根据市委巡察工作统一部署，2020年4月27日至5月26日，市委巡察三组对福州新区福清功能区党委开展了巡察，并于2021年1月21日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡查工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。 

　　（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署及省委、福州市委、市委工作要求方面 

　　1. 关于党（工）委领导核心作用发挥待加强问题 

　　（1）针对“未制定《党委工作规则》”问题。 

　　整改情况：组织召开专题党委会研究党委工作有关事项的申报流程，会议决策权限、工作职责、工作范围、会议记录等，形成了功能区《党委工作规则》。 

　　（2）针对“‘三重一大’集体研究待强化”问题。 

　　整改情况：制定《三重一大集体决定制度》，将“三重一大”事项列入党委会、党政联席会议，并做好记录，强化集体研究。 

　　（3）针对“近年来少见党(工)委研究、分析、部署党建工作责任制、全面从严治党主体责任落实等方面内容”问题。 

　　整改情况：强化党委研究、分析、部署党建工作责任制职责，加强落实全面从严治党主体责任，并将党建工作列入党委会议重要议题。 

　　（4）针对“未明确班子成员分工党风廉政建设、意识形态等工作，日常工作多仅由党群部牵头实施”问题。 

　　整改情况：制定《廉政风险防控方案》和《落实意识形态工作责任制》，明确班子成员分工党风廉政建设、意识形态工作，并将廉政建设、意识形态工作列入党委议事日程。 

　　（5）针对“相关重大决策研究部署活动中，鲜见部分被借调班子成员参加，集体智慧待进一步发挥”问题。 

　　整改情况：处级领导杨林使用福清功能区编制，岗位职责在福州新城指挥部，其工资、组织关系均不在我委，福州福清市委同意其不参加我区会议和组织生活，但在功能区发展问题上相互有听取意见。 

　　2. 关于推进高质量发展驱动不足问题 

　　（1）针对“食品产业园主导产业不够突显，2019年园区工业产值中粮油食品仅占56.9%”问题。 

　　整改情况：我区专注食品全产业链，明确以粮油食品产业为园区主导产业，打造“食品产业生态链”和“大宗食材供应链”，目前除食品企业外，其他与食品不相容的产业不能入驻园区，园区发展方向更清晰，产业布局更合理。2017年以来，元洪投资区总入驻食品产业链项目41宗，总投资261亿元，其中，食品产业项目20宗（已投产项目3宗，在建项目13宗，待建项目4宗），总投资86.25亿元。2020年园区引进福清市鸿昌食品中央厨房综合产业链项目和福清市兆华水产食品有限公司年产4.5万吨冷冻食品项目，其中，鸿昌食品项目总投资10亿元，兆华食品投资额6.05亿元。自产业定位明确后，我区食品产业产值逐年增加，2020年园区26家规模以上食品企业累计完成产值178.84亿元，比增13.92%，占规上总产值的58.45%。2020年，御冠食品、胜田食品、亨科食品前期入驻食品企业已陆续投产，2021年，煜烁、新大泽螺旋藻、御味香、合胜、云创等食品类企业有望投产。 

　　下一步，我区将继续坚持高质量引进项目，积极拓展食品上下游产业链，推动园区招商再创新局面；同时，不断加强招商项目动态跟踪管理，全方位做好推动项目落地服务工作，推动项目尽快落地动建。 

　　（2）针对“实施“腾笼换鸟”政策和处置与食品产业园规划不相容企业过程中，源华能源二期闲置土地处置历时6年、中节能电镀收储尚无明显进展、中源新能源企业搬迁进展缓慢”问题。 

　　整改情况：2020年4月26日福清市陈存枫常务副市长召开一企一议协调会研究中源企业搬迁事项，会议议定，由工信局牵头，福清功能区、江阴港城经济区、资源规划局配合，梳理企业情况和企业需求，以及江阴港城经济区土地规划使用情况，形成详细调研报告，报市政府分管领导研究。由于江阴区无合适地块，且收储时机不成熟，现已暂停中源新能源收储工作，待时机成熟后再启动。源华能源二期闲置土地已被福清兴宇实业有限公司收购，现厂房已在建设中。中节能电镀已被福清土地发展中心收储。 

　　（3）针对“‘批而未供’土地在全市四大园区中存量最大，尚有11宗1107亩未处置”问题。 

　　整改情况：目前我区有9宗约828.7亩“批而未供”土地未处置。2020年我区“批而未供”共完成5宗面积约252.4亩，处置率达21.37%（绩效排第一名）。未完成处置中面积较大主要有以下3宗：1.工业储备地2016-020号（预申请单位：福清市港城建设开发有限公司）地块面积约166亩，意向业主正在办理相关入库手续，待招拍挂；2.工业储备地2014-1号（预申请单位：福州民天食品工业园有限公司）和工业储备地2014-2号（预申请单位：福州民天食品工业园有限公司）地块意向入驻项目为肉联加工厂，为禁止准入项目，待完成园区规划环评修编后启动招拍挂(两宗面积约162亩)；3.工业储备地2011-013号（预申请单位：福建经纬新纤科技实业有限公司）地块面积约342亩，由于项目环保手续未能通过，目前正在动员经纬新纤转型升级；其余5宗项目约158亩由于征交地等历史遗留问题暂无法供地。 

