根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《福建省信息公开办法》（以下简称《办法》）及《福州市人民政府办公厅关于认真总结2018年政务公开工作要点落实情况及做好政府信息公开工作年度报告编制发布有关事项的通知》（榕政办发〔2018〕19号）要求，由福清市政府信息公开工作办公室编制完成本报告。报告全文由概述，主动公开政府信息情况，政府信息依申请公开办理情况，因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况，政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施，需要说明的其他事项与附表等共六个部分组成。本报告所列数据的统计期限自2018年1月1日至2018年12月31日。本报告全文在福清市人民政府网站（http://www.fuqing.gov.cn）的“政府信息公开年度报告”专栏公布，并报送福清市档案馆、图书馆供查阅。如对本报告有疑问，可与福清市政府信息公开工作办公室联系（地址：福清市一拂路28号市政府办公室406室，邮编：350300；电话：0591-85169396；电子邮箱：fqsgkb@126.com）。

　　一、概述

　　2018年，我市深入贯彻落实党的十九大精神及各级工作部署，全面推进政务公开工作，更好地满足社会公众对政务公开工作的需求。

　　（一）政府信息公开工作基本情况、主要亮点和成效

　　1.政府信息公开工作基本情况。2018年，我市始终坚持以公开透明为原则，以保障人民群众知情权、参与权和监督权为目标，不断拓宽公开范围、深化公开内容、提高公开质量，为“大福清”战略实施及经济社会发展营造良好的氛围。

　　2.主要亮点和成效。一是制度更加完善。出台了福清市人民政府办公室《关于印发2018年政务公开工作主要任务分解表的通知》《关于建立福清市政务公开工作联席会议制度的通知》《关于印发2018年度政务公开绩效指标考核评估办法的通知》《关于印发福清市推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作实施方案的通知》《关于印发福清市推进公共资源配置领域政府信息公开工作实施办法的通知》及《关于印发福清市推进社会公益事业建设领域政府信息公开工作实施方案的通知》等文件，建立政务公开工作联席会议制度，并对政务公开内容、重点、载体、考核等方面作出了明确的规定。二是平台更加坚实。以政府网站为主阵地，按照政府信息公开工作重点，全面调整栏目设置，加大社会公众关注的重大建设项目、社会公益事业、公共资源配置及医疗卫生、文化教育、环境保护等领域的公开广度和深度，2018年，全网共发布各类信息11742条，累计访问量达757.94万人次。

　　（二）2018年政务公开工作部署和落实情况

　　制定《福清市2018年政务公开工作主要任务分解表》，并以市政府网站为载体，设置相应专栏，明确责任部门，增强工作实效。

　　1.着力加强公开解读回应工作

　　（1）围绕建设法治政府全面推进政务公开

　　政府工作公开透明。一是强化法律顾问制度。聘任福建怀司律师事务所、福建拓维律师事务所为市政府法律顾问，2018年，参与或列席市政府常务会议、专题会议198余次，审查市政府各类文件100余件，出具书面意见40余件。全市各行政机关已全面落实法律顾问制度，党政机关普遍落实法律顾问制度，法律顾问在制定重大行政决策、推进法治政府建设进程中发挥积极作用。二是市委、市政府重大会议、活动及重要政策实施，均邀请新闻媒体参与宣传报道。

　　推进政策执行阳光透明。制定出台涉及公共利益、公众权益的政策文件前，依托市政府网站广泛征求利益相关人、社会公众意见；制定政策时，同步制定政策解读材料；政策出台后，通过市政府网站或新闻媒体向社会公开，接受监督，并采取编制政策汇编手册、召开座谈会、政策说明会等方式点对点宣传解读，加快政策知晓，提升执行效果。

　　做好权责清单调整和公开工作。一是全面完成权责清单融合工作，梳理各部门行政许可、行政处罚、行政裁决和其他类别事权，形成行政部门权责清单，并在市政府网站公开。二是在福州市人民政府网站行政执法公示专栏全面公开我市各相关部门的行政执法事项清单、行政执法流程图、随机抽查事项清单、行政收费目录清单及行政处罚裁量标准。

