福清市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　《福清市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，依据国家发改委《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》、国家发改委和国家测绘地理信息局《关于市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则》、省和福州市“十三五 ” 规划纲要、中共福清市委《关于制定福清市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》进行规划编制，主要阐述我市经济社会发展目标、基本思路、主要任务、工作重点和政策举措，是政府进行空间布局与管控，履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能以及项目建设的重要依据，是我市未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。

　　第一章  发展基础和环境 一、发展基础

　　“十二五”时期，我市经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设取得显著成效， 在上级党委的正确领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和上级各项决策部署，组织实施活力港城、宜居城市、美丽侨乡、幸福福清工程，推进福州新区福清海港新城建设 ，坚持港口、园区、产业、城市联动发展，实施“五大战役”和科学发展跨越发展行动计划，培育支撑发展的引擎和动力，带动全市发展迈上新台阶。

　　（一）经济综合实力显著壮大

　　“ 十二五 ” 期间，我市地区生产总值突破800亿元，年均增速达10.4%；一般公共预算收入、社会消费品零售总额等指标比“十一五”期末翻一番以上；固定资产投资累计完成超2800亿元，超额完成“十二五”任务；综合经济实力和县域科学发展指标保持全省领先，在全国中小城市综合实力百强县市排名提升到第26位。

　　（二）产业优化迈出新步伐

　　产业转型升级加快推进，三次产业结构从13.5：50.7:35.8调整为12.0:51.6:36.4。我市 坚持造平台、抓龙头、铸链条、建集群、育品牌，集中力量打造融侨开发区、江阴 经济开发 区、元洪投资区、闽台（福州）蓝色经济产业园、台湾农民创业园和江阴港区、元洪港区等 产业发展 平台 。现代农业迈出新步伐，全市现有福州市级以上农业产业化龙头企业51家，设施农业面积20万亩，数量居全省第一，荣获国家级台湾农民创业园、国家级农业产业化示范基地、国家级现代农业示范区改革与建设试点县等六张国家级农业名片。工业结构调整实现新突破，电子信息产业向上游面板等核心技术领域挺进，江阴化工新材料、电力能源和纺织新纤行业异军突起，产业多极支撑格局日益凸显。全市产值亿元以上工业企业达 131 家，其中10亿元以上企业 23 家。第三产业跃上新层次，创元千禧大酒店、万达广场等重大商贸综合体项目相继建成开业，金融、旅游、物流、中介等现代服务业加快发展，三产比重和发展水平有了新的提升。

　　（三）城乡一体化建设加紧推进

　　“十二五”期间，我市主动融入福州新区建设，扎实推进全省首批县（市）城乡总体规划暨“多规合一”试点工作，坚持中心城区、小城镇、新农村建设齐抓。交通体系更加健全，新（扩）建2个码头泊位，抓紧建设环城路、滨海大通道等交通干道，城区“五横十二纵”路网格局正在形成，港口运输进入海铁联运时代，全市口岸货物吞吐量分别达 1706 万吨和 113 万标箱。信息基础设施建设加快推进，“数字福清”应用水平不断提高。城市化进程逐步加快，市区建成面积从35平方公里拓展到60平方公里，城镇化率从41.2%提高到49.0%。城乡区域发展动力活力增强，抓好江阴省级“小城市”和龙田、高山、渔溪小城镇试点建设，开展新农村“百村竞赛”活动和“百十一”工程，实施新农村“幸福家园工程”和美丽乡村示范村建设，农村环境综合治理大力推进，农村基础设施得到改善，农村环境得到美化净化。

　　（四）生态文明建设凸显成效

　　深入开展“三城同创”工作，大力实施“四绿”工程、水土流失治理以及大气、噪声等专项整治，加快推进城乡供水、供气、污水及生活垃圾处理一体化，城乡生态环境质量不断改善，城市污水处理率达95.0%，城区垃圾无害化处理率达到100.0%，城市空气质量达标天数比例超过95.3%，龙江水质功能达标率达91.3%，城市和乡镇集中式生活饮用水源地水质达标率分别达100%、98.3%，五年新增造林绿化、公园绿地面积分别达8.7万亩和2300亩，人均公园绿地面积达14.5?，森林覆盖率达41.45%，荣获全国文明城市（县级）提名城市、国家级生态城市称号。

　　（五）改革开放持续深化

　　新一轮政府机构改革全面完成，简政放权深入推进，五年来共取消行政审批事项34项。推进工业园区扁平化管理，将福清市一级经济管理和行政审批权限委托给工业园区实施。建成自贸区保税港区综合服务大厅，简化企业设立程序。投融资改革大力开展，运用BT、BOT、PPP等模式引进社会资金 75.3 亿元，投入基本设施与公共设施建设，有效保障项目建设资金需求。对外开放水平进一步提升，主动融入“一带一路”倡议，福建自贸区福清区块挂牌运作，融台交流合作进一步拓展，经贸合作持续深化。五年来共签订了 201 个总投资 1466 亿元的“三维”项目，累计实际利用外资10. 7 亿美元，出口总额53.8亿美元。

　　（六）民生保障水平不断提高

　　城乡居民生活水平进一步提高，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长10.5%和12.5%。民生投入不断加大，五年来全市用于民生的支出达 199.3 亿元，占全市公共财政总支出的 74.5 %。社会保障体系不断健全，城乡居民养老保险、医疗补助标准、最低生活保障标准和农村“五保”供养标准稳步提高，城乡居民养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。保障性安居工程建设力度加大，累计建成保障性住房面积22.8万平方米，保障覆盖面不断扩大。教育发展更加优质均衡，累计投入13.96亿元，实施67.88万平方米校安工程建设；新增2所省一级达标校，荣获全国义务教育均衡发展市、社区教育示范区称号。城乡公共卫生服务体系进一步完善，县级公立医院综合改革全面启动，看病难、看病贵问题有效缓解。文体事业健康发展，“四大文化惠民工程”深入推进，公共文化服务体系更加完善，群众性文化活动和全民健身活动全面开展，文艺精品创作和竞技体育成绩喜人。外事、侨务、民族宗教、老区建设、统计调查、档案地方志等各项事业也取得新的进步。

　　（七）社会治理水平进一步提升

　　大力推进依法治市，在市政府与政府主要职能部门实施法律顾问制度，建立市政府与市法院、市检察院联席会议制度，加强对财政资金审批和社会中介机构的制度约束，确保政府行为依法依规。扎实开展提高平安“三率”专项行动，全面启动网格化社会管理。公共应急体系逐步健全，社会治安防控体系基本形成，群防群治队伍不断壮大，信访工作责任制进一步落实。安全生产、食品药品安全、防灾减灾等工作继续强化。大力开展社会志愿服务工作，积极培育志愿服务品牌。全力推进“诚信福清”建设，社会文明程度和公民文明素质不断提高，社会和谐局面进一步巩固。

　　二、发展环境

　　综合研判国内外形势，“十三五”时期我市既处于可以大有作为的战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险增多的严峻挑战，“赶”和“超”双重任务依然艰巨，机遇与挑战并存。

　　（一）发展面临的机遇

　　从国际国内环境来看。首先，世界产业分工格局加快重构。当前全球经济正处于新一轮产业革命的重要关口， 以生物、信息、新材料、新能源为核心的 新 技术革命 将 使产业边界模糊，形成新业态、新产品、新模式、新产业， 进而 催生新的经济增长点 ， 给我国产业转型升级带来新机遇 。其次，我国经济基本面没有改变，经济增速仍居世界前列，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化等“四化”协同发展空间较大。再次，我国将从单纯引进外资的阶段转变为投引资并重的资本双向流动新阶段。上述因素将为“十三五”时期我市经济发展及产业结构的优化调整带来新的机遇。

　　从区域环境来看，中央支持福建经济社会加快发展，国家级新区、自贸试验区、海上丝绸之路核心区、生态文明先行示范区“四区叠加 ”和平潭综合实验区“一区毗邻”的独特优势， 将为我市发挥区位、港口、产业的比较优势提供巨大的契机。

　　从我市自身发展来看，“十二五”时期，全市继续保持良好发展态势，综合实力更加稳固，产业基础更加坚实，基础配套更加完善，城乡统筹更加全面，社会发展更加均衡，为新一轮发展打下了较为坚实的基础。同时，我市正处于城镇化和港口经济加快发展的新时期，内生动力不断增强，为“十三五”时期进一步拓展作为空间，推动经济社会向更高层次更高水平发展，实现全面建成小康社会目标奠定坚实的基础。

　　（二）发展面临的挑战

　　第一，全球经济进入相对缓慢增长期，我国经济增长处于“减速换挡”期，经济步入新常态；第二，部分 发达国家实施工业4.0和再工业化战略，吸引高端制造 业 不断回流，将对我国产业链延长、战略性新兴产业发展形成挑战； 第三， 全球贸易规则 将 会发生变化 ，“绿色约束”将更加突显，世界经济发展将从高碳排放转向低碳消耗，实现绿色低碳增长；第四，省、福州市在自贸区、新区等发展战略上，均将福清作为重点区域来谋划，赋予福清更大的发展使命。而我市自身发展还面临着诸多问题，产业发展层次不高、产业结构亟待优化；科技创新能力不足、整体竞争力不强；基础设施功能不完善、“城市病 ” 问题突出；中心城区辐射能力不强、城镇化水平偏低；城乡发展不均衡、农村基础设施滞后；金融监管、信用体系有待进一步完善；就业、社会保障、住房等公共服务还不能满足人民群众日益增长的需要。上述因素均对我市“十三五”的发展构成制约。

　　面对新机遇、新挑战，必须找准发展优势，保持定力，精准发力，优化存量，创造增量，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，大力优化产业结构，推动一二三产业提质、增效、升级，奋力推动经济社会发展实现新跨越，开创“十三五”发展新局面。

　　专栏1：“十二五”经济社会发展主要指标完成情况

分类	序号	指  标	单位	2010年	规划目标		预计完成情况
					2015年	年均增速（%）	2015年	年均增速（%）
经济发展	1	地区生产总值	亿元	477.39	858	12.5	801.1	10.4
	2	人均地区生产总值	元	38651	70000	12.0	62342	10.0
	3	财政总收入	亿元	42	80	14.0	81.26	14.1
	4	地方财政一般预算收入	亿元	25.41	51	15.0	51.95	15.4
	5	全社会固定资产投资	亿元	349.03	五年累计1800		五年累计2852
	6	社会消费品零售总额	亿元	155.68	319	16.0	331.4	17.3
	7	实际利用外资	亿美元	五年累计7.36	五年累计8		五年累计11.1
	8	出口总额	亿美元	44.53	78	12.0	53.8	8.0
结构升级	9	三产增加值比重		13.5：50.7:35.8	7∶53∶40		12.0∶51.6∶36.4
	10	城镇化率	%	38.1	62.5	1.5	49	2.2
	11	高新产业产值占工业产值比重	%	?	70.0	累计增5个点	20.0	?
	12	R&D经费支出占GDP比重	%	?	2.5	累计增0.7个点	2.2	?
民 生 改 善	13	城镇居民人均可支配收入	元	22955	37000	实增10	35250	10.5
	14	农民人均纯收入	元	10147	15000	实增8	18080	12.5
	15	年末常住人口	万人	123.5	133	累计增 7万人	128.5	累计增4.3万人
	16	人口自然增长率	‰	7.98	7‰以内		9.35
	17	城镇居民恩格尔系数	%	?	36		31.5
	18	农村居民恩格尔系数	%	?	42		33.4
	19	居民消费价格指数	%	102.8	103%左右		101.8
公 共 服 务	20	国民平均受教育年限	年	10.5	10.5年以上		11.0
	21	每千人口病床数	张	1.77	3.1		2.48
	22	每千人口医生数	人	1.27	2.0		1.59
	23	人均预期寿命	岁	76	78		80.5
	24	五年累计新增城镇就业人数	万人	9.2	10		14.98
	25	五年累计转移农村劳动力	万人	4.4	5		3.10
	26	城镇登记失业率	%	1.87	4.2%以内		1.87%
	27	新型农村合作医疗覆盖率	%	97%	97%以上		100
	28	城镇职工基本养老保险覆盖人数	万	11.5	15万以上		12.78
	29	城镇基本医疗保险合计参保率	%	95%	96%以上		103.5
环 境 保 护	30	单位GDP综合能耗	吨标煤/万元	控制在省下达基数内	完成省下达任务		0.4014
	31	二氧化硫排放量	万吨	控制在省下达基数内	完成省下达任务		完成省下达任务
		化学需氧量排放量	万吨
	32	单位GDP二氧化碳排放减少率	%	控制在省下达基数内	完成省下达任务		完成省下达任务
	33	森林覆盖率	%	40.28	41.45		41.45
	34	城市建成区绿化覆盖率	%	41.83	48		46.06
	35	城区垃圾无害化处理率	%	82	98%以上		100
	36	城市（含县城）污水处理率	%	70	90%以上		95.02

　　注：（1）人均指标一般按常住人口计算；（2）增加率：地区生产总值、人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村人均纯收入四个指标为剔除物价影响的实际增速，其他指标为名义增速。

　　 第二章  总体要求和发展目标

　　“十三五”期间是实现全面建成小康社会的决胜期，是加快海西创新型城市、沿海枢纽型港口城市、滨海生态侨乡的重要机遇期，也是建设海西临港产业发展新高地、福州扩大对外开放新门户、联动平潭发展先行区、城乡一体化建设示范区的攻坚克难期。福清市地处国家和省重点开发地区、福建沿海城市群关键节点，要以“四个全面”战略布局、“四化”协同为引领，立足现有经济基础与“著名侨乡”城市品牌优势，充分发挥中央支持福建发展、建设21世纪海上丝绸之路核心区、福州新区、自贸试验区等政策所带来的叠加效应，加快经济社会全面转型升级，在新起点上推动科学发展、跨越发展。

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建、福州工作的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面融入海峡西岸经济区建设和21世纪海上丝绸之路核心区、福建自贸试验区、福州新区、生态文明先行示范区等建设大局，以跨越赶超为主题，以福州新区为引领，以转型升级为主线，以改革开放为动力，以提高质量和效益为中心，以提升人民群众获得感为目的，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动经济社会发展再上一个新台阶，继续走在省市前列，率先全面建成小康社会，努力建设活力福清、宜居福清、美丽福清、幸福福清。

　　二、总体要求

　　（一）创新驱动，转型升级

　　主动适应经济发展新常态，深入实施创新驱动发展战略，推动经济发展由要素投入型增长向创新驱动型增长转变。大力提升园区产业质量，以高新技术项目带动培育新增长点，打造全省先进制造业基地。深化企业 和高校、 科研机构合作，提高自主创新能力。注重从供给侧发力，实施产业转型升级规划和龙头企业促进计划，持续壮大主导产业，大力培育战略性新兴产业、生产性服务业和现代特色农业，改造提升传统优势产业，打造经济发展的“升级版”。

　　（二）科学分区，统筹协调

　　按照实施主体功能区制度的要求，科学划定城镇、农业、生态三类空间，强化政府的空间管控能力，科学布局经济社会发展任务，推进城乡统筹一体化发展，增强发展的全面性、协调性和可持续性。加快推进“多规合一”，强化规划地位，一张蓝图干到底。科学规划福清主城功能提升发展区、福州新区福清片区先进制造业和蓝色经济发展带、福建自贸区福清区块现代物流服务业聚集区、西北部生态发展区。突出区内各发展主体抱团发展，共同引领福清下一轮空间升级转型的整体跨越。

　　（三）生态文明，绿色发展

　　加快生态文明先行示范区建设，确保完成节能减排控制指标任务。加大绿色投资，着力推进循环发展、低碳发展，倡导绿色文明，引导绿色生产和绿色消费。加快制定和实施更加严格的重点生态功能区产业环境准入标准与生态功能红线等制度，完善生态补偿制度和资源有偿使用制度，加大节能减排监督检查力度，严格节能减排目标责任考核。扩大绿色生态空间，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

　　（四）改革开放，先行先试

　　全面深化改革，构建有利于创新发展、转型发展的体制机制。积极先行先试，探索区镇（街）合一管理体制，推进创业便利化建设，创新银行支持方式，丰富创业融资渠道。注重21世纪海上丝绸之路核心区、福州新区福清片区与福建自贸试验区福清区块的融合发展与建设，积极拓展与“海丝”沿线国家和地区的经贸交流与合作。进一步密切对台经贸关系，拓展融台民间社团和乡镇交流。鼓励民营企业和社会资本参与国企改革、基础设施建设和社会事业建设，探索创新改革试验与区域创新驱动转型的新路径。