　　（4）针对“区内尚未能提供“互联网+政务”“一站式”服务，离“一趟不用跑”、企业办事不出区的工作目标还有差距”问题。 

　　整改情况：贯彻省市深化“放管服”改革精神，不断加强与企业和审批部门的实时沟通，发挥管委会的协调作用，为企业在办理用电用水申请、立项、规划、施工许可等方面，提供承诺或担保证明等所需材料，努力做到让企业“一趟不用跑、最多跑一趟”。持续深化“预审查”工作机制，实行“一企一人”跟踪服务，加强与各级审批业务部门的联动，提高企业服务效率。目前园区已设立福清市行政服务中心元洪分中心，围绕企业开办、项目审批和高频公共服务事项办理设置“一窗受理”窗口，实行“园区综合受理、分转部门审批、快递服务送达”服务模式，为园区企业提供一次性告知申请材料、申请材料预审查、通过快递替代申请人跑腿，全程无偿代办服务。让企业少跑路就近办，努力实现园区事园区办，目前第一批下放到园区窗口的九个综合受理事项分别是：建设项目用地预审与选址意见书核发、建设用地规划许可证核发、环境影响报告表审批、环境影响报告书审批、食品生产许可证核发、移动式和固定式压力容器使用登记首次办理、县级权限内企业境内投资项目备案、内资公司设立登记。此外，其他企业服务事项可由元洪分中心窗口工作人员全程代办，企业职工的个人事项可通过e福州便民服务自助机进行办理。 

　　（5）针对“座谈反映，区内企业申报项目补助未能提供有效指导”问题。 

　　整改情况：日常工作中，我委及时对接上级部门和企业，积极宣传贯彻省市各类奖励补助政策，对符合条件的企业一对一通知到位，并做好相关业务指导服务工作。下一步，我区将持续开展跟踪服务企业行动，推动园区挂钩服务企业工作的向前实施，深入一线指导，协调落实企业招工、奖补政策申报等操心事、烦心事，积极营造良好的营商环境，确保项目“进得来、留得住、发展好”。 

　　（6）针对“项目促动建促投产存不足，2013年以来区内企业项目开竣工延期有22家计74次，2016年来共签约招商食品工业项目落地15个，仅御冠食品、胜田食品2个项目投产，个别项目用地摘牌后退出，如澳新阳光乳业”问题。 

　　整改情况：目前亨科、新大泽、合胜、新德等项目已竣工报产。御味香、云创、煜烁等项目均已封顶。澳新由于计划上市，对资金盘全面收紧，主动退回园区，加强与城头镇、海口镇工作联系，协调征交地工作以及项目的报批工作。 

　　（7）针对“教育、医疗等设施配套目前尚停留在前期规划阶段”问题。 

　　整改情况：园区配套的学校、幼儿园、医院项目已完成前期规划阶段。目前正在有序开展项目前期工作。 

　　（8）针对“创业服务中心等重要配套项目进展缓慢”问题。 

　　整改情况：创业服务中心早期因交地、产业规划调整、图审单位改制等原因，项目进展缓慢，从2018年下半年以来通过编制项目前期工作冲刺横道图，全力加快项目进度，除2020年疫情防控影响外，总体进展顺利，已完成主体建设，正在装修中。 

　　（9）针对“区内公交站点配套不到位、班次少”问题 

　　整改情况：东部片区洪城次一路、次三路、次四路、次五路、七路北段、洪嘉大道、物流园段东段、洪嘉大道延伸段东段的公交站点及西部片区均已配套到位。公交班次也在逐步增加中，公交站项目也已经启动。 

　　（10）针对“东部PPP路网项目建设进展迟缓，2018年动建以来17条24段道路子项目总投资约30.19亿元，仅完成7.9亿元占比26.2%，2019年被多位市领导现场督办”问题。 

　　整改情况：之前因中标单位资金不能及时到位等问题，影响PPP路网项目建设，进展迟缓，后经过多轮的推进会、约谈中标单位、发催建函、发律师函等工作，资金陆续到位。目前东部PPP路网工程中，被市领导现场督办的洪城次一路、次三路北段和洪嘉大道延伸段东段已竣工通车，另外次三路南段、次四路、物流园段东段已竣工通车，洪嘉大道、次五路、七路北段也已先行通车。 

　　3. 关于贯彻以人民为中心的发展思想尚有落差的问题 

　　（1）针对“2016-2019年度上级部门转、督办42件次环保问题信访(批示)件，区内企业受环保行政处罚共39宗，其中因未办理环评等相关审批手续擅自生产被处罚有30家，处罚金额达400多万元”问题。 

　　整改情况：认真贯彻绿色发展理念，积极探索环境治理体制机制,组建环保管家团队，提供技术支撑，开展企业入园区前的咨询工作，严格准入条件；通过邀请生态环境领域内权威专家授课，开展企业环保培训，让园区管理人员紧跟国家最新政策法规和技术规范；定期深入企业，对企业存在的环保问题进行检查，形成常态化。此外，为提升园区生态环境质量，优化营商环境，我委制定了散乱污企业整治方案并成立了专项领导小组，目前已排查企业99家，并对摸排出的9家散乱污企业进行现场核查，提出整改意见，指导企业做好后续整改工作，目前6家企业已完成整改工作。 