　　推动人大代表建议和政协委员提案办理结果公开。办理结果均在市政府网站“建议提案办理”专栏及时规范公开，2018年共公开人大代表建议答复83件、政协委员提案答复91件。

　　推动全面实施“双随机一公开”监管。制定《福清市推广随机抽查机制规范事中事后监管实施方案》，建立健全覆盖全市范围的市场主体名录库和执法检查人员名录库，制定“两库两单一细则”，切实加强事中事后监管。2018年，市政府网站“双随机一公开”专栏公开抽查结果和查处情况信息164条。

　　（2）围绕重点领域加大主动公开力度

　　深入推进预决算公开。一是规范公开范围。及时公开经人大批准的预决算报告、“三公经费”预算安排及决算使用情况，预决算支出公开到功能分类项级科目，基本支出公开到款级科目。二是集中统一公开。政府预决算和部门预决算、全市一般债务、专项债务限额及余额情况、93家市一级预算单位预决算和“三公经费”预决算均在市政府门户网站“财政资金”专栏集中公开，实现应公开单位全覆盖。

　　推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开。制定《福清市推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作实施方案》，及时公开重大项目清单及项目审批、核准，项目进展情况等信息。2018年，在市政府网站“重大项目建设”专栏公开重大建设项目清单3条、项目审核信息373条、项目核准信息9条、项目备案信息459条、项目进展情况信息17条。

　　推进公共资源配置领域政府信息公开。制定《福清市推进公共资源配置领域政府信息公开工作实施办法》，公共资源交易中心依法做好所有入场交易建设工程项目的招标公告、答疑、中标结果公示等工作，并在福建省公共资源交易服务网和市建设工程交易网实时公布，实现公共资源配置领域全流程透明化。

　　推进社会公益事业建设领域政府信息公开。制定《福清市推进社会公益事业建设领域政府信息公开工作实施方案》，及时公开与公众生产生活息息相关、社会高度关注的脱贫攻坚、社会救助和社会福利、教育、医疗卫生、环境保护、灾害事故救援、公共文化体育等领域信息，在市政府门户网站规划相应专栏，分别公开相关信息15条、58条、309条、191条、432条、84条及72条。

　　（3）围绕稳定市场预期加强政策解读

　　聚焦重大工作部署进行政策解读。2018年，重点围绕房地产健康发展、支持企业发展、加强城乡规划及促进文化事业发展等方面，在市政府网站发布政策解读文件11篇。

　　落实主要领导“第一解读人”职责。安排相关部门负责人，深入宣传解读经济建设、社会事业、百姓生活等方面的热点问题及相关政策。2018年，市政府网站“在线访谈”栏目安排访谈18期。

　　落实政策解读制度。严格落实政策性文件与解读方案、解读材料同步起草、报审、公布要求，全面介绍政策背景、主要内容、落实措施等，主动释疑解惑，积极引导舆论。

　　推进政策解读形式多样化。除市政府网站外，还依托市属新闻媒体及“福清发布”政务微博、“福州发布”政务微博、新浪福建等新媒体同步开展立体化宣传解读。

　　抓好三大攻坚战相关政策措施的解读工作。在防范化解金融风险方面，有序开展区域金融监测管理、企业信贷风险防范、非法集资防范和处置、互联网金融风险专项整治、交易场所风险处理化解、防范地产金融风险等工作，市金融办联合相关部门开展大型防范化解重大金融风险宣传5场，接受群众咨询近6万人次。在精准脱贫方面，市农业农村局主动公开“两节”慰问走访、对口帮扶等工作动态；市工信局公开与连城、通渭等对口帮扶工作动态。在污染防治方面，福州市福清生态环境局按季度在市政府网站“环境保护”专栏、国家企业信息公示系统公开违反环境保护法律法规的企业信息。及时公开经调查核实的公众对环境问题或者对企业污染环境的信访投诉案件及处理结果、环境违法案件及查处情况、大气污染防治专项检查情况。2018年共公开各类环保信息24条，全面完成2018年重点排污单位信息更新工作。