　　（五）民生优先，共享和谐

　　坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，积极推动更多的财力、政策、资源向民生领域倾斜。加快民生基础设施建设，提升公共服务供给水平。 坚持城乡一体化， 促进公共资源均衡配置，实现基本公共服务均等化，提升社会和谐水平， 使群众在共建共享的发展中有更多获得感。

　　三、发展定位

　　打造活力福清、宜居福清、美丽福清、幸福福清，建设更具实力、更有魅力的福州新区福清海港新城。

　　活力福清。 深入实施“互联网+”行动计划，坚持创新驱动，以促进制造业创新发展为主体，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，构建创新型产业体系，打造两岸合作的前沿阵地和东南沿海先进制造业基地，建设创新型城市。

　　宜居福清。 坚持安全第一，建设“海绵城市”，加强城市修补，彰显风貌特色，强化物质文明和精神文明协调发展，推动城乡一体化，提升宜居环境，创建国家卫生城市。打造 社会安全 、 文明进步 、 生活舒适 与 经济 繁荣的宜居城市。

　　美丽福清。 坚持绿色发展与“绿水青山就是金山银山”的理念，推行绿色循环低碳生产与生活方式，加强生态修复，再现绿水青山，努力创造更多的“绿色福利”和“绿色效益”，建设滨海生态侨乡。

　　幸福福清。 坚持保基本、补短板、兜底线、惠民生与精准扶贫，完善公共服务，加速外来人口市民化，让人民群众有更多获得感，建设文明和谐、开放共享的包容城市。

　　四、发展目标

　　（一）主要目标

　　经济发展质量效益显著提升。 全市经济保持稳定较快增长，高于福州市平均水平，综合实力迈上新台阶，提前实现地区生产总值比2010年翻一番,总量突破1200亿元。产业结构进一步优化，供给更加有效，三次产业比重调整为8 ∶ 50 ∶ 42，先进制造业加快发展，战略性新兴产业不断壮大，服务业加速发展，农业现代化取得明显进展，产业迈向中高端水平，发展的平衡性、协调性、可持续性继续保持全省领先。

　　人民群众生活品质全面改善。 提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，现行标准下贫困人口提前实现脱贫，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化和社会保障水平稳步提升，人民素质、法治水平和社会文明程度显著提高。

　　生态文明建设取得重大进展。 环境保护综合效益逐步显现，能源资源利用效率有效提升，生态环境质量位居全国前列，生产方式和生活方式绿色、低碳水平显著提高，生态文明制度体系更加完善。主体功能区布局基本完成，构建起以限制开发的重点生态功能区为支撑、以点状分布的禁止开发区域为重要组成的全市生态安全格局。“美丽福清 ” 建设进入新阶段，努力建成高标准、高水平生态文明先行示范区。

　　改革开放程度持续深化。 若干领域改革走在全省前列，政府职能加快转变，公信力和行政效率有效提高。法治化、国际化、便利化的营商环境加快形成，更高层次的开放型经济快速发展。海上丝绸之路战略节点城市建设、与平潭互联互通一体化进程取得重大进展。大力拓展对台合作与交流，构建适应新常态的开放型经济体系。

　　城乡区域发展更加协调。 以人为核心的新型城镇化加快推进，户籍人口城镇化率加速提高。主城区沿江向海，产城进一步融合。老城组团综合施策，实现功能优化；东部新城跨江发展，打造现代滨海新城区；“城中村”与旧屋区改造成效显著，城市形象进一步提升。新型城镇化和新农村建设协调推进，江阴港城和小城镇建设取得新突破，农村“造福工程”和“美丽乡村 ” 建设取得新成效，福清迈入城乡一体化新阶段。

　　社会治理成效显著增强。 创新社会治理体制，正确处理政府和社会关系。健全基层综合服务管理平台，及时就地解决群众关心的问题。支持和发展志愿服务组织。全面推进法治福清建设，基层网格化规范化管理有序推进，立体化社会治安防控体系更加健全，“平安福清”成效显著，民主法治建设更加充分，基层民主制度更加完善。

　　（二）主要指标

　　围绕经济发展、民生福祉、创新驱动、生态文明等设定31项指标。

　　专栏2：“十三五”时期经济社会发展主要指标

分类	序号	指 标 名 称			单位	2015年 预计	2020年 目标	年均增速[累计]	指标 属性
经 济 发 展	1	地区生产总值			亿元	801.1	1200左右	9.0%左右	预期性
	2	人均地区生产总值			万元	6.2	9.3左右	8.5%左右	预期性
	3	一般公共预算总收入			亿元	80.3	115.0	8.0%	预期性
	4	一般公共预算收入			亿元	51.6	75.0	8.0%	预期性
	5	固定资产投资			亿元	[2852]	[5000亿以上]		预期性
	6	社会消费品零售总额			亿元	318.8	610.0	14%	预期性
	7	外贸出口额			亿美元	53.8	75.0	7%	预期性
	8	实际利用外资			亿美元	[8.0]	[13.0]		预期性
	9	规模以上工业全员劳动力生产率			万元/人	?	43.0	8%	预期性
	10	三次产业增加值比重			%	12.0:51.6:36.4	8：50：42		预期性
	11	战略性新兴产业产值占规模以上工业 产值比重			%	35.0	40.0	[5.0]	预期性
	12	城镇 化率	常住人口城镇化率		%	49.0	60.0	[11.0]	预期性
			户籍人口城镇化率		%	30.0	48.0	[18.0]	预期性
创新 驱动	13	研究与试验发展（R&D）经费投入强度			%	2.2	2.5	[3.0]	预期性
	14	每万人口发明专利拥有量			件	3.0	8.0	[5.0]	预期性
	15	互联网普及率			%	49.0	60.0	[11.0]	预期性
	16	新增劳动力平均受教育年限			年	14.2	14.5	[0.3]	约束性
	17	科技支出占财政一般预算支出比重			%	1.7	2.5	[0.8]	预期性
民生福祉	18	居民收入	居民人均可支配收入		万元	2.52	4.00左右	9.5%左右	预期性
			城镇居民人均可支配收入		万元	3.52	5.40左右	9%左右	预期性
			农村居民人均可支配收入		万元	1.80	2.90左右	10%左右	预期性
	19	教育支出占财政一般预算支出比重			%	21	25	[4]	预期性
	20	城镇新增就业人数			万人	[14.98]	[15]		预期性
	21	城镇登记失业率			%	1.87	2%以内		预期性
	22	贫困人口减少			人	1115	国家现行标准下农村贫困人口全面脱贫		约束性
	23	每千人口职业（助理）医师数			人	1.59	2.1	[0.51]	约束性
	24	城镇保障性住房供给			千套	[3.5]	完成福州市下达指标		约束性
	25	注册志愿者人数占城区常住人口比率			%	3.7	5	[1.3]	预期性
生态文明	26	单位GDP综合能耗			吨标煤/万元	0.4014	控制在福州市下达指标内		约束性
	27	单位GDP二氧化碳排放降低			%	完成福州市下达指标	控制在福州市下达指标内		约束性
	28	森林覆盖率			%	41.45	41.85	[0.4]	约束性
	29	城市空气质量达标天数比例			%	>95.3	97	[1.7]	约束性
		其中：城市空气细颗粒物（PM2.5）年平均浓度			Mg/m ?	<35	<35		约束性
	30	龙江流域水质功能区达标率			%	91.3	100.0		约束性
	31	主要污染物 排放总量减少		化学需氧量	%	完成福州市下达指标	控制在福州市下达指标内		约束性
				氨氮
				二氧化硫
				氮氧化物

　　注：（1）人均指标一般按常住人口计算；（2）增加率：地区生产总值、人均地区生产总值二个指标为剔除物价影响的实际增速，其他指标为名义增速；（3）“[  ]”为五年累计数。

　　展望2030年，经济总量进一步壮大，区域综合竞争力显著增强，向更高的现代化水平迈进，全市地区生产总值将超过2000亿元，基本公共服务和社会保障更加完善，人民生活更加殷实富裕和谐。全面建成海西临港产业发展的新高地、福州扩大对外开放的新门户、联动平潭发展的先行区、城乡一体化建设的示范区。

　　

　　第三章  空间布局与管控

　　按照《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则》试点城市的要求，坚持集约发展，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，坚定不移实施主体功能区制度，推动经济社会发展规划、城乡建设规划、土地使用规划、生态环境保护规划等实现“多规合一”，促进各领域专项规划与经济社会发展总体规划对接，优化空间布局，强化政府空间管控。

　　一、坚持全域规划

　　空间规划范围涵盖全市行政辖区7个街道17个镇，国土面积2430平方公里，其中陆地面积1519平方公里，海域面积911平方公里。

　　（一）空间布局与管控原则

　　坚持“区域统筹”，高度重视福州新区、福建自贸区、平潭开放开发等区域核心战略对福清带来的重大发展机遇，借势谋划福清新一轮的科学发展跨越发展；坚持“多规合一”，统筹城镇化发展和城乡建设，协调解决“多规不一 ” 和重大发展问题；坚持“底线思维”，优先划定市域农业和生态控制线，尊重自然、顺应自然，让城乡建设融入大自然；坚持“以人为本”，以人为核心的城镇化，加快城乡基本公共服务均等化和基础设施一体化进程，提高城乡居民生活质量。

　　（二）科学划定城镇、农业和生态三类空间

　　从“全域福清”角度优先确定农业和生态控制线，明确建设空间与保护空间，提升新型城镇化发展质量，规范各类建设和土地利用活动。参照环保部门生态功能划线办法，把农业和生态控制线划分为红线区、黄线区和控制区，再以此为基础，综合划定城镇开发边界，防止城乡建设盲目扩张和无序蔓延，提倡土地资源的集约利用。

　　统筹农业和生态要素，综合考虑福州新区福清片区开发建设用地增加，在确保红线区不变的基础上，对现有规划区域内的黄线区与控制区进行适度调整和校正，确定最终农业和生态控制线区域总面积1438平方公里，其中红线区699平方公里，黄线区468平方公里，控制区271平方公里。

　　城镇开发边界涵盖中心城区、江阴港城、闽台蓝色经济产业园、元洪投资区等，根据地形地貌、生态环境容量等因素，排除市域范围内的农业和生态控制线区域后，允许城镇建设用地拓展的最大边界为461平方公里。

　　二、坚定实施主体功能区制度

　　（一）科学划定市域主体功能区

　　把陆地和海洋均纳入主体功能区管控范围，统筹市域陆海空间资源，分别规划陆域和海洋主体功能区。利用标准统一的地理空间基础数据和地理国情普查成果与监测技术，科学划定市域城镇、农业、生态三类空间，依托三类空间实施差异化管控，切实解决发展与布局、开发与保护融为一体问题。

　　（二）制作市域空间规划底图

　　以地理国情普查成果和地理空间基础数据为基础，综合集成人口、经济、空间开发负面清单、行业数据等资料，大力构建支撑经济社会发展总体规划编制的地理信息数据库，制作形成统一的空间规划底图。

　　（三）准确评价定位空间开发

　　以空间规划底图为基础，依据地形地势、交通干线影响、区位优势、人口聚集度、经济发展水平五项指标开展适宜性评价；同时以自然灾害影响、可利用土地资源、可利用水资源、环境容量、生态系统脆弱性等指标进行约束性评价。基于以上空间开发评价结果，准确定位和布局适宜性开发空间和约束性开发空间，推动“多规融合”，落实经济社会发展任务。

　　三、扎实推进“多规合一”

　　严格落实主体功能定位，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的总体要求，明确经济社会发展的目标任务，科学谋划空间布局和发展方向。统筹考虑资源环境承载能力和各类空间要素，以国民经济和社会发展规划为依据，科学划定市域各类空间发展分区。构建“多规合一”的基础平台，统一地理空间底图数据，建立健全高效的规划衔接协调机制，确保“多规”确定的重要空间参数与经济社会总体规划一致。依托统一的基础平台，整合政务网络和行业信息管理系统，建成“多规合一”的互联局域网络，实现各部门之间的信息共享。

　　四、全面布局三类空间任务

　　（一）城镇发展空间

　　城镇空间包括优化开发、重点开发地区和点状分布在其他空间的区域。优化开发区域的空间范围涵盖福清主城区7个街道，主体功能为政务、总部经济、高新技术研发、文化创意和区域商贸物流服务中心。重点开发区域主要涵盖福州新区福清片区从福清湾到江阴湾的沿海地区。借势区域发展，充分利用福州新区、福建自贸试验区等带来的区域发展政策红利，吸引人流、物流、资金流和信息流向福清集聚。依托融侨、元洪、江阴、蓝园等核心产业园区的竞争优势，打造东南沿海先进制造业基地。

　　（二）农业发展空间

　　农业发展空间着力增强农业综合生产能力，注重提升种养业规模化、专业化水平，加快农业内部融合发展，大力发展设施农业、休闲农业等现代特色农业，积极发展农林牧渔产品深加工等产业链延伸项目。全面落实永久基本农田红线管控制度，积极融入闽东南高优农业产业带建设，着力推动中东部、东南部滨海平原地区发展点状分布的集约型特色农业，中西部中低山地发展休闲观光型生态农业，西部和北部发展山区立体农业和生产型生态林业，东张水库、虎溪水库等水库中上游及库沿地区发展水源保护型生态林业。

　　（三）生态发展空间

　　生态空间的首要任务是增强生态服务功能，因地制宜地发展生态产业、绿色经济，提高生态产品供给能力。 东张、一都、镜洋、南岭等 山区镇 和 沿海有条件的 乡镇, 着力围绕增强生态服务功能，制定实施产业准入负面清单，引导超载人口有序转移，保护和修复生态环境，保障区域生态安全。强化对分散在市域范围的 自然保护区、森林公园、生态走廊、城市绿地、滩涂湿地以及海岛、海岸线等的保护，构建可持续发展的绿色空间。

　　五、全力打造福州新区福清片区经济增长极

　　积极融入“一带一路”倡议，对接落实福州新区管理体制创新，加快建设福州新区福清片区，联动平潭综合改革实验区一体化发展，整合各大产业园区和城镇工业集中区，引导带动经济要素向“极化 ” 地区聚集，抓好规划提升、项目布局、机制创新工作，加快打造经济发展的四大增长极。

　　（一）大力推进融侨区块转型升级

　　依托融侨经济技术开发区，大力推动产业转型升级。以电子信息产业为依托，全力推进光电科技园二期京东方 第 8.5代 新型半导体显示器件生产线 项目等建设，力促偏光片、东旭光电玻璃基板等配套项目落地，进一步延伸完善电子信息上、下游产业链，加快打造千亿电子产业集群。坚持工业化与信息化、制造业与服务业融合互动发展，大力发展科技研发、创意设计等生产性服务业，着力建设科技型、服务型高端园区。提升科研创新水平，加强产学研合作，筹建福清技术创新研发中心，积极推动清华大学福清联合研究院等项目建设，提高产业核心竞争力。积极培育商务贸易、专业服务等现代服务业，推进现代服务业区域中心建设。

　　（二）扎实推进元洪港城区块宜居宜业建设

　　推动元洪投资区临港工业与现代服务业融合发展，培育现代物流中心，致力打造集产业、港口、生活功能为一体的综合滨海新城区。重点推进元洪投资区粮油产业集群建设，建设东南沿海最大的粮食加工仓储物流基地和重要的粮食集散地。以国家“海丝”建设为契机，推进元洪投资区南部填海造地工程，重点打造元洪国际食品产业园。培育壮大纺织新纤、精细化工、粮油食品等产业集群，预留临港产业发展空间，构筑经济发展的重要增长极。

　　（三）全力打造江阴港城区块制造业基地

　　江阴经济开发区依托港口优势，大力发展临港经济，加快引进与化工新材料等临港产业相关的上下游产业项目，培育壮大化工新材料、风电装备制造、电力能源、港口物流等特色新型产业集聚区。抢抓福建自贸试验区福清区块建设机遇，立足福清港口、华侨、对台、民资等资源优势，按照“延伸链条、打造平台、做大总量”原则，积极推进汽车整车平行进口试点工作，重点抓好整车进口、跨境航运、保税物流、高端制造等项目招商。

