各位代表： 

　　受市人民政府的委托，现将福清市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案提请市十七届人大一次会议审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 

　　一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　2016年，全市上下深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，围绕“大福清”发展战略，努力推进供给侧结构性改革，以“百日攻坚”为契机，锐意进取，攻坚克难，经济社会发展取得新成效，除地区生产总值、第二产业增加值、规模以上工业增加值、建筑业增加值、规模以上工业总产值、实际利用外资额、居民人均可支配收入外，其他各项指标基本完成年初设定的目标任务。经市第十六届人大五次会议审议通过的2016年国民经济和社会发展计划执行情况总体较好。 

　　（一）国民经济稳步发展，三次产业有序推进 

　　2016年实现地区生产总值848.2亿元，增长8.5%（预计数，比增按可比价计算，下同），低于人大通过的计划增长10%目标1.5个百分点；一般公共预算总收入87.9亿元，比增8.2%，其中地方一般公共预算收入56.1亿元，比增8.0%；三次产业结构调整为11.53:49.73:38.74。 

　　农业经济发展呈现新特点。2016年，国家现代农业示范区建设项目累计完成投资11559万元。继续推进70家拟保留场标准化改造工作，加强重大动物疫病防控工作，四种重大动物疫病免疫密度均达100%，并顺利通过福州市考评验收。累计新增设施大棚面积1069亩，其他设施蔬菜2000亩。星源公司1400亩现代化果蔬大棚基地项目已基本竣工。全市各大休闲农业观光点共完成投资3381万元，修建园区干道9.4公里，以蔬果展示、观赏为主题的玻璃温室大棚4000平方米，露营地27个，集箱房5个，钢架采摘大棚5个，闽台香草体验园7.5亩，木屋10栋、生态餐厅2650平方米及烤区、儿童乐园等休闲娱乐配套设施建设顺利实施。全年实现农业总产值162.8亿元，增长4.5%。粮食生产平稳增长，粮食产量达11.18万吨，水产品产量45.07万吨，肉蛋的产量18.28万吨。 

　　工业产业化进程提速。2016年，我市出台促进新一轮企业技术改造、工业经济稳增长惠企政策、水电价改革等措施，促进工业企业降成本、筑链条。电子信息、化工新材料产业两个千亿产业园正按计划有序推进。京东方项目于2016年7月7日实现主体工程提前封顶，已进入设备安装阶段；联华林德大宗气站，主体厂房和办公楼已封顶，储气罐已全面建成。中江石化装置设备已经完成安装，开始进入调试阶段；美得丙烷脱氢装置正在开展土建施工，部分设备已开始安装。此外，塑胶、食品、玻璃、机电、纺织、能源等六个百亿产业集群已初具规模。其中：福清核电已有3台机组发电投产，宇邦纺织部分车间已试投产，多功能航空产业园野马项目着手准备生产工作，福建福清兴化湾海上风电样机试验风场和福建三峡海上风电产业园已启动建设。全市累计实现规模以上工业总产值1595.1亿元，比增7.3%。 

　　服务业增长步伐加快。2016年，我市服务业在金融、物流、文化旅游、批发零售和综合服务等方面实现多元发展。金融方面，银行及非银行性金融机构服务实体经济力度不断加大，各项贷款增量稳步回升，全市银行业本外币合并各项存款余额979.78亿元，比增19.22%。物流方面，利嘉国际物流园、捷威保税物流中心、福泽物流、闽台电子商务与物流园等年度投资10.8亿元的物流项目有序推进。文化旅游方面，东壁岛旅游度假区二期、帝凯农业、港西森林人家等滨海、乡村旅游品牌建设不断扩展，旅游厕所等旅游基础不断完善，全年预计旅游接待人数将突破400万人，旅游收入将突破16亿元。批发零售和综合服务方面，城乡消费市场繁荣，批发零售、住宿餐饮业等消费活跃，消费环境进一步改善；全年实现社会消费品零售总额374.0亿元，增长13.1%。居民消费价格指控制在103%以内。 

