各位代表：

　　    受市人民政府的委托，现将福清市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案提请市十六届人大一次会议审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 

　　    一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　2011年，全市上下认真贯彻落实科学发展观，按照省、福州市的一系列重要决策部署，以深入开展“思想大解放、能力大提升、推动大发展”活动为动力，继续打好“五大战役”，大干“十二五”开局之年，推动经济持续平稳较快发展，呈现出向好的发展态势。经市第十五届人大五次会议审议通过的2011年国民经济和社会发展计划执行情况总体较好。 

　　（一）经济总量继续壮大，三次产业协调发展。 

　　2011年实现生产总值531.43亿元，增长13%（预计数，比增按可比价计算，下同）；三次产业结构调整为13.2:52∶34.8。财政总收入（不含基金）完成48.5亿元，增长15.48％，超过人大通过的计划增长15%目标0.48个百分点；其中地方财政一般预算收入30.59亿元，增长20.39%。 

　　农业和农村经济稳步发展。全年实现农业总产值110.96亿元，增长5%。粮食生产保持稳定，粮食产量达12.68万吨，水产品和肉蛋奶产量分别为33.23万吨和18万吨，分别增长5 %和5.5%。大力发展以设施农业为重点的现代农业，农业设施化、标准化、品牌化水平不断提高，台湾农民创业园升格为国家级园区，我市成为全省首个获批“国家现代农业示范区”“国家农业产业化示范基地”的县市。新农村建设稳步推进，农业基础地位得到加强。 

　　工业转型升级稳步推进，工业发展逐步形成多级支撑的格局。在冠捷集团等部分企业出现大幅下滑的情况下，依靠其他增产企业的强力支撑，全市累计实现规模以上工业总产值1151.34亿元，比增14%。电力、医药、食品、塑胶等四大行业继续较快增长，分别实现产值34.34亿元、24.54亿元、158.78亿元、150.45亿元，分别增长52.1%、22.4%、16.5 %、23.5%。电子行业受捷联电子、华冠光电减产因素影响，仅实现产值373.71亿元，同比减产40.94亿元，下降9.9 %。江阴开发区、镜洋、龙田工业集中区保持持续较快增长，规模以上工业产值同比分别增长13.3%、6.5%、8.5%。元洪投资区发展明显回落，全年同比下降11.3%，融侨经济技术开发区呈现逐月减缓趋势，同比下降10.8%。 

　　服务业发展步伐加快。旅游业成为新的增长点，以石竹山梦文化旅游区为龙头的旅游特色品牌逐步形成；港口物流、金融等现代服务业加快发展，港口货物吞吐量达1360万吨，集装箱吞吐量达75万标箱，金融对地方经济发展的支持力度进一步加大；商贸流通现代化水平进一步提高，家电下乡、家电以旧换新等工作深入开展，城乡消费市场日益活跃；重点商贸项目持续推进。全市社会消费品零售总额完成180.4亿元，增长18.7%；居民消费价格总指数达105.1％，超过人大通过的计划104%目标1.1个百分点。 

　　（二）重点项目推进顺利，固定资产投资高位运行。 

　　着眼于优化投资结构、强化大型项目支撑，以“五大战役”和重点项目立功竞赛活动为载体，加大项目服务协调力度，推动项目建设不断提速。全社会固定资产投资创出新高，达402亿元，增长15.2％。其中：城镇以上固定资产投资完成378.57亿元，增长18.3％。全市357项“五大战役”项目累计完成投资 302.8 亿元，超额完成全年的计划任务。2011年安排重点建设项目 115 项，全年重点建设项目完成投资 193亿元，比上年同期增长16.97%。泽歧风电场一期、捷星显示科技、奋安铝业、新福兴Low-e玻璃等36 个项目竣工或部分竣工、投产； 中能电气、中景石化、经纬新纤、宏港纺织、高山综合汽车站等33 个项目实现动工建设。 