　　（四）着力推进龙高区块联动平潭发展

　　蓝色经济产业园和龙田、江镜、港头、三山、高山、沙埔、东瀚等镇，作为承接区域新格局下平潭岛内外一体化发展的核心区，着力加快与平潭综合实验区联动发展，扎实推进基础设施建设，做好用地储备，推动产业集聚。依托福清湾、江阴湾滨海资源和海岛海域优势，引导产业重点布局海洋装备制造业、新能源装备制造业、港口物流、商贸等，积极谋划海洋经济时代下新的产业发展模式，切实抓好融台项目的征集、对接等工作。蓝色经济产业园同步抓好基础设施建设和项目招商引资工作，力促中铝产业园等项目落地。依托牛头尾、万安作业区港口物流和工业用地开发，强化形成牛头尾?沙埔?高山?东瀚?万安环湾发展态势。发挥“两湾 ” 滨海经济带邻近平潭岛的优势，构建公共信息平台，建设物流园区，加快发展第三方物流，发展保税物流、转口贸易，促进商流、物流的集聚，为福清与平潭提供便捷快速物流服务。福清湾滨海地区及东壁岛加快建设休闲度假、旅游康乐设施，重点发展高端娱乐休闲、生态庄园、海上疗养中心、休闲会馆等。

　　第四章  城镇化发展

　　大力推进新型城镇化，建设创新型城市。以城镇开发边界为约束，以产业转型升级为主线，以经济轴带为支撑，产城融合，集聚人口，打造福州新区强劲“引擎”。到2020年市域总人口达到 145 万人，常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%以上。城乡居民点建设用地总量控制在250平方公里，其中城镇建设用地规模控制在160平方公里以内。

　　一、城镇化总体布局

　　（一）城市东进，产业环湾

　　整合市域空间资源，共谋城乡整体发展，全面推动城镇化建设新一轮跨越。一是城市东进，疏解和优化老城区功能，加快建设东部新城、海口-元洪组团等，引领中心城区“沿江向海”；二是产业环湾，顺应福州新区及福州“东进南下”战略，进一步凸显江阴集装箱港和自贸区优势，引导产业特别是临港产业向江阴湾重点集聚，形成产业沿海发展、环湾集中的新格局，打造福州新区临港产业崛起的主战场。产业重组过程中，融侨经济技术开发区重点推进电子信息产业向上游核心技术领域提升，打造产业链完整、集聚度高、拥有关键核心技术的高端电子信息产业集群；江阴经济开发区、闽台蓝色经济产业园、福州保税港区和元洪投资区等，以规模扩容、产业提质、结构调整为主线，推进工业化与信息化融合，逐步建设成为海西重要的先进制造业基地。

　　（二）轴带支撑，产城融合

　　1.构筑轴带格局。 优化中心城区、重大产业区和城镇布局，规划全市城镇逐步形成“两轴两带”的整体空间架构。

　　“两轴”：一是龙江综合服务轴。依托龙江生态廊道，通过“繁荣昌盛”四条交通干道及南侧龙江大道向东延伸，依次串联城西、城中、城关、东部新城和海口等功能组团，加快城区沿江向海，是中心城区未来空间拓展的主骨架，重点完善居住生活等综合服务以及科技研发、总部经济等生产性服务。二是渔平产业拓展轴。依托渔平高速和渔平大道，自西至东依次连接渔溪、上迳、中部新城、江镜（蓝色经济产业园）、三山、高山等地，作为承接区域新格局下临港产业集聚和加快平潭岛内外一体化发展的重要支撑，重点完善基础设施建设，引导自由贸易、临港工业、海洋产业等相关产业健康有序发展。

　　“两带”：一是福厦高端制造产业带。依托沈海高速和国道G324，自北向南依次连接镜洋工业集中区、融侨经济技术开发区、上迳工业集中区、渔溪传统产业集聚区和江阴经济开发区，北达福州，南接莆田。着力融侨经济技术开发区转型升级，临港产业环江阴湾集聚，引导传统产业向渔溪传统产业集聚区等集中。二是福清湾滨海特色产业带。作为应对平潭岛内外一体化发展和海洋经济时代的重要空间支撑，重点发展海洋贸易、滨海旅游、传统商贸等，与江阴湾差异化发展。

　　2.谋划产城融合。 坚持“以产兴城、以城促产、产城融合”，积极搭建生产-生活合理的空间秩序。主城区进一步完善居住生活配套条件，强化全市生产生活服务组织核心地位。适度加强江阴经济开发区、闽台蓝色经济产业园、福州保税港区和元洪投资区内部生活配套，为产业园区发展就近提供生活服务。预留并控制中部新城用地开发，为远景江阴湾地区产业发展战略性储备城市服务空间。

　　（三）分区发展，组团跨越

　　坚持“城乡一体、分区发展”的策略，规划将全市范围分为福清主城发展区、江阴港城发展区、龙高半岛发展区和泛北部生态发展区四大经济板块，执行差异化发展思路，突出区内各发展主体抱团发展，共同引领福清下一轮空间的整体跨越。

　　1.福清主城发展区。 涵盖中心城区现有7个街道及海口、城头，由老城组团、东部新城组团、海口组团、元洪投资区等组团构成，土地面积约185平方公里，规划2020年城镇建设用地控制在81平方公里以内，占全市城镇建设用地的50.6%。空间策略上着力城市化发展，引导各城市功能性组团有序建设，集约开发，不断提升中心城区产业能级。引导行政办公、总部经济、商贸服务等职能逐步向东部新城转移，疏解老城区功能。产业发展依托融侨经济技术开发区的产业基础，着力打造电子信息、机电与装备制造等产业集群，提高产业核心竞争力。元洪投资区立足华侨优势，着力对接平潭，发展口岸经济、高端临港制造，打造岛区一体化发展的先行区。建设宜居宜游、宜商宜业的“海湾城市”。

　　2．江阴港城发展区。 涵盖江阴、新厝、渔溪、上迳等镇，土地面积约290平方公里，规划2020年城镇建设用地控制在48平方公里以内，占全市城镇建设用地的30.0%。空间策略上重点保证产业发展用地指标，支持福州新区临港产业基地建设。着力培育江阴小城市和渔溪小城镇试点建设，推动产港城联动。产业发展延续“3820”工程精髓，发挥江阴海港门户优势，打造新区临港产业主战场，推动临港产业快速、高效崛起，成为引领福州快速走向海洋、实施临港跨越的关键举措。促进江阴经济开发区港口、产业、城市良性互动，加快港口运输与现代物流、临港石化、电力能源、装备制造业、现代服务业等均衡发展。依托福州保税港区、自贸试验区、整车进口口岸等特殊政策，着力引进龙头企业，大力发展保税物流及电子商务、整车进口、装备制造、生物科技等产业。江阴港要积极谋划自贸区背景下国家级枢纽港口定位，提前预留保税物流、航运服务、金融服务、商业服务及专业服务等生产性服务发展空间。建设产港城联动的福清副中心。

　　3．龙高半岛发展区。 涵盖闽台蓝色经济产业园，龙田、高山2个试点镇，以及江镜、港头、三山、东瀚、沙埔5个镇，土地面积约358平方公里，规划2020年城镇建设用地控制在27平方公里以内，占全市城镇建设用地的16.9%。空间策略上加快与平潭岛内外一体化发展，产业发展依托海岛、海域、温泉等，积极发展高端滨海娱乐、高端商务休闲、海峡商贸购物与海上温泉度假等。大力发展设施农业、休闲农业，扶持生态休闲农庄、旅游度假村等项目建设。于渔平高速东瀚段设置集中的商贸物流用地，为联动平潭，加快自由贸易预留空间。以龙田、高山为核心，沿大真线设置多处商贸用地，以城镇组团振兴商贸业。建设联动平潭一体化发展的商贸湾、休闲湾。

　　4．泛北部生态发展区。 涵盖东张、一都、镜洋、南岭等山区镇，土地面积约686平方公里。规划2020年城镇建设用地控制在4平方公里以内，占全市城镇建设用地的2.5%。加强生态环境保护，逐步引导位于环境敏感区的村庄“迁村并点”，引导村民就近搬入城镇地区或邻近中心社区，加快城镇建设用地增加与村庄建设用地减少相挂钩。空间策略上着力规划山区4个镇区基础设施建设，加强教育、医疗卫生配套，强化社会保障、商贸流通服务等功能。产业发展除提升镜洋镇传统工业，进一步支撑镇区发展外，其余各镇着力生态保育，积极发展以旅游、生态休闲农庄、休闲观光农业与特色种植业为主的山区生态经济带。建设美丽福清生态“后花园”。

　　二、稳步提高人口城镇化率

　　切实把握城市人口承载力，充分考虑城市人口结构，有序推进农业转移人口市民化，促进农业转移人口个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区。吸引外来流动人员从暂住转为居住，从“漂”到“稳”，真正在城市安家落户。以产业发展为动力，以完善城镇公共服务为支撑，引导农村居民就地城镇化。加快基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖，引导新市民与老市民提高文明素质。抓好住有所居，扩大保障性住房的有效供给，把符合条件的转移人口纳入住房保障范围，积极支持进城农民购房租房。  

　　深化户籍制度改革，全面放开各类人才落户限制，提高高校毕业生、技工、职业技术院校毕业生等常住人口的城镇落户率。建立健全实际居住人口登记制度，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。

　　建立城镇用地调控机制，改革农村土地管理制度。探索城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。优先安排增加生活用地和居住用地。完善土地承包经营制度，探索农民自愿退出承包地的利益补偿机制。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口通过抵押、转包、转让、互换、出租、股份合作等多种形式有序流转土地承包经营权。

　　三、着力提升主城区功能

　　遵循“留白、留绿、留旧、留文、留魂”理念，按照“优化旧城、开发新区、东拓南跨、整体推进”的发展思路，积极引导中心城区沿江向海发展。通过扩容整合，提高中心城区的承载能力，进一步提升服务功能、集散功能、创新功能和文化功能，提升中心城区的整体品质。

　　清晰定位。 城关组团着重加快行政中心东移，依托现有人气和基础，发展成为中心城区的传统商业服务中心；城中组团主要充分发挥“两馆一中心”的功能优势，打造侨乡文化体育、商务及博览会展的核心区；城东组团以火车站片区及东部新城带动，围绕龙江打造一江两岸，重点发展行政商务、大型商业、娱乐康体、总部经济等功能；城西组团结合老工业区改造，优化产业布局，形成以电子信息、商贸物流、文化创意等现代生产性服务为特色的综合产业组团；城北组团以洪宽工业村为主体，以融侨扩区为契机，推进光电科技园二期、洪宽机电园等特色产业园建设，形成特色产业组团。

　　整治老城。 推进棚户区、城中村改造，重点加快龙塘棚户区改造和宏路街道景江社区改造，同步配套完善社区公共服务设施和供水、排水、垃圾处理、电力电网、燃气管网等市政基础设施；实施东门、官塘?农贸市场改造升级；推进利桥历史文化街区建设；进一步完善老城区道路、停车场、公园绿地、文化休闲、消防设施、充电桩等配套建设，促进老城区街容街貌整洁、优美、有序。

　　拓展新区。 依托龙江两岸廊道，跨江建设东部新城区，串联海口、元洪等滨海区域；着力推进观溪新区东部、西部两个片区和火车站片区开发，打造交通便利的东部综合功能区、北部配套生活区和南部复合居住区。

　　美化市容。 实施街道景观工程，抓好景观立面再造、缆线下地、道路改造、广告规范、城市保洁工作，完善公厕、停车场和绿化带布局，着力从夜景照明、环境雕塑、商家灯箱标识、景观种植等方面入手，积极推动东环路、福俱大道、福百大道、大真线（水南?迎宾路）等主要道路景观布设。

　　整治河道。 推动龙江中下游整治、观溪冠辉食品厂段河道改道和虎溪阳下奎岭项目区河道整治工程，拓展岸堤绿地空间，建设内河绿色廊道，带动休闲度假、康体健身、文化创意等相关产业发展。

　　方便民生。 优先发展城市公共交通，完善公交配套设施。推进龙江汽车客运综合枢纽站建设，优化西门、龙山的换乘中心站功能，提高城市公共交通承载能力。全面提升信息化水平，有序推进“数字福清”智慧交通建设。

　　四、大力推进小城镇建设

　　依托江阴小城市和龙田、高山、渔溪3个小城镇，打造宜居宜业的卫星城镇。推进江阴省级小城市培育试点，产港城联动。加快龙高半岛小城镇融合发展，以滨海大通道为纽带一体化发展沿海各镇，形成滨海城镇发展带。扶持龙田、高山成为2个“镇级市”，扩大管理权限，强化财政职能，建立镇级财政金库。通过强化产业发展、配套公共服务和基础设施、改善环境等措施，带动各自片区乡镇的整体发展。着力培育港头、三山、沙埔等一批经济潜力大、环境优美、特色鲜明的“特色小城镇”，促进小城镇多样化、专业化和特色化发展。引导城镇组团跨越，加快龙田-港头-江镜-三山组团、高山-沙埔-东瀚组团整体发展，统筹交通、产业、水资源和信息等重大基础设施，实现互联互通、共建共享。大力推进渔溪、上迳传统产业和特色农业发展。山区各镇坚持个性化发展，着力培育文化旅游、休闲农业、绿色宜居为特色的生态经济带，加强镇区基础设施建设，改善人居环境，实现基本公共服务全覆盖。

　　五、扎实推进美丽乡村 建设

　　建设宜居乡村。 以村庄整治为重点，以集中居住为导向，优化村庄布局。改善农村基础条件，提升农村面貌。完善农村公共服务设施，扩大公共财政覆盖范围，加大对农村教育、医疗、卫生事业的投入，推进乡村文明与城市文明共生共存。

　　打造特色村庄。 因地制宜，积极谋划“民俗风情线”、“沿海风光线”、“山水风景线”、“田园风韵线”等美丽乡村示范线，重点扶持新厝江兜村 、 东张少林村和一都东关寨民俗文化村等建设，加强传统村落保护与开发。

　　整治乡村环境。 推广垃圾 分类 处理，推进垃圾处理一体化。加强农村环境综合整治，开展农业、养殖业面源污染整治工作和“清洁家园”行动，做好综合保洁工作。

　　提升人文品位。 传承乡村民俗，挖掘新鲜事物，彰显乡村文化底蕴。建设精品乡村，倡导乡村健康生活。以“乡村好声音”、闽剧展演等为载体，集教育、休闲、观赏、娱乐于一体，积极开展乡村特色文化活动。

　　第五章   产业发展

　　以市场为导向，推进产业转型升级，增强有效供给，实现发展动力向创新驱动转变,发展模式向内涵集约和质量效益型转变，产业结构向更加协调与优化转变，制造模式向智能化、网络化、服务化转变,不断增强产业核心竞争力和可持续发展能力。产业发展的总体思路是：突出主业，多元并举；入区入园，集群发展；腾笼换鸟，转型升级；做大做精，延伸补齐。

　　一、深入实施“中国制造2025”

　　加快整合融侨经济技术开发区、元洪投资区、江阴经济开发区、闽台蓝色经济产业园、福州保税港区五大重点园区，继续支持龙田开发区和渔溪、镜洋、上迳、高山等工业集中区发展。完善园区基础设施，提升 园区配套能力， 按照各园区的功能定位和内部片区规划，推动新增项目对口入区入园，鼓励外围企业搬迁转移到相应园区；大力推动破产、停产、半停产企业和低效企业兼并重组，或由政府进行土地收储，实施腾笼换鸟；不符合园区定位要求的企业，采取土地置换或搬迁补贴，支持转园发展，力促转型升级。

　　（一）促进主导产业高端化

　　围绕建设先进制造业基地，大力促进主导产业高端化，加速提升制造业发展水平。 提高产业层次和核心竞争力，打造特色明显、智能化水平高、产业链完善、具有规模效应的产业集群。到2020年，培育形成主营业务收入超50亿元企业10家以上，建成产值超100亿元的产业集群（基地）8个以上，其中产值超1000亿元的产业集群（基地）2个。