　　（二）“百日攻坚”攻坚克难，项目建设再上台阶 

　　百日攻坚行动开展以来，我市165个建设项目已完成投资373.92亿元，占任务数122.06％。征迁项目14项，完成107.71万平方米，占任务数100.0％；交地项目72项，已完成6154.65亩，占任务数100.0％。东旭光电、林德大宗气体、鸿生建材等40个项目实现开工，开辉机械、捷旺食品、福州壁头作业区12#泊位等19个项目顺利竣工。 

　　2016年共安排福清行动计划项目380项（含子项共478项），年度计划投资为626.1亿元，全年预计完成投资710亿元，占年度投资计划的113.4%，超序时进度13.4个百分点。福州市行动计划项目共104项，年度计划投资为423.2亿元，全年预计完成投资510亿元，占年度投资计划的120.5%，超序时进度20.5个百分点；省行动计划项目共50项，年度计划投资为155.5亿元，全年预计完成投资235亿元，占年度投资计划的151.13%，超序时进度51.13个百分点。 

　　（三）改革力度持续加强，开放开发提速增效 

　　实行投资项目并联审批制度改革，优化审批流程，创新审批方式，进行审批流程再造，审批时限从109个工作日压缩至60个工作日。深化商事登记制度改革，全面实行“五证合一、一照一码”登记模式，全市新增注册登记内资企业3302户，注册资本362.49亿元，新增注册登记外资企业56户，注册资本4653万美元。实行不动产登记制度改革，今年发出不动产权证书3269本，不动产登记证明6215份。深化政务公开工作，推进权力清单和责任清单、互联网+政务服务工作、公共资源配置领域信息、重大决策、政策实行和落实情况公开。 

　　全年预计实现出口总额370.0亿元，增长9.8%；实际利用外资32633万美元，增长8.7%。全市新批合同外资项目25项，新批合同外资金额58148万美元，增长48.7%。福州新区福清片区开放开发取得新成效。交通建设，成果显著。港口方面，11#、12#液体化工码头已交工验收，6#-9#泊位建设工作加快推进，港池开挖、航道疏浚等配套工程已经展开；道路方面，滨海大通道元洪区纵四路至东阁农场段路基及桥梁浇筑已基本完成。园区发展，卓有成效。江阴区东部填海造地和防潮工程已累计完成投资10.8亿元，蓝色经济产业园主干道、填方工程、污水处理厂等基础设施配套建设有序推进，元洪区国际食品产园一期已开工建设。 

　　（四） 改善民生不遗余力，社会管理凝聚合力 

　　全市各级财政用于民生工程的支出达57.28亿元，占公共财政支出的72.8%。年初确定的12类78项为民办实事项目已基本落实到位。 

　　教育、卫生和社会保障工作卓有成效。优化教育资源配置，推进城区中小学扩容、农村薄弱学校改造、职业学校和公办幼儿园建设，2016年投入2.4亿元，推进26项总建筑面积10.56万平方米的校安工程建设，新增学位2600个。提升各类教育水平，继续实施第二期学前教育发展三年行动计划，新增1所福州市示范性幼儿园、2所福清市级示范性幼儿园。医疗卫生机构基础设施不断完善。福清市医院新院一期、高山镇中心卫生院新院一期已投入使用，渔溪镇中心卫生院变配电工程项目已完工并通过验收。妇幼健康工作实现跨越发展，我市被省卫计委推荐为创建国家级妇幼健康优质服务示范县。积极引进优质社会资本办医，全市非公立医疗机构床位数占总床位数的比例已达到14%。稳定和扩大就业成效明显，城镇登记失业率为1.88%，控制在福州市下达的指标2%以内。社会保险待遇水平不断提高，城乡居民养老保险基础养老金由100元提高至130元。新农合和城镇居民基本医疗保险的政府补助每人每年提高至430元，被征地农民养老保障金提高至每人每月200元，免除部分丧葬费用。 