　　（4）围绕社会重大关切加强舆情回应

　　建立完善舆情回应快速反应和协调联动工作机制。一是制定完善突发事件网络应急处置预案、处置工作流程，不断提升网上舆情收集、分析、研判和处置水平。二是成立突发事件敏感舆情应对处置工作领导小组，统一指挥突发事件敏感舆情应对处置工作。组织正面宣传引导，开展网上舆情巡查监测，研判通报网上舆情态势，指导协调负责事件处置部门开展舆情应对。三是公安部门做好信息情报的收集和违法行为的查处，组织新闻单位开展舆论引导，做好新闻媒体服务和管理。

　　稳妥做好突发事件舆情回应工作。成立突发事件应急新闻办公室，统筹突发事件应急新闻报道工作。各单位和市属各新闻媒体建立突发事件信息快速通报机制，第一时间向社会发布权威信息。组织新媒体工作培训会，提升相关人员应对舆情的能力。

　　开展政务舆情应对工作效果评估。规范新闻发布工作，加强考核，对重要信息不发布、社会关切不回应的，给予约谈批评、通报或效能问责；对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众，造成严重社会影响的，依纪依法追究相关单位和人员责任。

　　2.着力提升政务服务工作实效

　　（1）推进网上办事服务公开

　　全面推广“互联网＋政务服务”。我市“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项清单共551项，其中94个事项下沉至社区综合受理平台办理，外网申报率达82.58%。市政府网站开设“网上办事”栏目，链接至福建省网上办事大厅，群众和企业可菜单式自助选择办理事项，随时查询办理情况；市政府网站“互动交流”栏目增设12345便民呼叫中心及网上信访端口，链接至福州市12345便民服务平台和福建信访福州市福清市网上信访服务窗口，逐步实现政务服务平台深度一网融合，方便群众和企业办事。

　　推动网上办事服务事项标准化。持续开展人员业务培训和业务监督考核等工作，确保网上办事平台运行顺畅，结合行政审批和公共服务事项告知承诺制、涉企涉民证照、小时制服务和特殊环节时限公开等内容，形成完善的标准化信息并对社会公布。

　　逐步实现政务信息共享共用。福州信用平台已与国家、省信用信息平台实现数据互通，我市依托该平台开展信用数据归集工作，目前已整合30家信用成员单位信用信息目录，录入数据30万余条。

　　完善政府网站反馈机制。在网站首页按规定设置“我为政府网站找错”监督举报平台，及时受理网民的投诉案件，2018年共受理8件，均在规定时限内办结并整改到位，及时回复率100%。

　　（2）提升实体政务大厅服务能力

　　完善实体政务大厅管理机制。一是规范服务行为。严格规范窗口工作人员的言行举止、工作纪律等，严格落实一次性告知、窗口无否决权制度。二是提高办事效率。根据实际情况和群众需求，动态增减窗口。三是完善激励约束制度。每季度评选“优质窗口”“服务之星”，年度评选“示范窗口”“服务标兵”，提高窗口工作人员的积极性，营造比学赶超的浓厚氛围。

　　推进“一窗受理、集成服务”改革。一是整合行政服务中心办事大厅和窗口，每个大类除设置“综合受理”窗口外，还单独设置“综合出件”“咨询即办”窗口。二是推行“一窗受理”系统，保障“一窗受理”事项实现前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。三是实行重大项目模拟审批、代办服务、集中审批、上门服务等服务，2018年共走访重大项目现场45个，召开集中审批会议130余场，协调服务项目150余个，量身定制审批流程图85张。

　　加强实体政务大厅设施建设。一是按照标准化建设要求，行政服务中心一二层裙楼设置四个对外办事大厅，每个大厅设导办台，安排专人提供咨询指导服务，并设自助上网区、电子显示屏、休息桌椅等便民服务项目。二是在一楼大厅增设24小时自助服务区，安装各类自助服务终端机10台，可办理含自助办税、专票代开、增值税发票自助领取、组织机构代码年度网上申报等1000多个事项。