　　（2）针对“西部片区河道改造滞后，区内多家企业雨水、污水排放不畅，每逢暴雨内涝多发”问题。 

　　整改情况：西部片区已完成河道清淤和雨水、污水管道整治工作。 

　　（3）针对“污水处理能力满负荷，污水处理厂扩容建设亟待推进”。 

　　整改情况：已经启动污水厂一二期提标改造和三期建设前期工作，并已明确项目采取单一来源采购模式确定建设方，待排放口审批后即可推进后续工作。 

　　（4）针对“安全生产监督管理待推进”等问题。 

　　整改情况：2020年至今，功能区安办突出重点，条块结合，在全区各行业领域、生产经营单位开展地毯式、清单式的全面深化安全生产大检查行动，强化重大风险因素的管控，立足于除大隐患、防大事故。围绕企业消防安全管理制度制定，消防安全培训、灭火和应急疏散演练的定期开展情况、消防设施器材定期维修保养、检测制度落实，保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通等方面进行消防安全全面检查。突出检查易燃易爆化学品和剧毒化学品的生产、使用、储存、经营环节，重点突出检查危化品相关特种设备、压力管道、起重机械、气瓶等。在检查中督促要求企业强化动火、受限空间等特殊作业环节的安全管理，要求企业加密仓库、罐区等部位特别是构成重大危险源场所的巡回检查频次。指导督促粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间等重点工业企业做好安全培训、安全检查等工作，确保企业新员工未培训合格不上岗、特种作业人员未依法考核合格并取得特种作业人员操作证不上岗。建立全区企业“一企一档”，掌握全区企业安全基本情况，指导园区企业在福清市智慧安全管理平台完善信息，熟练掌握平台操作使用方法，更有助于安全生产工作开展。 

　　2020年，福清功能区在产企业共142家，共计开展安全隐患检查306次，排查出安全生产隐患问题2005条。2021年以来，对园区企业开展安全生产检查142次，检查企业142家，共排查问题计721条，目前均已整改完成。 

　　通过对全区企业常态化拉网式、地毯式的全覆盖安全生产检查，并聘请第三方安全专家协助，持续推进了安全生产专项检查整治力度向纵深发力，一批企业安全生产隐患不仅被及时发现，而且全部按照“一患一档”“两照一表”的整改方式完成了闭环整改，更加明确了企业安全生产主体责任，使企业安全生产意识得到了提高，确保了安全生产隐患检查工作真正落到实处、取得实际效果。 

　　4. 关于落实意识形态工作责任制尚有差距的问题 

　　（1）针对“党(工)委履行意识形态工作主体责任不明确，重视不足，部分班子成员未把意识形态工作作为民主生活会和述责述廉报告重要内容”问题。 

　　整改情况：一是提高对意识形态工作极端重要性的认识，确定每年上下半年2次专题研究意识形态工作，对意识形态存在风险点进行研判，将习近平总书记关于意识形态工作系列重要论述以及《中国共产党宣传工作条例》列入党委中心组学习计划，并将意识形态工作纳入年度民主生活会和述职述廉内容。 

　　（2）针对“未建立相关工作预案、工作机制等”问题 

　　整改情况：已制定《意识形态工作责任制工作机制》。1、加强招商引资意识形态领域的管理；2、加强宣传阵地建设，发挥“融e红“媒体平台作用；3、增强干部意识形态学习力度，邀请党校老师给全体党员进行意识形态专题学习指导。 

　　（3）针对“思想理论武装偏薄弱，学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神持续性不足，多年来党委中心组理论学习未安排、制度未落实”问题。 

　　整改情况：把加强习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理论学习，作为功能区党委中心组学习、园区机关党支部、非公企业党支部“三会一课”学习主要内容，从而从制度上、行动上确保理论学习的针对性。 

　　5.补充问题 

　　（1）针对“招商工作待加强”问题。 

　　整改情况：福清功能区按照市政府要求，积极寻找接洽国内外食品行业龙头企业，同时在北京、上海、广州开展巡回招商推介会，并长期指派专人对接跟踪。 

　　经多方努力，已陆续引进食品产业生态链项目41宗，总投资261亿元，其中不乏元洪国际食品展示交易中心、京东数字经济产业中心等大项目好项目。经过四年多的培育，园区已初步具备招引大项目好项目的基础，特别是中国-印尼“两国双园”的大力推进，将为大项目好项目落地提供政策支撑和土地载体，目前正与印尼三林集团、中粮集团、正大集团、盼盼集团、中国食品土畜进出口商会和中国机电产品进出口商会等龙头企业和商协会积极对接，争取早日引进更多大项目好项目落地园区。 

　　（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风 

　　1. 关于主体责任意识不强，压力传导不到位的问题 

　　（1）针对“加强教育抓得不紧，“重业务轻学习”现象较突出，党员干部廉政教育和廉政谈话不经常”问题。 

　　整改情况：加强对港城公司、商贸集团、建设公司三个平台干部职工及管委会全体干部党风廉政教育，完善党风廉政半年、年度汇报制度。加强党员干部学习教育，经常进行廉政教育和廉政谈话。 

