根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《福建省信息公开办法》（以下简称《办法》），特公布2017年福清市政府信息公开工作年度报告。本报告由概述、主动公开政府信息情况、政府信息依申请公开办理情况、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施、需要说明的其他事项与附表等共六个部分组成。本报告所列数据的统计期限自2017年1月1日起至2017年12月31日。本报告全文的电子版可在福清市政府网站（http://www.fuqing.gov.cn）上下载。如对本报告有任何疑问，请与福清市政府信息公开工作办公室联系（地址：福清市一拂路28号市政府办公室502室；邮编：350300；电话：85169396；传真：86516325；电子邮箱：fqsgkb@126.com）。

　　一、概述

　　2017年，我市认真贯彻落实党的十九大和十九届一中全会精神，认真贯彻实施《条例》、《办法》及国家、省、福州市全面推进政务公开工作精神，进一步推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，强化组织领导，健全公开平台，加强政策解读，回应社会关切，有序推进政府信息公开工作，依法保障了社会公众的知情权、参与权和监督权。

　　（一）政府信息公开年度工作基本情况、主要亮点和成效

　　1.政府信息公开年度工作基本情况。认真贯彻《条例》、《办法》，按照“以公开为常态、不公开为例外”原则，围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，进一步加强组织领导，完善机制建设，拓宽公开渠道，深化公开内容，加强业务培训，顺利完成各项公开工作，较好满足了人民群众日益迫切的公开需求。

　　2.主要亮点和成效。一是强化业务培训工作。全年开展政府信息公开工作会议及专题培训5场，对主动公开政府信息公开、依申请公开办理、年度报告编制及公布等重点、难点工作开展业务培训，切实提高工作人员业务水平。二是全面更新全市政府信息公开单位公开指南。进一步明确政府信息公开范围、形式、时限，依申请公开办理流程、收费等，保持公开指南与相关政策统一，使其更有针对性和操作性。三是加强平台集约化建设。按照国务院办公厅《关于印发政府网站发展指引的通知》精神推进政府网站集约化建设，市政府网站迁移至福州市政府网站，原纳入普查名单的17家部门网站整合后保留2家，进一步实现资源优化融合，提高网站安全保障。

　　（二）2017年政务公开工作部署和落实情况

　　印发《福清市2017年政务公开工作主要任务分解表》，层层分解落实工作要点，明确各项重点工作任务和责任部门，增强政府信息公开工作的实效。

　　1.以政务公开助力稳增长

　　（1）加强预期引导。在市政府网站发布政策解读文件22篇，尤其是对《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》进行权威解读，促进房地产市场健康有序发展。依托市属新闻媒体及新浪福建、福建日报等网络媒体，通过直播、在线访谈等方式及时准确宣传市委市政府工作重点，共推送视频、图文信息400多条，吸引62万人在线观看。同时，健全网络舆论引导机制，加强市属网站、论坛、微博、微信公众号不良信息的疏导。通过市政府网站主动公布国民经济主要经济指标11篇，经济运行分析14篇，统计工作信息2篇。

　　（2）推进减税、降费、降低要素成本信息公开。充分利用政府网站、宣传栏等各种方式，加大政策宣传力度。一是主动发布和推送新出台的减税政策措施，帮助企业用好用足政策，确保政策落地有声。二是利用纳税人课堂每月组织纳税人培训，宣传新的优惠政策。三是通过信息系统查询纳税人享受优惠情况，对符合规定但未享受的企业实行点对点辅导。各项收费标准、收费项目清单以及相关收费管理政策规定均在市政府网站常态化公开，并建立目录清单动态调整机制。每季度公开社会保险中企业职工养老金支出、城乡居民养老保险收支、工伤保险基金支出情况以及政策性降低失业保险费率执行情况，不定时公开失业保险“稳岗补贴”，公开社会保险工作信息7条。

　　（3）推进重大建设项目和公共资源配置信息公开。主动公开重大建设项目立项审批、项目建议书、投资项目备案等信息，做好项目基本信息和招投标、重大设计变更、施工管理、合同履约、质量安全检查、资金管理、验收等项目实施信息的公开工作。公开审批文件360份，公开各类建设项目信息59条。

