根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、国务院办公厅政府信息与政务公开办公室《关于政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》（国办公开办函〔2019〕60号）和福建省人民政府办公厅《关于做好2019年政府信息公开工作年度报告编制公布工作的通知》要求，由福清市政务与外事服务中心编制完成本报告。报告全文由总体情况，主动公开政府信息情况，收到和处理政府信息公开申请情况，政府信息公开行政复议、行政诉讼情况，存在的主要问题及改进情况，其他需要报告的事项等共六个部分组成。本报告所列数据的统计期限自2019年1月1日至2019年12月31日。本报告全文在福清市人民政府网站（http://www.fuqing.gov.cn）的“政府信息公开年度报告”专栏公布，并报福清市档案馆、图书馆供查阅。如对本报告有疑问，可与福清市政务与外事服务中心联系（地址：福清市一拂路28号市政府办公室406室，邮编：350300；电话：0591-85169396；电子邮箱：fqsgkb@126.com）。

　　一、总体情况

　　（一）政府信息公开工作基本情况、主要亮点和成效

　　1.基本情况。2019年，我市认真贯彻落实新《条例》精神，坚持“以公开为常态、不公开为例外”和“公正、公平、合法、便民”的原则，进一步细化公开范围、深化公开内容、优化公开质量，切实保障人民群众对政府信息公开的需求。

　　2.主要亮点和成效。一是基础进一步夯实。制定《福清市2019年政务公开工作主要任务》及分解表、《2019年度政务公开绩效指标考核评估办法》《关于加强政策解读工作的通知》《关于加强政府网站互动交流专栏保障工作的通知》等，进一步明确政务公开全局工作和具体工作，推进政务公开工作扎实有序开展。二是内容进一步拓展。重点公开社会公众关注的重大建设项目、社会公益事业、公共资源配置、医疗卫生及文化教育等领域信息。2019年，市政府网站共发布各类信息11403条，与2018年持平；累计访问量达1189.14万人次，比2018年增加57%。

　　（二）政务公开工作部署和落实情况

　　制定《福清市2019年政务公开工作主要任务》及分解表，确保各项工作落到实处。具体如下：

　　1.加强政策解读，主动引导预期

　　（1）丰富解读渠道。继续发挥市政府网站政策解读主阵地作用，还积极运用微博、微信等新媒体扩大传播范围。发挥全市40家政务新媒体矩阵作用，形成同声相求、互相呼应的良好氛围。其中“福清发布”政务微博累计发布微博5700多篇，2019年多次入榜福建政务微博总榜前10名和全国外宣政务微博榜前100名，政策解读作用逐步凸显。2019年12月20日，福清市委常委、公安局局长徐东做客“福清公安”新浪官方微博，以“强化使命担当、推进社会治理”为题，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，与网友畅聊治理能力现代化问题，阅读量达10.5万人次，现场共回复网友问题141个，讨论量近300条。

　　（2）深入精准解读。制定《关于加强政策解读工作的通知》，将规范性文件和政策性文件及涉及群众切身利益的政策作为重点解读对象。讲清讲明讲透政策出台背景、重点内容、特色亮点、预期效果、落实措施等，提升政策解读的科学性、权威性。2019年市政府网站共发布政策解读6篇，广泛涉及人才引进、养老机构建设、用地管理、国有资产管理、城乡建设等政策；“在线访谈”栏目共安排访谈22期，由部门主要领导或分管领导对本部门的重要工作或重要政策进行有针对性的全面深入解读。

　　（3）积极回应关切。依托市政府网站“意见征集”“网上调查”栏目，在政策出台前及实施后，广泛征求社会公众的意见建议，2019年共开展意见征集和网上调查各48次；在“建议提案办理”专栏及时规范公开人大代表建议答复39件、政协委员提案答复67件；市政府网站“互动交流”栏目链接福州市12345便民（惠企）服务平台，2019年共受理各类诉求件34997件，办结率达98.71%，满意率达99.83%。

　　2.聚焦重点领域，促进政策落实

　　（1）推进重要决策公开。邀请新闻媒体常态化列席市政府常务会议等重大决策会议，通过市政府网站、“福清发布”政务微博及新闻媒体及时向社会公开涉及公共利益和公众权益的重大事项，主动接受新闻舆论和社会公众监督。

　　（2）推进重要部署执行公开。公开稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定系列政策措施执行和落实情况，积极开展执行效果评估并及时调整完善。