　　推动电子信息产业发展高端化。 以冠捷、京东方等为龙头，强化产业链招商，推进产业向上游核心技术领域延伸，拓展产业链条，推动电子信息产品由加工组装为主向集研发、生产、服务、应用为一体转变，促进电子信息产业向高端发展，使电子信息产业成为市、省经济发展的重要支柱。到2020年，形成总产值超1000亿元的电子信息产业集群。

　　做大做强化工新材料产业。 依托江阴化工新材料专区，加快龙头项目建设，吸引下游生产企业配套投资，提高产业集聚度和行业配套能力。结合东南电化、耀隆化工等企业，实现煤化工和盐化工有机结合，以原料有效利用、互供以及公用工程共建、产业链拓展为重点，延伸完善光气产业链。推进宝钢气体及其他精细化工等项目建设。强化创新驱动和绿色发展，培育循环经济，促进化工新材料产业经济规模持续增长，打造海西重要的化工新材料产业基地。力争到2020年，形成总产值超1000亿元的化工新材料产业集群。

　　（二）推动战略性新兴产业规模化

　　大力发展新能源产业。 以清洁、低碳为发展方向，强化项目引进，着力发展风能、核能及相关配套产业。持续推进福清核电站建设，加快福清核电3-6号机组建设投产。依托风能资源优势，加强风能项目规划，促进风电合理布局。推动生物质能和太阳能开发利用研究规划。着力打造海峡西岸重要的环保清洁、多电型的新兴能源基地。突破轻便、安全、大容量动力电池及电池管理技术的发展瓶颈，建设新型动力锂电池研发生产基地，发展电池储能电站。

　　大力培育高端装备制造产业。 围绕做大机械产业总量，提升产业竞争力，加强两岸机械产业合作，培育产业对接载体，实现两岸经济融合互动发展。以中航通用航空制造项目为龙头，重点围绕固定翼飞机、小型直升机等通用航空飞机，加快发展航空电子仪表、机翼、发动机舱和操纵系统等通用飞机零部件，形成通用飞机整机生产配套能力。着力发展为重大装备和主机产品提供配套的“三基”产业，重点发展机械基础件。以智能化、光机电一体化为主攻方向，积极承接台湾产业转移，重点发展轻工装备、医疗器械、智能控制系统、数控机床、加工中心和智能仪器仪表与试验设备等，发展壮大机电产业集群，推进三峡集团海上风电装备制造产业园尽快落地动建。

　　（三）加快传统产业转型升级

　　提升改造塑胶产业。 不断提高塑胶行业的技术、工艺和装备水平，大力推动高端化进程。推进高分子新型和复合材料研发，发展新型建筑材料、轻型化汽车配件和替代钢铁材质的家电零配件塑胶制品，培育发展塑胶产业集群。

　　创新发展食品加工行业。 推进元洪投资区粮油产业集群建设，以深加工方便食品为龙头，向精加工、多品种、深加工产品转化，建设东南沿海最大的粮食加工仓储物流基地和重要的粮食集散地。以龙田水产品加工园区等为平台，利用本地丰富的水产资源，开发新的水产品品种。引进先进技术，发展水产品精深加工，开发具有区域特色的冷冻食品。重点拓展海洋功能食品、蔬菜冷冻加工等，培育食品加工品牌，提高产品附加值。

　　做精做强玻璃产业。 以福耀汽车玻璃和新福兴建筑装饰玻璃为龙头企业，推动玻璃企业实施智能化改造，重点发展优质浮法玻璃和深加工玻璃产品，开发节能、安全平板玻璃深加工产品，发展具有美观、装饰、节能、安全等功能的高品质玻璃产品，推动加工玻璃向配套化、系列化、基地化发展。致力于太阳能产业对超白玻璃基片的高品质要求，以浮法玻璃溶窑节能工艺技术优化集成和玻璃溶窑纯低温余热发电技术的推广，开发超薄玻璃、在线镀膜等；进一步推动玻璃行业向特种玻璃、光伏玻璃等高端领域挺进，加快发展玻璃深加工等产业链配套企业，增强产业集群效应。

　　加快促进医药产业发展。 升级改造原料药大品种，提高产品竞争力，发展下游半合成药物、制剂等新产品，提高产品附加值。通过开发儿童用药、老年病用药等新产品促进制剂普药品种转型。引进国内外先进技术，开发抢首仿三类化药新药。以仿为主，仿创结合，鼓励企业开发一类创新药。整合医药和人才资源等，着力发展海洋药物。促进闽海药业和福抗药业等发展专科特色药。

　　提升做大纺织轻工业。 以新型功能性高档面料开发为重点，提高差别化纤维比例，发展家用和产业用纺织品，做大做强化纤、棉纺和经编特色产业等。采用先进技术和设备，对纺纱、织造和染整等重点生产环节进行改造，开发新型化纤新产品，推动产业升级。加快上游化纤原料项目实施，增加化纤原料供给，引进先进纺丝、高效卷绕以及差别化后加工等关键装置，生产高弹氨纶、细旦锦纶、涤纶高档经编花边织物、纬编面料等，形成纺织化纤产业链。加强闽台交流，围绕高档面料、服装设计和联合创造品牌等方面开展合作，引进吸收台湾纺织业的高新技术、功能性面料等设计理念，设立闽台纺织服装企业时尚设计中心和研发中心等。

　　进一步壮大建筑业。 大力推动企业资质提升，做大做强建筑企业。树立建筑业质量品牌，加强“建筑之乡”宣传推介，提高“建筑之乡”的知名度和影响力。鼓励拓展外地建筑市场，拓宽企业融资渠道， 完善 工程 总承包、专业承包、劳务分包的工程承包 体制机制，积极创造良好的企业发展环境。力争2020年 实现建筑业年产值 420 亿元 和 增加值 160 亿元以上。

　　二、加快提升现代服务业

　　（一）建设区域性现代商贸物流基地

　　加快发展现代商贸业。 重点构建现代商业服务网络，大力推进海峡商贸中心、利嘉中心、名车广场等城市综合体项目建设。加强商贸业资源整合,积极发展社区型商业服务网络。加强对现有批发市场进行改造和结构调整。着力发展电子商务、仓储式超市、网上商城等零售新业态。积极引进国内外知名大型超市、百货公司等大型商贸业态项目入驻福清，设立总部或连锁店。重点建设福州新区福清片区大宗生产资料交易中心和福建自贸区福清区块整车交易平台。

　　大力发展港航物流。 着力建设和完善港航物流服务体系，继续推进福州保税物流园区、铁路物流园区和江阴港区物流园等物流园区建设。重点建设福州港江阴港区6-9号集装箱泊位。大力发展冷链物流、保税仓储。统筹推进海关特殊监管区域整合优化工作，加快推进综合保税区建设，实现海关特殊监管区大通关。大力引入具有现代物流理念和管理能力的平台 及 企业入驻园区，突出江阴港区大宗商品的保税贸易、转口贸易、国际采购、中转储运、期货交割等服务功能的培育。

　　完善城乡配送物流网络。 大力发展面向流通企业和消费者的社会化协同配送物流服务。解决配送中心、城市快递、配送车辆通行、停靠和装卸作业等问题。支持发展农资和农村消费品物流配送中心建设。完善药品、食品、鲜活农产品的冷藏、加工、运输和配送等物流设施，提高冷藏运输比例。

　　切实加强航运信息服务。 重点建设保税港区等交通物流电子枢纽、第四方物流系统等，扶持发展港口物流信息服务、船舶管理、航运经纪、航运咨询、船舶技术等信息服务，促进江阴港EDI系统、企业专用物流信息系统有机对接，在全省乃至海西率先建成高水平“数字港”。

　　（二）推进金融服务业发展

　　积极推动传统金融业 转型升级 。 扶持传统金融业 全方位转型和持续创新 ，引导银行业 服务实体经济， 推进普 惠金融 、绿色 金融 发展。支持保险机构创新产业保险，加大对农业等弱质产业的政策性保险推广力度，扩大小微企业贷款保证保险的覆盖面。 推动降低融资成本 ，配合金融机构开展各类产权抵押贷款。

　　大力发展产业金融。 积极集聚金融租赁、汽车金融与消费金融公司等各类非银行金融机构，吸引新兴金融业态在融设立平台总部。打造产业发展前期的资金融通、中期的资源整合与后期的价值增值平台。

　　扎实推进自贸区金融创新。 依托福建自贸区福清区块，大力培育离岸金融，探索跨境融资，引进台湾各类金融机构，争取两岸在跨境人民币支付、资金池、融资租赁等合作领域取得突破。着力发展船舶（汽车）融资、航运融资。支持发展物流金融、海上保险、航运保险与再保险、航运资金汇总与结算业务。培育港口航运金融特色品牌，构筑福州新区乃至“海丝”金融服务的重要平台。

　　（三）加快发展与民生相关的生活性服务业

　　积极发展旅游业。 依托福清现有旅游资源，着力打造东部滨海休闲度假游、西部文化遗产观光游和中部龙江沿岸文化创意游。对景点景区进行深度内涵挖掘，整合开发旅游资源，设计精品旅游产品，提升旅游产品的文化品位。重点发展以石竹山梦文化、黄檗文化和南少林文化为主的文化旅游，带动以温泉、海滨为主的休闲养生游，以瑞云塔、古街、古镇等为主的文化遗产观光游和以漂流、休闲农庄、美丽乡村、观光农业、渔家乐等为主的休闲体验游的发展。加大营销宣传力度，对福清文化旅游总体形象进行定位和整体包装，提升福清旅游品牌知名度。完善旅游要素配套建设，健全旅游公共服务体系。

　　大力提升文化产业。 依托城区文化创意资源，着力打造文化创意和文化消费核心，力争到2020年文化产业年增加值占GDP的 5 %。大力培育骨干文化企业、龙头企业，推进文化产业规模化、集约化发展。进一步建立和完善文化产业项目库，整合文化产业资源，推动文化企业兼并重组，鼓励有实力的文化企业跨地区、跨国经营。提高创新能力，新增10家规上文化企业，实现文化企业转型升级，探索建立和引进文化产业风险投资基金。

　　加快培养体育产业。 拓展体育经营领域，促进体育消费。定期举办形式多样的体育竞赛活动，带动体育健身业、娱乐业、运动器具和运动服装等体育消费品的消费。推进体育消费品制造业发展，努力形成体育产业体系。

　　持续完善住宿餐饮业。 继续加大对现有星级饭店的监督和管理，扶持以福清文化为主题的特色旅馆的创建和发展。引导餐饮业转变营销策略，推广具有本土特色的菜肴。规划建设品牌餐饮街、美食步行街等有特色的大众化餐饮项目，配套建设便利购物、休闲娱乐等网点。

　　积极扶持社区服务业。 加强服务技能培训，重点发展社区服务、家政服务、养老服务、学生托管服务等，鼓励各类资本创办相关服务企业，培养服务市场，实施社区服务体系建设工程。

　　（四）加快发展创意产业

　　依托融侨经济技术开发区、元洪投资区、江阴经济开发区等工业基础，将创意设计与工业发展结合，促进科技与文化融合，加强文创产业招商引资力度。大力发展新兴媒体，创建福清区域特色的福清文创行销平台，重点推动工业设计、建筑设计、广告、动漫手游、数字服务、咨询策划等创意产业的发展。

　　（五）鼓励发展服务外包业

　　加强与清华大学、北京师范大学、福州大学等知名高校及研究机构的交流合作，鼓励本土高校、行政学院及其他研究机构服务地方经济，推进中国特色民间智库建设。以融侨经济技术开发区、江阴经济开发区等为载体，引进和培育一批服务外包专业企业，重点发展业务流程、信息技术、港口物流服务、知识流程、金融服务、检验检测等服务外包业务。鼓励各种业态的服务外包企业取得国际通行的资质认证，打造一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业和具有国际化水平的服务供应商。

　　三、大力发展现代农业

　　（一）继 续推进国家现代农业示范区和国家级台湾农民创业园建设

　　完善农业基础设施配套，抓好产业集聚，进一步优化园区产业布局，扩大示范效应，带动农业产业优化升级。重点推进下里部队农场现代农业示范园建设，打造农业循环经济示范园区。推进相思岭大学生创业园建设，搭建以创业孵化为中心，职业技能培训与创业指导相结合的多元化综合性创业孵化平台。推进台湾农民创业园核心区基础设施建设和项目招商工作，做大园区产业规模，加强与台湾农业产业的对接与合作，引进台湾农业先进生产技术、经营理念和管理经验，打造海峡两岸农业交流合作平台。

　　（二）转变发展方式，因地制宜发展特色现代农业

　　持续开展粮油高产创建，提高综合生产能力；创建蔬菜标准园，促进蔬菜业健康可持续发展；改造中低产果园，引进推广台湾等地的名优水果品种，打造精品果业；开发建设生态茶园,发展茶叶精深加工，打造本地茶叶品牌；培植壮大食用菌龙头企业，推广工厂化生产模式，发展绿色、有机食用菌产品；扶持发展以蝴蝶兰为主的名贵观赏花卉、苗木生产，做大产业规模；推广林下种植和设施大棚种植中药材模式，培植中药材知名品牌。调整优化畜牧业区域布局和品种结构，推进良种繁育体系建设，推进畜牧优势特色产业健康发展；实施畜禽总量控制和污染治理，推广生态环保养殖模式，实现达标排放。发展休闲观光农业，培育具有福清特色的休闲观光农业品牌。

　　（三）推动农业与二三产业融合，促进农业产业化发展

　　组织实施产业龙头促进计划，建设高标准的农产品规模生产基地，发展农产品精深加工和储藏、保鲜项目，延伸产业链。积极培育农产品市场流通主体，引导多种经济组织和专业大户参与农产品流通，发展壮大购销大户、代理商和经纪人队伍，探索建立农产品流通电子商务平台，构筑农产品快捷流通渠道。大力推广“龙头企业+农民专业合作社+农户”的生产经营模式，增强辐射能力，带动农民增收。

　　（四）强化农产品质量安全保障，实施农业品牌战略

　　健全市镇两级农产品质量安全监管机构，改善监管条件，提高监管水平。建立农产品质量安全例行监测制度，常态化开展农业投入品和农产品质量安全监测。加快农产品质量安全可追溯体系建设的试点和推广，实现源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、质量有保障。把开展无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证作为农产品品牌培育的基础性工作抓实抓好，引导种养大户、农民专业合作社、农业企业加强生产管理，规范投入品使用，积极申报“三品”认证，创建标准化生产示范区、示范基地，争创名牌农产品，扩大品牌影响力。

　　（五）加快体制机制创新，着力培植新型农业经营主体

　　积极稳妥推进农村土地承包经营权规范有序流转，发展多种形式的土地适度规模经营。加大农业“五新”推广力度，进一步加强和完善基层农技推广服务体系建设。实施市镇两级农技推广服务机构农业紧缺人才和设施设备补充计划，健全经费保障和激励机制。引导金融机构扩大涉农业务，开发更多适合农业发展的金融产品。提高农业保险覆盖面，适当增加政策性农业保险险种，落实政策性农业保险保费补贴政策。重点培育新型农业经营主体，形成以家庭承包农户为基础，专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营主体队伍。

　　四、加快发展互联网经济

　　（一）大力实施“互联网+”行动计划

　　加快实现“两化 ” 深度融合，大力培育工业互联网平台型企业，重点扶持一批行业骨干企业应用互联网、云计算、大数据等先进技术和理念，在原材料、装备制造、消费品、电子信息等领域，实施“互联网+”生产组织模式，实现全产业链高效协同和资源配置优化，带动行业关联企业向网络化、服务化、智能化新型生产方式转变。鼓励企业在工业生产经营过程中应用大数据技术和云服务模式，提升生产制造、供应链管理、产品营销及服务等环节的智能决策水平和经营效率，有效实现网络资源的集约化应用。

　　（二）着力培育大数据与云计算产业

　　结合智慧城市建设，立足本地电子信息产业发展优势，开展产业链招商、以商引商，大力引进互联网经济重点企业，支持发展大数据、云计算、移动互联网产业，加快第三方行业大数据平台建设，推动生产、流通等领域大数据应用。