　　（三）对外开放持续深入，外贸出口略有增长。 

　　通过帮助企业拓展市场、缓解融资困难、化解贸易风险，取得较好成效。积极参加“5.18”“9.8”、省领导赴香港招商、省民营企业产业项目洽谈会、央企对接会等大型招商活动，全力推进央企、外企、民企“三维”对接，招商引资成效明显，新批合同利用外资2.02亿美元，实际利用外资达到14800万美元（验资口径）。着力激发民营经济活力，民资回归势头强劲，内资实际到资80亿元，增长3.2%。积极推动外向型经济迅速发展，全市实现出口总值45亿美元（海关口径），比增1.1%。  

　　(四) 致力改善民生，社会环境更加和谐。 

　　科技创新、品牌强市工作成效显著，被评为国家科技进步示范县（市）、全国首批实施国家知识产权强县（市）。全面落实各项教育惠民政策，学前教育普及水平居全省前列。高中教育、职业教育、民办教育快速发展。深化医药卫生体制改革，加强城乡卫生设施建设，新建龙山、龙江社区卫生服务中心，完成三山、沙埔卫生院改造提升工程。全面完成乡镇综合文化站改建扩建和行政村每村一家“农家书屋”任务。深入实施农村健身工程，提早两年实现“一村一路径”目标。全面完成年度保障房建设任务。出生人口素质进一步提高，低生育水平得到稳定，人口自然增长率控制在6‰以内。广电事业、旅游事业、民政优抚、侨务外事、双拥支前、宗教事务、老龄事业、老区建设等事业取得新的成绩。 

　　城镇登记失业率控制在1.87%。各类社会保险覆盖面进一步扩大，城乡低保基本实现应保尽保。城乡居民收入继续提高，城镇居民人均可支配收入达26169元，农民人均纯收入达11720元，分别增长14%和15.5%，人民生活水平提升较快。 

　　加大市政基础设施建设力度，城市路网日趋完善。加强城市绿化美化工作，初步形成了水清、岸绿、景美的良好效果。加强建筑渣土堆放管理，市容环境卫生改善明显。深入开展“家园清洁行动”，加大环境综合整治力度，城市生态环境持续改善。 

　　在肯定成绩的同时，也应看到我市还存在不少困难和问题：产业整体水平不高，现代服务业发展滞后，企业自主创新能力较弱，缺乏新产业、大项目支撑；银行信贷政策有所收紧，用工紧张问题仍较突出；固定资产投资增长压力大，征迁交地问题仍然较突出；外经贸工作挑战加剧；财政收入增长的结构有待改善，重点项目融资存在较多困难。这些矛盾和问题，应采取切实措施加以解决。 

　　二、2012年国民经济和社会发展预期目标及主要措施 

　　政府工作报告明确了2012年经济社会发展的主要预期目标。全市生产总值增长12%，实际执行中，力争更好更快些。在产业方面，预期农林牧渔业总产值增长4.5%；规模以上工业总产值预期增长13.5%；在财政收入方面，预期财政总收入（不含基金）增长   12.5%，地方财政一般预算收入增长12.5%；在需求方面，全社会固定资产投资预期增长7%；社会消费品零售总额预期增长17%；出口总值与2011年持平、内资到资预期与2011年持平、实际利用外资(验资口径)预期达1.48亿美元。在民生方面，城镇登记失业率拟控制在2%以内，城镇居民人均可支配收入预期增长12%，农民人均纯收入预期增长12%；预期居民消费价格总水平控制在  105％以内；人口自然增长率控制在7‰以内；在节能减排方面，二氧化硫排放量减少5%，化学需氧量排放量减少3%。 