　　（3）推进行政执法信息公开。一是集中公开执法事项。按照《福建省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，各行政执法单位结合“三定”方案，及时调整权责清单、自由裁量权等事项，进一步规范行政执法行为；在福州市人民政府网站“行政执法公示”专栏集中公开行政处罚、行政许可等6类主要执法事项和行政执法责任制相关配套制度，推动行政权力规范、公开、透明、高效运行。二是及时公开执法结果。各行政执法单位通过信用福州、福清市人民政府门户网站及福州市人民政府网站“行政执法公示”专栏等渠道，及时向社会依法公开行政执法相关信息。三是抓好案卷评查工作。将已结案的85卷行政处罚和行政许可案卷纳入行政执法案卷评查范围，推动行政执法行为进一步规范化、标准化。

　　（4）加强三大攻坚战信息公开。一是打好防范化解重大风险攻坚战。在防范和化解企业信贷风险、互联网金融风险及处置非法集资风险方面，开展互联网资产管理及跨界从事金融业务风险、P2P网络借贷风险、互联网保险风险、交易场所、虚拟货币等金融风险整治，维护金融稳定和区域金融安全。在防范化解社会领域风险方面，利用“福清公安”“福清交警微发布”等宣传阵地，宣传政策、剖析案例，为群众答疑解惑3200余人次。今年以来未发生因非法制造、使用爆炸物品引发的事故；2019年，全市发生交通事故比降11.23%。二是打好精准脱贫攻坚战。主动公开扶贫相关政策、资金安排及帮扶工作动态，2019年共发布信息26条，及时发布我市与甘肃省定西通渭县对口帮扶工作动态，涉及教育、医疗、劳务、产业合作等方面，为加深两地交流合作搭建一座连心桥。三是打好污染防治攻坚战。将468家企事业单位纳入“双随机”检查目录，2019年市政府网站共发布随机抽查4条。市政府网站“福清市环境保护”专栏发布空气质量报告12期、水环境质量报告8期。公开初始排污权核定、危险废物管理、清洁生产、排污许可证发放情况及重点排污单位监管等信息，32家重点排污单位全面完成信息公开更新。

　　（5）深化“放管服”改革信息公开。一是完善福清市政务清单管理系统。对照福州市统一的政务清单管理系统，完善省网上办事大厅办事服务信息，确保规范、准确、完整，链接有效。完成福州政务服务管理系统与福建省投资项目在线监管平台、省网上办事大厅对接，实现政务服务一网通办。加快推进电子证照等电子材料应用，逐步实现无纸化审批，2019年我市网上申报量居福州首位。二是推动网上办事服务事项标准化。推动服务事项“一门集中”，让企业和群众“进一扇门，办所有事”，打造“一次快办”优质服务，解决申请人多次申请、多次提交共性材料、多次现场踏勘等问题。强化社区服务“就近办”能力，推出利企便民联办套餐，大幅压缩时限，让群众“最多跑一趟”，切实为群众提供便利。三是加快建立健全新型监管机制。对照福州市《153项制度清单分解表》，出台信用制度130余项，并根据权责清单，开展信用目录梳理工作，完善信用数据目录，提升信用目录覆盖率和包含行政处罚、行政许可在内的信用数据总量，切实加强信用体系建设。加快推进食品药品安全信用体系建设，抽查1008家企业，结果全部录入国家企业信用信息公示系统（福建）部门协同监管平台。

　　（6）强化重点民生领域信息公开。一是公开促进就业创业政策。在市政府网站开设专栏，解读劳动就业相关法规，发布就业和社会保障信息；在市政府网站公告公示专栏发布各类招聘招考信息75条。二是做好教育领域信息公开。在市政府网站开设“中高考与招生信息”专栏并公开招生信息3条，通过“教育局微学堂”微信公众号公开各类招生信息8次。三是做好医疗领域信息公开。通过市政府网站“政策法规”专栏及时发布涉及社会公众利益的政策和重要事项，通过“健康大福清”微信公众号解读国家基本公共卫生服务政策；通过福州市惠民资金网公开计划生育奖扶资金、老年人高龄补贴发放情况；加强行政许可公示，在市政府网站公开公共场所卫生许可证、医疗机构执业许可证发放等行政许可信息73条，公共场所卫生监督检查结果等信息18条。四是推进征地信息主动公开。在福建省征地信息公开平台、市政府网站、被征地村村务公开栏公开征地补偿、青苗及地上附着物补偿标准，规范征地程序，提高征地工作透明度，保障被征地农民知情权，2019年共公开征地信息192条。在市政府网站开设专栏公开国有土地使用权出让相关信息，2019年共公开国有土地使用权出让公告、成交公示等信息共66条。五是做好社会救助和社会福利信息公开。加强困难群众救助信息公开力度，进一步完善社会保障体系，2019年共公开社会救助信息27条、社会福利信息26条。

