各工业园区管委会，福州自贸片区保税港区办事处，各镇（街）人民政府（办事处），各国营农林场、水库、垦区，市直各委、办、局（公司）：

　　《福清市体育事业发展“十三五”规划》已经市十七届政府第11次会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　福清市人民政府

　　                             2017年1月26日

　　福清市体育事业发展“十三五”规划

　　“十三五”时期是我市加快建设福州新区福清海港新城，沿海枢纽型港口城市、滨海生态文明侨乡的重要机遇期，是努力建设活力福清、宜居福清、美丽福清、幸福福清的攻坚克难期,更是率先全面建成小康社会的决定性阶段。为了全面落实科学发展观，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，充分发挥体育在保障和改善民生、扩大内需、增加就业、增强凝聚力和文化竞争力等方面的重要作用，促进我市体育科学发展、跨越发展，按照福州市委、市政府打造“特色体育强市”的目标，根据福清市委、市政府建设大福清的总体部署和“十三五”期间我市体育发展事业面临的新形势、新任务、新情况，制定本规划。

　　第一章    现状与形势

　　一、“十二五”期间福清市体育事业发展回顾

　　“十二五”期间，全市体育战线在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实全民健身战略，加快建设公共体育服务体系，逐步健全全民健身组织网络，不断提升竞技体育后备人才培养水平和输送级别。先后荣获“2011年福建省全民健身活动先进单位”、“2015年福建省第六次全国体育场地普查先进单位”和“第一届全国青年运动会筹备工作先进单位”等荣誉称号，体育的综合功能和社会价值更加彰显，各项体育事业取得令人瞩目的成绩，综合实力位居福州市五区七县前列。

　　（一）“全民健身”战略深入实施，公共体育服务体系逐步完善

　　2013年、福清市委、市政府颁布《福清市全民健身计划（2011-2015）》，全面落实全民健身事业“三纳入”要求，成立各级政府全民健身领导小组，从组织和政治上保证“全民健身”计划的深入实施，成效显著。

　　——市民健身意识不断增强。全市经常参加体育锻炼的人数近55万，约占全市人口的41%。市民体质稳步提升，《国民体质测定标准》合格率达90%。

　　——体育组织网络体系逐步健全。以全民健身领导小组为主导，体育行政部门为核心，体育社会团体和基层体育辅导站为骨干，覆盖广泛的“大群体”组织网络体系逐步健全。“十二五”期间，新增市级单项体育协会9个，总量达21个，晨晚练站点304个，老年人体育组织不断充实提高，实现街道（镇），社区（行政村）老体协组织全覆盖，并向自然村延伸。

　　——全民健身活动蓬勃开展。每年依托各级老体协、体育社会团体和基层体育辅导站组织开展的活动上百场，参与人群数十万，基本做到周周有活动、月月有赛事、常年不断线，极大丰富了人民群众的体育生活。群众性体育比赛朝联赛化方向发展，成功打造以“全民健身运动会” 为依托，系列联赛为品牌的群众性体育赛事，重点推动篮球、羽毛球、气排球、乒乓球、足球等联赛项目向周期化、社会化、市场化方向发展，群众性品牌赛事活动初具规模。

　　——民间传统体育项目继承和发展成效明显。深入开展民间传统体育项目的整理、保护和发展工程，在南少林遗址上建成南少林文化展示馆，正式对外免费开放；积极推进优秀民间传统体育项目进校园活动，先后在城关小学组建佾舞班，玉屏小学、滨江小学开设宗鹤拳学习兴趣班，硋灶小学成立伡鼓阵项目。宗鹤拳协会大力加强与台湾及世界各地宗鹤拳组织的交流，先后成功举办五届海峡两岸宗鹤拳武术文化大会及三届融台青少年文化交流大会，并于2015年首次走出国门，在日本长崎市、俄罗斯鄂木斯克斯市上展示我市深厚的传统文化底蕴。

　　——社会体育指导员队伍不断壮大。加强基层体育人才队伍建设，注重选拔推荐，激励培训参考，累计有社会体育指导员3281名，较“十一五”期间新增国家级10人，一级8人，二级16人，三级1084人，进一步壮大了我市群众体育人才队伍。

　　（二）接连成功举办大型体育赛事

　　注重培育引进国内外品牌体育赛事，努力提升体育赛事硬件设施条件，积极优化软件环境。成功举（承）办第七届华夏南少林武术大赛、第二届福州市定向越野公开赛、2014年全国青少年武术套路锦标赛、第一届全国青年运动会U16、U18女子足球和U17男子排球比赛等一系列高水平赛事，取得了较好的社会效益和经济效益，积累了宝贵的大型体育赛事承办经验。

