各位代表：  

　　受市人民政府的委托，现将福清市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案提请市十七届人大三次会议审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。  

　　一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况  

　　2018年，全市上下深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，践行新发展理念，推动高质量发展，全力推进“十三五”规划实施，实施“产业发展年”主题活动，打造富庶、文明、开放、和谐、美丽的大福清，经济社会各项事业保持健康发展。除规模以上工业增加值、规模以上工业总产值、人均可支配收入外，其他各项指标均完成年初设定 的目标任务。 经市第十七届人大二次会议审议通过的2018年国民经济和社会发展计划执行情况总体较好。  

　　（一）经济发展稳中向好，质量效益有效改善  

　　2018年实现地区生产总值1078.0亿元，增长9.7%（预计数，增长按可比价计算，下同），高于人大通过的计划增长目标0.7个百分点；一般公共预算总收入131.0亿元，增长28.0%，其中地方一般公共预算收入78.0亿元，增长25.2%；三次产业结构调整为 8.52:50.42:41.06 。  

　　企业创新向市场化、前沿化方向突破。 出台《 关于扶持“双创”工作的九条措施 》，进一步完善了企业成为技术创新主体的政策环境，强化科技对经济社会发展的支撑引领作用。新增高新技术企业10家，省科技小巨人领军企业6家。全市专利申请量、授权量分别达2732件、1753件，入选首批创新型县（市）建设名单。捷联电子、福耀集团跻身“2018中国民营企业500强”，坤彩科技有限公司被评为福建省2018年度文化企业十强，祥兴集团、福清核电等4家企业入选“2018福建企业百强”，天马科技入选2018年国家技术创新示范企业，宝利特获评2018年制造业单项冠军企业。  

　　农业发展向高效化、集约化方向迈进。 按照“因地制宜，突出特色，优化布局，规模发展”原则，引导农业产业发展。 全面打响我市农业品牌 ，获批全国农村创业创新典型县和全国一二三产业融合发展先导区称号， 顺利通过农业农村部国家畜牧业绿色发展示范县验收 ， 成功举办2018福州（福清）枇杷文化季和首届中国农民丰收节活动。 星源公司国家数字农业试点项目竣工投产， 新培育省级现代农业智慧园1家，省级农业物联网应用示范点2家，福州市级农村一二三产业融合示范点2家， 福州市级现代农业产业园4个， 福州市级农业物联网应用示范点4个， 划定15万亩水稻功能区，新增设施蔬菜、水果种植840亩，林下经济410亩，工厂化鳗鲡养殖池3万多平方米，改造花蛤育苗基地2万亩。  

　　工业发展朝高端化、集群化方向转变。 坚持抓龙头、铸链条、建集群持续推动经济发展，不断培育经济发展新增长点，有力促进园区产业集聚效益持续增强。 融侨开发区重点推进京东方二期基础设施配套、福光天瞳光学产业园等项目建设提速，加快建设千亿电子信息产业园区。 福州江阴港城经济区加快延伸补齐煤化工、盐化工、石油化工产业链条，其中：耀隆化工为龙头的煤化工产业链目前已完成投资80亿元，东南电化为龙头的盐化工产业链已完成投资80亿元，中景石化为龙头的石油化工产业链已完成投资100亿元，投资220亿元的缘泰乙烷制乙炔项目已签约落地。福州新区福清功能区招商效应在开始凸显，引进了京东全球（元洪）食品数字经济产业中心等27个总投资218亿元的项目，其中新大泽、丰大实业等14宗、总投资117.5亿元项目已经动建；胜田食品即将投产。蓝色产业园着力发展铝精深加工、智能制造、临海高端装备制造产业，蓝谷产业综合体、荣德铵家2个总投资50亿元的大型产业项目已落地动建。  

