根据市委巡察工作统一部署，2023年3月13日至2023年4月23日，市委巡察四组对市委编办开展了巡察，并于2023年9月4日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、提高认识，精心部署，全面有序开展整改工作

　　（一）态度坚决，行动迅速。2023年9月4日收到市委巡察四组巡察情况反馈意见后，市委编办高度重视，立即组织召开巡察整改专题会议，专题研究部署巡察反馈意见整改工作，就整改工作进行全面部署安排。第一时间成立了市委编办落实福清市委巡察四组反馈意见整改工作领导小组，领导小组负责全面落实巡察情况反馈意见整改落实各项工作。由主要领导担任组长，分管领导担任副组长，各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，挂靠在综合科，负责巡察整改日常工作。同时，领导小组下设三个专项整改工作组，专项整改工作组各成员既按照职责分工，分类推进整改工作，又强化互相配合，序时全面完成整改任务。

　　（二）细化任务，明确责任。根据市委巡察四组巡察情况反馈意见工作会议精神，我们把做好巡察整改工作作为当前一项重要政治任务来抓，认真对照巡察组的反馈意见，在深入分析原因、查找症结的基础上，结合工作实际，坚持问题导向，以强烈的责任心和高度负责的态度，认真研究制定了《中共福清市委编办关于落实福清市委巡察四组反馈意见整改方案》，针对反馈的4个方面10项20个问题，我们结合单位实际，研究制定了60条具体落实措施，明确了责任领导、责任人、责任科室、整改措施、整改时限等。

　　（三）强化落实，有序推进。我们坚持整改巡察组反馈问题与落实巡察组工作建议相结合，及时健全完善了涉及党建工作、党风廉政、财务管理、差旅报销、公车使用、日常管理等相关规章制度。在巡察整改中，主要领导坚持问题导向，不躲不绕不推，认真对照整改清单，逐条研究整改举措，严把整改质量关，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，共召开4场室务会议、1次领导班子专题民主生活会、4次巡察整改专题工作推进会，全面有序地推进整改工作，严格做到守土有责、守土尽责、靠前指挥，逐项督促整改到位，确保按时完成巡察整改任务。通过整改，真正把党的纪律和规矩立起来、严起来，把党员干部干事创业精气神提振起来，切实推动全面从严治党走深走实。

　　二、巡察反馈问题的整改情况

　　（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署及省委、福州市委、市委工作要求方面

　　（1）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入。

　　1.理论学习有差距。

　　整改落实情况：（1）于10月20日、11月10日举办2期学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》精神解读专题培训会。通过培训会，本办全体干部深入系统学习《条例》精神，进一步将相关理论精神与我市机构编制工作新动态、新问题相结合。（2）结合主题教育，每月一次安排中心组理论学习。截止目前，今年共开展11次，同时督促本办全体党员干部运用福建省干部在线网络学院和学习强国平台等深入学习习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述精神。

　　2.开展主题教育不够严谨。

　　整改落实情况：（1）9月14日市纪委监委派驻市委办纪检组许星组长及本办支部书记陈兴恩分别对在“不忘初心，牢记使命”主题教育专题学习研讨材料抄袭网络文章的相关人员进行提醒谈话，并要求相关人员重新撰写有关研讨材料。同时重申纪律要求，杜绝此类情况再次发生。（2）9月28日已组织全办党员干部认真学习《中共福清市委印发<关于开展党史学习教育的实施方案>的通知》文件精神；同时，将《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》列入主题教育自学计划，安排党员干部根据实际开展自学，并做好督促落实工作。（3）9月28日机关支部大会上组织党员干部对《习近平在福建》开展学习研讨，并全员撰写心得体会，学深悟透其中蕴含的思想精髓。（4）已定制机关和事业单位法人登记赋码工作容缺办理机制，自9月20日开始，在机关和事业单位法人登记赋码工作中实行容缺办理机制。