　　（3）优化审批办事服务

　　深化“放管服”改革。2018年共取消12项、承接2项、调整28项行政许可和公共服务事项。公布保留证明事项153项、取消证明事项114项、待部门间信息共享可取消证明事项7项、按事项分类涉及的相关联证明材料134项，推动“清单之外无证明”。

　　规范和完善办事指南。相关办事指南均按照福州市“通用目录”及福州市直部门规范同步调整。逐项细化和完善审查环节、审查内容、审查标准、审查要点、注意事项及不当行为需要承担的后果等，明确不同环节审查责任，严格规范行政裁量权。

　　推动信息同源管理。梳理入驻福建省网上办事大厅事项，关联至权责清单管理系统，实现权责事项线上线下同源管理。市网上办事大厅、市行政审批系统采用统一的权力事项库，所有审批服务件均实现电子证照同步生成，并及时归集到省市电子证照库。列入“不再重复受理”的证照，通过福建省网上办事大厅、福州市行政审批系统检查其电子证照应用情况，全部免于提交纸质证照。

　　开展办事服务信息专项检查。结合国务院督查迎检工作，全面检查各相关单位已公开办事服务信息并及时督促整改。

　　3.着力推进政务公开平台建设

　　（1）强化政府网站建设管理

　　提高政府网站管理服务水平。根据2018年度福建省电子政务绩效考核指标及政务公开重点工作安排，优化整合市政府网站栏目，重点公开重大建设项目、社会公益事业及公共资源配置信息，将栏目保障任务逐一分解落实至相关单位。依托福州市政府网站群运维检测平台及人工日常巡网，每日全网巡查1次以上，跟踪检查网站日常更新情况。督促按时更新、规范发布，第一时间向相关单位指出问题，要求其及时整改并反馈，确保早发现问题、早整改到位。对2个网站管理不力单位进行全市通报批评，对2名责任人进行相应处理。

　　开展公共信息资源开放试点工作。已开展政务信息资源目录编制摸底工作，促进政务信息系统整合共享、互联互通和信息开放，逐步实现国家、省、市、县(区)四级范围内政务信息资源的统一管理。

　　（2）用好“两微一端”新平台

　　充分发挥新媒体平台作用。“福清发布”政务微博聚焦社会热点及重要民生问题，及时回应社会关切，2018年共发布微博398篇。福清市侨乡报微信公众号“福清哥”粉丝13万，全年发布信息2163篇，阅读量300多万人次；福清市电视台微信公众号“壹福清”粉丝33万，全年发布信息2344篇，阅读量570多万人次，在海内外“三大福清人”群体中起到重要的沟通桥梁和凝心聚力的作用。

　　加强新媒体平台维护管理。开展全市政务新媒体情况调查，全面摸清政务新媒体运行情况，加大政务微博规范管理力度，关停维护能力差、关注用户少的政务微博37家。

　　（3）整合各类政务热线电话

　　共整合效能投诉、信访、教育、公证、旅游等6条8位数的便民热线至“12345”热线，实现便民咨询投诉一号通。严格按照《福州市12345便民服务平台运行管理办法》，根据“谁主管、谁负责和属地管理”的原则，依法及时受理，2018年，共受理各类诉求件24508件。

　　4.着力推进政务公开制度化规范化

　　（1）贯彻落实政府信息公开条例

　　2018年，参加上级组织的培训4场，受训11人次；组织市本级业务培训2场，受训137人次，重点培训政府信息主动公开、依申请公开办理等业务。加强与上级部门的沟通联系，主动对接各项政府信息公开工作。

　　（2）加强政府信息公开审查工作

　　严格落实“先审查后公开”及“一事一审查”制度，所有上网公开信息必须做好审查及信息脱敏工作；加强巡网力度，严肃查处因审查不严导致信息泄露事件部门，采取通报批评、效能问责、扣除绩效等方式严肃处理。

　　（三）公开制度建设情况

　　1.建立联席制度。建立福清市推进政务公开工作联席会议制度，市委常委、市政府副市长作为召集人，负责统筹推进、指导、协调、监督全市的政务公开工作。定期研究全市政务公开工作重大事项，并评估政策措施落实及工作开展情况。