　　（2）针对“制度建设有缺失，未能及时建立一系列工作管理制度”问题。 

　　整改情况：建立完善各项工作管理制度15项。 

　　（3）针对“党风廉政建设研究部署、检查落实，尚待深化”问题。 

　　整改情况：加强党风廉政建设，做到年初有党风廉政计划，日常有检查，有谈话，半年、年度有汇报。 

　　（4）针对“党(工)委设立以来，未结合各处室和所属单位职能职责制定出台廉政风险防控方案，未按照干部管理权限，全面查找风险点，建立健全廉政风险防控机制”问题。 

　　整改情况：针对各部门和各平台的功能特点，制定《廉政风险防控方案》，并针对平台公司的廉政风险  制定“三重一大”决定制度实施办法。 

　　（5）针对“拟定的《关于福清市形式主义、官僚主义“问题清单”整改计划的报告》中的部分工作，未见相关落实情况材料”。 

　　整改情况：该项工作已形成（新区融党〔2019〕19号）《关于关于福清市形式主义、官僚主义“问题清单”整改情况的报告》上报纪委有关科室。 

　　2. 关于内控管理把关不严，廉政风险存漏洞的问题 

　　（1）针对“记账凭证不合规、明细科目缺失，科目核算随意性强”问题。 

　　整改情况：我委已聘请福清兴佳会计代理有限公司对管委会2016年以来会计账目重新整理、登记，对不合规的记账凭证已完成整改、明细科目已补全，重新进行了科目核算。 

　　（2）针对“手工记账凭证与会计账簿脱节，科目支出不对应，资金使用无法准确稽核”问题。 

　　整改情况：我委已聘请福清兴佳会计代理有限公司对管委会2016年以来会计账目重新整理、登记，针对手工记账凭证与会计账簿脱节，科目支出不对应问题已重新制作记账凭证，与会计账簿科目相对应，资金使用可以准确稽核。 

　　（3）针对“以支冲收、随意调账冲账等现象频现，财务会计信息失真失实，收支不明”问题。 

　　整改情况：我委已聘请福清兴佳会计代理有限公司对管委会2016年以来会计账目重新整理、登记，对以支冲收、随意调账冲账、财务会计信息失真失实、收支不明等问题，重新进行了科目核算。 

　　（4）针对“会计资料未建档保管，且2013年来会计人员2次变动时均未办理交接手续，未编制移交清册等，会计工作前后未衔接，存在账目不清、责任不明等风险”问题。 

　　整改情况：我委已聘请福清兴佳会计代理有限公司对会计资料建档保管，由专业第三方办理编制移交清册，确保会计工作前后衔接，账目清晰、责任明确。 

　　（5）针对“2018年来先后5次支付元洪京东项目合同款，未按约定附相应发票，部分款项由非合同关联方的港城公司进行支付，存在履约风险。”问题 

　　整改情况：1.2018年来先后5次支付元洪京东项目合同款14200万元，未按约定附相应发票问题。累计付款情况如下：2018年8月9日港城建设公司支付专项扶持资金5000万，2019年3月29日管委会支付专项运营资金3000万，2019年8月14日支付进度款2000万，2019年10月9日支付进度款4000万，2019年12月19日支付进度款200万，合计14200万元，在大合同框架下，福州新区福清功能区管委会与京东另行签署协议、阶段项目交付报告、拨款请示函、绩效评估报告等作为主要付款依据。京东按照合同约定履行责任，实施项目和专题名牌活动，推广元洪公有品牌，由于市委市政府要求见成效快、项目实施的时间紧，京东没有在合同款项预算拨付之后及时开具发票给我委，我委现已督促京东履行开发票的责任，及时把发票补上，目前京东已将14200万元发票补开到位。 

　　2.其中5000万元由非合同关联方的港城公司进行支付，存在履约风险问题。按照《项目合同》约定，具体资金使用情况由双方共同以有预算、有清单、有目标、有考核、有验收等形式进行流程控制，另行签署协议，保障项目达到预期效果。港城公司是福州新区福清功能区管委会的开发建设平台公司，福州新区福清功能区管委会与港城公司建立代建代管合同，由港城公司负责京东项目的具体建设和管理，因此在大合同框架下，福州新区福清功能区管委会、港城公司、与京东另行签署三方协议、阶段项目交付报告、拨款请示函、绩效评估报告等作为主要付款依据。 

　　（6）针对“固定资产未建立实物账、财务账，未定期清查盘点”问题。 

　　整改情况：已开展固定资产全面梳理盘点工作，于4月上旬导出固定资产账目明细，坚持“以账查物，以物对账”，预计于7月底前完成对资产占用情况、质量情况及分布情况的摸排，按物登记，逐一清点，落实具体保管人签字确认，以彻底摸清“家底”。进一步完善《固定资产管理办法》，坚持每年定期盘点，同时对新增的固定资产进行严格把控，做到验收入库单、发票等相关材料齐全，明确验收及保管人员，加强规范化管理。 

　　（7）针对“2016年来功能区采购的部分固定资产直接费用化未纳入固定资产核算，金额达22.99万元”问题。 

　　整改情况：因过去年度工作失误，误将采购的固定资产费用化。现我委已经查阅会计凭证，找到29笔采购信息，合计23.1419万元，该批固定资产已重新纳入单位固定资产核算当中，完成整改。 

