各位代表： 

　　受市人民政府的委托，现将福清市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案提请市十六届人大第五次会议审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 

　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　2015年，我市深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记来闽考察等系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”、“四个切实”的要求，积极抢抓福州新区、自贸试验区、海丝核心区、生态文明先行示范区“四区叠加”重大历史机遇，持续深化改革创新，加快推进“四大工程”建设，全力推动福清海港新城开发开放，经济社会发展取得新的成效，除地区生产总值、规模以上工业总产值、单位地区生产总值能耗、出口总值、人口自然增长率外，其他各项指标基本完成年初设定的目标任务。经市第十六届人大四次会议审议通过的2015年国民经济和社会发展计划执行情况总体较好。 

　　（一）经济平稳增长，产业协调推进 

　　2015年实现生产总值801.10亿元，增长9.2%（同比增长，预计数，按可比价计算，下同），低于人大通过的计划增长目标1.8个百分点；一般公共预算总收入81.26亿元，增长10.2%，地方一般公共预算收入51.95亿元，增长6.3%；三次产业结构调整为12.00:51.57:36.43。 

　　现代特色农业稳步发展。以推进国家现代农业示范区建设为契机，大力开展农业改革试点工作，培育壮大新型经营主体，形成省级以上示范社4家，示范场7家，确保农业改革试点工作出实效。以推广“公司+基地+农户”等生产模式为突破口，形成省级以上龙头企业21家。以“一区三园”建设为抓手，促进下里农业示范园发展农业循环经济体系；推动大学生农业创业园形成集大学生创业、农业休闲观光和农业科教示范基地为一体的运营新模式；进一步完善台湾农民创业基础设施，吸引台农企业入驻园区，实现园区总产值5.70亿元以上。今年以来，全市实现农业总产值159.90亿元，增长4.0%；新建标准钢架大棚1000亩，新发展其他设施蔬菜栽培面积3000亩；粮食总产量12.81万吨，比增3.5%；水产品产量42.63万吨，增长6.0%。 

　　工业转型升级步伐加快。积极引导工业企业转型升级，出台了《福清市人民政府关于促进工业企业创新转型稳定增长实施意见》，推动产学研深度融合。利用6.18平台，实现科技成果转化对接70项，总投资30.94亿元，争取上级资金扶持160万元。新增高新技术企业7家、福州市级以上企业技术中心2个和院士工作站2个。新认证中国驰名商标1个、福建省名牌产品和著名商标26个。突出龙头引领作用，大力推进54个总投资1032亿元的工业项目建设。江阴西部化工新材料产业园5个总投资550亿元的大型化工项目中，东南电化、耀隆化工、天辰耀隆等项目均已投产；总投资300亿元的京东方科技建设加速推进，并获得25亿元国家专项基金支持；核电2号机组已并网发电，5、6号“华龙一号”示范机组正式动建。全市累计实现规模以上工业总产值1487.00亿元，增长6.1%。 

　　现代服务业加快发展。坚持生产性服务业和生活性服务业并举，大力发展现代物流、金融、文化旅游、会展、电子商务、现代商贸等服务业。积极扩展物流体系，全力打造闽台电子商务与现代物流园、福清公路港等项目；夯实金融服务基础，鼓励银行设立农村金融服务站10个；大力推动旅游发展，加快建设东壁岛旅游度假区、永鸿文化城等观光旅游项目；做大做强会展经济，积极举办迎新春年货展销会、民俗文化节美食展、汽车·房产展销会等活动；持续推进电商发展，扶持祥兴集团、永鑫龙达等企业拓展电商市场；着力构建商贸体系，充分发挥大型城市综合体项目的集聚效应并推进利嘉中心项目建设，逐步推动福清形成大商贸格局。全市社会消费品零售总额完成331.40亿元，增长16.6%；居民消费价格指控制在101.8%。 