　　2.强化督查考核。制定政务公开绩效指标考核评估办法，加强政府网站日常督查，重点督查考核公开责任落实不到位、网站保障维护不力、保密审查不规范的单位及责任人。

　　3.明确责任分工。制定《2018年政务公开工作主要任务分解表》及《市政府网站集约化建设栏目更新维护责任分解表》，将政务公开及政府网站保障维护工作分解至各相关责任单位，并层层落实到具体分管领导及经办人员。

　　（四）工作组织、机构和人员情况，工作经费投入情况

　　1.工作组织、机构和人员情况。市委常委、市政府副市长分管政府信息公开工作，市公开办负责日常具体事务。市政府主要领导、分管领导多次对政务公开工作作出批示，提出明确工作要求，部署阶段工作任务，有力推进工作落实。市公开办安排2名人员专门负责政务公开工作，各部门安排１名分管领导和1-2名在岗在编工作人员负责该项工作。

　　2.工作经费投入情况。每年各安排5万元政务公开工作及15万元政府网站运维专项经费，列入年度预算。

　　（五）公开渠道建设和利用情况

　　一是成立福清市融媒体中心，整合“一报一台一网”及所属广播、微博、客户端、微信公众号等，形成包含18个全媒体宣传平台的宣传矩阵，打造主流媒体阵地。二是提升档案馆、图书馆等各类公共查阅点及其他公开渠道的服务水平，有效推进政务公开，不断扩大发布信息的受众面。

　　二、主动公开政府信息情况

　　（一）主动公开政府信息的数量

　　2018年，我市各级政府及政府工作部门共主动公开政府信息3448条。其中：市本级及镇街1160条，政府工作部门2288条。我市各级政府及政府工作部门历年累计主动公开政府信息36705条。

　　（二）主动公开政府信息的主要类别

　　2018年，市政府网站“政府信息公开专栏”主动公开的3448条政府信息中主要类别有：机构职能类信息389条，占11.28%；政策、规范性文类信息59条，占1.71%；规划计划类信息20条，占0.58%；行政许可类信息646条，占18.74%;重大建设项目537条，占15.57%；为民办实事类信息58条，占1.68%；民政扶贫救灾社会社保就业类信息92条，占2.67%；国土资源城乡建设环保能源类信息459条，占13.31%；科教文体卫生类信息243条，占7.04%；安全生产、应急管理类信息347条，占10.06%。

　　（三）主动公开政府信息的形式

　　1.互联网。市政府网站全年发布各类信息11742条，其中“政府信息公开专栏”主动公开政府信息3448条，专栏或网页访问量达757.94万人次。

　　2.公众查阅点。市档案馆和图书馆各有一个公共查阅点向公众开放，接待公众查阅政府公开信息。2018共接收57个单位的主动公开信息纸质文件3072份、电子文件3068份。

　　（四）开展政策解读工作情况

　　按照“谁起草、谁解读”原则，落实政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署的“三同步”要求，在市政府网站及时发布政策解读文件11篇，并链接国务院、福建省及福州市各级政策解读权威网站，方便群众全面了解政策。

　　（五）回应社会关切情况

　　加强网络、微博以及其他新兴媒体的运用，讲好福清故事，发出福清声音。在政府网站方面，2018年，市政府网站开展在线访谈18期，发布网上调查62期、意见征集65期。在政务微博方面，“福清发布”政务微博全年发布微博398篇。2018年10月9日，时任福清市委常委、市公安局局长陈明俤通过福清市公安局“@福清警方与你同行”新浪微博，围绕“扫除黑恶犯罪，打赢人民战争”主题，为广大网民答疑解惑，吸引12.1万网友参与；12月29日，福清市城管局局长通过微博直播方式，深入交流城管工作“管什么、怎么管、为谁管”等问题，现场参与网民达3.5万人。在微信公众号方面，福清哥微信公众号发布信息2163篇，阅读量300多万人次；壹福清微信公众号发布信息2344篇，阅读量570多万人次。在其他平台方面，12345便民服务中心全年受理各类诉求件24508件，及时回复率100%。