　　（8）针对“2017年2月发放3位外单位借调人员绩效奖金补差5.06万元。”问题。 

　　整改情况：已收回张雄祥26818元，施海平21900元，念忠1884元，共50602元。 

　　3. 关于财经纪律执行不严，国资管理存风险的问题 

　　（1）针对“2013年来元洪建设公司应收厂房租金2855.08万元，欠缴租金约174.64万元，且应收、欠缴款项未在账上体现，存在漏缴、迟缴风险”问题。 

　　整改情况：福硕和思达可两家公司欠租金，走法律程序，法院已判决，已指定专人负责追讨。并加强对租金收入管理，由专人负责租金的管理。 

　　（2）针对“截止2020年5月13日所属标准厂房、宿舍楼空置6处面积28200m2”问题。 

　　整改情况：截止目前剩余23502.24平方米未出租：主要为两栋厂房8208平方米作为城头镇的垃圾中转站在使用，两栋厂房7268.16平方米正在办理转让置换手续，剩余一栋厂房3634.08平方米有法院的查封物品，待6月底处理之后即可出租，一栋宿舍楼4392平方米，已出租部分给企业，剩余的留给公路养护站使用（原办公场所因项目征地需要搬迁）。 

　　（3）针对“2016年来向供应商直接采购办公设备共47次计28.67万元，其中18次属违规自行采购，且存在供应商较单一问题”。 

　　整改情况：已建立规范采购制度，初拟《福清功能区管委会物品采购管理制度》，进一步规范物品采购行为，加强物品管理，由申报处室填写《工作请示函》或《福清功能区管委会物品采购审批单》，由综合协调处（财务处）提出意见，委分管领导审核通过报主要领导审批后，再由综合协调处（财务处）专门指定采购人员进行采购。对在政府采购预算目录内的物品或服务，已按上级规范要求于2019年4月申请相关网上超市账号、证书，进行政府网上超市采购，项目采购金额控制在年初预算内。 

　　（4）针对“未按规定公开招标，《中哈“一带一路”农业产业合作区(拟)全过程咨询服务》等3个项目，合同标的额累计1739万元，直接委托相关单位实施”问题。 

　　整改情况：由于“一带一路”是国家战略，任务重、复杂度高，且涉及国家战略部署，能够符合要求的供应商极少，仅中咨公司可在“一带一路”项目咨询领域提供服务，因此，福州新区福清功能区管委会在《中哈“一带一路”农业产业合作区（拟）全过程咨询服务》等3个项目暂没有其他服务提供方可选择。特别是中哈项目从启动到签订《共建中哈“一带一路”国际农业产业合作基地备忘录》仅历时一个月，时间较为紧张。根据2018年第（七）次党政联席会议研究决定，我委对福建中咨公司政府咨询服务项目进行购买。 

　　（5）针对“2013年来委托元洪建设公司和港城公司代建工程建设项目40项，其中20个项目存在设计变更或工程增量现象，占比50%”问题。 

　　整改情况：近年来，对园区配套设施项目，注重做好前期的规划对接、方案优化、勘探监管、设计论证、图纸评审等规定动作，加上主动作为，把好程序关口，做好过程控制，切实避免设计变更，尽量减少工程增量。 

　　（6）针对“10个项目招标后未动工或进展缓慢，如首溪溪河道改造工程、新东皋溪河道排洪闸工程等项目”问题 

　　整改情况：10个项目招标后未动工或进展缓慢项目，都是报批征迁的原因。为推动报批征迁工作，港城公司已专门成立合约部负责报批工作，成立征地部负责征迁工作，加大报批征迁督促协调力度。新东皋溪河道排洪闸工程已竣工验收，首溪溪河道改造工程已在建设中。 

　　（7）针对“个别工程价款长期未能及时结算，如西部BT污水处理一期管网工程A标段项目2018年7月竣工，历时近2年未结算”问题。 

　　整改情况：园区项目工程款均已按合同予以支付。西部BT污水处理一期管网工程A标段项目已完成结算，也已按合同分期回购中。 

　　（8）针对“至2019年12月底，元洪建设公司欠款、城头镇历年征地征海借款未及时清理，影响了资金的有效调配。”问题。 

　　整改情况：元洪建设公司欠管委会款项，是元洪公司代管委会对园区的基础设施等建设支出的暂借款，目前正在对建设支出进行整理，后报市政府作最终结算。城头镇征地征海借款已由管委会财务负责对接处理。 

　　4.关于政企处置不规范，关系亟待理顺的问题 

　　（1）针对“2016年来，以流动资金、付土地款利息、填方工程和京东项目款等名义，先后47次借款给港城公司”问题。 

　　整改情况：港城公司是园区基础设施建设平台，根据《福清市人民政府关于福州新区福清功能区财政收入分成办法的通知》（融政综〔2018〕34号），第四条税收返还主要用途：为进一步促进工业区发展，壮大工业区投融资平台公司资本金规模，园区税收收入分成部分的15%除可用于弥补公用经费不足外，其余部分用于追加园区投资公司的资本金，并专项用于园区基础设施建设和债务还本付息等。我委认为，相关行为是福清市政府以文件方式授权我委实施，符合上级规定要求。为解决往来款挂账问题，我委正按照江阴港城经济区处理相同问题的模式进行整理，待整理完毕后拟提请市政府研究。 

　　（2）针对“以资本性投入、补贴利息费用的名义免除港城公司债务款，不符合财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》等相关规定”问题。 

　　整改情况：港城公司是园区基础设施建设平台，根据《福清市人民政府关于福州新区福清功能区财政收入分成办法的通知》（融政综〔2018〕34号），第四条税收返还主要用途：为进一步促进工业区发展，壮大工业区投融资平台公司资本金规模，园区税收收入分成部分的15%除可用于弥补公用经费不足外，其余部分用于追加园区投资公司的资本金，并专项用于园区基础设施建设和债务还本付息等。我委认为，福清市政府已经以文件方式授权我委，符合上级规定要求。 