　　服务业发展往新经济、新业态方向靠拢。 开展第三产业“跃升季”行动，第三产业增加值占GDP比重首次突破40%。阿里巴巴农村电商、京东医药商城等电商领军企业入驻，24小时无人便利店、超级物种等新零售、新业态蓬勃发展。福耀玻璃、光阳蛋业等5家企业获评福州市级总部企业，新增 32家企业在海交所挂牌展示，引进福建福清泰隆村镇银行及6家基金公司，总部经济、现代金融体量不断壮大。 东龙湾花蛤小镇、嘉元温德姆至尊豪廷大酒店动工建设，永鸿文化旅游城已部分开业或试营业，弥勒岩景区成功创建国家3A级旅游景区，后溪生态旅游区获批省级生态旅游示范区，旅游经济快速发展。  

　　（二）项目建设扎实推进，发展后劲不断增强  

　　大力推动“招商2018”行动， 健全招商工作机制，持续引进了一大批符合生态环保和投资强度要求、符合产业导向，能够延伸产业链、带动全局、增强后劲、产生重大拉动和深远影响的项目。新引进项目296项，投资总额1417亿元；注册5000万元以上的楼宇企业268家，实现入库税收约17.39亿元。 切实落实土地要素保障专项行动， 加快建设项目用地报批、征交地、土地供应，破解土地“批而未供，供而未建”突出问题，共完成用地报批11048.8亩，是2017年报批量的2.18倍；完成供地10422.1亩，是2017年供地量的1.71倍；完成开工132宗、面积9745.7亩，收回土地27宗、面积3876.7亩。 深入开展“抓项目促发展”专项行动。 海坛海峡风电场、元洪国际食品展示交易中心、友谊新材料科技工业园等285个总投资1301亿元的项目开工动建，福建三峡海上风电产业园、旭福光电等130个总投资702亿元的项目竣工或部分竣工。强化“项目落地百日冲刺”行动，69个冲刺项目完成投资36.40亿元， 兴化湾海上风电场（二期）、全球（元洪）食品数字经济产业中心、科亿电力等 36 个项目提前动建，中铝东南沿海铝精深加工基地（一期）等 9 个项目提前竣工，实施项目技改投资 4.12 亿元、增资 0.95 亿元，新签约 14 个、总投资 201.85 亿元项目。通过以上措施， 有效带动我市项目投资提速增效，省、福州市、福清市重点项目分别实现投资 187.7亿元、429.5亿元、515.0亿元。  

　　（三）营商环境持续优化，发展活力加速释放  

　　制定和实施 优化营商环境工作三年行动计划，成立领导小组和10个专项小组，推动提升优化营商环境的148条工作举措落到实处。 开展跟踪服务企业“双保”行动， 累计帮助企业解决各类问题758件；推行重大项目审批全程代办，为项目审批提供全流程、个性化、精准化代办服务； 将集中审批制度作为开展服务企业“双保”行动的重要载体， 共召 开 1 3 0余 场集中审批会议，服务150余个项目，量身定制审批流程图85张。 推进简政放权工作， 今年 共取消 39项、承接4项、调整26项行政许可和公共服务事项，推出140项行政审批和公共服务事项实施告知承诺制；推动投资项目并联审批制度改革， 将社会投资、政府投资项目审批时限压缩至60个日历日。 大力推进“互联网+政务服务”，着力提升电子证照应用率，行政服务中心“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项达1243项；大力推广省网上办事大厅应用，外网申报率达到77.42% ； 建立村居（社区）政务服务管理机制，共有94个事项下沉至社区综合受理平台上办理。开设公共资源交易服务中心、行政服务中心24小时自助服务区，不断提升服务企业和群众的能力。  