　　为完成预期目标和市委、市政府的工作部署，建议采取以下主要措施： 

　　（一）调整优化产业结构，着力转变经济发展方式。 

　　1、认真落实各项强农惠农政策，制止耕地抛荒行为，稳定粮食播种面积，依法有序流转农村土地，大力推进农业规模化经营。依托国家现代农业示范园区和台湾农民创业园，大力引进和推广优质品种，做大蔬菜业，做强水产业，做优畜牧业，推进农业生产向产业化、规模化、集约化方向发展。强化农业基础设施建设，推进农田建设标准化、水利设施配套化、农村道路水泥化、农民饮水安全化，改善农民生产生活条件，切实防控动植物重大疫情和病虫害。大力实施“强龙带动”工程，引导龙头企业与农民建立稳定的利益联结机制，实现互利共赢。加强农产品信息发布和预警分析，指导养殖户合理安排生产，规避市场风险，提高市场竞争力。积极推进新农村建设和城镇化进程，加快推进小城镇试点、各类示范村、试点村建设，着力发展壮大一批特色城镇，增强城镇对农村经济的辐射带动能力。 

　　2、加强央企、外企、民企“三维”项目管理工作，为经济发展做好项目储备，力争在引进大型央企方面取得新突破。扶持一批延伸和填补产业链的高新技术对接成果产业化项目。继续引导支持企业加大信息技术、能源、新材料技术和光机电一体化技术等高新技术领域的研发力度，加快运用高新技术改造传统产业的步伐，加快信息技术向传统产业的渗透，以信息化带动工业化。要研究出台我市在金融、财税方面扶持中小企业发展的政策措施，着力帮助中小企业排忧解难，促进中小企业持续健康发展。健全新兴产业发展的扶持措施，健全支持创新的投融资体制，推动新兴产业发展。融侨经济技术开发区要着力发展以电子信息为龙头的高新技术产业和都市型产业，延伸拓展电子信息、玻璃产业链条，提升产业核心竞争力。江阴经济开发区要着力培育化工新材料产业，重点发展临港工业，加快建设循环经济、低碳经济园区。元洪投资区要着力引进一批产业链条长、带动力强的龙头项目，进一步发展壮大粮油食品、精细化工、纺织等产业规模。镜洋、龙田等重点镇工业集中区要因地制宜地发展特色产业和配套产业，形成特色鲜明、分工合作的产业体系。 

　　3、推进服务业发展领域的改革创新，加大我市服务业薄弱环节、关键领域、生产性服务业和新兴行业的扶持力度。认真编制全市商贸发展规划，统筹城乡商贸业发展。大力引进国内外知名大型超市、百货、城市综合体等商贸业态项目，培育壮大新的经济增长点，增强商贸业发展后劲。支持有条件的民营资本进入金融服务领域，积极参与设立融资担保公司等金融服务。全力打响“梦文化”品牌，推进石竹山风景区创建5A级旅游景区工作，大力开发温泉与滨海旅游产品，重点推进东壁岛、东龙湾海上温泉等旅游资源开发。 

　　（二）加快创新平台建设，提升科技创新能力。 

　　1、继续做好搭建科技对接平台工作，推进企业与高校、科研院所开展产学研合作。加快引进科技服务中介机构，建立中介服务平台。着力增强企业自主创新竞争力，支持企业设立技术中心、研发中心、博士后工作站，办好行业技术中心、科技企业孵化器等公共创新服务平台。促进高技术产业化，进一步完善和实施推进自主创新、加快高新技术产业发展的政策措施，加强创新型人才队伍建设。 

　　2、继续推进质量强市战略，力争新创省级以上名牌产品、驰（著）名商标20项。推动形成一批关联性大、带动作用强、优势明显的产品品牌和一批影响广泛的服务品牌，提升科技成果转化品牌。深入实施知识产权战略，提升我市知识产权管理和保护水平。加强对接项目跟踪落实，强化项目协调服务，重点推进主导产业、环保产业和新兴产业的项目对接。拓展项目征集渠道。重点征集筛选一批符合我市产业导向、科技含量高、带动能力强的项目，以及关键共性技术需求。创新推介方式。要开展多形式、常态化的项目对接活动。 