　　（7）细化财政信息公开。在福州市惠民资金网上公开所有惠民资金的立项依据、实施主体、预算安排等信息；在市政府网站预决算公开专栏公开福清市2018年预算执行情况及2019年预算草案、2019年福清市本级“三公”经费预算安排情况、2018年全市及市本级财政决算情况及重要事项说明、2018年度福清市本级“三公”经费决算支出情况；本级94家预算单位及时公开2019年部门预算以及“三公经费”预算，95家本级一级预算部门公开2018年部门决算；在市政府网站预决算公开专栏及省财政厅网站同步公开《2019年地方政府债券存续期公开情况表》、2019年地方政府债务限额、余额情况。

　　3.规范公开平台，优化服务功能

　　（1）推进政府网站优质规范发展。强化市政府网站建设管理，促进政府网站在加强政务公开、积极回应社会关切、实现便民利民方面发挥重要作用。加强日常督查工作，实行季度通报制度，对责任落实不到位、保障维护不力、保密审查不规范的单位及责任人进行全市通报，2019年共通报3次7个单位。制定《2019年度政务公开绩效指标考核评估办法》，将政府网站保障工作纳入绩效考核范畴，提高政府网站管理服务水平。

　　（2）推进政务新媒体健康有序发展。一是充分发挥新媒体作用。加强我市政务新媒体与融媒体中心沟通协调和信息共享，统筹推进政务新媒体与政府网站协同联动，提高信息发布、回应关切、政民互动、办事服务的整体水平。二是加强新媒体维护管理。开展全市政务新媒体调查摸底工作，关停保障、维护不力的账号，全面规范政务新媒体运行管理并每季度通报，2019年共通报2次16个单位。

　　（3）加快办事大厅线上线下融合发展。一是及时梳理并公开审批服务事项、办事指南、办事流程，将所有审批服务事项的承诺时限平均压缩至法定时限的21%。二是深化“一窗受理、集成服务”改革。试行“一窗受理”收件模式，涉及多个部门审查的复杂事项（投资项目类），实行“一窗受理、两套流程、三级代办、四项措施、五多合一”审批模式，实现工程建设项目审批再优化、再提速。创新引入5家商业银行为358家企业提供免费代办服务。三是全面清理整合政务热线电话。共整合4条8位数便民热线至福州智慧中心，由福州智慧中心12345热线统一对外服务，实现便民咨询投诉一号通。

　　4.健全制度规范，提升公开质量

　　一是贯彻落实新条例。市政府常务会议邀请权威专家为市领导及部门负责人深入解读新《条例》；根据新《条例》及时更新政府信息公开申请答复范本，确保有序衔接、平稳过渡。二是健全完善培训机制。积极主动参加上级组织的各类业务培训，并组织全市业务培训，2019年共组织市本级培训2场，受训100余人次，进一步提升全市政府信息公开工作水平。

　　（三）主动公开政府信息情况

　　1.公开数量。2019年，我市各级政府及政府工作部门共主动公开政府信息2555条。其中：市本级及镇街740条，政府工作部门1815条。我市各级政府及政府工作部门历年累计主动公开政府信息39260条。

　　2.主要类别及数量。机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名类174条，占6.8%；办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果类532条，占20.8%；重大建设项目的批准和实施情况类453条，占17.8%；扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况类305条，占12%；突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况类249条，占9.7%。

　　3.公开形式。一是互联网公开。以市政府网站及“福清发布”政务微博为主，及时规范公开主动公开政府信息及各类政务信息。

　　二是公众查阅点。市档案馆和图书馆各设置一个公共查阅点并向公众开放，接待公众查阅政府公开信息。2019共接收50个单位的主动公开信息纸质文件2933份、电子文件2920份。