　　（二）项目持续推进，投资稳中有升 

　　2015年，全市425个行动计划项目共完成投资608.68亿元，完成年度计划的113.9%，137个福清市级以上重点项目共完成投资460.70亿元，完成年度计划的121.1%。重大项目进展顺利，福州港江阴港区10#泊位已建成使用，鸿生建材、福融盛包装、宏港纺织、经纬新纤、中景石化科技园第1套年产350万吨聚丙烯生产线等多个重点项目项已顺利竣工或部分投产。积极利用各种平台，三峡海上风电装备产业园、中铝集团铝精深加工产业园、省电子信息集团光学工业园、冠城大通新能源汽车锂电池、东旭光电液晶显示玻璃基板等一批重大产业项目相继签约，新签订“三维”项目32项，总投资551.60亿元。全年实现固定资产投资766.30亿元，比增19.2%。 

　　（三）加大改革力度，构筑开放新格局 

　　深化行政审批制度改革，有效激发市场主体活力。积极推进工业园区管理制度改革，下放福清市一级经济管理和行政审批权限给工业区。提高自贸区服务水平，建立自贸区保税港区综合服务大厅，实现企业设立“一口受理”和整车进口报税上牌“一条龙”服务。制定出台了《福清市推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验工作方案》并认真推广。加大直接融资力度，帮助爹地宝贝和星源农牧等2家企业在新三板成功上市，另有12家企业列入省级重点上市后备企业。 

　　进一步拓展对外贸易，加强融台交流合作。预计出口总额完成53.80亿美元，增长1.1%；实际利用外资30016万美元，增长24.1%。全市新批合同外资项目25项，新批合同外资金额58148万美元，增长48.7%。借助 “一带一路”倡议，推动多项“回归工程”落地。元洪“回归创业园”一期，已集聚34个项目，其中13个项目已建成投产。依托自贸区，实现汽车整车进口4187辆，位列全国新批12个整车进口口岸第1位。深化融台经贸交流合作，新注册台资企业4家，新签约台资项目3个。开展了融台儒学文化大讲坛和两岸书画名家交流展等活动，促使融台交流更加紧密。 

　　(四)助力民生发展，成果普惠共享 

　　持续加大民生投入投入力度，全市各级财政用于民生的支出达56.69亿元，占一般预算支出的81.2%。扎实抓好60项为民办实事工程建设，除福清市医院新院外，其余项目基本按计划完成或动工。全面落实普通高中教育免学费政策，福清三中被评为省一级达标高中，龙华职专通过国家示范校建设项目省级终期检查验收。深入实施中小学、幼儿园扩容工程和校舍安全工程，新改扩建校舍面积15万平方米，新增学位2000个，新建成北师大附属学校、百合小学等4所学校。全面实施县级公立医院综合改革，积极推动福清医院与上海长征医院、福清市中医院与省人民医院合作，不断提高医疗服务水平。加快医疗卫生设施建设，市妇幼保健院新院、市计生服务站大楼建成投入使用。整合卫生计生机构，实现卫生计生资源合理优化配置，率先开展婚检孕检一站式服务，推进流动人口基本公共服务均等化，全面提高计划生育服务管理水平。做好社保提标扩面工作，进一步提高城乡低保、居民医疗保险、医疗救助政府补助和农村五保供养标准，为年满80周岁以上老人发放高龄补贴。重视慈善事业，加快推进社会福利中心、残疾人福乐家园等项目建设。抓好保障性安居工程建设，新开工保障性住房882套，基本建成431套。积极搭建对接平台，化解企业与劳动者之间的信息不对称问题。全年城镇新增就业29150人，转移农村富余劳动力5813人。 

　　（五）注重生态保护，建设美丽福清 

　　持续深化国家级生态城市、国家级环保模范城市创建工作，完成20个国家级生态镇街和354个福州市级以上生态城创建工作。加大节能降耗工作力度，全年实施重大节能项目20项，减排项目19项，55家企业通过清洁生产审核，完成36台燃煤锅炉改造提升，淘汰黄标车664台，完成65台加油站尾气治理。大力推进畜禽养殖场整治，拆除禁养区养殖场561家，面积71.3万平方米。全面实施龙江流域生态治理，注重城乡集中式饮用水源地保护，龙江流域水质功能达标率达91.0%，城乡集中式生活饮用水源地达标率分别达100.0%、98.3%。深入推进城乡环境综合整治，扎实抓好宜居环境建设，整改各类环境问题1587处。扎实推进1.09万亩造林绿化工程，完成3条5公里长的绿道建设，新增建成区绿地面积140公顷，新增公园绿地面积20公顷。 