　　三、政府信息依申请公开办理情况

　　（一）受理申请情况

　　2018年，全市共受理政府信息公开申请248件。其中市本级32件，镇街19件，政府工作部门197件。其中：当面申请103件，占41.53%；网络申请55件，占22.17%；信函申请90件，占36.29%。申请量居前的事项有：土地征用与补偿、房屋征迁与补偿安置、城市规划建设、建设项目立项审批、项目环保审批、行政执法等。受理数量较大的有福清市国土局、发改局、环保局、住建局等。我市历年累计受理政府信息公开申请915件。

　　（二）申请办理情况

　　2018年，全市受理政府信息公开申请248件，答复249件（其中1件为2017年底受理2018年初办结）。其中，已主动公开45件，占18.07%；同意公开87件，占34.94%；部分公开30件，占12.05%；不予公开18件，占7.23%；非政府信息、政府信息不存在或不属于本行政机关公开44件，占17.67%；告知更改补充或通过其他途径办理25件，占10.04%。

　　（三）“不予公开”的政府信息涉及的主要内容及不予公开原因

　　“不予公开”的政府信息申请共18件，内容主要涉及征迁信息咨询、执法办案过程信息等。不予公开原因有：涉及个人隐私6件，非《条例》所指政府信息10件，法律法规规定的其他情形2件。

　　四、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

　　2018年，我市因政府信息公开被申请行政复议3件，结果均为被依法纠错；因政府信息公开被提起行政诉讼2件，结果均为维持具体行政行为或驳回原告诉讼请求。历年因政府信息公开累计被申请行政复议10件，被提起行政诉讼6件。

　　五、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

　　（一）工作中存在的主要问题和困难

　　一是人员保障不到位。除市公开办配备2名专职人员外，其余单位均为兼任，往往身兼数职，责任意识不强，具体业务不熟。且流动频繁，交接不畅，日常工作受到严重影响。二是信息发布不规范。部分单位信息发布格式不规范、分类不科学、保密审查不到位。尤其是市政府网站整合至福州市人民政府网站后，栏目及功能增多，后台操作不熟练，影响信息发布质量。三是公开内容不丰富。发布日常工作信息较多，未能积极主动回应社会关切和群众需求，涉及公众切身利益、需要公众广泛知晓的民生领域、重点领域和政策解读等内容较少，其根源是公开意识淡漠。四是联动机制不完善。政府网站、政务微博、新媒体等多种公开渠道分属不同部门，在资源整合、信息共享、联动配合等方面还有所欠缺。

　　（二）具体解决办法和改进措施

　　1.强化责任意识。一是加强宣传引导。一方面，通过宣传教育，进一步提高各单位做好政府信息公开工作的主动性；另一方面，使公众知晓政务公开的内容及获取政务信息的方式，了解自身的权利，形成倒逼效应。二是分级落实责任。根据机构改革情况，适时调整公开单位，将政府信息公开及政府网站保障工作分解至各相关责任单位，明确需由在岗在编人员负责。三是加强业务培训，采取邀请专家、集中培训、业务交流等方式，逐步提升相关人员的业务水平。

　　2.强化网站巡查。一是人工巡查。确保每日全网巡查1次以上，随时发现问题、解决问题。二是技术巡查。依托福州市政府网站群运维检测平台及其他专业网站普查机构，严格按照全国政府网站普查评分标准、福建省电子政务绩效考核指标（政府网站建设部分）及年度政务公开重点工作要求，对症下药，及时将问题解决在萌芽状态。

　　3.强化督查考核。一是根据各个责任单位全年全网信息更新数量及栏目设置情况，明确下达更新指标，每月排名并通报。二是加大问责力度。继续保持高压态势，严肃问责，以督查问责促进工作落实。

　　4.加强机制建设。激活政务公开工作联席会议制度，与宣传、网信等部门紧密配合，整合人员、信息、载体等资源，运用全媒体手段推进政府信息公开工作，实现同频共振。

　　六、需要说明的事项与附表

　　（一）需要说明的其他事项：无。

　　（二）附表