2024年，福清市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、二十届三中全会精神和习近平法治思想，认真贯彻落实中央、省、福州市关于法治政府建设工作各项决策部署，在市委市政府的坚强领导下，严格按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《福建省法治政府建设实施方案》《福清市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》等文件要求，扎实推进依法行政，持续提升依法行政水平，取得了积极成效，为推进我市高质量发展提供有力法治保障。现将主要情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）主要举措和成效

1.强化学习，扎实开展普法教育。一是坚持以习近平法治思想为指导，加强党组对法治政府建设的领导，深入学习贯彻党的二十大精神、二十届三中全会精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到把“两个维护”落到实际工作中，全面落实中央和省委、福州市委、福清市委关于法治政府建设工作要求，推进法治工作落地落实，着力用法治思想武装头脑、指导工作，切实把法治思想贯彻落实到工作全过程、各方面，为加快建设现代化海滨山水城市，打造最优最佳、卓越超越的最福清提供强有力的法治保障。二是制定党组中心组学法计划，制定印发工作方案和学习计划，通过“三会一课”、网络学习、现场教学多种方式组织法律业务学习。在组织全系统市管干部参加学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神专题研讨班的基础上，引导干部通过自学等方式不断提升法律素养，提高依法行政意识。今年以来党组中心组共组织集中学习10次、研讨交流5次。三是将深化法治建设工作纳入年度重要议事日程，围绕《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《关于落实新时代民营经济强省战略法治服务保障的若干措施》《福清市法治政府建设实施方案(2021-2025年)》等2024年全面依法治市工作要点，研究部署本年度法治政府建设重点工作，筑牢依法行政思想意识。

2.完善机制，有序推进制度建设。一是制定《规范行政处罚案件审核程序规定》。在办案机构案件审核的基础上，制定了《规范行政处罚案件审核程序规定》，启动办案机构之间的交叉审核制度，审核内容严格依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第五十三条的规定执行。二是重新梳理了《案件审理委员会工作制度》。加大重大行政执法决定法制审核和负责人集体研究决定制度落实力度。今年以来，我局适用普通程序行政处罚共立案504件，其中247件次经过案审会审理，80件次经过负责人集体审议，确保做到重大执法决定集体研究决定。三是制定了《公职律师例会制度》。由政策法规科负责人固定时间召集全体公职律师参会，并在公职律师例会的基础上，召集法律顾问、业务科室及办案能手参与疑难案件研讨会，对复杂疑难案件的事实、证据、定性、适用依据、程序以及处理等发表意见及建议。目前，召开公职律师例会2次，疑难案件研讨会3次。四是推动落实“谁执法，谁普法”责任制。根据市政府工作安排，我科室根据各科室汇总，梳理出本年度的“谁执法，谁普法”年度责任清单，牵头组织相关法律法规的宣传培训13场，接受法律咨询500余人次，累计发放普法宣传册300多册，投放LED宣传标语150多条次，并在本局微信公众号发布相关法律法规等信息9篇次。组织市场监管所法制员及局公职律师，旁听福州市中级人民法院召开的网上庭审，以案释法，以点带面、以面带片。旁听庭审活动是践行领导干部带头尊法学法守法用法精神的有力举措，进一步提高市场监管执法人员的依法行政意识、能力和水平，推动法治市场监管建设走深走实。五是梳理各类行政处罚相关裁量规则。根据《行政处罚法》、省、福州市市场监管局《行政处罚裁量权适用规则》及其制定的《行政处罚裁量基准》《福州市市场监管领域不予行政处罚裁量清单（2023年版）》《福建省市场监管领域行政执法裁量四张清单（修订）》以及省市场监管局转发的《关于“三小”食品安全违法行为行政处罚裁量问题联席会议纪要》等文件，要求各业务科室根据职责分工和相关规定，负责实施本业务领域的执法监督工作，梳理本业务领域监管职责及监管要求，细化本业务领域的监管工作，制作各类执法行为流程图、执法规范以及统一减轻的裁量幅度。六是建立业务科室案件会商制度。进一步规范案件定性流程，审慎确定处罚幅度，既做到依法依规，又体现宽严相济。