　　看到成绩的同时，我们也不应忽视经济社会发展中存在的问题，这些问题主要包括：经济高位运行，争先进位压力较大；产业结构不够合理，现代服务业发展水平不高；传统产业创新能力不足，新兴产业规模效应不强；城乡发展还不均衡，城镇化水平较低；民生事业有待提高，优质资源配置仍需平衡；城市规划较为粗放，多规合一不够协调；生态建设，社会治理和人民群众的期待还有一定的差距等。对于存在中的问题，我们将采取更加积极有效的措施加以解决。 

　　二、2016年国民经济和社会发展预期目标及主要措施 

　　2016年是“十三五”的开局之年，政府工作报告明确了2016年经济社会发展的主要预期目标：全市生产总值增长10.0%，实际执行中，力争更好更快些。在产业方面，农业总产值预期增长4.2%；规模以上工业总产值预期增长11.5%；在财政收入方面，一般公共预算总收入预期增长8.0%，地方一般公共预算收入预期增长8.0%；在需求方面，固定资产投资完成额预期增长13.0%；社会消费品零售总额预期增长14.0%；出口总值预期增长5.0%、实际利用外资(验资口径)预期达33018万美元。在民生方面，城镇登记失业率拟控制在2.0%以内，城镇居民人均可支配收入预期增长9.0%，农村居民人均可支配收入预期增长10.0%；预期居民消费价格总水平控制在103.0%以内；在节能减排方面，二氧化硫、氨氮、氮氧化物等排放量和化学需氧量控制在福州市下达的指标范围内。 

　　为完成预期目标和市委、市政府的工作部署，建议采取以下主要措施： 

　　（一）推进产业转型升级，优化国民经济整体结构 

　　围绕提高供给体系质量和效益，开展制造业升级专项行动，推进“中国制造2025”、“互联网+”和大众创业万众创新，进一步细分行业、精准施策，优化存量、创造增量，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，大力优化产业结构，推动一二三产业提质、增效、升级。 

　　1、深入实施“中国制造2025”。促进主导产业高端化。依托京东方等重点企业，跟踪引进东旭光电液晶显示玻璃基板等面板配套项目，促进省电子信息集团光学工业园动工建设，引导电子信息产业向上游核心技术领域延展；依托江阴工业区，吸引下游生产企业配套建设，力促天辰耀隆二期，宝钢气体等项目开工建设。改造升级传统产业。指导落后产能的僵尸企业走兼并重组或依法破产道路；提高技术、研发和装备水平，加快塑胶行业高端化进程；着力增强食品产业规模，重点盯紧元洪国际食品产业园、万佳油脂等项目；推动玻璃企业实施机器人自动化和生产设备智能化改造，实现玻璃制造高品质发展；校企合作，加强研发，推动医药企业依靠新药产品实现转型升级；通过技术改造、技术引进，推动经纬新纤二期投产，做大做强纺织产业。培育发展新兴产业。拓展核电、风电装备制造领域，跟踪三峡海上集团风电装备园、冠城大通新能源汽车锂电池等项目启动建设，加快水上飞机航空装备生产、诺希新材料研发中心等项目建设，力争新兴产业形成规模。 

　　2、加快提升现代服务业。提高服务业比重，发展总部经济，引导更多企业在融设立总部。鼓励生产性服务业在中心城区、开发园区等有条件的城镇和园区发展。积极培育电子商务、现代物流、融资租赁、服务外包、文化创意等产业，重点加快闽台电子商务与现代物流园、兴亮物流等项目建设。着力发展与民生相关的生活性服务业。扩大住宿餐饮、批发零售，家政服务等服务型消费有效供给，加快广益三期、融侨大酒店重建工程、名车广场等项目建设进程；积极打造新兴消费商圈，提升裕荣汇、万达以及火车站地区商贸聚集度；大力开拓新的消费领域，积极发展健康养老、医疗保健、教育培训等新的消费增长点；努力整合福清优势旅游资源，完善永鸿文化城、一都东关寨等旅游配套设施。 