　　（2）重点工作仍存在短板。

　　1.精简高效原则落实不到位。

　　整改落实情况：（1）已核销5家行政单位共6名工勤编制，收回其超出单位实有机关工勤人数的机关工勤编制。其中市府办2名，东张镇、镜洋镇、自规局和交通局各1名。（2）对本轮机构改革涉改的行政单位，在其进行职能、机构、编制调整时，同步收回超出单位实有机关工勤人数的机关工勤编制。（3）密切关注各机关单位工勤人员数量，若有工勤人员核减，及时调整收回工勤编制。

　　2.机构编制资源挖潜力度不够。

　　整改落实情况：（1）针对职能萎缩弱化的事业单位，加强整合力度，经2023年第3次编委会研究，撤销市卫生健康局所属的市美沙酮维持治疗门诊部、市卫生职工中等专业学校事业机构，收回事业编制，用于保障重点领域用编。（2）根据上级关于疾病预防控制体系改革有关部署，经2023年第3次编委会研究，整合市疾病预防控制中心和市卫生计生监督所职责，重新组建市疾病预防控制中心，进一步优化疾病预防控制中心职责。（3）根据上级关于深化事业单位改革精神和相关部署，拟于2024年上半年开展事业单位改革工作，届时结合我市实际情况，进一步清理撤销“空壳”事业单位，整合撤并“小散弱”事业单位，优化整合职能相同或相近事业单位，推进跨部门事业单位整合等，提升全市资源配置成效。同时，强化机构编制纪律刚性约束，原则上不再新成立编制5名及以下的事业单位。

　　3.深化机构改革“后半篇”文章发力不足。

　　整改落实情况：（1）加强对2018年机构改革后涉改部门职责的跟踪和调研，根据有关单位运行情况，已对市退役军人事务局、市人社局的内设机构进行调整，优化其机构编制事项。（2）2023年10月17日赴市委台港澳办公室调研，听取市委台港澳办公室有关意见。根据本轮机构改革有关精神，拟划转港澳工作有关职责到其他部门。

　　4.编制设置不够科学。

　　整改落实情况：（1）结合此轮机构改革精神，已赴各涉改部门，充分听取有关单位意见建议，已初步形成我市机构编制调整方案。（2）赴市住房和城乡建设局调研，了解我市消防审验工作情况，拟适当增加市消防工程服务中心事业编制，待条件成熟后，提交市委编委会会议研究。（3）已向市住房和城乡建设局建议，对消防审验工作中的辅助事务，可通过购买服务的方式解决。

　　5.机构编制工作动态更新不及时。

　　整改落实情况：（1）依据上级部门指导意见，对应省、市部门职责划转、调整情况，调整本级部门职能，制定“三定”文件。（2）已赴疾控部门调研，根据疾病预防控制体制改革精神，经2023年第3次编委会会议研究，撤销市卫健局所属部分事业单位，增加市疾病预防控制中心事业编制，整合市疾病预防控制中心和市卫生计生监督所职责，重新组建市疾病预防控制中心，将编制资源向重点领域倾斜。（3）对各单位的主要职责进行梳理，根据上级机构改革有关精神，结合我市实际，已初步形成我市机构职责划转方案。其中，针对市直机关党工委“三定方案”中落实计划生育职责已不再是主责问题，拟待本轮机构改革后，参照上级部门“三定方案”予以完善。

　　（3）意识形态工作未抓牢抓实。

　　1.对意识形态工作重视不够。

　　整改落实情况：（1）10月23日，制定印发《关于深化落实意识形态工作责任制实施办法》（下称《办法》）。明确意识形态主体责任、考核机制、责任追究等内容，切实加强工作主动权。（2）《办法》明确室务会议定期研究意识形态工作内容，将意识形态内容列入抓基层党建述职报告、班子成员述责述廉报告、巡察整改专题民主生活会对照检查和年度工作总结等，其中，11月17日室务会研究本办意识形态工作落实情况。（3）9月28日，组织全体党员干部认真学习《中国共产党宣传工作条例》，并通过各类宣传载体和学习强国APP等加强意识形态学习宣传，认真贯彻落实上级部门关于意识形态工作的决策部署及指示精神。