　　（四）政府信息依申请公开办理情况

　　1.受理申请情况。2019年共受理政府信息公开申请126件，主要受理方式为网络申请、信函申请及当面申请。主要涉及土地征用与补偿、房屋征迁与补偿安置、城市规划建设、建设项目立项审批、行政执法等。受理数量较大的有福清市自然资源和规划局、发改局、市场监管局、福州市福清生态环境局、住建局等。我市历年累计受理政府信息公开申请1041件。

　　2.申请办理情况。2019年受理的126件政府信息公开申请均按时答复。

　　（五）政府信息管理情况

　　建立福清市推进政务公开工作联席会议制度，负责统筹推进、指导、协调、监督全市的政务公开工作。由市委常委、市政府副市长分管政府网站及政务新媒体工作，市政府办公室作为主管部门，负责统筹规划和监督考核等工作，具体由福清市政务与外事服务中心负责，安排3名专人负责日常工作，其余各单位均安排1名在岗在编工作人员负责该项工作。

　　（六）平台建设情况

　　一是坚持政府网站公开主阵地作用。将全市所有政府网站集约至福清市人民政府网站统一运行，共设置福清概况、政务公开等6个栏目，下设工作动态等48个子栏目；开展IPV6改造工作。二是充分发挥政务新媒体作用。构建以“福清发布”政务微博为主账号的政务新媒体宣传矩阵，打造权威主流媒体阵地。三是定期通报主动公开政府信息报送档案馆、图书馆情况，提升公共查阅点服务水平，为社会公众提供优质的服务。

　　（七）监督保障情况

　　一是每年各安排5万元政务公开工作及18万元政府网站运维专项经费，并列入年度预算。二是按照《2019年度全省政府网站与政务新媒体绩效考核指标体系》要求，每季度第二个月及第三个月上旬在市政府网站“公告公示”栏目分别通报政务新媒体及政府网站保障情况，不定期对存在的重大问题进行通报，2019年共发布通报5期。

　　二、主动公开政府信息情况

　　三、收到和处理政府信息公开申请情况

　　四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

　　五、存在的主要问题及改进情况

　　（一）主要问题

　　一是骨干队伍尚未建立。部分单位对政府信息公开工作认识不足，基层经办人员多为兼职或临聘人员，业务水平不高、流动性强，对相关平台操作不熟悉，政府信息公开申请答复不规范，影响工作成效。二是政务公开质量不高。2019年主动公开政府信息数量明显少于往年，公开内容多限于日常事务性信息，群众关心的热点信息及重点领域信息公开范围不广不深，政策解读形式单一，无法满足群众对政府信息公开的需求。三是政府网站影响弱化。政务新媒体以其载体广泛普及、传播快速便捷、方式灵活多样、互动及时多元，逐渐成为群众获取政府信息的主要渠道，政府网站的传播力和影响力有所弱化。

　　（二）改进措施

　　一是抓好“人”。加强业务培训，通过邀请专家、集中培训、业务交流等方式，组织学习新《条例》及上级相关政策，熟悉各类平台操作，不断提高全市政府信息公开工作人员的业务素质和能力水平，着力打造一支素质过硬的政府信息公开队伍。

　　二是建好“网”。进一步规范和丰富公开内容。认真落实《条例》要求，以群众需求为导向，重点公开社会公众关注的政府信息，增强用户黏性，把政府网站打造成权威信息发布、全面政策解读和及时回应关切的平台。进一步建立沟通协调机制，加强与宣传部门及新闻媒体互动，打通政府网站与政务新媒体的渠道隔阂，共享信息，联动发布，实现同频共振。

　　三是借好“力”。将督查考核作为重要抓手，综合运用定期通报、绩效考核等措施，把政务公开、政府网站、政务新媒体纳入绩效考核范围，传导工作压力，提升工作实效。

　　六、其他需要报告的事项

　　目前政务公开工作已建立起一套完整的操作、统计、报送及监察系统，如福建省政务公开电子监察系统及政务公开情况统计报表报送系统，福州市政务公开监察系统及政府网站后台系统等。新条例实施后，国务院办公厅政府信息与政务公开办公室统一政府信息工作年度报告编制提纲，其中主动公开政府信息及依申请公开答复分类与相关系统的分类发生较大变化，导致按旧条例设计的各类系统在数据统计口径上与新条例存在差异。因此亟需在顶层制度层面上进行统筹设计，以便基层更好地贯彻落实。