　　3、大力发展现代农业。培育壮大新型经营主体，做大做强家庭农场，计划新增福清市级以上示范性合作社35家、示范型家庭农场10家。深入开展农村土地整治，加大农业基础设施配套，建设1万亩标准化农田，增设设施蔬菜面积1500亩，实施标准化池塘改造1000亩，循环水工厂化养殖4万平方米。努力壮大农业龙头企业，力争培育福州市级以上龙头企业18家，实现龙头企业销售收入突破160亿元。加快建设国家现代农业示范区，力争在农业部对试点考核中取得优异成绩。 

　　4、优化创新创业环境。统筹规划我市产业入区入园，突出抓好工业园区建设。进一步完善各园区区内道路、污水处理厂、码头泊位、填海造地、环保隔离带等基础设施。建立创新公共服务平台，加大融侨开发区科技企业孵化器、福州留学人员创业园福清园、元洪投资区创业服务中心、祥兴集团文化创意产业园等平台建设。对接6·18虚拟研究院，推进新型研发机构和技术创新平台开放共享互动。打造众创空间，引导“双创”群体利用闲置厂房、楼宇等开辟众创空间。强化企业创新主体地位与作用，鼓励企业加大研发投入，力争新增省级企业技术中心1家以上，市级企业技术中心3家以上，高新技术企业3家以上。增强创新基础能力，深化与清华大学、北京师范大学、福州大学等高校院所合作，联合攻关产业链关键技术，突破产业链中的短板。加大对新区各类人才的引进力度，借助外脑，用好人才，为新区建设提供智力支持。 

　　（二）努力扩大有效投资，持续释放人民消费潜力 

　　围绕有效需求扩大有效投资，选准投资方向，形成对经济发展稳定而持久的拉动力。 

　　1、全面落实科学发展跨越发展行动计划。2016年安排“行动计划”项目370项，总投资3096.10亿元，年度计划投资648.90亿元，福清市级以上重点项目104项，总投资2750.23亿元，年度计划投资478.66亿元。重点加快总投资300亿元的京东方面板、核电项目、滨海大通道等53项总投资2117.20亿元的在建项目建设，促进利嘉国际物流园、工人文化宫等37项总投资380.30亿元的计划新开工项目尽快开工。积极策划生成一批项目，形成“开工一批、续建一批、建成一批、储备一批”的滚动发展态势。继续开展重点项目建设立功竞赛活动，严格项目资金、质量、安全监管，建设精品工程、阳光工程、安全工程。 

　　2、多渠道筹集建设资金。做大做强城投、交投、侨投等政府性投融资平台企业。大力推广PPP、发行债券等融资模式，引导民间资本投向实体经济，助力我市经济发展。采用PPP模式，启动投资20亿元建设的江阴东部填海造地工程及基础设施配套工程项目。探索民间资金参与江阴省级小城市试点、东部新城地下综合管廊等城镇基础设施和公共服务领域投资。积极引进央企、省企等大型企业来融投资兴业，扩大我市经济引领效应。落实鼓励政策，助力企业上市，力争新增上市企业7家。 

　　3、进一步扩大居民消费。提高居民收入水平，释放居民消费潜力，引导消费向智能、绿色、健康与安全方向转型，发展健康养老、文化娱乐、旅游休闲、教育培训与体育健身等新兴服务消费，培育电子商务、租赁、信用和网络等现代消费。支持万达广场、裕荣汇等城市综合体结合“双十一”、“双十二”等网络促销活动，同步开展线下购物节，努力形成具有福清特色、城市综合体特点的大型消费热潮。加快商贸业，物流业基础设施建设，促使零售业降低物流成本，解决电商配送“最后一公里”问题。构建新型市场监管体系，开展专项整治行动，推进食品生产流通环节全过程监管和可追溯体系建设，为人民群众放心消费把好关。 