　　2.政策宣传力度不足。

　　整改落实情况：（1）已将机构编制相关学习内容纳入市委理论学习中心组学习会以及市委党校主体班次10月份的学习内容。（2）《中国共产党机构编制工作条例》、《机构编制监督检查小常识》等政策法规学习小册子已经印制完成，结合各类调研、宣传活动分发给相关单位，增强干部群众对机构编制工作的了解，保障公众对机构编制工作的参与和监督。（3）已将相关的机构编制法规宣传材料和“12310”机构编制电话举报流程手册上传到相关的微信、QQ群，供各单位学习。

　　（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

　　（1）主责意识不强。

　　1.管党治党的政治自觉有待提升。

　　整改落实情况：（1）根据本单位实际情况，10月26日制定印发《中共福清市委编办深化落实党风廉政建设主体责任实施方案》，同时，于10月20日由支部书记对《党风廉政建设责任清单》中出现脱离单位实际的字眼情况的相关经办人员进行提醒谈话，并重新梳理修订《福清市委编办落实党风廉政建设责任清单》，对其中原有的脱离实际字眼进行删除、修改。（2）于9月28日，组织全体党员干部召开中秋、国庆节前廉政工作会议，会上就重要时间节点廉政工作进行强调部署，同时，对本单位全面从严治党工作进行阶段分析总结。（3）班子成员已认真全面开展排查廉政风险点工作，根据工作实际评定风险等级，梳理出廉政风险点1个，并制定防范措施1条。10月20日至10月25日，已按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》“四必谈”要求，结合巡察整改民主生活会开展会前谈心谈话。

　　2.压力传导不足。

　　整改落实情况：（1）已于2023年3月14日召开市委编办室务会议，对班子成员进行重新分工。目前，机构编制管理、监督检查两项工作已由两位副主任分别分管。（2）已于9月28日组织全体党员干部认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》相关文件精神，深入解读，切实增强班子成员从严治党的政治责任。（3）制定出台《中共福清市委编办深化落实党风廉政建设主体责任实施方案》《关于深化落实意识形态工作责任制实施办法》《市委编办党建工作责任制》等相关制度，进一步加强本单位全面从严治党相关制度建设，建立机关作风建设监督检查机制，定期公布考勤情况，将考勤情况、效能作风等作为评先评优的重要参考依据。（4）增强班子成员“一岗双责”意识，落实谈心谈话等制度，管好分管科室负责人及干部职工；10月20日至10月25日，已按照“党支部书记和纪检委员应将党风廉政建设工作责任和工作要求结合到谈心谈话工作中”的要求，结合巡察整改民主生活会开展会前谈心谈话，做到全员覆盖，并保障谈心谈话质量。

　　（2）作风建设仍需强化。

　　机关化倾向一定程度存在。

　　整改落实情况：（1）近期，已赴市委组织部、市委政法委、市委文明办、市政府办公室、市金融工作局、市卫生健康局、市民政局等单位调研，听取有关单位意见，结合此次机构改革精神，调整相关单位职责，进一步优化机构编制设置。（2）从2023年9月份起，已赴各公立学校调研，根据学校布局机构调整、班额、生源等情况，近期拟调整各校教职工编制，进一步提高编制使用效益。（3）已明确市城市管理局作为市园林管理处主管部门，承担园林绿化工程质量监督管理等职能。下一步，我办将根据上级统一部署及我市编制实际情况，结合此次机构改革，统筹调整园林绿化工程质量监督管理工作力量。