　　（四）城乡环境全面提升，区域发展更加协调  

　　高水平开展规划建设。 已基本完成城乡总体规划、“多规合一”一张图、环保生态红线划定等17项规划编制。观溪片区、音埔片区、霞盛片区等7个一期征迁片区已全面完成。滨海大通道建成通车18.5公里，长福高速全线路基雏形基本形成，福厦高铁福清西站全线交地并动建。实施市政道路建设81条，新改建供水管网30公里、燃气管道26.77公里、污水管道21.5公里，处理城市污水5038万吨，排查管网270公里，完成清淤工程15公里,消除易涝点20处。 高标准推进生态保护与修复。 开展“污水零排河”百日攻坚行动,拆除临水违搭违建669处56360平方米，关停小企业小作坊13家20288平方米，河道渠道清淤清障311.76公里；建设生态河道47处。17个乡镇均已建成乡镇污水处理设施（含管网接驳），211个村完成农村生活污水治理任务。 高质量建设美丽融城。 新增造林面积33417亩，完成湿地公园等15个项目建设，建成6条绿道和18条道路绿化，绿化覆盖率达46.25%。全面推进中央公园建设，建成五马联动四条支线及两条步道。实施铁路沿线人居环境整治，开展沿线红线两侧1000米可视范围内杂乱搭盖和500米可视范围内房屋立面整治等工作。  

　　（五）民生保障切实加强，人民获得感稳步提高  

　　统筹教育事业协调发展。 投入3.3亿元推进校安工程建设，新建、改扩建公办幼儿园8所，中小学13所，新增学位4800个。促进生源分布基本均衡，全市已经消除56人及以上大班额。推进中等职业学校布局调整，全面完成福清市职业技术学校、福清高山育才中学职高部撤并入龙华职专工作，形成职业学校新布局。 全力 推进 公立医院改革。 落实独立法人，明确院长自主经营，6家县级公立医院全面实行院长目标年薪制。强化政府监管，控制医药费用不合理增长，医药费用总体稳中有降。逐步完善分级诊疗体系，引导慢性病与常见病病人的下转。以市中医院为龙头，引入民营二级中医类医疗机构福清行知中西医结合医院，不断巩固完善我市中医药服务网络，乡镇卫生院和社区卫生服务中心的“中医馆”建设率已分别达到52.9%和85%。 加快发展养老服务行业。 建成39个居家养老服务站，音西街道养老服务照料中心已被福州市评为五星级、宏路街道和龙山街道养老服务照料中心被评为三星级。 健全完善社会保障事业。 兜底保障不断完善， 全年共发放城乡低保补助金4852万元 ，临时救助 2600人次。就业创业工作稳步推进， 城镇登记失业率控制在福州市下达的指标2%以内。  

　　在肯定成绩的同时，也应看到我市还存在不少困难和不足，主要是： 发展质量仍不够高、效益仍不够好， 对经济拉动效益高、高附加值的企业还较少 ； 城市功能还有待完善，公共基础设施供给仍需提升；民生短板依然较多，教育、就业、社保、医疗、住房等民生基础与群众日益增长的对美好生活需要还有一定的差距。这些困难和问题，应采取更加积极有效的措施加以解决。  

　　二、2019年国民经济和社会发展预期目标及主要措施  

　　今年是全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神的重要一年，是新中国成立70周年，是实施“大福清”发展战略和完成“十三五”规划目标任务的关键一年。政府工作报告明确了2019年经济社会发展的主要预期目标。全市地区生产总值增长9.5%，并力争更好更快些。在产业方面，农业总产值增长3.5%；规模以上工业总产值增长9.0%；在财政收入方面，一般公共预算总收入增长4.0%，地方一般公共预算收入增长4.0%；在投资和需求方面，固定资产投资增长12.0%，社会消费品零售总额预期增长12.0%，实际利用外资、出口总值增速高于全省；在民生方面，城镇登记失业率控制在2%以内，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.0%。在节能减排方面，完成福州市下达的节能减排降碳任务。  