　　（三）坚持扩大内需，激发消费需求和投资增长。 

　　1、推进“万村千乡”市场工程建设，继续落实家电下乡等刺激消费政策，进一步扩大居民消费。结合传统和现代节庆日，组织开展各种促销活动，扩大节庆消费。加强商贸业、物流业等基础设施建设，开展食品药品专项整治，保护消费者权益。加强重要商品的市场价格监测和调控，抓好居民生活必需品的生产调运和储备，维护市场价格的基本稳定。 

　　2、继续打好“五大战役”。2012年预安排五大战役项目339项，总投资约1606亿元，年度计划投资311.38亿元。要抓紧抓实项目前期工作，争取挤入上级计划盘子，促进更多项目开工动建。着力破解征交地瓶颈，采取项目包干、引入竞争机制等办法，强力推进项目征迁工作。多渠道融通建设资金，积极引进央企和民间资金投入我市重大基础设施项目建设。 

　　3、全力推进重大项目建设。2012年预安排市级重点项目 104项，总投资约1481 亿元，年度计划投资200.26亿元。其中在建项目37项，计划新开工项目42项，预备项目25项。重点实施江阴港区码头、城市外环路、江阴港铁路支线等基础设施项目。建设一批重点支柱产业项目，重点建设核电、东南电化、耀隆化工、中江、中景石化、经纬新纤等产业项目。重点建设福清医院、妇幼保健院、档案馆、图书馆、科技馆、中小学校校安工程等社会事业项目。继续开展重点项目建设立功竞赛活动，严格项目资金、质量、安全监管，建设精品工程、阳光工程、安全工程。 

　　（四）创新体制机制，提高开放开发水平。 

　　1、继续深化行政审批制度改革，完善网上审批监察系统，提高行政审批效率。稳步推进公共资源市场化配置改革工作，完善政府采购、工程、土地矿产、产权等电子化交易系统，加快公共资源交易平台建设。加大力度推进企业发行债券和上市工作，对企业上市过程的相关审批事项开辟绿色通道。 

　　2、完善招商引资项目跟踪协调机制，加强签约项目的报批、促批和跟踪服务工作，促进更多已谈已签项目的落实，提高招商工作实效。加强与台湾相关工业园区、行业协会、行业工会、企业工会的沟通联系，促进融台在电子信息、精密机械、精细化工及物流仓储等现代服务业的深度对接。扩大与台湾各大港口货运直航，推动融台两地直航港口互设办事处。研究出台农业招商引资优惠政策，力促国家级台湾农民创业园尽快形成规模。扩建对台专用码头，完善对台贸易平台，扩大融台商贸合作规模。放宽民营资本准入条件，拓宽民营资本投入领域，引导民间资金投向产业性项目、基础设施、工业地产和经营性城市公用事业。依托海内外乡亲社团组织，积极推介福清投资环境优势和“回归创业园”工程，再掀侨资、民资回归热潮。 

　　3、全力支持和融入平潭开放开发，建立健全与平潭综合实验区的交流协作机制，积极推进长平高速福清段、渔平高速延伸线和省道305线东瀚至渔平高速接线工程建设，配合做好大樟溪引水工程、闽江调水龙高支线二期工程前期工作。抓紧编制龙高半岛发展总体规划，努力将龙高半岛建成对接平潭开放开发的先行先试区域。抓住平潭对台海上客运直航航线开通的良机，积极推进与平潭的旅游协作，扩大福清对台旅游影响力。全力争取实验区优惠政策辐射，推动两地在制造业发展、服务业协作、港口建设、旅游对接、人才培育、社会事业发展等领域的广泛深入合作，着力建设对接平潭开放开发的制造业、服务业和人才三大基地，实现优势互补、互动双赢。 

　　（五）加快民生工程建设，促进经济社会协调发展。 

　　1、全面完成镇街教育督导工作，力争通过省级“教育强县”评估验收。扎实推进中小学校舍安全工程建设，统筹发展学前教育、职业教育和高中教育，规范民办教育。全面推进新一轮医药卫生体制改革，巩固完善新农合制度，实施国家基本药物制度，推进基层卫生体系建设，基本建成市医院新院一期工程和妇幼保健院新院。继续深入实施免费孕前优生健康检查项目，加大孕前优生健康知识的宣传力度。推进计划生育优质服务提质提速，提高我市流动人口计生服务管理水平。大力发展居家养老服务，加快我市老龄事业发展步伐。 