　　（4）推进政府和社会资本合作（PPP）项目信息公开。在财政部PPP综合信息平台公布我市已实施的福州市江阴工业集中区东部填海工程及配套（一期）、福清市江阴“镇级小城镇”建设PPP、福州市元洪区国际食品物流产业园A区及配套基础设施工程等3个PPP项目进展情况。

　　2.以政务公开助力促改革

　　（1）推进“放管服”改革信息公开。全面推进两单融合，梳理各部门行政许可、行政处罚、行政裁决和其他类别事权，汇总行政部门权责清单并向社会发布。已公布保留行政审批项目382项、公共服务项目（含转报项目）76项、行政确认项目65项、行政处罚项目4080项、行政强制项目116项、行政征收项目22项、行政征用2项、行政裁决项目10项、行政奖励19项、行政给付项目8项、行政监督检查项目411项、其他项目969项，并公布全市24镇街权责清单。

　　定期公布政策性文件的废止、失效情况，通过备案审查规范性文件26件。围绕实现“双随机、一公开”监管全覆盖要求，汇总并统一公布本地、本部门随机抽查事项清单、明确抽查依据、主体、内容、方式等，并在市政府网站及时公开抽查结果和查处情况，公开相关信息62条。

　　（2）推进国资国企信息公开。公开13家国有企业生产经营情况，出台《市级投融资公司薪酬考核暂行办法》和《关于核定市级投融资公司2017年绩效考核指标的通知》，对市城投公司拟任副总经理提名人选和财务总监提名人选进行全面考核。

　　（3）推进财税体制改革信息公开。在市政府网站开设预决算公开专栏，公开2016年度全市一般债务、专项债务限额及余额以及2017年度调整债务限额，全市93家市一级预算单位集中公开政府预决算、“三公经费”预决算，实现应公开单位全覆盖。

　　3.以政务公开助力调结构

　　（1）推进发展新产业、培育新动能工作信息公开。制定《福清市创新驱动发展的科技配套奖补政策》、《关于扶持“双创”工作的八条措施》、《福清市建设创新型城市实施方案》等文件，制定过程中多次开展企业调研、座谈，征求基层意见建议；制定配套的起草说明、法律依据和政策解读等，出台后及时公开公布。

　　（2）推进产品质量提升工作信息公开。公开与群众密切相关的消费品市场、商贸业服务市场运行、市场供应保障运行情况等分析报告3条。依托12315消费维权站、食品质量可追溯体系示范点创建，将政务公开延伸到镇街村居。依托国家企业信用信息公示系统，部署“一张网”工作，全面施行企业年报信息和行政处罚信息公示制度，参与全省“一张网”信息归集增量数量累计5894条。积极开展“3.15”消费者权益保护日、“质量月”、食品安全宣传周、创建全国文明城市、创建全国食品安全城市等主题宣传活动，通过报刊、公示栏、宣传小册等方式普及食药安全知识，提高公众消费维权意识。运用“互联网＋”模式，在微信平台、“食安福州”、东南网等媒体刊登消费维权、监督检查等工作信息，开通“福清市市场监管局”微信公众号，主动公开查处假冒伪劣、虚假广告等行为的监管执法信息5条。

　　4.以政务公开助力惠民生

　　（1）推进扶贫脱贫和社会救助信息公开。自1月份起，我市最低工资标准调整为1650元/月，在此基础上，进一步提高我市城乡低保、特困人员救助供养标准并按月足额发放，制定《关于下达2017年城乡低保对象提高标准部分补助资金的通知》并及时将补差金额发放到位。

　　（2）推进环境保护信息公开。依托市政府网站“环境保护”专栏发布环境保护相关信息与知识。全面公开办事指南、审批环节、审批程序，取消建设项目竣工环境保护验收行政许可事项，切实减轻企业负担；公开建设项目审批、竣工验收情况共283条，公开排污许可证发放157件，发布空气质量报告11期；扩大公开范围、细化公开内容，推动重点排污单位及时依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况以及污染防治设施的建设和运行情况；要求51家重点排污单位在福州市环境保护局网站上公开企业基础信息、排污信息、防治污染设施的建设和运行情况等信息，督促企业自觉履行信息公开职责。