　　民生基础设施建设成绩喜人。各片区配套路网建设和城区断头路齐头并进，环城路龙江南路C段、大埔大桥、东部新城北江滨路A段、清昌大道A段、东塘大道、观溪新区观音埔大桥—福通大道、南江滨路（观音埔大桥—经四路）、经五路、京东方大道、京东方北路、洪智路等道路实现竣工通车，龙山片区、水南片区实现成片连接；光电园福清医院片区、三华学校周边片区、文光中学及凯景周边地产组团片区等11条断头路建设稳步推进，环石竹湖、甲飞兰、融北社区等道路提升改造工作已全面完成。安居工程建设位居五区七县榜首，星汇龙城一期（龙塘片区安置区）已开工294套，千面山安置区项目431套基本建成。供气供水、地下工程不断突破，观音埔水厂已投产，全年新建供水管网15公里，改建供水管网120公里；第二污水处理厂已竣工，全年新建污水管网9公里；铺设燃气管网29.7公里，其中庭院管网9.7公里，市政管网20公里。 

　　社会管理和防灾减灾体系得到完善。从数字城管、民生服务、政务平台等三个方面入手，提升福清城市管理水平，建成市级和街（镇）级两级管理体系。福清市“12345”系统于年初并入智慧福清”管理服务中心管理，办件满意率等各项指标名列福州各县市前茅。“美丽福清监管平台”于今年7月份开发建设完成并正式开通运行，对我市的“两违”监管治理工作起到了积极的作用。积极推进安全生态水系建设，实施以“六库一渠”水系连通工程为重点的水资源配置工程、以“两江六溪”河道整治为重点的水环境综合整治工程、以城区涝片整治为重点的防洪排涝工程、以小型农田水利设施修复为重点的冬春修水利建设项目、以污染源整治为重点的水质改善及生态修复工程。做好水土保持工作，今年以来，我市已累计投入276万元完成水土流失治理面积2520亩，提前超额完成上级下达的2100亩年度目标任务。 

　　（五）生态建设不断提升，城乡面貌焕然一新 

　　加强生态环境保护。加大我市龙江、迳江流域整治力度，编制了《福清市水污染防治行动计划工作方案》、《福清市水污染防治2016年计划》。加快河道生态修复进度，对列入计划的“两江六溪”河道生态修复工程加快实施进度，保障防洪建设、调蓄补水、景观改造的多功能同步实现。大力推进畜禽养殖污染整治，全市共拆除关闭畜禽养殖场1431场、面积198万平方米。以严格环保审批为关键点，服务民生项目和重点工程，全市清理环保违规项目共208项，完成206项。全力实施大气污染防治专项行动，淘汰黄标车2062辆，完成31家企业50台锅炉改造。全面推进主要污染物减排工作，融元污水处理厂和江阴污水处理厂稳定运行，出水水质稳定达标排放，福耀玻璃1-3#生产线稳定使用天然气，配套的脱硝除尘设施稳定运行。福抗药业公司实施集中供热，建成区燃煤锅炉改燃工作已全面完成验收。积极推进排污权交易，全市共有14家企业累计完成42笔排污权交易，总成交金额达2218万元，占福州市交易量的81.57%。以创建森林城市为契机，大力推进绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障和生态文化等五大工程建设。完成建成区公园绿地、附属绿地和防护绿地建设34.54公顷；完成林带修复733公顷、封山育林1400公顷，重点区域林分修复工程建设121公顷；完成绿色通道绿化总长度24公里，绿化总面积25.3公顷。 

　　强化规划引领，城乡建设同步推进。今年，我市完成城乡总体规划、“多规合一”编制，共对48个村庄实施美丽乡村建设，对25个村庄实施幸福家园村庄建设。开展规划编制引导工作，特别是配合福州市规划局，省市相关专家针对福州市美丽乡村示范村渔溪镇建新村、新厝镇江兜村进行专项指导。制定了我市社会主义新农村建设行动方案，开展农村个人建房审批等四份文件培训工作，启用个人建房审批系统，规范农村建房行为，为社会主义新农村建设助力，持续推进美丽乡村及幸福家园建设，助推城乡面貌焕然一新。 

　　在肯定成绩的同时，也应看到我市还存在不少困难和不足，主要是：新常态下经济增长势头有所放缓，争先进位压力加大；三次产业结构及产业内结构还不够合理；城市建设水平还不足以杜绝“看海”现象发生；生态环境改善同经济社会发展的矛盾依然存在；教育、就业、社保、医疗、住房等群众密切关注的民生热点难点问题与人民群众的期望还有一定差距。这些困难和问题，应采取切更加积极有效的措施加以解决。 