　　（3）内控管理制度不健全。

　　1.“三公”经费管理不严格。

　　整改落实情况：（1）已向福州市委编办申请补齐了2021年无公函接待3次的3张公务接待函。（2）建立公务接待事前审批登记程序，进一步明确了公务接待的流程、范围和标准，在公务活动中确需安排接待用餐的，公务活动开展前必须提供接待公函文件，文件上需说明公务活动内容、时间、行程、人数和人员身份等。（3）市委编办于2023年10月20日组织全办干部职工认真学习《福清市人民政府办公室关于进一步加强和规范公务用车使用管理的通知》，进一步加强和规范公务用车，强调在本市7个街道范围内禁止公务用车和因公租车。今年以来，没有出现在7个街道范围内有公务用车。

　　2.财务审核把关不严。

　　整改落实情况：一是强化相关制度学习。我办于2023年11月10日组织全办干部职工共同学习《福清市财政局关于印发<福清市市直机关差旅费管理办法>的通知》（融财行[2014]413号）文件、福清市财政局《关于调整差旅住宿费标准等有关问题的通知》（融财行[2016]43号）文件以及《福清市人民政府关于印发进一步加强福清市行政事业单位财务管理若干意见的通知》（融政综[2016]169号）文件精神，并研讨了市委编办根据相关文件制定的财务管理制度、单位收支业务管理制度等文件，强调了注重凭证的装订与保管，提高了干部职工的相关业务水平。二是由单位主要领导对财务人员进行谈话，强调严格相关审批程序，对于未按规定呈至主要领导批报手续或发票等财务凭证不完整的坚决退回不予报销。相关经办和审批人已对2020年2月、2022年3-4月共列支食堂补贴10800元的财务单进行补充签字。三是针对“2022年3月工会支付活动费用购买零食120元使用白条且无审批人签字”这一问题，财务人员已补开了正式发票，并由经办人和审批人签字后附在相关凭证里。四是强化内控制度建设，完善政府采购流程。今年以来，市委编办坚持办公用品采购一律按政府采购规定在政府采购网上进行采购。必要时，在采购物品之前，做好三方询价。

　　（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

　　（1）制度执行不严谨。

　　1.议事决策有偏差。

　　整改落实情况：一是市委编办于2023年9月26日在市委编办会议室组织召开室务会议，逐句逐条认真学习《中共福清市委机构编制委员会工作规则》和《中共福清市委机构编制委员会办公室工作细则》。会议强调，室务会议成员要加强《工作规则》和《工作细则》的学习领会，强化规矩意识和制度意识。二是严格落实民主集中制原则，确保室务会议议事规则执行到位。今年以来，市委编办均严格按相关程序召开室务会议，在研究相关事项时，充分讨论和酝酿，并执行末位表态制，即由其他领导先发表意见，主要领导最后发表意见。

　　2.换届选举程序有缺漏。

　　整改落实情况：（1）10月20日，全体党员干部认真学习《基层党组织换届选举工作程序》，详细解读工作流程，确保在今后的党支部换届选举中，严格执行换届选举相关程序，做到不出纰漏，换届选举程序履行到位。（2）按照党支部换届选举相关程序，上届委员会工作报告由支部书记牵头，各支委配合，认真撰写，并按要求查缺补漏。

　　（2）党内政治生活缺乏实效。

　　1.组织生活会不严谨。

　　整改落实情况：（1）制定出台《中共福清市委机构编制委员会办公室党建工作责任制》，并严格按照各项制度要求抓党员干部工作责任落实。于10月20日支部书记已对时任分管领导及负责人、当事人进行提醒谈话。要求全体党员干部思想上提高认识，并要求相关人员重新高质量撰写民主评议党员自我总结及检视剖析材料，并在支部会上进行强调。（2）已认真组织全体党员干部学习党员民主评议相关规定要求，由支部专人负责做好党员民主评议工作及材料梳理归档等工作，保证组织生活会质量。（3）支部书记已对相关人员重新撰写的批评与自我批评材料逐一把关，对批评和自我批评不到位的，退回整改，坚决做到敢于批评、实事求是、辣味十足。