　　（三）全面深化改革开放，做强福州新区福清片区 

　　更加坚定地推进改革开放，深化重要领域和关键环节改革，培育度外开放新优势 ，不断增加发展的动力和活力。 

　　1、加大改革力度，激发市场活力。坚持简政放权、放管结合、优化服务，推动服务型政府建设。进一步规范涉企行政事业性收费，通过降低税费、社会保险费和电价等，使企业经营成本有明显降低。继续推进“三张清单、一张网络”建设，推进行政审批流程再造。提升市行政服务中心服务效能，逐步实现“一口受理、并联审批”。完善即办制度和限时办理承诺制度。全面落实“一证一码”登记制度，强化事中事后监管。完善市级行政审批权限委托工业园区运行机制，推动向江阴省级“小城市”和3个试点小城镇复制延伸。继续探索建立中介超市，并鼓励中介机构入驻。深入推进财税体制改革，实施全面规范、公开、透明的预算制度，调整优化支出结构，规范政府性债务管理。 

　　2、融入福州新区发展，统筹福清片区开发。对接福州新区顶层设计发展战略，具体规划福清片区开放开发。以福州新区总体规划为指引，积极探索“多规合一”，加快推进我市现有规划与新区各项规划相衔接。全力打造福州新区福清片区经济增长极，大力推进融侨区块转型升级、元洪港城区块宜居宜业建设、江阴港城区块制造业基地和龙高区块联动平潭发展。积极融入“海丝”核心区建设大局，扩大对外开放水平，突出福清片区示范效应，大力发展江阴汽车整车进口、两岸电子商务试验区。认真落实扶持外贸出口政策，推动我市外贸企业建立自己的品牌。深化融台交流合作，推进与台湾优势产业的对接。 

　　（四）不断发力保障民生，促进经济社会协调发展 

　　坚持量力而行、尽力而为，从解决社会关注度高、群众有感度强的问题入手，补齐民生短板，做好托底工作，让群众用更多获得感。 

　　1、补齐教育卫生短板。统筹城乡教育资源配置，抓好薄弱校改造，推进26项总建筑面积10.56万平方米的校安工程建设，新、改扩建公办中小学20所、幼儿园6所，新增学位2600个。推进普通高中办学特色化，推进教育教学优质化。推动政府购买学前教育服务探索制定出台民办幼儿园收费管理办法。加快构建产教高度融合，校企深度合作，全面推进“现代学徒制”工作。抓好县级公立医院药品零差率改革，理顺医疗服务价格。落实政府投入责任，探索建立常态化的办医经费补助制度。加快医学影像诊断中心等医疗区域中心建设，积极推动福清市医院、福清市第二医院、福清市第三医院、福清市中医院与上级医院建立中长期合作关系，提高医疗技术水平。实施医疗机构“四归口、四下放”管理体制，探索建立与医务人员劳动价值与服务质量相匹配、分级分类管理的公立医院薪酬制度。落实支持和引导社会资本办医政策。全面落实两孩政策，抓好妇幼健康优质服务示范工程创建。 

　　2、构筑社会保障兜底网。着力完善促进就业创业的体制机制。以发展促进就业，以创业带动就业，以政策稳定就业，以培训提升就业，以服务方便就业。到2016年底，努力创造38000个就业岗位，新增城镇就业30000人，下岗失业人员再就业130人，实现“零就业”家庭至少有一个就业，农村转移劳动力6500人；着力推进城乡社会保障体系建设。努力扩大五险覆盖面，继续做好基本医疗保险基金稽核工作，积极推动医保费总额预付改革，强化社保基金管理。 

　　3、提升文化服务水平。科学规划全市文化基础设施整体布局，促进工人文化宫、侨乡博物馆、科技馆等文化场馆尽快开工或尽快投入使用。推进城乡公共文化一体化进程，推进新一轮镇街和村级综合文化活动场所建设。深入挖掘富有福清地域特色的文化，统筹推进文化资源和文化遗产的保护传承。深化“每周一戏”、“惠民进万家”等系列活动，丰富群众文化生活。广泛开展群众性体育活动，推动全民健身长效化、机制化。 