　　（三）巩固壮大电子商务规模

　　依托福州新区和自贸区建设，大力发展跨境电商和对台电商，健全跨境电商公共平台和服务体系。加快闽台电子商务与现代物流园、星泰安现代物流平台、清英海西跨境电子商务产业园、海峡商品交易中心融台跨境电子商务平台等项目建设。重点构建纺织、日用轻工、建材、食品等领域富有鲜明地方特色的互联网服务平台，推动电商在传统商贸业的应用，支持康力士、东南电器、福建永鑫龙达等企业开展商品网上现货交易，实现线上线下深度融合。鼓励在化工、水产品等领域开展大宗商品网上现货交易，探索建立以商品交易为核心、现代物流为支撑、金融及信息等配套服务为保障的大宗商品现货交易平台。

　　五、积极发展海洋经济

　　（一）着力发展海洋装备制造业

　　依托闽台蓝色经济产业园，加大招商引资力度，积极推进支持海洋油气和海洋矿产开发的海工装备、用于海洋资源勘探与开发、科学研究与试验、航行等领域的专用设备以及海水淡化与综合利用装备的制造。建成先进的轻型海工装备、海水综合利用、海洋新材料等研发和产业化基地，形成以智能装备制造为主体的临海高端产业集群。

　　（二）加快发展海洋生物产业

　　充分发挥福清湾、江阴湾海洋生物资源优势，推进海洋生物材料研发，促进科技成果转化和孵化。强化与台湾海洋生物的产业合作，通过海洋生物科技孵化器建设，加快研发海洋药物和候选海洋药物、海洋生物保健品、功能性食品与化妆品，加强海洋生物酶制剂的研发利用。重点开发生产海洋生物毒素、海洋微生物高特异活性物质等海洋生物药源新药和海洋寡糖、小分子药物、海洋中药等海洋新药，推进海洋药源和药食同源生物的规范化生产，打造海洋生物产业的技术研发、成果转化与产品生产基地。

　　（三）科学发展现代渔业

　　发展高效设施渔业，推广标准化健康养殖，深化水产品精深加工，延伸渔业产业链。合理调整拓展养殖空间，科学规划近海养殖容量，稳定池塘养殖面积。支持工厂化循环水养殖和标准化健康养殖，大力推进鳗鱼等水产养殖业发展。发挥大黄鱼、南美白对虾及贝类等原料特色资源优势，重点发展以绿色、精深加工为特色的海产品，实现水产品多重增值。强化疫病防控和质量安全监管，实现产地抽检合格率>95%。科学确定增殖放流品种和规模，严格控制渔业捕捞强度，海洋捕捞机动渔船总数和功率数控制在“十二五”末水平。加快产学研联合和海洋生物技术改造创新，渔业科技贡献率达到56%。大力发展增殖渔业、休闲渔业等新兴渔业产业。到2020年，水产养殖面积稳定在30万亩以上，完成0.5万亩中低产池塘标准化改造；建设二级以上渔港2个，三级以上渔港13个。

　　 第六章  基础设施建设

　　科学规划，合理布局，建立功能配套、安全高效的交通、能源、市政公共配套、城乡供水和信息网络等一体化基础设施体系，加强防灾减灾，推动经济转型升级创新发展。

　　一、构建综合交通枢纽网络

　　建立完善的道路网络，充分发挥港口、铁路、公路等多种方式综合运输的协同性，增强区域交通的连通性。全方位推进综合交通、智慧交通、绿色交通和平安交通建设，着力构建便捷舒适的公众出行服务体系和经济高效的现代物流服务体系，促进交通运输全面、协调、可持续发展。到2020年，港口泊位数和铁路运营里程进一步增加，公路网络得到优化，公路总里程超过2200公里，基本建成布局合理、能力充分的综合交通网络体系，区域重要交通枢纽地位得到提升。

　　（一）加强外联通道建设

　　努力扩大铁路建设规模。 构建连接平潭综合实验区的交通网络，建成福厦客运专线福清段，推进福莆宁城市快速通道建设，积极融入福州大都市区发展，加强与厦漳泉大都市区之间的快速联系。到2020年，形成“三纵一支”市域铁路空间布局。

　　加快构建高速公路骨架网。 全力推进长平高速公路福清段和长乐前塘至福清庄前高速公路建设，积极推动牛头尾疏港高速公路建设。规划布局龙江至平潭和沙埔至平潭高速公路，便捷连通平潭综合实验区。到2020年，形成“两纵一横”的高速公路网布局，总里程达到137公里。基本实现镇区15分钟内可上高速公路目标。

　　大力推进重点港口建设。 继续完善港口公共配套设施，加快推进江阴港区码头、航道和防波堤项目建设，建成11个泊位，完成 福清湾 深水航道二期、江阴港区进港航道三期等工程。建成江涵大桥，紧密江阴港与 湄洲湾沿岸的 联系，进一步提高江阴港国际集装箱枢纽港地位。强化江阴港与台湾地区、东南亚等主要港口联系与合作，提升江阴港在福建国际航运中转、口岸贸易通关中的地位。

　　（二）完善市域交通网络

　　完善区域主干路网布局。 落实国省干线公路规划的总体要求，协调周边县市相关路网建设规划，推进重要主干路建设，加强与长乐、永泰、平潭、莆田的纵向横向交通联系。全面建成纵一线（滨海大通道），加快续建滨海大通道连接线（三山北陈至南倪），积极开展横六线、联二线前期研究工作。采用政府与民间资本PPP融资模式，推进公路建设与维护。到2020年，滨海大通道建成投入使用，干线总里程达到281公里，形成“四纵三横”主干路网布局，基本覆盖中心镇、省级以上经济开发区、4A级以上景区和主要交通节点，基本实现镇区10分钟内可上干线公路目标。

　　推进城乡干支线路网建设。 配合区域主干路网建设，布局市域城乡干支线公路系统，增强市域各组团的交通联系和集散功能。加快布局建设主干线与干线的连接支线，持续推进“镇镇有干线”公路项目，建成南岭支线、江镜支线与万安支线，实现与重要城镇、产业园区、主要旅游景区、交通枢纽和海陆口岸便捷连通。积极谋划农村公路网布局，争取省、市交通部门提高对新规划的农村公路建设的补助标准，加快推进向农村自然村延伸公路的改扩建工程，着力解决全部自然村通硬化路问题。加强农村公路管理养护。到2020年， 升级与改造农村公路200公里。 农村公路通达度进一步提高，基本实现城乡交通网络化、一体化。

　　（三）构建城市交通体系

　　完善城市交通路网 。 环城路全线建成通车，减轻中心城区的交通压力。继续推进清繁、洪宽大道等城市道路拓宽改造，加大力度推动“断头路”建设。加快建设东部新城“一江四路”和观溪片区“四横五纵”的路网格局。到2020年，中心城区“五横十二纵”的路网体系运行更加高效通畅。

　　优先发展公共交通。 加快枢纽场站建设，续建闽运宏路汽车站，新建福清公路客运中心站与龙江汽车客运综合枢纽站，实现公路、铁路多式联运与乘客“零换乘”。完善便捷的公交网络，及时开辟新区公交线路，加快城市公交线路首末站、中途站、停车场和出租汽车综合服务中心等建设，鼓励发展立体和地下停车场。完善城乡客运场站布局，提升城镇客运站点等级，有序发展乡村客运。到2020年，基本完成农村客运公交化改造，实现“镇镇有站，村村有亭、站点有牌”。

　　推广绿色交通方式。 大力发展电动公交车，鼓励购置使用新能源小汽车。结合旧城改造和东部新城建设，同步规划布局充电桩、充电站等新能源配套设施和公共停车场等建设。规范主城区车辆停放管理，加快主城区慢道、自行车“绿道”建设。到2020年，新增和更新250辆纯电动公交车。

　　二、完善能源设施建设

　　加快完善电网建设 。按照安全可靠、适度超前的原则，加强城乡输变电线路建设，完善电网网架结构。规划布局能源高压走廊，预留至平潭综合实验区及莆田地区的高压廊道。重点加快建设2座220KV变电站、10-12座110KV变电站，完善以220KV为主网架，以110KV、10KV、380/220V为高、中、低压配电网的供电体系。积极探索城市智能配电网示范工程建设，推进城市电网智能化改造，提高电力供应的安全性、可靠性。大力发展集中供热设施，热电联产联供。改造、限制和逐步取缔燃煤锅炉。

　　扩大燃气管网规模。 积极 推进燃气管网改造、建设，以西气东输三线等天然气为主气源，持续推进使用清洁能源和供气一体化，促进天然气供气向部分镇区和工业区延伸，大幅度提高城市天然气普及率。

　　三、加强水利与防灾减灾体系建设

　　（一）推进城乡给排水一体化建设

　　推进城乡供水一体化。 围绕水源保障、水厂布局、管网建设等合理配置水资源，统筹资金与项目建设等问题，构建完善的城乡供水一体化体系。重点推进大樟溪-平潭引调水工程（福清段）、闽调龙高支线改扩建、东张水库和建新水库至闽调江阴支线连接管、东张水库至闽调阳下新局调节库输水线路等引调水工程。筹备动建云光水库新建工程，加强水源保障与保护。建设完成观音埔、新局、高山水厂，完成龙田水厂扩建。加大力度根本解决龙高缺水问题。加快管网建设力度，推广城市节水设施。继续推进集中式供水工程与农村饮水安全工程。到2020年，集中供水普及率与稳定性显著提升，饮用水水质合格率达99%以上，确保城乡人民喝上“干净水、放心水”，基本实现自来水供应全覆盖。

　　推进污水处理一体化。 完善污水管网配套设施，加强污水再生利用设施建设。结合各镇区发展，建立以污水厂为中心的污水处理系统，收集大部分生活污水、工业废水至污水厂集中处理。完成融元污水处理厂扩容工程，增强污水收集与处理能力。完善城区污水干管网建设，完成霞楼、龙山片区污水主干管建设，启动观溪新区污水主干管以及南宅溪、下洋溪截污工程。在江阴与龙高严重缺水地区，建设中水管网设施，推广中水再利用。

　　（二）完善防灾减灾保障体系

　　加快防洪防潮工程建设。 推进河道综合治理、水库除险加固与海堤加固，确保防洪防潮、水生态等安全。重点推进龙江中下游河道综合治理、火车站区域应急排涝、北师大福清附属校区河道改造、东皋溪水闸建设、江阴工业集中区工业配套东部排涝（钱塘河）设施、东张水库高二支渠盛丰物流区域泄洪闸通道、瑞云排涝站提升、福业大道雨水箱涵建设等防洪排涝工程。分期分批全面完成龙江、大北溪、太城溪、关溪河道和元洪投资区、蓝色经济产业园区河道等8个重点河段24.1公里河道整治；继续推进福州港松下港区元洪作业区福建万佳油脂工业有限公司填海项目和江阴东部产业区填海造地工程，完成填海面积1.1万亩；完成犁壁桥、海尾溪等23座小型水库和前城、陈厝、新厝海堤等13条19公里海堤，以及过桥山、柯屿垦区、江镜华侨农场水闸除险加固工程建设。

　　健全综合防灾减灾体系。 提高城市整体防灾抗毁和救助能力，确保城市安全。推进气象与水害预警、防震减灾、地质灾害防治及海洋渔业安全等设施建设。加强应急避灾场所等设施建设，提高救灾应急能力，建立完善救灾物资储备。普及防灾减灾知识，提高民众防灾减灾意识和应变能力。完善市域、乡镇及各工业园区地质灾害预案。加强对现存地质灾害点监管，逐步组织实施处在地质灾害危险区的居民搬迁。加强建设区地质勘探工作，切实做好新区及城镇开发、基础设施建设、重大工程项目建设地质灾害风险评估。

　　（三）加快“海绵城市”与地下管网建设

　　着力打造“海绵城市”，维持和保护河、湖、池塘、绿地等自然海绵体，加强立体绿化，完善可渗透路面等配套设施建设，提升城市绿地蓄洪排涝、补充地下水等功能。加强市政地下管网建设和改造，因地制宜布局建设一批地下综合管廊项目。东部新城、各类园区和新建道路地下管网建设，鼓励采用地下综合管廊进行开发建设。

　　四、加强市政园林设施建设

　　加强市政园林建设，改善人居环境。继续实施“四绿”工程，加快“一江四溪”综合整治，全面建成龙江两岸公园、绿道以及社区公园、绿地，全面提升城市生态休闲服务水平，丰富城区园林绿化效果，提高居民生活质量，助推生态文明城市建设。

　　五、推进“数字福清”智慧城市建设

　　（一）加强信息网络基础设施建设

　　加快建设高速、泛在、智能、安全、可控的新一代信息网络。衔接城乡建设规划、土地利用规划及控制性详规，加快完成管线、基站等信息基础设施空间布局规划和基站选址、管线铺设。积极推进电信网、广播电视网和互联网的三网融合，实现互联互通和资源共享。加快推进移动通信、宽带网络光纤化改造，提升通信服务能力。推进无线城市网络建设，实现公共区域WLAN广泛覆盖，加快农村、偏远地区宽带网络建设。提高家庭用户互联网平均带宽网速，普遍覆盖4G网络，积极布局5G网络，形成以“光网+无线”为主的城市信息基础网络体系。

　　（二）提升经济社会信息化应用水平

　　统筹城市发展的物质、信息和智力资源，加大新一代信息技术开发、创新和应用，加快“数字福清”平台建设。积极发展以地理信息系统、计算机网络、移动网络和基于北斗卫星、GPS技术的导航定位为主的综合管理平台，在基础设施管理、身份识别、环境监测、防灾减灾等关键领域，打造全面、广泛、智能化的城市“数据触角”。积极推进大数据和云计算在电子政务、民生服务、社会管理、环境保护、信用体系、企业服务等方面的应用。建立电子政务云平台，为政务信息化提供公共存储空间、计算能力服务。推动卫生、交通、市民卡数据等行业智慧平台的建设与应用，提高信息流的转接疏通能力，促进政府、金融、物流、制造等各领域信息化应用和资源共享，持续推进“数字福清”智慧城市建设。

　　（三）强化信息网络安全保障体系建设

　　完善信息安全基础设施建设，搭建政务信息安全监管平台。优化政务网络建设和管理，加强通信网络和物联网应用安全管理。加强基础信息保护，坚持依法治网、依法办网、依法上网，保障信息安全和网络秩序。针对由新技术、新业务和网络融合衍生出现的新情况和新问题，进一步加强网络治理和安全监控。

　　第七章  公共服务资源配置

　　坚持问题导向，着力解决群众反映强烈的突出问题，加快补齐民生短板。切实做好教育、医疗卫生、就业与保障、文化体育、公共安全等各项工作，实现基本公共服务均等化，形成均衡包容、和谐安定的新局面。

　　一、公共教育

　　（一）全面普及学前教育

　　加强婴幼儿早期教养指导服务，普及科学育儿知识。扎实推进学前教育，积极发展公办幼儿园，引导社会力量兴办幼儿园，鼓励兴办普惠性幼儿园。加强学前教育管理，规范办园行为，建立幼儿园动态监管和质量评估机制。健全成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。重点发展农村学前教育。到2020年，新建、改扩建20所公办幼儿园，增加4000个学位，全面普及三年学前教育，解决群众关心的“入园难、入园贵”问题。

　　（二）均衡发展义务教育

　　合理规划布局中小学，加快推进义务教育标准化学校建设，结合城区学校扩容建设、农村寄宿制学校建设和中小学校舍建设、校园安全建设，均衡配置教师、设备、图书等各项资源，促进城乡义务教育均衡发展。到2020年，基本实现义务教育均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。大力发展教育信息化网络，实现城乡优质教育资源共享。继续实施“名师工程”，充分发挥名师示范、引领、辐射作用。继续组织教师参加城乡协作交流、片区校际交流。落实进城务工和在融就业人员随迁子女就地入学和升学政策。建立健全中小学生课业负担监测制度，加强片区督导和日常巡查，切实落实课业减负。加快发展特殊教育。

　　（三）优化整合高中教育

　　普及高中阶段教育，继续实行公办高中免学费，其他普通高中率先从建档立卡的家庭经济困难学生实行免除学杂费。积极推进公办普通高中优质化提升，鼓励高中学校争创省级达标校。到2020年，增加省一级达标高中1所、省二级达标高中3所，普通高中学生进入优质高中就读比例达到90%以上。促进民办教育发展，办好北京师范大学福清附属学校。

