度，全年主动公开医疗类政府信息231条。在教育方面：扩大了学校招生考试信息公开范围，加大了财务管理信息公开力度，公开教育系统的重大决策、计划和制度，人事任免与调整，年度考核、工资调整、职务晋升、评优奖惩，财务收支与学生收费等涉及群众切身利益相关信息，确保政策公开、过程公开、结果公开，全年主动公开教育类政府信息63条。

　　6.推进环境保护信息公开情况

　　不断扩大公开范围、细化公开内容，每月及时通报环境质量，推动重点排污单位及时依法向社会公开主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量，超标排放情况及污染防治设施设立和运行情况。着力推进重大建设项目环评审批、行业环保核查以及环保专项监督检查等信息的公开。

　　7.推进食品药品安全信息公开情况

　　做好食品安全标准信息公开，加强对食品安全标准的宣传和解读；做好食品药品监管信息、抽检抽验信息的公开工作，及时发布处罚信息、消费警示信息和产生重大影响的典型案件。主动公开食品安全应急预案、预警信息及应对处理情况，公开食品、药品、卫生领域中严重危害公众生命安全、身体健康、环境质量的处罚信息；公开全市医疗卫生单位信息，重点公开收费标准、办事结果、监督渠道等内容；公开餐饮服务单位食品安全监管信用信息，消毒产品和涉及饮用水卫生安全产品监督抽检情况。

　　（二）健全工作制度机制情况

　　继续将政府信息公开工作纳入年度绩效管理考核体系，对行政机关政府信息公开工作情况开展社会评议，促进工作规范有序开展。健全完善政府信息公开保密审查、依申请公开工作流程，对社会评议、责任追究和考核评议等工作制度进行调整优化。及时完成政府信息公开情况统计报表填报及汇总报送工作，确保及时、完整、规范报送到位。2016年还完成本级政府信息公开单位调整工作，从63家缩减至59家。召开政府信息公开专题会议2场，着力提高政府信息公开参加单位的思想认识，增强政府信息公开工作的规范性和工作人员的业务能力，确保我市政府信息公开工作平稳有序推进。

　　（三）强化组织领导情况

　　成立由市委常委、常务副市长任组长，分管副市长为副组长，各相关部门为成员的福清市政府信息公开工作领导小组；设立福清市政府信息公开工作办公室，配备2名信息公开工作专职人员。各公开单位也相应成立工作领导小组，配备１名分管领导和1-2名专（兼）职工作人员负责本单位政府信息公开工作。全市共配备71名专（兼）职工作人员，安排年度经费10万元。

　　（四）政府信息公开平台和渠道建设情况

　　2016年启动市政府门户网站升级改版工作，并于10月份正式上线运行。加强政府网站（专栏）建设，充分发挥政府门户网站的第一平台作用。不断优化“福州福清”门户网站功能设置，在首页显著位置设置“政府信息公开”专栏，2016年市政府门户网站访问量约1508.1794万人次。丰富政府信息公开渠道，加强政府信息公开公众查阅场所建设，完成市档案馆搬迁工作，专门设置查档接待大厅和现行文件利用中心，并加强档案数字化加工，为公民查阅档案和数据提供更为方便快捷的服务，实现政府信息公开的制度化、规范化，真正做到政府信息公开工作渠道畅通，便于公众知晓。

　　二、主动公开政府信息的情况

　　（一）主动公开政府信息的数量

　　经对各镇街、市直各单位政府信息进行梳理和编目，2016年我市主动公开政府信息共2625条（见附件）。其中，市直各单位主动公开政府信息1586条，占60.4%。各镇街、三大工业区主动公开政府信息935条，占35.6%。市政府及政府办公室在互联网主动公开信息数为104条。主动公开信息量较大的有市卫生局、发改局、国土局、规划局、住建局、教育局、阳下街道、江阴镇、城头镇等单位。我市各级政府及其工作部门历年累计主动公开政府信息30287条。

　　（二）主动公开政府信息的主要类别

　　在市政府门户网站主动公开的政府信息中，机构职能、主要职能、办事程序信息396条，占15.1%；地方性法规、政府规章和规范性文件89条，占3.3%；规划计划类信息30条，占1.1%；行政许可类信息296条，占12.3%;重大建设项目75条，占2.9%；为民办实事类信息72条，占2.7%；民政扶贫救灾社会社保就业类信息33条，占1.3%；国土资源城乡建设环保能源类信息267条，占10.2%；科教文体卫生类信息179条，占6.8%；安全生产、应急管理类信息547条，占20.8%。

　　（三）主动公开政府信息的主要形式

　　1.互联网

　　在市政府门户网站专门开辟了“政府信息公开”模块，并根据需要设置了相关的信息公开栏目。市民通过“政府信息公开”栏目可以查阅市政府、各镇街、相关市直单位主动公开的政府信息；通过“依申请公开”子栏目，可以向相关部门单位提出信息公开申请，并查阅申请的处理情况。