　　为完成预期目标和市委、市政府的工作部署，建议采取以下主要措施：  

　　（一）构建现代产业体系，推动经济高质量发展  

　　坚持创新驱动发展战略。 以创新引领高质量发展落实赶超，全市R&D增速高于福州市平均水平，总量保持福州地区前列。深化科技体制改革，推进科技成果转化、专利权质押融资等有关政策的实施，继续强化科技计划项目评审管理制度。激发企业创新主体活力，加快培育 科技小巨人领军企业、高新技术企业（含省级备案）和创新型企业等创新群体 ，力争全市高新技术企业数量增长10%以上。推进创新平台建设，努力在全市营造良好的创新创业生态环境，激发大众创新创业活力。 加强知识产权工作 ，力争培育各级知识产权示范、优势企业和知识产权“贯标”企业3家以上。 深化科技合作，支持企业联合高校、科研院所等共建产业技术创新联盟，促进科研成果在我市落地转化。  

　　加快新旧动能转换。 以提质增效为方向，深入实施“中国制造2025”行动计划，推动工业经济高质量发展。实施传统产业技改计划。重点瞄准食品、纺织箱包、塑胶、玻璃等传统产业，推进企业上云上平台，加快技术、工艺、设备升级更新。加快元洪国际食品园建设，完善“食品产业生态链”；深化与京东云合作，壮大元洪在线跨境食品B2B交易服务平台，打造“线上”和“线下”一体化的“大宗食品食材供应链”。鼓励企业引进智能化生产线，实施机器换工，推动旭成科技、天辰耀隆等企业完成技改。实施产业集聚集群计划。依托园区载体，实施建链、强链、补链工程，集中力量打造一批成长性好、竞争力强、关联度高的重点产业。融侨开发区重点推动京东方柔性面板项目建设，进一步引进模组制造、手机、可穿戴设备等面板上下游企业；江阴港城经济区重点推动缘泰石油、康乃尔MDI等化工项目建设，同时加快推进三峡风电装备产业园、新福兴光伏能源、友谊新材料科技园等产业园区建设；蓝色产业园加快提升园区承载力，围绕中铝、蓝谷综合体、荣德铵镓等龙头项目，有针对性地开展招商引资，延伸产业链。  

　　实施三产跃升行动。 推进落实服务业跨越发展升级版工作方案，促进服务业提速提质、跨越发展。强化“引金入融”力度，持续完善金融和类金融招商引资配套服务政策，吸引大型基金投资机构落户。壮大发展物流会展业，加快推进中国·福清国际物流商贸城、利嘉国际物流园、丰树物流产业园等项目建设，培育壮大冷链物流、保税仓储、第三方物流，打造区域性物流集散中心。提升发展旅游业，进一步推动我市加快全域旅游发展三年行动计划，推进北部大石竹山旅游综合开发、南岭休闲旅游度假区等重大旅游项目建设，新增加国家3A级景区1-2个，国家4A级景区1个。培育发展流通新业态新模式，鼓励业态模式创新，鼓励发展网络经营、电子商务（跨境电商）、共同配送、直营体验店等商业模式，加快阿里巴巴农村电商、京东医药城等平台建设。  

　　发展现代特色农业。 以开展国家农村一二三产业融合发展先导区创建工作为契机，新培育2个一二三产业融合发展示范点、2个福州市级及以上休闲农业示范点。深入推进农业供给侧结构性改革， 加快推进蔬菜规模化、集约化、设施化生产 ， 建设现代果园基础设施，发展食用 菌工厂化、标准化生产， 打造具有福清特色的茶叶品牌，优化畜禽产业结构 。 稳步推进国家现代农业示范区、国家台湾农民创业园、光阳国家数字农业试点、国家畜禽粪污资源化利用整县推进、 国家 绿色循环优质高效特色农业（蔬菜）促进项目 等重点项目建设。强化农产品质量安全监管，实现主要农业投入品全部信息化监管，确保主要农产品检测合格率达到99%以上，力争2019年新增“三品一标”认证等级产品3个以上。引导经营主体发展种养结合的循环农业和优质高效的特色农业，新培育福州市级及以上示范社4家、示范场5家。  