　　（四）加快发展职业教育

　　探索中职、高职、本科一体化人才培养模式，强化适岗就业导向的应用型人才培养。加强师资队伍建设，建立健全“双师双能型”师资培养机制，吸引技能型优秀人才从教，完善符合各级职业教育特点的教师任职资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法。引导企业参与实训基地建设，提升职业教育实践能力。健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估。

　　推进中等职业教育投资与管理体制改革，培育壮大职业教育集团。完善家庭经济困难学生资助政策，逐步实行中等职业教育免费制度。加快发展福建农业职业技术学院，支持培养适应农业和农村发展需要的专业人才，增强服务“三农”能力。全力支持和配合福建师大福清分校独立设置应用型普通本科高校，协调解决在建设发展中遇到的困难和问题。大力推动学校主动对接、服务福清地方经济社会发展，开展校地、校企合作共建。

　　加快发展继续教育，应用现代信息技术建设面向全社会的继续教育服务平台。办好社区教育及各级各类老年教育，健全终身教育体系，建设学习型社会。　

　　二、医疗卫生

　　（一）完善医疗卫生服务体系

　　全面深化医药卫生体制改革，完善以市级医院为龙头、镇卫生院（街道社区卫生服务中心）为基础、村（社区）卫生室为网底的市域三级医疗卫生服务体系，稳步推进公立医院综合改革，加强医疗卫生机构基础设施建设，努力构建多元化办医格局。增强公共卫生服务能力，进一步完善突发公共卫生事件应急指挥、医疗救治、疾病预防控制、预警监测、信息发布、卫生执法监督等公共卫生体系建设。加快中医事业发展，继续推动中医药服务能力提升工作。推进城乡医疗救助与新农合、城镇居民医保体系统一的信息平台建设，实现资源共用、信息共享、结算同步、监管统一的“一站式”服务。到2020年，每千人床位数达到 4.7 张，每千人执业（助理）医师数达到 2.1 人。

　　（二）推进基层医疗卫生服务机构建设

　　优化医疗资源布局，完善基层医疗卫生服务网络建设，强化基层医疗卫生服务机构的公共卫生服务功能。继续提高基本公共卫生服务均等化水平，健全居民健康档案信息系统和远程诊疗信息支撑系统。以基层医疗卫生服务为基础，推行基层首诊、分级医疗和双向转诊制度，实现市级医院与基层医疗卫生服务机构的分工协作。

　　加大财政投入，全面落实政府办医责任，改善农村医疗卫生基础条件，加强技术培训，提高基层医生业务能力和服务水平。提高基层医生工资福利待遇，采取各种优惠措施，引导和鼓励高校医科毕业生到乡村就业。继续全面推行基层医疗机构全科医生培养和乡村医生签约服务工作，加快实现人人享有基本医疗卫生服务目标，不断提升农村居民健康保障水平。

　　（三）促进人口与计划生育事业健康发展

　　坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高计划生育服务管理水平，加强妇幼健康服务体系和保健能力建设，促进人口均衡发展。

　　三、就业和社会保障

　　（一）实施积极的就业政策

　　贯彻“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针，多渠道扩大就业。继续从平台建设、队伍保障、信息化管理服务等方面，健全公共就业服务体系。加强对灵活就业、新就业形态的支持。做好高校毕业生就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。积极引导企业树立以人为本的理念，大力改善劳动环境和劳动条件，切实提高劳动者工资待遇和保障水平。加强劳动者就业技能培训。健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。“十三五 ” 期间，力争解决城镇新增就业15万人、农村转移劳动力5万人。

　　（二）提高城乡居民收入水平

　　深化收入分配制度改革，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。完善劳动、资本、技术、管理等要素参与初次分配机制，鼓励更多群众拥有财产性收入。实行最低工资标准的企业人员报备制度。进一步落实企业薪酬调查和信息发布制度，完善工资支付监控制度和工资支付保证金制度。继续强化支农惠农政策，促进农民持续增收。健全以社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。到2020年，实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，分别达到5.40万元和2.90万元左右。

　　（三）建立健全社会保障体系

　　加快完善社会保险制度。以保障人民群众基本养老和基本医疗需求为重点，进一步完善城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，确保各项社会保险待遇按规定支付。积极推进全民社会保障卡项目建设，认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题，全面实行城乡居民社会养老保险制度。全面落实大病保险制度。逐步提高基本养老、基本医疗保险统筹层次和保障水平，全面实现城镇和农村社会保险的接轨。

　　健全城乡社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障制度，提高城乡低保标准。加大对低收入和临时生活困难群众的帮扶救助，保障低收入群众基本生活，逐步扩大医疗救助对象范围。加强对生活无着落流浪乞讨人员的救助，健全灾害突发事件等的临时救助制度。

　　积极发展老龄事业。积极应对人口老龄化，增加老年产品供给，壮大老龄服务业，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。建立覆盖城乡的居家养老服务网络，实现养老服务从基本生活照料向医疗康复、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。调整医疗供给结构，适应人口老龄化对医疗保健的新需求。加快发展民办公助、公办民营的养老服务机构，建设老年人体育设施与活动中心，培育壮大老龄服务事业和产业。

　　强化职业病防治工作。有效预防、控制和消除职业病危害，维护、保障劳动者健康及其相关权益。

　　做好优抚安置、社会福利和慈善事业工作，推动妇女儿童、残疾人事业发展。

　　四、精准扶贫

　　（一）扶持贫困户发展生产实现部分转移就业

　　开展“点对点”、“会诊式”服务，有针对性发展农业生产，培育脱贫典型，树立示范效应。建立市级以上农业龙头企业与贫困户联盟机制，增加贫困户工资性收入。对贫困低收入农户生产性贷款予以全额贴息。继续实施扶贫济困“春风行动”计划，组织实施“雨露”计划，加强农业实用技术（技能）培训，加快现代农业科技在贫困乡村的推广应用。

　　（二）实施“造福工程”搬迁安置一批贫困户

　　把“造福工程”建设与中心城镇建设、小城镇建设和美丽乡村、幸福家园工程等有机统筹起来，优先安排、保障偏僻自然村群众的“造福工程”（含地灾搬迁）用地需求。

　　（三）落实低保政策托底保障一批困难户

　　加快发展农村养老服务业，将贫困地区城乡居民纳入基本养老保险、基本医疗保险，编织贫困地区困难群众基本生活的社会兜底网。推进养老福利机构建设，逐步提高农村五保对象供养水平和集中供养率，提高农村五保户供养标准。

　　（四）提高农村贫困人口医疗救助保障水平

　　完善新农合、大病医保、医疗救助“三重医疗保障”，提高农村贫困人口医疗救助水平，遏制和减少农村贫困人口因病致贫、因病返贫。建立贫困家庭特大疾病救助及儿童特殊病种医疗救助制度，将符合条件的建档立卡贫困户纳入医疗救助第二类救助对象，扩大重特大疾病医疗救助病种和救助对象范围。

　　到2016年，确保现行标准下全部 贫困人口 如期 脱贫。

　　五、文化体育

　　（一）大力推进国家公共文化服务体系示范区建设

　　坚持“政府主导、部门联动、社会参与、多方兴办”，提升公共文化服务的均等性、公益性与便利性水平，着力培育先进文化和社会主义核心价值观，健全公共文化服务设施网络，提高公共文化产品供给能力，丰富公共文化服务内容，打造公共文化服务品牌。加强文化馆（站）与村（社区）综合文化服务中心建设与管理。大力实施项目带动，推进文化民生基础工程和文化惠民工程建设，把居民社区和农村公益性文化设施建设纳入城乡规划设计，促进基本公共文化服务标准化均等化，鼓励社会资本参与农村和基层社区文化建设。创新基础设施管理与使用模式，提高使用效率。创新图书馆和文化馆总分支机构服务机制，提高公共文化流动服务水平。做好文物征集工作，加快博物馆布展。到2020年，实现基层社区文化设施全覆盖，100%的镇（街）有单独设置的综合文化站（中心），100%行政村有符合国家标准的文体活动中心，建成一批省级或国家级公共文化服务示范站（中心）。

　　突出侨乡民俗文化特色。发挥民间文化艺术功能，扶持民间乐队、推进民间艺人传承工作；大力推进闽剧创作、演出；促进宗祠文化与公共文化相结合，推进先进文化进“三堂”和高雅艺术走进群众活动；发挥福清“中国民间艺术之乡”作用，推进福清民间文化艺术创作与展示。突出节庆文化活动，推进“惠民乐万家”文艺下乡巡演、“每周一戏”优秀闽戏表演和电影下乡等文化惠民主题活动，不断提高和丰富群众文化生活。

　　发挥“融侨”文化优势扩大对外文化交流。加强“中国音乐家协会侨乡音乐创作基地”和“中国音协合唱联盟福清培训基地”建设，构建福清合唱和音乐创作文化品牌，扩大“梦文化”影响力。加强融台文化交流与合作，培育对台文化交流品牌；突出黄檗文化，发挥黄檗山万福寺与日本黄檗文化关系，加强中日黄檗文化交流、传承和文化合作，组织开展全球黄檗文化交流活动。促进南少林文化的传承与交流，带动南少林文化旅游资源的开发利用。

　　加强文化遗产保护和利用。健全文化遗产普查、登记和认定制度，加强物质文化遗产的保护执法力度，完善文化遗产保护投入增长机制。推进文化遗产保护级别提升，推动周礼佾舞入列省级非遗名录、宗鹤拳入列国家级非遗目录。科学处理遗产保护与城镇化建设关系，挖掘文化遗产资源，发展特色文化，重点做好周礼佾舞、闽剧、武术等文化传承。推进物质文化遗产修缮保护工作。切实做好利桥古街、海口古镇、东关寨修缮、南少林文化旅游项目中文化遗产的保护和利用工作。

　　到2020年，公共文化服务体系建设各项指标进入全国先进行列，打造与经济社会发展水平相适应的“文化强市”，建成国家公共文化服务体系示范区。

　　（二）大力推进体育事业发展

　　加快体育基础设施建设。建立和完善体育事业投入多元化格局，提高体育设施建设、养护和使用效率，完善城区体育场馆建设。整合现有体育资源，探索学校、机关、企业等不同部门体育场所向社会开放，加大社区、村镇公共体育设施建设与管理，推进城乡体育事业均衡化发展。落实足球运动场地建设，力争每乡镇建有高质量足球场1块，推动校外足球运动场地建设。

　　推进全民健身事业发展。切实抓好基础体育，加快各种体育俱乐部和形式多样的健身团队建设，进一步加强社会体育指导员队伍和竞技体育人才培养。强化学校体育事业发展，广泛开展群众性体育健身活动，加快发展青少年体育事业。到2020年，力争各镇（街）有三个以上单项体育协会，社区、村有单项体育兴趣组织。

　　六、公共安全

　　（一）加强法治福清建设

　　强化法制宣传，维护法制权威。着力提高公民法律素质，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。重点做好“七五”普法工作，广泛开展法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业活动，组建法律志愿者队伍。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，促进司法公正，维护司法权威。

　　完善法律援助组织网络。强化政府重大基础设施项目建设、知识产权保护、矛盾纠纷化解、弱势群体的法律服务，基本建成覆盖城乡、优质均等的公共法律服务体系。完善依法维权和矛盾纠纷化解机制，切实解决社会建设和管理中的薄弱环节和突出问题。加快建立网格化调解机制，用法制思维和法治观念处理各类信访事件。

　　充分发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范作用，加快推进法治福清建设。

　　（二）大力营造平安福清

　　加强公共安全体系建设，强化社会治安综合治理，健全社会稳定风险评估机制、社会治安预警机制和城乡一体治安防控体系，完善群防群治和“大调解”工作机制，及时化解基层各类矛盾纠纷和处置公共突发事件，有效防范、依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会安定稳定。加强未成年人思想道德建设，净化社会文化环境，持续开展留守儿童关爱工作。

　　建立健全突发公共事件预警报告、应急救援和社会动员机制，进一步提升风险防范和危机管理能力。强化食品药品安全监督管理。落实安全生产责任制，强化道路交通、液化气、校园等重点领域监管，深入开展专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。把公共安全教育纳入精神文明建设，加强公共安全舆论引导，切实落实生产安全、交通安全、校园安全、社会安全的主体责任，强化监管，扎实推进平安福清建设。

　　加强公共消防设施建设，把公共消防安全纳入城镇建设规划和综合防灾体系，结合中心（老）城区改造、新城区和小城镇建设，明确消防用地和消防供水等要求，确保消防栓新建补建和消防水源及供水管道的建设不欠“新账 ” ，建立健全市政消防设施维护保养机制，强化日常检查和管护职责，到2016年市政消防栓建有率达90%以上，2017年全部补齐消防水源“欠账 ” ，基本达到消防给水和消防栓国家标准要求。

　　第八章  生态环境保护

　　深入实施生态文明战略，加强环境保护、生态保护和生态修复，贯彻“绿水青山就是金山银山 ” 发展理念，巩固国家级生态文明城市和环保模范城市建设成果，环保指标控制在上级下达目标之内。到2020年，建立完整的生态文明制度体系，绿色生活方式和消费模式得到大力推行，形成人与自然和谐发展新格局。

　　一、构建生态安全战略格局

　　（一）建立健全生态红线管控制度

　　按照实施主体功能区制度的要求，科学划定生态保护空间开发管制界限，明确城市开发边界、永久基本农田红线、林业生态红线、生态功能红线和海洋生态红线，加快完善城镇化地区、农产品主产区、重点生态功能区的空间开发管控制度。

　　充分运用生态功能红线划定成果和管控措施， 严控生态保护红线， 强化生态保护，基本实现生态功能布局与城乡规划、土地利用规划布局等相协调。实施更加严格的重点生态功能区产业环境准入标准，从投资、产业、环境、基础设施建设等方面多措并举，构建以限制开发的重点生态功能区为支撑、以点状分布的禁止开发区域为重要组成的全市生态安全战略格局。建立资源环境承载能力技术支撑体系与监测预警机制，明确各级政府、相关企业和个人在生态红线区域的保护责任和义务，对水土资源、环境容量、湿地资源和海洋资源超载区采取限制性措施，规范开发行为。

　　（二）完善生态文明考核评价机制

　　建立体现生态文明和绿色低碳发展要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入业绩评价范围，实行差异化考核，对限制开发区域取消地区生产总值考核。完善水资源节约集约使用制度，健全海洋资源、森林资源资产管理体制。建立生态环境损害赔偿制度和责任终身追究制度，对领导干部实行自然资源资产离任审计制度。

　　（三）完善环境保护监管体制机制

　　按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”原则，以市政府、工业区、镇街为责任主体，建立福清市、工业区、镇街、村居以及社区为单位的三级网格，实施横向到边、纵向到底的网格化环保监管体系，推动环境监管关口前移，触角向下延伸，实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理。进一步健全环境监管体制，加大环境保护和污染防治力度，加强城市环境综合治理。建立饮用水源地生态补偿机制，加强重点工业行业、风险污染源、危险废物、放射源等监管，确保环境安全。强化噪声、油烟污染监管，营造和谐健康安静的生活环境。强化高耗能项目和重点行业节能监管。落实新增国控重点污染源在线监控设备安装和联网工作,火电厂、污水处理厂和国控重点水污染企业全部安装重点监控指标在线监测设备，并与省、市环保部门联网，强化对企业污染治理设施的监督管理。

　　二、强化环境保护与治理

　　（一）大气环境保护与治理

　　加强工业企业大气污染综合治理，全面完成建成区内燃煤锅炉的整治工作。强化新建企业节能环保指标约束，严控准入门槛，加快企业转型升级步伐，淘汰落后产能。以清洁能源替代利用、机动车污染控制、工业烟气脱硫脱硝除尘、重点工业区环境综合整治为重点，促进企业节能减排，全面完成 建成区内燃煤锅炉 改良工作 ，建成元洪区集中供热工程并投入运 行 ， 加强施工扬尘监管，积极推进绿色施工。落实黄标车淘汰任务，加强机动车环保管理。

　　强化环境执法监督检查，提高环境管理能力，确保空气质量优良率达到95%。确保江阴工业区空气自动监测站投入稳定运行，加强大气污染综合整治，持续改善空气环境质量， 大气环境 保护 与治理按照《 大气污染防治 行动计划》 执行。