　　2.公众查阅点

　　指定市档案馆、图书馆为全市政府公开信息公众查阅场所，为公众提供各镇街、市直各单位主动公开的政府信息。2016年接收53个市直部门及镇街的主动公开信息纸质文件2490份、电子文件2459份。

　　3.政府公报、新闻媒体及其他形式公开

　　2016年，各镇街及市直各单位在政务微博上公开政府信息数63条，在政务微信上公开63条。

　　（四）开展政策解读工作情况

　　更加注重通过各级各类媒体及时全面准确解读政策，重视发挥主流媒体及其新闻媒体“定向定调”作用。对于新出台的重要政策，要求牵头起草部门应将文件和解读方案一并报批，相关解读的材料应与文件同步在政府网站和媒体发布，2016年在市政府门户网站发布重要政策解读25份。要求各单位主要负责人应通过新闻发布会、访谈等方式宣讲政策，发布权威信息，全年开展在线访谈6期。

　　（五）回应社会关切情况

　　组织做好政务舆情监测工作，认真研判处置重要政务舆情、媒体关切等热点问题。扩大舆情收集范围，及时了解各方关切，有针对性地回应。尤其是今年以来我市加强“两违”专项整治行动，通过发布《致福清百万乡亲们的一封信》、《致广大海外乡亲的一封信》等方式，积极回应海内外群众关注的热点问题，为我市“两违”综合治理工作创造良好舆论氛围。

　　三、政府信息依申请公开办理情况

　　2016年，全市共收到238条有关政府信息公开的申请，其中市国土局89条，市环保局62条，市政府信息公开办56条，市住建局13条，规划局4条，卫计局4条，外侨办2条，监察局、发改局、统计局、水利局、农业局、林业局、土地发展中心、三山镇各1条。申请公开方式分别为：信函申请113条，当面申请103条，网上申请22条。238条政府信息依申请公开均已完成答复，其中同意公开109条，部分公开14条，其它答复113条，否决公开2条（申请内容不属于政府信息公开范围）。申请公开内容包括国有土地使用权批准文件、土地征收范围和房屋拆迁补偿方案、项目环评等。我市历年累计受理政府信息公开申请454条。

　　四、政府信息公开的收费及减免情况

　　本着便民利民的原则，目前我市对依申请公开政府信息的主体未予任何收费。

　　五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

　　2016年，我市未出现因政府信息公开申请引起的行政复议、提起行政诉讼情况。

　　六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

　　2016年，我市政府信息公开工作虽然取得了一定成效，但和上级工作要求及人民群众的公开需求相比，仍存在一些差距和不足。主要体现在：一是各级各部门对政府信息公开工作重视程度不够，未能及时转变观念适应新形势下政府信息公开工作需求。二是政策把握不准、业务不熟，存在畏难情绪，该公开的政府信息未能按规定公开，无法满足群众生产生活需要，造成依申请公开数量增加，工作难度加大。三是经办人员流动性较大，交接工作不够顺畅，工作稳定性不足、水平参差不齐，培训力度不够。四是政府信息公开工作流程不够规范。五是政府信息公开公众查阅点利用率还需提高。下一步，我们将从以下四个方面进行改进：

　　（一）增强政府信息公开意识

　　按照上级工作要求，把推进政府信息公开与转变政府职能、规范权力运行、促进依法行政紧密结合起来，更加积极主动地做好政府信息公开工作，不断适应经济社会发展的需要、满足社会公众的期待，为福清科学发展、跨越发展服务。同时，配合重点项目攻坚及“大福清”战略实施，及时主动公开与项目征迁密切相关的土地征收、房屋拆迁安置补偿等信息。

　　（二）加强政府信息公开宣传

　　认真按照国务院办公厅《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》（国办发〔2016〕61号），充分发挥新闻媒体的宣传阵地作用，加大政府信息公开工作宣传推广力度，更好地普及《条例》、《办法》，切实发挥政府信息公开便民利民的作用，筑牢权力运行社会基础、群众基础。

　　（三）深化政府信息公开内容

　　认真贯彻落实上级部署要求，深化政府信息公开内容，增强公开实效。把政府信息公开工作作为推进依法行政的重要手段，认真做好政府信息主动公开、依申请公开等工作，加强信息发布协调、解读和回应工作，提升信息公开服务能力。

　　（四）规范政府信息公开行为

　　强化政府信息公开业务培训，有效提升政府信息公开工作水平；加大公开力度，及时准确地向社会公开政府信息；不断完善政府信息公开工作年度考核、社会评议、责任追究等工作机制，认真开展政府信息公开年度考核和社会评议工作。

　　七、需要说明的其它事项及附表

　　2016年6月，因机构调整，我市公开办职能划归市府办，市府办下属市微博办加挂“福清市政府信息公开工作办公室”牌子，并增加2名事业编制，人员经费由市财政核拨。