　　强化项目带动战略。 深化“一抓一促”，开展 “强产业，补链条”项目年行动，发挥市协调推进重大项目工作联席会议制度作用， 全年新落地产业项目55个以上，开工亿元以上项目174个（含战略性新兴产业项目32个），竣工亿元以上项目72个（含战略性新兴产业项目12个）。同时，继续 推进省、福州市、福清市级重点项目快动、快建、快投产。持续深化项目招商，用好“三无”工作法，全力抓好项目招引，推动已备案的115个总投资585.45亿元项目落地动建。深化土地要素保障，重点推动“促交地”和“促动工”两大环节，对未交地的项目进行全面梳理，严格按照“净地”标准完成交地，督促项目业主及时动工建设，完成批而未供、供而未建土地处置8000亩。  

　　（二）聚焦优化营商环境，进一步激发发展活力  

　　着力优化营商环境。 进一步提高审批效率，持续深化投资项目并联审批、集中审批、模拟审批工作机制，完善“一窗受理”系统部署和运用工作，深化“互联网+政务服务”工作，提升“最多跑一趟”、“一趟不用跑”占比。针对重点项目，加强代办队伍建设，完善代办方式，提高代办效率。运用模拟审批，使土地报批工作与施工图审查工作同步开展，实现企业土地摘牌之日，就是办理施工许可之时。深化跟踪服务企业“双保”行动，抓好各单位跟踪服务企业情况督查、考核、通报。通过企业家座谈会、电话回访、12345便民平台，了解审批堵点、难点、痛点问题，解决服务企业“最后一公里”问题。  

　　促进民营经济发展。 降低民营企业经营成本， 深化供给侧结构性改革降成本行动各项工作的落实， 落实税收优惠政策，降低 企业用工、用电、用气成本，强化企业用地保障。解决融资难融资贵问题，在严格防止违规举债、严格防范国有资产流失的前提下，优先解决民营企业融资难融资贵的问题。营造公平竞争环境，从市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，为民营企业打造公平竞争环境。培育壮大民营龙头企业，鼓励民营企业向“专精特新”发展，提升竞争能力，做大做强。构建亲清新型政商关系，畅通民营企业困难诉求服务渠道，弘扬企业家精神。保护民营企业合法权益，为民营经济发展创造健康环境。  

　　积极扩大对外开放。 积极融入“一带一路”和“海上福州”等建设大局，全力推进“五个国际”建设，奋力开创新时代“大福清”发展新格局。发挥福建自贸试验区福州保税港区的优势，以制度创新为核心，推进福清区块建设工作。拓展“一带一路”沿线国家、金砖国家等新兴市场，积极扩大双向贸易。鼓励企业到“一带一路”共建国家投资运输服务、软件信息、旅游会展、融资租赁等服务贸易市场，设立展销、营运、跨境电商配送等中心，建立国际营销网络。整合利用“海丝”人文资源和文化史迹，大力推进福清文化对外对台交流品牌建设，发挥融籍华侨华人优势，吸引和鼓励海外侨胞投资兴业。  

　　（三）大力实施乡村振兴，构建协调发展新格局  

　　实施乡村振兴战略。 推进乡村振兴“八大重点工作”，开展党建引领“同置业、壮村财”工程，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接，力促物业型村集体经济繁荣发展；落实乡贤促进会工作，发挥乡贤作用，促进乡村和谐。完成187个生命公园建设工作，满足人民群众的基本需求；全面铺开工作农村幸福院工程，完成250个农村幸福院建设；实施湖库水系连通建设工作，构建布局合理、功能完备、工程优化、保障有力的湖库连通格局。加快美丽乡村建设。 扎实推进农村人居环境整治三年行动，大力推进农村厕所革命，着力实施农村垃圾治理、污水治理、农房整治和村容村貌提升行动，部署开展农村绿化行动。 健全农村土地“三权分置”制度，大 力推进确权成果应用，着力打造一批产业特色明显的土地流转集中片。  