　　2、大力推动文化繁荣，加快建成“两馆一中心”“三馆”工程，建立健全文化产业项目库，加强文化产业招商引资，培育文化龙头骨干企业。积极寻找融台文化产业合作契机，推动融台文化产业合作。组织文化下乡活动，进一步丰富群众文化生活，抓好文化惠民工程。广泛开展群众体育活动，推动全民健身长效化、机制化。加强体育传统校和体育特色校建设，继续鼓励扶持社会力量多形式办班，培养体育后备人才。加强旅游平台载体建设，积极扶持滨海旅游、生态旅游、文化旅游基础设施建设。 

　　3、大力推进充分就业，鼓励自主创业和自谋职业，加大就业培训力度，积极做好“零就业家庭”、高校毕业生、农村劳动力转移就业工作。进一步完善社会保障制度，继续扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面，积极探索建立农村养老保险制度，逐步提高城乡居民最低生活保障水平。不断健全社会救助体系，完善养老服务设施、社区服务设施、流浪未成年人救助保护和儿童福利设施建设。 

　　（六）构建资源节约型、环境友好型社会。 

　　1、加大环境污染治理投入和环境管理与污染防治科技投入力度，严把节能、环保、安全等市场准入关，鼓励工业企业实施技改项目，坚决淘汰高耗能、低效益企业，积极推行清洁生产，继续探索工业园区循环经济试点，促进资源高效、循环利用，力争环境保护投资指数≥1.7%。着力推进主要污染物减排工作，以产业结构调整带动减排工作。定期开展总量核查和治理设施巡查，确保重点企业污染处理设施稳定运行、达标排放。 

　　2、持续开展龙江流域综合整治和饮用水源保护工作，继续强力拆除中下游畜禽养殖场，实施污水集中处理、水利建设、生态补水等综合治理。全面推进工业园区环境整治，动建龙田、高山、渔溪等镇污水处理厂和第二污水处理厂。深化生态市镇村创建活动，大力实施农村环境连片整治，进一步改善城乡生态环境。 

　　3、科学编制乡镇土地利用总体规划，优化配置土地资源。严格执行建设用地标准，优先保障符合产业政策导向的重大项目和省市县及试点小城镇建设重点项目，停止在开发区、工业园区外安排零星的一般工业项目用地。调整优化基本农田布局，全面推进土地整理，推进旧村复垦，科学开发耕地后备资源。 

　　各位代表，2012年全市经济社会发展的目标任务已经明确。我们要在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，同心协力、开拓进取，为福清率先跨越发展，提前实现全面建设小康社会目标而努力奋斗！ 

　　《关于福清市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的报告》的用语解释 

　　①“五大战役”：重点项目建设战役、新增长区域发展战役、城市建设战役、小城镇改革发展战役、民生工程战役。 

　　②“两馆一中心”：体育馆、博物馆、文体艺术中心。 

　　③“三馆”：科技馆、档案馆、图书馆。 

　　④化学需氧量(COD)：是水体中能被氧化的物质进行氧化时消耗氧的量。以每升水消耗氧的毫克数表示，COD值越大，表示水体受污染严重(通常认为是有机物造成的污染)。 

　　⑤“万村千乡”：商务部在全国推行的建立和发展农村现代流通体系工程，通过培育“农家店”，形成以城市店为龙头、乡（镇）店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系，逐步缩小城乡消费差距。 

　　⑥“家园清洁行动”：以农村垃圾污染治理为主要内容，同时积极开展农村污水治理工作，逐步实现管网通、沟渠通、道路通和集中收集垃圾、集中汇集污水、集中无害化处理，改善农村人居环境。