　　二、2017年国民经济和社会发展预期目标及主要措施 

　　2017年是深化“大福清”建设的攻坚之年，也是全面建设小康社会的重要一年。政府工作报告明确了2017年经济社会发展的主要预期目标。全市生产总值增长9.0%，实际执行中，力争更好更快些。在产业方面，预期农林牧渔业总产值增长3.0%；规模以上工业总产值预期增长9.0%；在财政收入方面，预期一般公共预算总收入增长7.0%，地方一般公共预算收入同口径增长8.0%；在需求方面，全社会固定资产投资预期增长12.0%，工业固定资产投资增长14.5%；社会消费品零售总额预期增长12.0%；出口总值和实际利用外资分别增长4.0%和7.0%。在民生方面，城镇登记失业率拟控制在2%以内，城镇居民人均可支配收入预期增长8.5%，农村居民人均可支配收入预期增长9.5%；预期居民消费价格总水平控制在103％以内在节能减排方面，二氧化硫、化学需氧量等减排完成福州市下达任务。 

　　为完成预期目标和市委、市政府的工作部署，建议采取以下主要措施： 

　　（一）优化产业发展结构，强健国民经济体格 

　　工业发展抓龙头。电子信息产业主要抓好京东方、东旭光电、宇隆光电等项目，力推京东方2017年全面建成投产；化工新材料主要抓好大型煤气化、江阴聚丙烯项目、东进世美肯等项目，促进完善化工产业链；食品行业做好元洪国际食品园（一期）、冠辉食品、明旺食品等项目，推动食品行业产业化发展；能源方面，做好冠城瑞闽新能源、海上、陆上风电项目建设，强化能源供给能力；装备制造，做好福建三峡海上风电产业园建设跟踪服务，引领制造业高端化发展；纺织行业做好经纬差别化涤纶纤维等项目发展，推动纺织行业向上游延伸。推动福融盛、恒杰塑业等一批企业进行技改，促进各行业转型升级。 

　　服务发展抓升级。服务业重点推进福清玉融国际创业小镇规划论证，争取早日动工建设，形成福清总部、商务经济集合发展聚集区。强化招商引资力度，助推福清楼宇经济发展。力促福清公路港、万达物流、福泽物流等一批物流项目加快施工进度，推动物流产业充分发展。大力发展沁塘湖、一都山地慢城、云峰湖休闲农业等旅游项目，为福清旅游发展积淀基础。抓住“一带一路”倡议机遇期建设银河国际汽车园，推动自贸区在汽车整车进口等领域发挥积极作用。引导城市综合体创新经营内容、经营模式、经营方法，促进万达、裕荣汇等城市综合体健康发展。 

　　农业发展抓融合。提高粮油综合生产能力，计划示范推广机收再生稻5000亩；提高蔬菜业发展水平，新增设施大棚1000亩；提高畜牧业现代化水平，推进70家拟保留场标准化改造工作，开创现代畜牧业发展新路子；推进特色农业规模化发展，加快南湖山茶叶公司绿色生态茶园标准化建设、继续推进福昌菌业有限公司、星源公司食用菌生产设备更新和提升，提高产能，增加经济效益；推进“滨海、生态、都市”三条休闲农业产业带建设，促进龙溪生态园、三华农业、金凤凰、帝凯农业等一批项目向三次产业融合发展。继续加大“一区三园”建设力度，力争新培育10家农民专业合作社、5家家庭农场，打造福清优势农产品品牌，引导农业企业申报“三品一标”认证，塑造一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的品牌农产品。 