　　（3）针对“多年度款项往来多仅凭收款收据收支，资金调拨使用较随意。”问题。 

　　整改情况：已补全拨款审批手续。 

　　（4）针对“港城公司作为市国有资产营运投资公司全资子公司，2015年7月成立以来，法人代表、董事长兼总经理和出纳由功能区相关人员先后兼任，日常决策运营受功能区(管委会)直接领导和管理，财务审批由功能区授权，未能独立运营，影响和制约了该公司的规范运作、独立发展”问题。 

　　整改情况：港城公司已于2019年1月1日起与福州新区福清功能区管理委员会实行政企分开，政资分开，实行市场化运作。相关法人代表、董事长兼总经理和出纳均已调整。 

　　5.补充问题 

　　（1）针对“2018年7月31日功能区会计人员仅凭一张收款收据以“收代建工程款”名义冲减与元洪建设公司往来款”问题。 

　　整改情况：已做返回结转，对原冲减管委会与元洪建设公司往来款现已恢复到未冲减前原样，待与管委会对账确认后，上报给管委会领导及市政府审批再冲减。 

　　（2）针对“2016年以来差旅费管理不规范共108笔，金额达37.12万元。其中：无事前审批83笔，乘坐飞机未附登机牌66笔。”问题。 

　　整改情况：单位将遵照执行福清市财政局《关于进一步加强福清市行政事业单位“三公”经费、会议费、培训费、差旅费等经费管理的通知》(融财行〔2020〕410号）和《关于进一步明确行政事业单位差旅费报销凭证管理的通知》（融财行〔2020〕658号）等相关文件规定，严格落实审批流程，并按规定报销差旅费支出。 

　　（3）针对“2017年11月报销班子成员4人深圳回福清的动车一等票费用计1576元。”问题。 

　　整改情况：已按2017年度同车次二等座票价收回4人各147元差价，共588元。 

　　（4）针对“2017年办公费支出17.78万元，2018年办公费支出29.25万元，2019年办公费支出 44.87万元。”问题。 

　　整改情况：办公费增加的原因：1、2016年，园区启动“元洪国际食品产业园”开发建设。2017年10月，根据福州相关文件精神，元洪投资区、龙田经济技术开发区园区管理机构整合为福州新区福清功能区管委会，保留元洪投资区国家级工业园区牌子。2019年园区积极融入“一带一路”，探索“两国双园”模式。2、管委会实有编制由2017年的17人增至2019年的36人，并对相关科室进行更加明确的工作划分，设立6个内设机构，以此来提升园区政务服务能力和水平。随着元洪国际食品产业园建设的不断深入，园区建设任务及其协调推动工作愈加繁重，调研考察、客商接访工作日益增多，招商推介活动日益频繁，干部队伍虽有增加，但仍然紧缺，各方面原因导致办公费用总体呈上升趋势，此情况属正常现象。 

　　（5）针对“功能区购置办公用品未登记造册和办理入库手续，未制定物品领用相关标准和限额，未办理申领、审批等手续，未对各科室领用物品进行复核和监督。”问题。 

　　整改情况：建立《福清功能区物品管理内控制度》，规范机关办公用品的采购与使用，由综合协调处（财务处）指定专人负责建立物品取用台账，本着勤俭节约和便于工作的原则，严格落实内控管理规定。 

　　（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面。 

　　1.关于党建主体责任未压实的问题 

　　（1）针对“基层党建述职评议走过场”问题。 

　　整改情况：一是加强教育，提高党支部书记对党建工作的重视；二是落实党建工作责任制，开展党支部书记年度述职工作；三是加强管理，对软弱涣散的党组织书记进行批评教育。 

　　（2）针对“机关党支部多年党课记录不规范、授课资料不齐全”问题。 

　　整改情况：积极落实规范化党支部创建。一是组织各支部有关人员会议，针对有关业务进行培训。二是组织人员对各支部的“三会一课”开展情况、记录的规范性进行全面检查，从而规范党课记录，授课资料的归档。 

　　（3）针对“谈心谈话、党员活动日未能常态化”问题。 

　　整改情况：按要求开展谈心谈话，尤其是开展好民主生活会、组织生活会、党风廉政谈心谈话，并做好记录。平时主要领导对其分管处室的人员之间、党员干部之间广泛开展谈心谈话。按要求每月一次开展党员活动日。 