　　（3）推进卫生教育领域信息公开。在医疗卫生方面，推进医疗卫生等重大民生决策事项民意调查制度，加大决策过程和结果公开力度，在市政府网站上开设专栏，广泛征求涉及公众切身利益、社会关注度高的公共政策意见。公开常规医疗服务价格、常用药品和主要医用耗材价格信息。建立违规违纪问题处理结果公开机制，改善群众就医感受。主动公开医疗类政府信息215条。在教育方面，公开全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件、农村教育学生营养改善计划等信息。在“福清市惠民资金网”公开普通高中国家助学金和少数民族小学生助学金，公开1081条惠民资金信息。在招生文件上明确招生政策、范围、条件等，对延缓入学、休学等特殊需求做好公开及政策解读工作。全年主动公开教育类政府信息65条。

　　（4）推进食品药品安全领域信息公开。积极开展食品安全宣传周、创建全国食品安全城市等主题宣传活动，通过报刊、宣传小册子等普及食药安全知识。公开食品安全工作政务信息和工作动态176条，在全市80%上的商场超市、沿街商户、大型餐饮单位、中小学校等LED滚动播放相关信息，各村居共悬挂食品安全宣传条幅163条，484个社区（村居）全部设置食品安全宣传栏。做好食品药品监管信息、抽检抽验信息的公开工作，及时发布处罚信息、消费警示信息和产生重大影响的典型案例。公开食品、药品、卫生领域中严重危害公众生命安全、身体健康、环境质量的处罚信息；公开全市医疗卫生单位信息，重点公开收费标准、办事结果、监督渠道等内容。

　　5.以政务公开助力防风险

　　（1）围绕防范金融风险推进公开。及时发布资本市场违法案件查处情况和稽查执法工作动态，成立舆情监测小组，及时向上级行报送国内外媒体有关金融领域方面的误读、曲解、不实报道。每个月结合不同的金融知识宣传主题开展现场宣传活动，通过福清电视台《金融之窗》栏目、东南网等媒体扩大宣传范围，深入开展金融基础教育试点，与高校建立金融基础教育合作机制。

　　（2）围绕促进房地产市场平稳健康发展推进公开。公开房屋征收信息43条，公开市政、房建工程招标及中标结果公告122条、100条，公开包括建筑工程施工许可、安全生产许可、商品房预售许可等审批事项结果426条。严格规范房地产开发和中介市场秩序，严厉打击虚假宣传、恶意炒作等加剧市场波动违法行为。公开棚户区改造及任务完成情况，按月公开保障性安居工程任务完成情况。加大征地信息公开力度，共公开建设项目用地《征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》32批次66宗，面积4762.41亩，供地批复102份。

　　（3）围绕防范遏制重特大生产安全事故推进公开。主动公开安全生产事故统计分析信息5条、安全生产监管监察信息11条，重特大事故预警信息和重要时间节点安全提示16条，制作安全信息101条，微信、微博推送安全检查、安全提示等信息633条、688条。

　　6.增强政务公开实效

　　（1）全面落实“五公开”工作机制。将“五公开”纳入办文办会程序，推进规范性文件意见征集工作。安排新闻媒体参加涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议，并通过电视、报刊、网络、新媒体等方式向社会公开。在市政府网站增设“建议提案办理”专栏，公开人大建议答复200份、政协提案答复305份。

　　（2）进一步健全解读回应机制。按照“谁起草、谁解读”的原则，落实政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署的“三同步”要求，在市政府网站发布政策解读文件22篇。严格执行特别重大、重大突发事件最迟5小时内发布权威信息、24小时内举行新闻发布会的时限要求，确保回应不超时、内容不敷衍，今年以来，未发生特别重大、重大突发事件。

　　（3）加强政务公开平台建设。加快网站集约化建设，完善信息发布机制，丰富信息发布内容，全力打造权威信息发布平台。落实《福建省政府信息查阅场所管理办法》，规范建设政府信息查阅场所，开展信息查阅服务，进一步规范主动公开信息送交查阅场所工作。