3.简政放权，打造一流营商环境。以“高效办成一件事”为统揽，围绕企业生命周期和群众生活日常，推出“企业信息变更一件事”“企业注销登记一件事”“开办餐饮店一件事”等主题套餐服务。开展“局长走流程”活动，通过活动查找问题，分析原因，提出改进措施。持续提升企业开办线上“一网通办”、线下“一窗通办”服务效能，开展“一对一”“肩并肩”免费帮办代办服务，进一步优化办事流程，最大程度实现便民利企。

（二）2024年开展行政执法工作主要情况

2024年度，我局办理行政许可36778余件；行政处罚1075件（简易处罚571件，一般程序504件）；行政检查9502件；行政强制134件。

（三）行政复议与应诉情况

2024年共收到行政复议95件，88件投诉举报类复议，7件行政处罚类复议，复议机关维持42起，驳回申请6起，申请人撤回申请终止复议10起，撤销具体行政行为、责令重新作出18起，确认违法4起，复议机关未审结15起。

2024年行政应诉案件5起，其中法院出具《行政裁定书》驳回原告起诉2起，庭前行政调解1起，未开庭2起。

（四）2024年度制定和报备规范性文件工作情况

2024年度，我局积极配合市委、市政府做好相关规范性文件的清理工作，严格规范性文件制定程序，落实规范性文件出台前的公开征求意见、合法性审查，出台后的公布、备案、政策解读等要求，并清理规范性文件两次。

（五）闽执法平台应用情况

一是严格案件录入情况方面。本年度共录入执法案件10711件，其中行政处罚1075件，行政检查9502件，行政强制134件。二是重视行政执法资格管理方面。今年我局共组织16位工作人员参与行政执法资格考试，积极落实省司法厅“关于全面推行行政执法资格常态化机考”工作，2024年度共15名干部通过了行政执法考试取得了执法证。三是贯彻“综合查一次”应用方面。我局今年以来共配合其他行政执法单位联合执法检查4次，发布检查计划1起，进行行政检查10人次。四是片区联合执法应用方面。目前我局下沉取得执法证的执法人员，协同片区联合执法，并进行录入工作。五是落实案管系统行刑衔接模块方面。我局在使用闽执法平台录入3起行刑衔接案件。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我局在抓市场监管法治建设方面取得了一定的成效，但还存在一些问题和不足，一是创新力度不够，在如何开展好法治政府建设工作中，执法结合普法手段还需进一步完善，方式有待进一步创新。二是部分执法人员往往执法只执法，没有能做到执法时普法，普法意识不强。三部分案件自由裁量上存在问题，原因是办案机构对自由裁量的把握上不够统一，后续加大案件审核及法制审核力度，统一标准。四是文书的使用上不够规范，存在新旧文书混用的情况，原因是执法人员在制作文书时，未认真核对文书的电子版本。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）2025年是八五普法的收官之年，根据市政府的安排，对照《市委宣传部、市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》要求，制定“八五”普法实施方案、突出普法重点，做好以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传普及、协调运用新兴媒体与传统媒体，积极宣传报道我局法治政府建设内容，营造法治政府建设的良好舆论环境。

（二）在持续推进行政执法三项制度工作的基础上，重点夯实行政执法全过程记录制度。在此基础上，参照国家局文书范本对全局办案机构在文书使用进行了全面梳理，加强文书文号编制管理以及案卷整理装订等。

（三）依托总局《市场监督管理执法监督暂行规定》，梳理执法监督的内容以及方式，开展专项执法检查、执法评议考核、执法案卷评查等执法监督。进一步落实行政执法过错责任追究制度，促进依法行政，提高行政效能，确保我局执法人员正确、及时、高效实施行政管理，预防行政执法主观过错行为的发生，为规范行政行为提供监督保证。

（四）加强行政执法与刑事司法衔接，积极主动与公安、检察院、人民法院沟通协调，自觉接受司法监督，切实防范执法风险，接受检察院的监督检查，针对涉嫌犯罪的案件，提前和福清市检察院沟通，严把案件移送关，坚决制止以罚代刑。并在案件移送过程中，和公安部门、检察院充分沟通，保证涉刑案件应移尽移。

（五）持续推进公职律师工作，加强公职律师队伍的建设。

（六）提升干部法律素养。积极开展多种形式的干部法律知识培训，促进干部依法行政能力的提升。