　　（4）针对“党员志愿者活动开展不到位，人员参加不足，多数党员时长不达标”问题。 

　　整改情况：一是加强党员志愿者的培训和思想教育提高党员对志愿活动的服务意识；二是按期开展党员志愿者活动；三是表彰表现突出、服务意识好的党员志愿者。 

　　（5）针对“组织生活会制度执行不严，民主评议党员等工作程序存缺失”问题 

　　整改情况：严格落实“双重组织生活会”制度，把准查摆、批评、整改环节，运用批评和自我批评的武器纠正缺点、修正错误，查摆出的问题深挖根源、立行立改、明确责任。 

　　（6）针对“非公企业党建工作待提升。所属37个非公企业党支部仅12个党支部有党员，25个党支部有名无实”问题。 

　　整改情况：长期坚持。与组织部沟通，增加发展党员数，动员企业积极培育，发现优秀员工向党组织靠拢，在企业中组建党组织。 

　　（7）针对“坤彩、汽摩配等4个党支部工作缺失明显，仅收缴党费”问题。 

　　整改情况：加强对党支部工作的指导，监督企业党支部开展“三会一课”。 

　　（8）针对“换届选举工作指导督促不力，多数党支部未按时换届”问题。 

　　整改情况：指导党支部换届选举，督促党支部按时换届。目前已完成换届的党支部有10个，下阶段将继续推动，力争全面完成换届。 

　　（9）针对“仅有2个星级党支部、20个示范岗，多数党支部在助推企业发展中作用发挥不明显、不充分”问题。 

　　整改情况：对企业进行宣传教育，发挥党支部推动企业发展的作用。 

　　2.关于学习教育未抓紧的问题 

　　（1）针对“主题教育开展不扎实不深入”问题。 

　　整改情况：抓好领导干部学习教育。一是以领导干部自学为主，要求读原著、学原文、悟原理，多思多想，并撰写学习心得；二是采用集中学习研讨方式，采用党委中心组理论学习、举办学习班等方式。 

　　（2）针对“机关和支部学习多安排个人自学，学习心得提交较少。”问题。 

　　整改情况：加强党员干部集体学习，并要求撰写学习心得。 

　　（3）针对““学习强国”平台使用中，所属党员每日人均积分低，全市排名靠后。”问题。 

　　整改情况：长期坚持。将“学习强国”平台作为党员学习的方式之一，增强干部职工的自觉性。 

　　3.关于队伍建设管理尚不严的问题 

　　（1）针对“多年来未建立相关人员招聘录用、考勤、离岗交接等管理制度。”问题。 

　　整改情况:已建立相关人员招聘录用、考勤、离岗交接等管理制度。 

　　（2）针对“功能区各部门现使用的23名临聘人员均由元洪建设公司聘用且支付工资，其中涉及会计、出纳等重要岗位由临聘人员担任，且一人多岗，如1位临聘人员同期内同时担任功能区、元洪建设公司、港城公司等多家单位和公司的出纳，存在廉政风险”问题。 

　　整改情况：功能区各部门现使用的23名临聘人员主要从事功能区服务工作，功能区处重要发展时期，编内人员无法安排到位，人员严重不足，聘用人员是工作力量必要补充。今后将对聘用人员按规范管理，提高工作人员业务水平。其中，1位临聘人员同时担任三家单位的出纳，存在廉政风险，已对相关人员进行处理。目前管委会、港城公司、建设公司会计、出纳均各有配置，但编内会计出纳不足，还在与上级部门沟通。 

　　（3）针对“巡察谈话和企业座谈反映，功能区“四个一”机制落实尚不足，干部主动服务意识待提升”问题。 

　　整改情况：落实功能区“四个一”机制，加快推进功能区食品产业园、两国双园项目建设，以为人民服务为宗旨，提升干部主动服务意识，结合廉政谈话，加强与干部职工思想交流。 

　　（4）针对“项目推动存偏差，2017年分别因‘批而未供’土地处置问题、未完成督促环保督察后相关企业整改复产2次被通报”问题。 

　　整改情况：1.“批而未供”土地处置问题。由于征地存在困难、土地差价等历史遗留问题暂无法供地。目前正在积极招商。2.未完成督促环保督察后相关企业整改复产2次被通报问题。2017年环保督察期间，福清市兴圣峰家具制造有限公司因环保问题被查封并断电处理，该公司积极整改，已于2017年8月31日取得项目环评批复意见（融环评表〔2017〕96号），恢复生产。 

　　（5）针对“2019年至今共3次因洪嘉大道改造提升工程序时进度滞后、为民办实事项目未按时间节点报送进展情况被通报，相关领导及经办人员被诫勉教育问责2次”问题。 

　　整改情况：洪嘉大道是PPP路网子项目之一。之前因中标单位资金不能及时到位等问题，影响PPP路网项目建设，进度滞后，后经过多轮的推进会、约谈中标单位、发催建函、发律师函等工作，资金陆续到位。目前洪嘉大道已竣工通车。 

　　4.补充问题 

　　（1）针对“机关党支部党员未提交‘不忘初心、牢记使命’主题教育党员问题清单”问题。 

　　整改情况：在主题教育活动中，我委未有问题党员，造成提供清单遗漏。 

　　（2）针对“‘不忘初心、牢记使命’”主题教育计划安排科级以上领导18次党课，仅5次领导干部讲党课记录”问题。 

　　整改情况：补齐领导讲党课次数，并在以后党课中不打折扣、长期坚持。 

　　（3）针对“会前征求意见、开展谈心谈话、会后制定整改措施等部分程序不够到位”问题。 

　　整改情况：进一步规范2019、2020年民主生活会流程，并将长期坚持。 

　　（四）落实巡视巡察、审计、主题教育整改方面 

　　1.关于巡视巡察整改有偏差的问题 

　　（1）针对“党(工)委及相关党政会议记录中，未见研究部署与巡视巡察整改工作相关的内容”问题。 

　　整改情况：针对市委巡视巡察提出的问题，定期召开党委（扩大）会，将整改责任传达到各分管领导各部门，听取各相关部门关于问题整改情况的汇报，研究部署整改任务。明确党委议事规则、廉政风险防控机制、意识形态工作责任制、“三重一大”集体议事决策制度。召开党政联席会议，进一步完善工作规范，包括物品采购管理制度、固定资产管理办法、物品管理内控制度和公务接待规范，补充工作记录，做到事事有落实。 