　　（三）公开制度建设情况

　　一是规范公开工作。制定并印发福清市人民政府办公室《关于印发2017年政务公开工作主要任务分解表的通知》（融政办〔2017〕66号）、福清市人民政府办公室《关于做好2017年政府信息公开工作年度报告编制发布有关事项的通知》（融政办〔2017〕176号），科学规范政务公开工作、政府信息公开年度报告编制和发布工作。二是将政府信息公开工作纳入年终绩效考评范畴。将主动公开及时性和规范性、信息报送档案馆、统计报表报送及年度报告编制公布等作为考核内容，指导政府信息公开单位规范开展公开工作。

　　（四）工作组织、机构和人员情况，工作经费投入情况

　　我市一向高度重视政府信息公开工作，市政府常务副市长亲自抓公开工作，并在市政府办公室设立福清市政府信息公开工作办公室，配备2名专职人员，安排年度经费5万元。各政府信息公开单位也相应成立工作领导小组，配备１名分管领导和1-2名兼职工作人员，全市共有58名兼职工作人员。

　　（五）公开渠道建设和利用情况

　　加快网站集约化建设，完善信息发布机制，丰富信息发布内容，打造权威信息发布平台，9月19日市政府网站正式迁移至福州市政府网站，全市关停并转政府部门网站15家。发挥报刊、广播、电视、新闻网站和公共平台等媒体渠道的作用，提升档案馆、图书馆等各类公共查阅点及其他公开渠道的服务水平，构建多样化公开渠道，有效推进政务公开，不断扩大发布信息的受众面、提高影响力。档案馆全年共接收政府信息2924条。

　　二、主动公开政府信息的情况

　　（一）主动公开政府信息的数量

　　经梳理汇总，2017年我市主动公开政府信息共2970条（见附表），其中：政府工作部门主动公开政府信息1871条，占63%；各镇街主动公开政府信息726条，占24.4%；市政府及市政府办公室主动公开信息373条，占12.6%。除市政府及市政府办公室外，主动公开信息较多的单位有市发改局（440条）、卫计局（215条）、国土局（207条）、文体局（133条），镇街有江阴镇（63条）、江镜镇（59条）、龙江街道（56条）、海口镇（56条）及阳下街道（55条）。我市各级政府及其工作部门历年累计主动公开政府信息33257条。

　　（二）主动公开政府信息的主要类别

　　2017年在市政府网站主动公开的政府信息中，机构职能、主要职能、办事程序信息311条，占10.47%；地方性法规、政府规章和规范性文件38条，占1.28%；规划计划类信息43条，占1.45%；行政许可类信息315条，占10.6%;重大建设项目439条，占14.78%；为民办实事类信息76条，占5.56%；民政扶贫救灾社会社保就业类信息86条，占2.9%；国土资源城乡建设环保能源类信息332条，占11.18%；科教文体卫生类信息173条，占5.82%；安全生产、应急管理类信息516条，占17.37%。

　　（三）主动公开政府信息形式

　　1.互联网。在市政府网站专门开设政府信息公开专栏，下设“信息公开指南”、“信息公开目录”、“信息公开制度规定”、“信息公开年度报告”等二级栏目；社会公众也可以通过“依申请公开”栏目，向相关部门单位提出信息公开申请，并查阅申请的处理情况；或通过“信息公开意见箱”提出与政府信息公开相关的意见和建议。2017年，福清市门户网站访问量达379248人次。

　　2.公众查阅点。市档案馆和图书馆各有一个公共查阅点面向公众开放，接待公众查阅政府公开的信息。2017年共接收59个单位的主动公开信息纸质文件2924份、电子文件2582份。

　　3.新闻媒体。依托主要新闻媒体福清市电视台和福清市侨乡报及时公开市委市政府相关政策，两家媒体同步开设的“壹福清”和“福清侨乡报”微信公众号订阅数分别达32万、10万，为社会公众及时了解相关政策及信息提供便利。

　　（四）开展政策解读工作情况

　　按照“谁起草、谁解读”的原则，落实政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署的“三同步”要求，在市政府网站发布政策解读文件22篇，尤其是对《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》进行权威解读，促进房地产市场健康有序发展。依托市属新闻媒体及新浪福建、福建日报等网络媒体，通过直播、在线访谈等方式及时准确宣传市委市政府工作重点，共推送视频、图文信息400多条，吸引62万人在线观看。