　　(二)改革开放纵深推进，投资活力深度释放 

　　深化改革。行政审批制度改革不断深化。做好省、市取消、下放、调整审批事项的承接落实工作，完善“三张清单，一张网”建设，提高行政审批标准化流程，做到规范审批事项名称、规范申请材料、规范审批流程、规范办理时限、规范收费项目。深化商事登记制度改革，在“三证合一、一照一码”的基础上，全面实行“五证合一、一照一码”登记模式。加快公共资源交易中心平台、市民服务等中心建设，推进行政审批、商事登记、公共服务全面提升，营造良好营商环境。扎实推进财税金融改革。深化预算管理制度改革，探索在水利投资运营、义务教育、科技、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动规划研究；建立规范的政府举债融资机制，加强政府债务限额管理和预算管理，防范和化解债务风险；深入推进农地抵押贷款试点工作，做好农村承包土地经营权抵押贷款试点工作。投融资体制持续创新。开展政府和社会资本合作，鼓励引导社会资本参与园区建设，道路交通等基础设施和公用事业建设运营。深化政企合作交流，努力争取中央专项建设基金，缓解相关企业资金链紧张问题。 

　　盘活投资。2017年我市共申报福州市级百日攻坚项目277项，其中：建设项目52项，年度计划投资289.49亿元；征迁交地项目225项，征迁任务40.37万平方米，交地任务17909.19亩；力促元洪国际食品产业园、海坛海峡风电场、福州至厦门客运专线（福清段）等18个项目实现开工，京东方、中铝精深加工、坤彩珠光材料、东进世美肯年产11万立方米电子化学品项目、壁头作业区11#泊位等8个项目顺利竣工。2017年共安排福清行动计划项目443项，年度计划投资为602.7亿元。 

　　扩大开放。建立健全“大招商”工作机制，出台《福清市“抓招商、促发展”专项行动方案》、《福清市“抓招商、促发展”专项行动招商引资指标考评指导意见》充分调动有关部门招商工作的积极性。积极策划和推动一批电子信息、化工新材料、装备制造、生物制药、整车进口、现代物流等产业性龙头项目在福清布局建设。2017年，福州新区福清片区建立健全体制机制，完善机构设置，用高规格的机构整合资源推动对台金融、证券及投资、贸易等方面的政策试点，促进总投资2877亿元的108个项目按计划推进，带动福清东翼腾飞。 

　　（三）贯彻共享发展理念，持续增进民生福祉 

　　推进学前教育优先发展，进一步落实在新建住宅小区配套建设幼儿园的政策；推进义务教育均衡发展，加快实小第二校区、滨江幼儿园新校区、元洪幼儿园迁址装修、观音埔片区中小学、福清二中新校区等建设；实施普通高中质量提升工程，采取各种措施，积极应对高考全国卷改革；推进民办教育规范发展，鼓励民办义务教育学校创建义务教育标准化学校。加强教师队伍建设，继续稳妥推进义务教育学校教师校际交流和跟岗锻炼，做好新教师、名优教师和学科带头人、小学校长提高班、高研班、骨干教师等培训工作。提升素质教育水平，进一步发挥我市机器人、少儿合唱团、少儿足球等办学特色优势，不断提升中小学生思想道德、健康体质、文化素养、艺术审美等方面综合素质。2017年，计划投入2.7亿元新建、改扩建中小学、幼儿园24个项目12万多平方米，新增学位3500多个。 

　　推进分级诊疗制度建设，逐步建立“基层首诊，双向转诊，急慢分治，上下联动”的分级诊疗制度。探索试行“政府购买国家基本公共卫生服务模式”，促进公共卫生服务均等化，充分发挥财政补助资金的使用效益。积极推动卫生院升格工作。协助推动渔溪、高山中心卫生院力争年底提升为地段医院、综合性医院。推动江阴卫生院提升为二级综合医院。推进福清市中医院与福建中医药大学附属人民医院合作，深化福清市医院与上海长征医院、福建省省立医院的合作。加强福清市第二医院与福州市第一医院、福清市第三医院与福州市第二医院的交流合作，提升全市医疗卫生服务水平。稳定和提升计划生育优质服务水平，推动人口计生工作健康、稳定、持续发展。2017年，启动福清市医院新院二期建设，促进海西口腔医院建成使用，推动宜康精神病医院加快建设进度，拟完成中医院异地搬迁提升，引进南方医科大学福清附属医院等社会医疗资源，进一步缓解福清人民“看病难、看病贵”问题。 