　　（2）针对“未见中央巡视福建反馈涉及福清问题整改、上届省委巡视福清反馈问题整改、《关于开展省委县(市、区)巡视一组巡视反馈问题和意见建议整改情况“回头看”工作的通知》(融委办〔2018〕26号)、《关于推进巡视巡察整改常态化工作的补充通知》等市委文件精神贯彻落实的有关工作资料”问题。 

　　整改情况:省委巡视组发现问题已向市委组织部做整改反馈1、召开党委会议，重申处级领导参加双重组织生活有关规定，规范党内政治生活；2、加强党支部经办人员”三会一课“等党内制度学习，提高“三会一课”等会议记录撰写能力，对省巡点出问题进行反思，提高党务工作能力。 

　　（3）针对“党委制定的“未巡先改”有关工作方案涉及的整改资料未完整提供，部分整改措施抓而不实，学习教育等相关问题整改成效不明显”问题。 

　　整改情况：巡视组点出的未巡先改问题，党委召开会议研究制定整改方案，对存在问题进行分阶段整改。目前，在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设等方面存在的问题。比如，党委抓基层党建述职、全面从严治党主体责任落实、述职述廉党风廉政建设、民主生活会等都进行全面整改，在各分项中具有体现，这些问题需长期整改，常抓不懈，我们将继续按照巡视巡察组的要求继续完善不断整改。 

　　2.关于审计指出的问题整改未到位的问题 

　　（1）针对“2017 年12月《福州市元洪投资区管理委员会原党工委副书记、管委会主任王建生同志任期经济责任审计》(榕审〔2017〕60号)指出财务方面问题5项，巡察发现，公务接待管理不规范、固定资产管理薄弱、往来款未及时清理结算、华森钢木坏账92.23万元未及时处理等4项问题，尚未整改到位”问题。 

　　整改情况：①已逐步完善福清功能区接待工作规范，规范接待标准解读，严格填报接待需求材料：1．派出单位公函或我方经接待单位负责人批准的邀请函件（加盖所在单位公章）或公务活动方案。2．国内公务接待审批单。3.公务接待实际开销清单。4.明细菜单（餐饮场所出具）。5．发票（食堂用餐可使用收据）。由申报处室人员填写《公务接待审批单》、《公务接待清单》给主要领导审批。报销由综合协调处（财务处）提出意见后报主要领导审核通过。②已建立完善固定资产管理办法，初拟《福清功能区管委会物品固定资产管理办法》，坚持每年定期盘点，同时对新增的固定资产进行严格把控，做到验收入库单、发票等相关材料齐全，明确验收及保管人员，加强规范化管理。③自2017年对王建生主任离任审计中关于往来款未及时清理结算：已完成对城头镇、海口镇、南岭镇等48家单位及个人的清理，并已反馈给福州市审计局。今后将对往来款及时提醒和督促相关部门整改。④由于法院执行中止，华森钢木扣除滞纳金应作为租金收入实际为610064.23元，在2020年8月份已作坏账损失处理，已完成整改。 

　　经过3个月的集中整改，功能区在对照整改、边查边改、立行立改方面取得了阶段性成果。但是对照市委和市委巡察三组要求，还需要进一步努力。为将巡察成果运用转化为助推全市经济社会发展的动力，功能区党委将以市委巡察整改为契机，全面加强党的领导，健全党的建设，切实担负起党要管党、从严治党的政治责任，敢管敢严，坚决惩治腐败，持之以恒落实中央八项规定精神，推动全面从严治党向纵深发展。持续抓好整改工作，以扎扎实实的整改成果接受市委和广大人民群众的检验，推动功能区全面从严治党以及功能区各项事业发展取得新成效。 

　　一是持续抓好巡察整改工作。进一步加强对巡察整改工作的组织领导，保持整改工作的有力推进态势。对已完成的整改事项定期开展“回头看”，持续巩固整改成效，坚决防止反弹反复和边改边犯。基本完成整改事项，严格按照整改方案要求，加快跟踪推进、逐项督办、逐个销号，确保彻底整改到位。对尚未完成整改事项，按照整改方案确定的责任要求紧盯不放，力争尽快解决，直到巡察办、巡察组认可和群众满意。 

　　二是认真压实主体责任要求。围绕市委部署，狠抓党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，推动全面从严治党向纵深发展。从严加强和规范党内政治生活，切实加强干部队伍建设和机关党建工作，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，营造良好的政治生态。切实履行全面从严治党 “两个责任”，以全面从严治党的新成效为功能区高质量发展提供坚强保证。建立健全各类规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，着力构建公开透明、科学合理、运转有序的长效机制。 

　　三是切实强化整改成果运用。功能区党委将着力抓好统筹推进，把巡察整改工作融入各项事业发展当中，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委决策部署，狠抓工作责任和任务落实，扩大高水平开放，统筹推进稳增长，强化作风改进，努力压实工作举措，切实把巡察整改工作激发的正能量转化为推动经济高质量发展的强大动力，为全市高质量发展走在前列作出更大的贡献。 

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话：0591-22165680；通讯地址：福清市城头镇海城路6号。