　　统筹推进城乡建设。 构建便捷高效的综合交通体系， 着力推进福厦客专、 长福高速、滨海大通道等对外交通骨干建设，实施环城路及其延伸段等166个市政建设项目。推进“四好农村路”建设，完成250公里以上的农村公路养护示范提升项目、15公里以上的建制村通双车道改造项目。推动城乡客运一体化改造方案实施，新增、优化公交线路5条以上，完善公交站点设置。完善市政基础设施，新建改造城乡污水管网39.08公里、雨水管网25公里、城镇燃气管网16.5公里，推进3座110千伏变电站建设、新建、改造电力线路360公里。建设“智慧城管”执法平台，通过行政处罚自动化、执法行为标准化、执法装备智能化，实现“智慧执法”。  

　　践行绿色发展理念。 精心打造美丽福清，确保全市生态环境质量持续位居福州市前列。加大力度推进新一批重点企业的挥发性有机物整治任务，细化完善污染天气应急管控方案，进一步提高监测监控与预报预警能力；强化饮用水源保护，尽快完成东张水库周边整治工作，着力治理小流域污染源头；开展农用地土壤详查工作，查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；启动重点行业企业用地土壤污染状况详查工作，对确定的污染地块实施风险管控或污染修复治理工作。做好城市“双修”工作，全力推进中央公园建设，加快城区黑臭水体治理和串珠公园建设，实现河清、岸绿、景美的目标。积极推进生活垃圾分类制度，推进污水处理厂扩容提升、管网扩面。强化节能降耗工作。加强节能目标责任，严控新高耗能企业，优选新上项目，严格节能审查，淘汰落后产能，强化多领域节能，推动绿色制造工程。  

　　（四）持续加大民生投入，让发展成果惠及全民  

　　加大教育领域投入。 优化教育资源布局，计划投入4.4亿元，推进20项校安工程建设，预计新增学位4800个。加快推进一中新校区、滨江小学第二校区、实验小学第二校区、元载小学等项目建设，优化提升城乡教育资源布局，缓解城区教学资源紧张局面。统筹推进教育事业发展，积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务，扩大城乡公办园和普惠性民办园的覆盖面；巩固义务教育发展基本均衡县成果，推动10所中小学创建“省义务教育管理标准化学校”；适应高考改革新形势，推进高中教育优质特色发展，不断提升学校竞争力；进一步调整职业教育布局，统筹专业定位，引导校企合作和建设校外实训基地。  

　　发展健康养老事业。 完善分级诊疗服务体系， 完善县级公立医院与基层医疗卫生机构分工协作机制， 促进基层首诊， 开展驻点医疗帮扶， 推进公立医院优质资源下沉。优化医疗人才队伍配置，探索制定全科医生培养和使用机制，多渠道、多方式引进高层次卫技人才。 加快推进福清市医院二期、市疾病预防控制中心迁址新建、市中医院住院大楼等建设项目建设， 新建海口镇中心卫生院住院大楼等基层卫生院改造提升工程，提高医疗服务质量 。推进社会资本办医，鼓励和支持社会资本投向医疗资源相对薄弱的区域和公立医疗资源相对空白的康复、医养结合、精神卫生等领域。鼓励发展各类养老机构，落实养老机构参保养老机构责任险和养老机构养老保险补贴政策。  

　　完善社会保障体系。 加强促进就业创业工作， 积极鼓励创业，做好创业政策宣讲、项目推介、资金扶持、后勤保障等“一站式”服务。 保证社会保险基金的安全运行，建立和规范社会保险的业务操作规程、监督检查、内控管理等工作措施，积极跟进社保业务下沉基层工作，加大征缴稽核力度 。 强化技能人才培养，鼓励企业、培训学校培养社会急需企业紧缺的人才，积极搭建技能人才展示、交流平台。着力构建构建和谐劳动关系，充分发挥劳动关系双方主体作用，完善劳资纠纷调处长效机制,变“专项行动”为“常态模式”，规范劳动监察、调解仲裁工作，依法保障职工基本权益，促进企业与职工和谐发展。  

　　各位代表，新一年的奋斗目标已经明确，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的领导下，推动高质量发展，奋力赶超，努力在新时代新征程中走前头、当先锋，打造富庶、文明、开放、和谐、美丽的大福清！