　　（二）水环境保护与治理

　　狠抓工业污染防治。实施造纸、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、电镀等行业清洁化改造，对龙江全流域企业实施分类监管。强化元洪投资区等工业园区污染治理，建成污染源远程监控中心，加强对重点工业污染源的在线监测。推动龙江中下游省控入海监测断面新建自动监测站的选址和建设工作。进一步加强龙江流域水环境综合整治，建立流域水资源调控系统，增加龙江流域流量，恢复龙江生态环境功能。

　　加强饮用水源地污染整治与生态建设，注重饮用水源安全，力争水质达标率达到100%。加强东张水库饮用水源保护，加快东张水库镜洋段和东张段截污支管的建设进度， 建成东张水库截 污 工程 ， 推动龙江中下游省控断面建设 。严控地下水超采，实施水资源统一管理，提高用水效率。严格执行“环评”和“三同时”制度，禁止在一、二级饮用水源保护区内审批新建项目。饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。

　　严控畜禽养殖污染，全面拆除拟保留外的畜禽养殖场，拟保留的畜禽养殖场进行标准化改造，实现污染物全过程治理。加大流域整治力度，提高龙江流域水环境功能区的水质达标率。强化城镇生活垃圾分类处理，生活污水基本实现集中收集处理。因地制宜开展农村污染连片整治，推进工业区周边农村污水治理。全面实施海域环境综合整治，清理海漂垃圾，减少海洋养殖污染，改善近岸海域水环境质量， 水环境保护与治理按照《 水污染 防治行动计划》 执行。

　　（三）其他环境保护与治理

　　强化工业企业噪声、建筑施工噪声、交通噪声污染管控，解决娱乐场所、社会生活噪声扰民问题，确保声环境质量达到功能区要求。严格管控学校、科研机构、党政机关及周边的噪声。加强光污染防治，强化其他固体污染物的收集与处理力度。

　　三、推进生态保护与修复

　　（一）强化水土保持

　　结合河道清障、截污、治污、清淤、堤防建设等，对东张水库片区和龙江流域实施重点整治和生态修复工程，全面改善地表水环境质量。对迳江、渔溪、大坝溪、龙溪、南厝溪等5条小流域实施综合治理。加强封山育林和天然林保护，坚决执行25度以上坡地还林还草规定；对龙田、江镜、港头、三山、高山、沙埔、东瀚7个镇以加强执法监督和治理并重，通过土地整治，建成沿海防护林体系。对镜洋、宏路、石竹、上迳、渔溪、新厝、阳下、龙山、龙江、海口、城头、江阴等12个镇街以强化水土保持监督执法为主，严格生产、开发建设项目的水土保持方案审批及生产建设过程中的监督检查，严把水土保持方案验收关，依法缴纳生产建设项目水土保持补偿费。完成东张、一都等镇为重点的12个水土流失治理工程建设，治理水土流失面积2.22万亩。

　　（二）推进城乡绿化一体化

　　实施重点区域高强度绿化，全力推进城乡绿化一体化“四绿”工程建设。提升城市园林绿化水平，大力实施中心城区绿化、生态风景林、绿色景观生态长廊、绿色村庄、森林生态休闲、绿色海岸等工程。加大社区公园建设力度，完善社区生态公共绿地体系，打造生态宜居城市。实施城市“绿线”管制制度，推进城市干道两侧景观绿化改造，以“一江、三溪、四山”为骨架，以城区主干道为网络，以公园广场为节点，以单位庭院为基础的城市绿化框架格局，着力抓好公园绿地建设，进一步提升城市公共休闲空间品质。注重绿色村镇工程，以“创建绿色家园、建富裕新村”为载体，引导农民利用“四旁四地”等非规划林地，种植珍贵和优良乡土树种，建设一批示范绿色乡镇、绿色村庄，基本实现每个乡镇及绿色村都有1处以上的公园绿地。注重绿色通道工程，完成铁路、高速公路、国省干道、县乡道路沿线绿化带建设，构建结构合理、功能完备的绿色长廊。注重绿色屏障工程，大力推进沿路、沿江、沿海、环城的造林绿化和封山育林，优化林分结构，打造具有保持水土、减灾防灾、美化环境等多功能的绿色屏障。

　　（三）健全生态保障制度

　　健全生态保护财政支持机制，加大对限制开发、禁止开发区域的财政转移支付力度。制定重点流域生态补偿管理办法，按照谁污染谁治理、谁破坏谁付费的原则，建立生态补偿制度。完善公益林生态补偿增长机制，建立湿地、海洋、水土保持等补偿机制，加强湿地的保护、管理工作。严格生态保护制度和土地复垦制度。培育生态文明理念，推进生态文化建设，广泛开展生态文明示范区创建活动，倡导绿色消费、低碳消费，推进低碳社区试点工作。

　　四、倡导资源节约和综合利用

　　（一）加强低碳节能减排管理

　　大力推广节能减排新技术、新设备、新工艺和新材料，加快建设重点节能工程，提高资源能源综合利用水平。倡导低碳化、无纸化办公方式。减少一次性用品使用，逐步提高可循环利用产品、再生产品使用比重。推进玻璃、塑胶、化工、食品加工等重点行业的清洁生产，促进企业降耗、减排和资源综合利用。严格执行商品能效标准，限制高能耗产品生产，支持福耀等优质企业成为国家“能效领跑者”。进一步推动工业锅炉（窑炉）煤改气，支持发电厂余热余压回收利用，推广应用节能技术和装备。到2020年，规模以上工业增加值单位能耗完成省下达的目标任务，大型骨干企业主要产品能耗接近国内先进水平，万元工业增加值用水量、化学需氧量以及氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量进一步下降，工业固体废物处置利用率达到95%。

　　（二）全力打造绿色经济升级版

　　找准生态建设与经济发展的最佳结合点，着力发展生态农业、生态林业等绿色产业，不断优化生态服务业，创建一批生态旅游环境达标区，加快综合生态物流园区建设。突出发展仓储物流、电子商务、物联网、云计算等新兴业态，坚持产业转型与能源发展、节能减排、环境保护、生态建设相结合，推动新能源、节能环保等产业集群化、规模化、低碳化发展，形成支撑经济社会发展的先导性和支柱性产业。加快构建以绿色低碳为特征的产业体系、生产方式和消费模式，结合产业结构调整，推动清洁能源与新能源的使用，打造绿色环保的经济升级版。

　　（三）大力发展循环经济

　　树立绿色低碳发展理念，推广循环经济典型示范，把可持续发展作为产业结构调整的重要着力点，开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，促进企业间原料互供、资源共享、废物互用。在各类园区内加强规划引导，鼓励企业通过上下游产业联合、优化整合，实现物质循环利用、废物综合利用，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。推进工业园区的生态化改造，完善园区基础设施集中供应、废弃物集中回收、污染物集中处理体系，推进循环经济园区和企业建设。推动江阴工业区循环化进程，鼓励园区企业间副产物交换利用、能源梯级利用、土地集约利用和水循环利用，推动创建国家循环化改造示范试点园区。居民生活垃圾实行分类处理和回收再利用。

　　（四）实行资源有偿使用制度

　　对水流、森林、山岭、荒地、滩涂等进行统一确权登记，构建归属明晰、权责明确、监管有效的自然资源产权产籍制度。坚持使用资源付费，加快自然资源及其产品价格改革。建立有效调节工业用地和居民用地合理比价机制，合理调控工业用地价格。完善矿产资源有偿使用和矿山生态环境恢复治理保证金制度，健全取水许可和水资源有偿使用制度。

　　（五）探索资源环境碳权交易

　　开展节能量、排污权、水权交易试点，探索开展二氧化碳总量控制及碳排放权交易，研究开展碳金融试点。完善绿色信贷、保险政策，培育交易平台和中介服务体系，推动环境污染第三方治理。健全环保市场，发展壮大环保产业，建立健全绿色建筑发展激励机制。

　　五、实施海洋生态环境保护

　　严控海洋生态岸线，特别是福清湾生态岸线，维护海洋生态安全。坚持开发与保护并重，加强海洋生态与海洋生物资源保护，加快管海用海方式转变，大力推进集中集约用海，促进海域资源科学配置。改善近岸、近海海域环境质量，重点治理和保护河口、海湾和城市附近海域，继续保持未污染海域环境质量，加强海洋防灾减灾体系建设。加强海洋生态环境整治，持续开展渔业资源增殖放流活动，推进海洋生态文明建设。

　　第九章  增强发展动力

　　以创新为发展基点，全面深化改革，扩大开放，积极融入“一带一路”核心区建设大局，深入实施创新驱动发展战略，积极营造“大众创业、万众创新”的良好环境，培育发展的新动力 。

　　一、全面深化改革，释放发展新活力

　　（一）深化行政体制改革

　　加快转变政府职能。推进简政放权， 建立市、工业区、镇街权责清单管理体系，探索强区扩权、区镇合一等管理机制。 深化行政审批制度改革，精简各级行政审批事项。 提升市行政服务中心、便民服务中心等服务平台，开发利用“多规合一”平台，推进行政审批流程再造。 完善即办制度和限时办理承诺制度。完善市场监管制度，积极探索事前审批向事中、事后监管转变。推进非基本公共服务市场化改革，完善政府服务采购、服务外包等多样化公共服务提供方式，提高公共服务水平。

　　推进依法行政。推进各级政府事权规范化、法律化，加快法治政府建设步伐。理顺行政执法体制，强化执法队伍建设，扎实推进交通运输、环境保护、安全生产、文化事业等领域综合执法，健全行政执法和司法执法的衔接机制。建立健全重大行政决策的审查机制、评估机制、纠错机制和责任追究制度。加强机关效能建设，强化行政问责，提高政府的公信力、执行力。

　　完善民主决策机制。对涉及经济社会发展全局 的重大事项，广泛征求意见，充分协商和协调。对专业性、技术性较强的重大事项，推行专家论证、技术咨询、决策评估。对与群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，实行科学决策、民主决策和依法决策。

　　改进绩效考核办法。建立主体功能区管控制度的绩效考核评价体系，强化对提供公共服务、加强社会管理、增强可持续发展能力等方面的评价，增加生态保护、耕地保有量、环境质量、用水总量、万 元工业增加值能耗、自主创新能力、社会保障覆盖面等评价指标。按照主体功能区定位，采取有侧重的绩效考核评价办法。

　　（二）加强和创新社会管理

　　加强城市精细化管理。 构建社区综合服务管理平台，全面推行基层社会服务网格化管理。 完善基层管理和服务体系，形成社会管理和服务合力，提高社会管理效能。倡导共治共管，鼓励企业与居民参与城市规划建设管理。加强社区管理和基层自治组织建设，统一规划布局社区服务设施，推动社会管理重心和服务资源下移。完善协调工作制度，推行网上信访，加强信访数据库和信息化建设。建设“城市e管家”平台，进一步推动社会管理信息化、系统化、动态化，强化流动人口、特殊人群以及城中村、出租屋的服务与管理。推进户籍制度改革，提高户籍人口城镇化率。

　　增强社区自治功能。健全社区基层党组织和群众自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业。发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导志愿者参与社区服务和管理，推动政府行政管理与基层群众自治有效衔接。推进社会服务管理信息化，形成居民生活全方位服务、生命周期终身服务和社会治理全程服务一体化。

　　加强社会组织建设。积极培育扶持和依法管理社会组织，促进各类社会组织规范发展，支持其参与社会管理和服务。引导社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业组织。进一步发展和规范各类基金会，落实非营利组织税收优惠政策。实行社会组织信息公开和评估制度。引导各类社会组织完善内部治理结构。

　　健全社会信用体系。推进政务诚信建设，健全政府守信践诺机制，加强公务员诚信管理和教育。推进商务诚信建设，完善安全生产承诺和安全生产不良信用记录及安全生产失信行为惩戒制度，建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度，强化金融业对守信者的激励作用和失信者的约束作用。推进社会诚信建设，重点加强医疗卫生、教育、互联网应用及服务等重点领域诚信建设。培育和发展信用服务社会机构。推进社会信用信息系统建设，依托人民银行征信系统，完善企业与个人信用信息，支持政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信纳入征信记录，构建信用信息共享机制。

　　加强精神文明建设。推进文明城市、村镇、行业、单位、学校和社区等群众性精神文明建设活动，提高公民思想道德素质和城乡文明程度，培育和弘扬社会主义核心价值观。继续加大专项整治，提升城市管理水平，争创全国文明城市。推进农村精神文明建设。深化文明行业和文明示范窗口创建，不断提升窗口行业规范化服务水平。

　　（三）推进投融资体制改革

　　拓宽融资渠道，加快政府、银行、企业三方合作平台建设，激励银行扩 大信贷投入 。着力强化中小微企业的金融服务，引导企业 通过发行企业债券、信托、土地授信贷款 等多种渠道融资，支持有条件的企业到主板、中小板、创业板上市或到“新三板”、海峡股权交易中心挂牌交易，支持按行业发行中小企业集合债或区域绩优票据。引导企业利用自贸区政策积极引入境外低成本资金，降低企业融资成本。拓宽民营资本投资领域，进一步规范民间金融发展，支持民营企业设立民营银行、财务公司等金融机构，鼓励非国有资本参与国企改革，促进民间资本依法投资基础产业、社会事业和特许经营等领域。

　　（四）深化财政体制改革

　　做好全口径预算编制工作，继续推行预决算公开，加强政府性债务管理，全面推进预算绩效管理。整合财政专项资金，加大财政对智能制造、高端装备等转型升级关键领域的支持力度。优化财政资金支持方式，逐步从补建设向补运营、从补企业向补平台转变，提高财政资金使用效率。加大财政专项资金投入力度，支持企业技术改造和创新，积极推动企业深化产学研合作。建立小微企业财政专项基金，促进全民创新创业和民营企业发展。

　　（五）推进价格体制改革

　　完善居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。对关系群众切身利益的水价、公交票价、燃气价格调整以及学校收费、医药服务价格等，实行听证制度和集体审价制度。继续加强药品价格改革管理，落实高耗能差别电价政策。继续贯彻落实成品油价格政策。改革市场监管体制，大力推行价格（收费）公示和明码标价制度，积极开展“价格诚信单位”和“明码标价示范单位”创建活动。加大清费、治乱、减负力度，进一步规范行政事业性收费。构建价格调控长效机制，建立完善的价格监测预警机制和快速反应机制。

　　（六）推动军民融合深度发展

　　实施军民融合国家战略，推进驻融部队建设与地方发展有机融合。健全军地平战指挥体系，完善军地指挥协调机制。将驻融部队配套设施纳入总体规划。推进优势产业群与部队建设需求对接，确保基础建设军地“两用”。将国防动员信息化建设纳入“数字福清”整体规划，建成国防动员信息基础网络，推进军地信息一体化。建立军地企业对接机制，培育发展军工电子信息、通用航空及航空配件等产业。规范民兵基层党组织建设，抓好预备役、海上民兵分队、基干民兵力量建设。强化国防教育，深化双拥共建，推进“百村百连结对子、军民融合促发展”活动，加强军政军民团结。

　　二、坚持开放发展，培育发展新推力

　　积极融入“海丝”核心区、福州新区建设大局，着力推进福清片区启动区和福建自贸区福清区块建设，打造新区临港产业崛起的主战场、东南沿海产业基地的核心“引擎”。 充分发挥 “融 侨”优势 ，切实加强与港澳台侨的产业合作和“海丝”沿线国家经贸交流，丰富对外开放内涵，提高合作层次，形成对外开放新优势、新格局。

　　（一）加快福州新区福清片区开放开发

　　加快建设新区国际航运枢纽。 依托自贸区、江阴集装箱港，整合临近区域港口群资源，加快港口及集疏运体系建设，形成密切联系台湾乃至环太平洋贸易自由化体系的对外开放战略窗口。拓展国内、国际双向辐射，共同打造“面向海丝、辐射内陆、服务台海”的沿海枢纽港，融入国际发展格局。