　　4、做好其他惠民工作。推进城乡供水一体化，加大屿边、阳下、西亭、溪头给水管道改造力度，进一步提高自来水供水能力。继续实施农村饮用水工程，确保广大村民喝上干净水、放心水。强化交通路网建设力度，打通清泓街、福人大道等主要断头路，促进环城路北半环尽快建成通车。优先发展公共交通体系，加大力度投放30辆电动公交车，新增3条公交线路满足居民公交出行需要。加快推进石井小区、龙山等保障性住房建设，争取年内竣工。依托福清数字城市综合管理服务平台，提高城市管理信息化水平。积极创新社会治理模式，强化社会治安管理，大力开展安全生产专项整治工作，持续推进平安福清建设。有效化解人民群众内部矛盾，营造安定和谐的社会氛围。 

　　（五）节能减排综合治理，确保生态城市绿色发展 

　　加强生态环境保护，坚持发展与保护并重、防止污染与修复生态并举，推动绿色循环低碳发展的“绿色转型”，共享城乡人居环境建设的“绿色福利”。 

　　1、节能降耗，清洁生产。提升工业行业效能水平，实施高耗能行业能效“领跑者”制度。通过树立标杆，提高奖励的方式，引领工业企业争创能效典型；推进江阴工业区、元洪投资区集中供热供气工程建设，加强重点工业行业清洁生产。围绕“节能、降耗、减污、增产”的理念，开展年度自愿清洁生产审核，深化清洁生产推行力度；积极发展园区循环经济，推动工业循环化进程。鼓励企业之间副产物交换利用、能源梯级利用、和水循环综合利用，创建国家循环化改造示范试点园。完善制造旧件回收体系，推动再制造规模化产业化；选择重点用能企业，试点能源管理体系建设，为推广企业能源管理体系积累经验。 

　　2、综合整治，改善环境。深入推进全国文明城市和国家森林城市创建工作，加快建设生态文明示范区步伐。做好城乡环境治理工作，开展农村环境综合整治工程，力争到2016年底，所有镇街均有压缩式垃圾转运设施。继续做好高速、高铁等道路沿途景观督查整治，全面提升我市乡村面貌；抓好“三边三节点”等专项整治行动，着力解决影响市容市貌的“牛皮癣”等顽症；大力推进生态保护工程，确保完成关溪宏路大浦、太城溪石竹太城等项目区河道治理；落实生态红线管控制度，保证保护区地域不受污染。培育人民环保意识，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福清！ 

　　各位代表，“十三五”新的号角已经吹响，让我们紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，勠力同心，奋勇前行，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！ 

　　《关于福清市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告》 

　　的用语解释 

　　1、“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 

　　2、“四个切实”：指切实落实领导责任，才能确保扶贫规划落到实处。切实做到精准扶贫，才能确保扶贫工作事半功倍。切实强化社会合力，才能确保扶贫工作整体推进。切实加强基层组织，才能使扶贫工作稳步发展。 

　　3、“四大工程”：指活力港城、宜居城市、美丽侨乡、幸福福清。 

　　4、“一区三园”：一区指国家现代农业示范区，三园分别指下里现代农业示范园、大学生农业创业园和台湾农民创业园。 

　　5、行动计划：是指由福清市委、市政府出台的《进一步加快福清科学发展跨越发展的行动计划》，计划提出要坚持科学发展跨越发展和百姓富、生态美的有机统一，努力实现速度、结构、质量、环境的协调发展，争取到2018年全市经济综合实力迈上一个新台阶。 

　　6、“三维”项目：指央企、民企、外企对接项目。 

　　7、“四归口、四下放”：指对基层医疗卫生机构的人事、业务、经费和干部任免进行归口管理，对岗位设置、人事调整、服务范围、收入分配权下放。 

　　8、“三边三节点”：“三边”是指山边、水边和路边；“三节点”是指城市中心节点、市民活动节点和交通枢纽节点。