　　（五）回应社会关切情况

　　进一步加强网络、微博以及其他新兴媒体的政务舆情管控，继续完善政务舆情监测、分析、研判处置等回应工作。健全网络舆论引导机制，加强市属网站、微信公众号不良信息的疏导，今年未发生特别重大、重大突发事件。充分发挥“12345”便民服务平台作用，全程监督诉求件受理、批转、办理、答复整个过程，及时办理群众诉求件，确保群众反映问题事事有落实、件件有回音。全年共受理诉求件26695件次，及时查阅率达100%，及时回复率98.98%，满意率99.77%。

　　三、政府信息依申请公开办理情况

　　（一）受理申请的数量

　　2017年，全市共收到213件政府信息公开申请，主要受理方式分别为：信函申请112件，当面申请74件，网上申请27件。申请数量居前的事项主要有：土地征用与补偿、拆迁许可和补偿安置、食品安全、工商管理等，受理申请数量较大的部门有：市国土局、住建局、环保局、市场监管局等。我市历年累计收到政府信息公开申请667件。

　　（二）申请办理情况

　　2017年，我市各级政府及其工作部门经审查受理政府信息公开申请213件，已答复212件（正在办理1件）。其中：已主动公开75件，占35.38%；同意公开31件,占14.62%；同意部分公开15件,占7.08%；不予公开18件,占8.49%；不属于本行政机关41件，占19.34%；申请信息不存在15件，占7.08%；告知作出更改补充8件，占3.77%；告知通过其他途径办理9件，占4.25%。

　　（三）“不予公开”的政府信息涉及的主要内容及不予公开原因

　　不予公开的政府信息申请共18件，内容主要涉及公共安全、企业税收、工商管理等方面。不予公开的主要原因有：属于个人隐私2件，占11.11%；不是《条例》所指的政府信息9件，占50%；属于法律法规规定的其他情形7件，占38.89%。

　　四、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

　　2017年，我市因政府信息公开被申请行政复议4件，其中3件复议结果为维持具体行政行为，1件复议结果为被依法纠错。因政府信息公开被提起行政诉讼1件，1件被依法纠错。无举报件。历年因政府信息公开累计被申请行政复议7件，提起行政诉讼4件，受理举报0件。

　　五、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

　　（一）工作中存在的主要问题和困难

　　2017年以来，我市政务公开及政府信息公开虽然取得了一些成绩，但是与社会公众的需求还有一定的差距，主要表现在：一是思想不够重视。个别单位对公开工作认识不到位，“以公开为常态、不公开为例外”意识及法治思维尚未确立，公开工作比较被动。二是内容不够全面。公开内容比较单一，公开的深度、广度无法满足群众生产、生活及经济社会活动需求。三是渠道不够顺畅。市政府网站迁移后，访问量大幅度下滑，政府网站影响力下降。四是专业人员缺乏。公开工作专业性较强，但目前负责该项工作的人员多为临时人员或身兼数职，业务不熟悉，流动性大，在工作交接过程中往往脱节，导致日常工作受到影响。尤其在依申请公开受理方面，出现受理不及时、不规范等问题，因此引起行政复议、行政诉讼等。

　　（二）具体解决办法和改进措施

　　1.进一步强化公开工作。一是按照全面推进政务公开工作精神，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务，加快打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。二是以考核督查为手段，把政务公开和政府信息公开工作纳入政府目标考核范畴，强化督查、通报等手段运用，切实增强各单位责任意识。

　　2.进一步深化公开内容。一是重点公开财政预算、公共资源配置、土地征收、房屋拆迁安置补偿、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等公众关注领域的政府信息，主动接受社会监督。二是加强信息发布协调、解读和回应工作，提升信息公开服务能力。三是按照“打造更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台”目标，加强市政府网站建设。

　　3.进一步提升业务能力。坚持常态化业务培训工作，由市公开办牵头，采取专题培训、委托党校培训、邀请专家等方式，解读政务公开和政府信息公开工作中的热点难点问题，提升干部的公开意识，加强工作人员业务能力。

　　六、需要说明的事项与附表

　　（一）需要说明的其他事项：无。

　　（二）附表