　　着力构建促进就业长效机制，稳妥有序地推进重点群体的就业工作，提高大学生就业水平；落实《福清市关于进一步做好新形势下就业创业工作十五条措施的实施意见》，确保城镇零就业家庭动态清零；促进以创业带动就业，营造有利于创业的环境；加强职业培训和就业服务，继续实施失业保险援企稳岗政策。着力推进城乡社会保障体系建设，努力扩大五险覆盖面，基本实现人人享有社会保险；做好基本医疗保险基金稽核工作，提高使用效率；加快“金保工程”建设步伐，以提高工作效率及为参保单位和个人提供更优质便捷的服务。着力创新人才工作体制机制，为“大福清”的发展提供智力支持；着力营造良好用工环境，做好劳动关系三方协调、劳动仲裁实体化、劳动保障监察执法工作。2017年，努力创造38000个就业岗位，新增城镇就业30000人，下岗失业人员再就业130人，实现“零就业”家庭至少有一个就业，农村转移劳动力6500人。 

　　完善城市路网建设，重点建设6条15.2公里环城路，打通中心城区约8.4公里断头路，推动9条20公里道路提升改造，提升1条5.2公里景区绿道。加快住房保障建设力度，预计新开工碧桂园华榕？世纪城、铸梨楼改造等保障性安居工程196套，切实做好保障房配租配售工作，严格落实住房保障资格“三级审核、三级公示”的制度，把好证明出具关、初审关、公示关、审核关。强化房地产市场调控，坚持市场主导与政府引导相结合，2017年争取在全部消化全市当年新增上市商品房的基础上，再化解4万平方米商品房库存量。提升房地产建设力度，2017年房地产建设力争完成投资72亿元，让房地长市场充分竞争，密切关注和楼盘开发动态，预防出现烂尾楼。2017年，计划投入17亿元，新建、续建114条道路。 

　　（四）协调城乡同步发展，点亮绿色生态环境 

　　充分运用《福清市城乡总体规划》、“多规合一”的初步成果，推进福清城乡一体化建设进程。按照《福清市社会主义新农村建设（2016-2020年）行动方案》要求，继续实施社会主义新农村建设。巩固精准扶贫工作成效，在2016年全市建档立卡在册的1115名贫困人员全部脱贫的基础上，持续“回头看”工作，不断巩固我市精准扶贫工作成效。发展特色村落，计划将一都镇东山村东关寨申报为省级传统村落；沙埔镇牛峰村目屿岛申报为省级旅游特色景观名镇名村；新厝镇江兜村申报为省级历史文化名镇名村。强化农村危房改造力度，为五保户、低保户、贫困残疾人家庭、原中央苏区国家重点优抚对象和革命“五老”人员改造危房30户左右。2017年，安排2亿元财政资金，组织100个新农村示范村、创建村建设；计划总投资6000万元打造18个美丽乡村；投资2000万元，建设1条美丽乡村景观带。 

　　深化水环境综合整治，确保饮用水源安全。加强龙江流域水环境综合治理，促进龙江水质持续好转。2017年，流域汇水区内生活污水和生活垃圾要得到有效处置，沿线工业企业废水达标排放。推进水污染防治工作。按照《福清市水污染防治行动计划》深化“两江六溪”水污染防治工作，以项目实施推动水环境质量的改善。打好畜禽养殖场污染整治攻坚战，巩固拆除成果，坚决遏制违规新建畜禽养殖场。全面推进治气治霾，持续改善空气质量，强化《提升福清市环境空气质量行动计划》的落实工作，强化施工扬尘、道路扬尘、餐饮油烟和焚烧垃圾污染治理，加快推进黄标车淘汰工作，确保空气质量优良率达到97%以上。继续推动第二污水处理厂、龙田污水处理厂及其管网、元洪投资区和江阴工业区集中供热项目，控制主要污染物排放。推动全市工业企业初始排污权和可交易排污权的核定工作。加大环保宣传教育力度。围绕生态文明建设、大气污染防治、新环保法实施重点工作，依托新闻媒体，采取形式多样、群众喜闻乐见的方式，开展宣传活动，形成全社会共同参与环境保护的良好氛围，为创建全国文明城市打下坚实基础。 

　　各位代表，新一年的奋斗目标已经明确，让我们紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的领导下，披荆斩棘，乘风破浪，为建设富庶文明开放和谐的大福清而努力奋斗！