　　2.民主生活会开展不认真。

　　整改落实情况：（1）10月20日已组织全体党员干部认真学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，明确民主生活会前集中学习、征求意见、谈心谈话、对照检查、会后整改措施等流程。于10月25日组织召开巡察整改专题民主生活会，严格按照上述流程开展，相关会议材料也已收集妥当。（2）10月20日，通过OA将巡察整改专题民主生活会征求意见函普发给全市各单位，同时，召开本单位征求意见座谈会，对收集反馈意见进行认真全面梳理；谈心谈话表格也在10月20日发放给全体党员干部，会前按照要求，普遍开展谈心谈话，相关资料梳理存档，确保提高民主生活会质量。

　　（四）落实巡视巡察、审计等监督发现问题和集中性教育检视问题整改情况

　　（1）整改责任落实不够到位。

　　整改落实情况：（1）认真落实巡视巡察整改主体责任和监督责任，按照“三级递进”整改机制，针对2019年以后各级巡视巡察、审计等工作中发现的党建、财务方面的问题，按职责分工深入查找共性问题。（2）针对各级巡视巡察、审计等工作中发现的党建、财务方面的共性问题，进行梳理对照，已结合自身职能特点，主动对号入座，积极开展自查自纠，查找出共性问题1个，已制定措施1条，并完成整改，确保整改责任落实到位。（3）深入贯彻新时代党的组织路线，根据工作实际和班子成员调整，合理进行分工，加强领导班子自身建设。同时，重新制定《市委编办党建工作责任制》，并严格落实支部职责、责任考核、责任追究，进一步加强党建工作。

　　三、巡察反馈问题线索的处理情况

　　市委巡察四组巡察市委编办期间，无移交线索、无信访件。

　　四、需要进一步整改的事项及措施

　　（一）落实巡视巡察、审计等监督发现问题和集中性教育检视问题整改情况

　　整改成效不够严实。

　　整改落实情况：（1）结合疾病预防控制体制改革，撤销市卫健局所属的职能萎缩、任务不饱和的事业单位，收回部分事业编制，增加市疾病预防控制中心事业编制；整合市疾病预防控制中心和市卫生计生监督所职责，重新组建市疾病预防控制中心，强化全市重大疾病预防、控制的能力，支持重点领域用编。（2）重新核定全市中小学、幼儿园教师人员控制数，壮大教师队伍。（3）撤销市金融服务中心，整合市宗教团体服务中心与市天主教爱国会成立市民族宗教事务服务中心，缩减事业单位机构数量。（4）市委编办将结合本轮县级机构改革，拟调剂部分行政、事业编制用于保障重点领域用编需求。（5）已整改消化福清东阁华侨农场超职数配备干部问题，目前福清东阁华侨农场不存在超职数配备干部问题。2023年至今，18家超编单位的人员严格实行“只出不进”原则，超编总数相比上一轮省委巡视时共减少24人。

　　有关情况说明：2022年11月，根据榕委编[2022]17号文件精神，融侨经济技术开发区管理机构规格由副处级调整为正处级，重新核定处级领导职数1正3副。升格前，原核定领导职数2正4副，因此超配处级领导职数1正1副，融侨经济技术开发区超职数配备领导问题暂未整改完成。

　　进一步落实举措：下一阶段，我办将与市委组织部等部门密切协作，认真研究分析，统筹考虑调整消化超编制职数配备干部问题。

　　完成时限：对机构改革暂时超编的单位，将按机构改革工作要求，在3年内逐步消化。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0591-85167686；通信地址：福清市人民政府机关大院1号楼7层；电子邮箱1820725961@qq.com。

　　中共福清市委机构编制委员会办公室

　　2024年1月9日