　　加快新区启动区基础设施建设与产业项目布局。 推进东部新城核心区龙江中下游综合整治与东部新城“一江四路”、环城路等项目建设，加快学校、医院、养老和公交等公共服务设施布局。培育电子商务、总部经济、科技文化创意等产业，着力推进中关村科技产业园、盛荣物流、永鸿文化城等项目建设，提升服务功能，打造现代化滨江滨海新城区。推进元洪港城南部填海、码头泊位、基础设施提升、华侨公园等项目建设。加快建设元洪国际食品产业园、万佳油脂、长德蛋白、捷旺食品等项目。发挥江阴港的核心优势，建设江阴港城码头泊位、填海造地、港区路网、公共服务配套“四大工程”。依托风电产业园和精细化工产业园，重点建设三峡海上风电装备产业园、海上风电项目，引进风机叶片、塔筒、电机等上下游产业链。着力推进天辰耀隆二期、宝钢气体、中景石化科技园、东南电化聚碳酸酯一体化等项目。

　　打造自贸试验区开放合作新平台。 着力推动贸易便利化、投资便利化和人员往来便利化，突破资金、土地、人才等要素制约，推行扁平化管理运行模式。实行准入前国民待遇加负面清单监管制度，建立一口受理与综合审批服务模式，加强对自贸试验区内企业在区外经营活动全程跟踪、管理和服务。探索区域联动模式创新，积极尝试“区内注册、区外运营、加强监管”的制度，实现区内产业与周边产业的联动发展。加快培育跨境电商服务平台，探索建立与海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等相适应的支撑系统。 探索 融台 经济合作新模式 、 新体制 ，把福建自贸试验区福清区块建设成为两岸服务贸易与金融创新合作的示范区和先进制造业基地。

　　提升融台产业合作水平。 进一步密切对台经贸交流合作， 支持融台企业共建平台、共创品牌、共拓市场，促进台资企业转型升级。 加 强与台湾百大企业、行业龙头企业、创新型中小企业合作，深入推进融台先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业的对接融合，大力吸引台湾科技研发、文化创意、现代物流、电子商务、养老照护等现代服务业来融投资，深入开展与台湾在绿色能源、生物科技、观光旅游、健康照护、精致农业及文化创意产业等新兴产业的合作。积极推动 融台民间社团和乡镇交流，提升石竹山梦文化、宗鹤拳等融台交流特色品牌，推进融台全方位合作 。

　　加强融港澳经贸合作交流。 推动融、港、澳在产业、物流、旅游、中介服务等方面合作。支持港澳物流企业参与物流园区、物流中心建设，鼓励港澳地区参与旅游景点开发与配套设施建设，共同培育旅游线路。

　　密切与海丝沿线国家产业合作。 促进海外优势产业“引进来”和福清企业“走出去”，推动海丝沿线国家园区、产业之间的深度合作，探索建设中国印度尼西亚双向自贸园区等合作示范园区，加强在先进制造业和金融、物流、旅游等现代服务业及文化创意、医疗、教育等领域的合作。

　　（二）培育对外经贸合作新优势

　　优化进出口结构。 继续稳定和拓展 多元化出口市场，支持自有品牌、自主知识产权和高新技术产品出口 ，提升出口产品档次、附加值和竞争力。积极推进加工贸易转型升级，加快从组装加工转向研发、设计、核心元器件制造、物流等环节拓展。深度开发传统市场，积极开拓“海丝”沿线国家与地区等新市场，推进出口市场多元化。优化进口结构，鼓励进口先进装备、关键零部件和满足不同层次需求的生活消费品。

　　提高利用外资质量。 积极争取自贸试验区政策外溢，推行准国民待遇加负面清单监管制度，扩大开放领域，放宽准入限制，积极引进境外项目、资金、技术和人才。引导外资投向现代农业、先进制造、高新技术、新能源、节能环保、现代服务业等领域，承接高端产业转移。鼓励跨国公司来融设立地区总部、研发中心等功能性机构，支持符合条件的外商投资企业申报认定高新技术企业，设立企业技术中心和博士后科研工作站。

　　（三）加强和创新侨务工作

　　充分发挥“融侨”优势，密切与华侨的联系。加强与融籍海外华侨社团和侨界重点人士、华裔新生代、新华侨华人的沟通，培育华侨对祖国的认同感。以互惠互利、共同发展为基础，积极拓展合作领域，丰富合作内容，增强合作效果，提高侨务工作水平。创新侨胞回乡创业的引资引智机制，支持侨胞回乡访问考察，积极引导侨胞参与海上丝绸之路、福建自贸试验区福清区块建设。深入开展“回归工程”，带动海外侨胞回乡创业。定期举办融籍侨胞联谊活动，涵养“融侨”资源，开创侨务工作新局面。

　　三、推进创新发展，增强发展驱动力

　　（一）推进自主创新能力建设

　　增强创新基础能力。 支持产业重点领域科技研发和示范应用，引导高校、科研机构与企业、行业协会等成立产业技术创新联盟，联合攻关产业链关键技术，突破产业链中的短板。围绕新一代电子信息、机电一体化、新材料、新能源等领域，深化与清华、北师大、福大等高等院校、科研机构战略合作，加强专家院士等工作站建设。强化应用技术研究，逐步提高自主研发的技术和产品所占比重。到 2020 年，每万人口发明专利拥有量达8件以上。

　　强化企业创新主体地位与作用。 鼓励企业加大研发投入，加快建立企业技术中心、工程 （ 技术 ） 研究中心等研发机构，引导行业龙头企业构建产业共性技术研发基地，支持以有实力、有潜力的大中型企业为主导发展产业技术创新共同体，打造具有国际国内竞争力、能够引领产业发展的创新型领军企业，培育以高新技术企业为主体的创新集群。到 2020 年，省级以上企业工程技术研究中心突破 20 家。

　　（二）促进创新创业人才引培

　　加大对新区各类人才的引进力度，继续实施“融聚英才 ” 计划，探索建立高层次人才创业投资基金等政策，借助外脑，用好人才，为新区建设提供智力支持。 鼓励企业以兼职、顾问、合作等方式柔性引进高层次创新人才 。加快实施重大人才培育工程，培育创新团队。依托高等院校培养具有较高专业技能的创新创业人才，支持福建师大福清分校加快应用型转变试点工作，支持福建农业职业技术学院创新发展。促进高校转变办学思路，更新教学内容和方式，依托大型骨干企业建立实训基地，推行校企合作、工学结合和顶岗实习等培养模式，更加注重学生创新创业能力的培养。鼓励两岸高校开展合作办学、合作创办科研机构，联合开展科学研究和人才培养。

　　（三）加强创新平台建设

　　建立创新公共服务平台。 整合相关企业重点实验室、工程（技术）研究中心、高新企业技术中心等资源，构建开放、共享、互动的创新网络。对接6?18虚拟研究院，推进新型研发机构和技术创新平台开放共享互动。依托融侨经济技术开发区、江阴经济开发区、闽台蓝色经济产业园、元洪投资区等核心园区，搭建科技创新平台和公共服务创新平台，加大融侨开发区等园区与机构创办多种形式的科技企业孵化器、福州留学人员创业园福清园、元洪投资区创业服务中心等众创基地建设力度。

　　加快众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑平台建设。 继续搭建、完善产学研合作平台，加强企业院士工作站、博士后工作站和专家工作站建设，做好新设立的融侨开发区博士后科研站后续工作。启动小微企业创业基地示范区建设，鼓励通过创业辅导、创新投资、创新孵化等多种方式，推动个人创业、“草根”创新。 支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业咖啡 屋 、创新工场 、 创业训练营等创业培训活动 。鼓励发展众包、众扶与众筹，探索 创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合 的创业模式。到 2020 年，建设3家以上众创空间。

　　（四）优化创新创业环境

　　完善科技创新投入机制。 加强 对 科技 型创新 企业 的财政 扶持力度 ， 综合运用 创新补贴 、科技保险补助、创业投资引导、贷款贴息等多种方式， 推动重大 科技创新。 对众创空间和科技孵化机构的办公用房、用地等给予适当补助。改革科研项目和资金配置的管理体制，建立健全科技资源统筹协调机制。依托福州新区和自贸区建设，实施对台科技创新企业优惠政策，大力引进台湾创新科技，促进融台科技协同创新发展。

　　加快科技成果转化能力建设。 建立和完善技术转移机制，鼓励科研成果、知识产权等入市交易。推进科技成果收益权和处置权改革，下放科技成果转化处置权，允许转让、许可和对外投资。

　　完善创新人才保障机制。建立创新型人才住房津贴补贴、补充养老金制度和医疗保障制度，建立创业基地，通过创业辅导、资助启动资金、税收减免等多种方式，支持创新创业人才专心开发，营造创新创业的良好环境。

　　四、创造有效需求，强化发展拉动力

　　统筹国际国内两个市场、两种资源，在解决需求侧平衡发展和适度扩大的同时，着力加强供给侧结构性改革，增强经济持续增长动力。 供需两侧同时发力， 扩大有效投资，增加有效供给，扩大消费需求，促进和引领消费升级。 供给侧着力提高供给体系质量和效率，解决产能过剩和经济结构不合理问题，不断满足居民对物质生活和精神生活的需求。 需求侧 着 力 提升居民消费水平，优化投资结构，扩大对外出口，转变倚重外贸出口的经济发展 方式， 力促经济发展转向 内需与外需、消费与投资并重转 换 。

　　着力推动消费升级。 提高居民收入水平， 增强 居民消费预期 ，引导消费向智能、绿色、健康与安全方向发展。发展健康养老、家政服务、医疗保健、文化娱乐、旅游休闲、教育培训与体育健身等新兴服务消费。培育电子商务等基于“互联网+”的消费新模式，解决农村电商配送“最后一公里”，促进租赁、信息和网络等现代消费。以本地特色产品为重点，培育专业批发和消费市场，打造区域性特色消费中心。合理布局建设商贸综合体、酒店、超市等消费网点设施，推进利嘉中心、名车广场等建设，培育壮大万达、火车站片区等新兴商圈，改造提升城乡流通业态。培育和释放农业转移人口等新兴群体的消费能力，着力开拓农村消费市场。

　　积极扩大有效投资 。 补短板惠民生，加大城市地下管廊、“海绵城市”建设、战略性新兴产业、新型城镇化等新兴领域，以及交通、港口等重点基础设施、公共服务供给、园区转型升级、企业技改创新等投资。 加大对内对外招商 引资 力度， 鼓励企业对外 投资 。 完善 、 落实社会资本投资、创业投资的政策措施，破解征地拆迁 和 项目落地等环节 的难题， 营造良好投资环境。

　　注重出口对经济增长的促进作用。 实施市场多元化战略，用好海外华侨营销网络资源， 稳定和拓展外需 。提高出口产品的科技含量与附加值，树立良好的品牌、质量与服务信誉，培育对外经济新优势。 实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业并购海外品牌和营销网络， 拓展对外贸易发展空间。

　　第十章  规划实施保障

　　本规划是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，要进一步完善规划实施的保障机制和政策举措，加强统筹协调，营造规划实施的良好环境，确保“十三五”规划各项目标任务的顺利完成。

　　一、健全规划协调机制

　　（一）加强区域外部协调

　　随着福州新区、福建自贸区、平潭开放开发，作为福州新区南翼对接平潭一体化发展的重要区域，与福州、莆田、平潭等地存在密切的联系，需要特别重视跨区域间的协调，在产业、交通、港口等方面充分合作，联动发展。

　　（二）加强区域内部协调

　　本规划将全市域划分为城镇、农业、生态三类主体功能区，按照主体定位执行差异化的发展思路，加强空间管控，保证区域发展的连续性和可持续性。在规划实施过程中，要强化各主体功能区在空间布局、产业发展、基础设施建设等方面的协调发展，共同推动规划目标实现。

　　（三）加强规划融合衔接

　　强化城乡规划、土地使用规划、生态环境保护规划等与经济社会发展总体规划的衔接，实现“多规合一”。要强化本规划对各专项规划、年度计划的指导作用，确保各级各类专项规划与本规划纲要在总体要求上指向一致，空间配置上相互协调，时序安排上科学合理。

　　二、强化项目带动引领

　　把实施项目带动作为推动规划实施的重要支撑和手段，发挥重点建设项目的引领作用，进一步集聚要素资源，向各经济轴带流动，增强创新发展能力。

　　（一）强化项目培育与管理

　　建立和完善重点项目遴选机制，注重选择对“调结构、促转型”有重要意义的项目。积极培育项目，健全完善项目储备库管理制度，增强项目发展的协调性、可持续性。通过定期遴选民生工程、产业转型升级、创新发展和基础设施项目，形成项目建设滚动发展态势，促进规划任务目标顺利完成。“十三五 ” 规划安排各类重点项目346项，总投资约4792.35亿元。

　　（二）创新项目投融资机制

　　明确各类项目的投资规模、建设期限、融资需求，采取市场化的运作方式，建立多元化的投融资体制机制。探索设立政府发展基金，充分调动各类投资主体积极性，拓宽企业融资渠道。积极推行政府与社会资本合作的PPP融资方式，保证项目资金需求。整合各类财政专项资金，优化调整财政支出结构，创新政府财政性资金使用方式，集中财力投资重大项目。鼓励社会资本参与公共服务与基础设施建设，提高民生服务供给水平。

　　三、建立规划目标责任制

　　实行规划目标责任制，将本规划确定的发展目标、重大项目与任务，按预期性与约束性分类进行分解，明确责任主体，通过督促检查和适当的奖惩制度安排，确保规划的有效落实。

　　（一）预期性目标任务分解与实施责任

　　本规划提出的预期性目标如城镇化发展、产业升级转型、创新发展、城乡一体化发展等任务，主要依靠发挥市场配置资源的决定性作用，通过市场主体的自主行为以及发挥市场机制和利益导向作用实现。各部门与各镇、街要正确履行职责，正确处理政府与市场的关系，积极营造大众创业、万众创新的公平竞争环境，引导市场主体行为，创造良好的实施条件，促成规划目标的实现。

　　（二）约束性目标任务分解与实施责任

　　本规划确定的约束性指标是民生、公共服务领域的任务，政府是责任主体。规划提出的公共教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、扶贫解困、节能减排、公共安全等各项重点任务，要明确工作责任和进度，及时分解落实到各有关部门与各镇、街，主要通过提高相关部门的执行力，运用公共资源确保规划目标的完成，实现对人民的承诺。

　　四、健全规划反馈与监督机制

　　（一）加强规划实施评估

　　完善规划指标评估分析和统计制度，确保统计数据的权威性、准确性和及时性。综合部门要跟踪分析规划的执行情况，重点加强产业发展、公共事业、生态环境保护和重大工程项目的动态跟踪分析，认真组织规划中期和终期评估工作，必要时引入第三方评估机构进行评估。及时编制规划评估报告，增强规划评估的时效性和实用性。

　　（二）强化监督检查机制

　　有关部门应当定期向市政府报告规划执行情况，及时向社会发布，自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查和问询。强化社会公众参与，保障居民通过法定程序和渠道参与规划实施监督。规划执行过程中出现问题，应当及时进行预警，对规划目标和实施措施进行检讨。当经济环境发生重大变化，确需对指标和规划作出修正或调整时，应当及时报请市人大常委会审议批准，以维护规划的权威性和严肃性。

　　五、加强党的领导核心作用

　　坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，加强宣传思想工作，抓好“三严三实”教育活动，大力推进学习型党组织建设。全面从严治党，扎实抓好干部队伍、党员队伍、人才队伍建设和干部人事制度改革，着力选好配强各级领导班子，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。深入开展创先争优活动，积极引导基层党组织和广大党员在全面建成小康社会的伟大征程中建功立业。坚持求真务实、真抓实干，加大治庸治懒工作力度。加强党风廉政建设和反腐败工作，强化对权力运行的制约和监督，营造风清气正、人和业兴的良好氛围，为推动福清“十三五”科学发展提供坚强有力的政治保障。

　　六、推进民主凝聚各方力量

　　坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固壮大最广泛的爱国统一战线。完善人民代表大会制度，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，进一步调动各民主党派、工商联和无党派人士的积极性和创造性。发扬社会主义民主政治，加强基层民主建设，健全办事公开长效机制。坚持依法治市，加强法制建设，切实做好民族、宗教工作。各级各部门进一步增强科学发展、跨越发展的紧迫感、责任感，大力弘扬“福清精神”，营造齐心协力谋发展的浓厚氛围。充分尊重群众的首创精神，加强与海内外融籍乡亲的联系和交流，凝聚一切有利于我市经济社会发展的力量，推动福清新一轮跨越发展，为全面实现“十三五”规划目标而努力奋斗！