　　（三）体育场地设施建设成绩斐然

　　截止至“十二五”末，全市体育场面积达215.077万平方米，人均场地面积1.74平方米，位列福州市前列。在全省率先实现“一村一路径”目标，每年继续推进部分健身路径改造工程，并对部分健身路径进行维护维修。截止至“十二五”末，全市已建成3个国家级农民体育健身中心示范和试点单位、1个省级全民健身中心、4个省级乡镇农民体育健身活动中心，安装体育健身路径811条，完成19个镇（街）青少年校外体育活动场所，432个标准水泥篮球场、10个城市多功能社区运动场、12条登山道建设。“十二五”期间，全市新建运动场27个、游泳池2个、游泳馆2个、综合馆12个、专项运动场馆139个、篮球场151个、乒乓球场32个、室外羽毛球场10个、其他项目室外场地304个。

　　（四）竞技体育成绩和后备人才培养水平稳步提升

　　“十二五”期间，我市积极构建体育训练网络，加强教练员队伍建设，提高训练条件，狠抓体校办学水平。少体校被国家体育总局命名为“2013—2016年高水平体育后备人才基地”，分别建立田径和排球项目国家级单项体育后备人才培养基地，举重项目省级单项体育后备人才培养基地，跆拳道和游泳项目福州市级单项体育后备人才培养基地。

　　在竞技体育训练和后备人才培养方面，突出奥运发展战略，狠抓人才培养输送，共为上级训练单位和高等院校等输送100多名优秀后备人才（其中国家队3人、省体工队和省体校14人、福州市体工队和市体校77人、高等院校7人）。通过精心布局和科学调整，田径和排球等传统优势项目发展水平稳步提升，举重和皮艇等水上项目发展水平明显提升，竞技体育成绩继续保持在福州市中的领先地位。在2012年福州市第23届运动会上，我市代表团获县区组的金牌和总分两项第一，总分实现蝉联第一；2014年福建省第15届运动会，福清籍运动员分别在女子双人皮艇、排球（甲、乙组）、沙滩排球（乙组）、举重项目上斩获金牌和奖牌；在更高一级的全运会、亚运会、奥运会以及田径、排球、篮球等单项竞赛中，涌现出以郑幸娟、林莉、徐云丽、陈林坚、林武钦和林贵宾等为代表的福清籍运动员，她（他）们奋力拼搏、勇夺佳绩，为我市增添荣耀。林莉和徐云丽所在的国家女子排球队更是荣获CCTV2015年度体坛风云人物——“最佳团队奖”荣誉称号。

　　二、“十三五”时期福清市体育发展的机遇和挑战

　　（一）“十三五”时期福清市体育发展的机遇

　　从国内环境来看，实现中华民族伟大复兴“中国梦”离不开体育事业健康的发展，体育强国梦已成为中国梦的重要组成部分。国家领导人在不同场合对我国体育事业的发展提出殷切的期望，国务院更是从国家战略高度颁布施行《全民健身条例》以期构建健康中国，国家层面的体育相关政策密集出台，各部委协同联合发布相关的实施意见，为新时期体育事业的发展提供了重大的机遇。

　　从区域环境来看，中央支持福建省社会经济加快发展，设立福建自由贸易试验区和福州新区，并支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区，将进一步促进福建省经济水平发展。在全面实现小康社会的决胜阶段，福建省快速发展的经济水平将为公共体育事业的发展奠定厚实的物质基础。福建省人民政府《关于加快体育产业发展促进体育消费十条措施》、福州市人民政府《关于加快体育产业发展建设体育特色强市的实施意见》等政策指明了新时期福清市体育事业的发展方向，为福清市体育事业领域深化改革、释放活力、繁荣发展提供了外在动力。

　　从我市发展来看，近年来，我市经济持续加快增长，城乡居民生活水平不断提高，生活方式逐渐转变，健康意识不断增强，体育锻炼和消费需求日益旺盛并向高品质、多样化和个性化方向发展，为体育发展提供了坚实的内在需求和广阔空间。体育事业发展相关规划和体育强市建设政策措施的不断推进，为体育事业发展提供了有力的制度和机制保障。体育在促进生命健康、激励社会文明、活跃人际交往、增强社会凝聚力、提高居民生活幸福感方面的独特优势契合活力福清、宜居福清、美丽福清、幸福福清的城市发展定位。未来五年，我市体育事业将面临更加广阔的发展空间和更为有利的发展机会。

　　（二）“十三五”时期福清市体育发展面临的挑战

　　经过“十二五”时期的建设发展，全市体育事业建设取得了长足的进步，为“十三五”体育事业发展奠定了较好的基础。同时，“十三五”体育事业发展仍然面临诸多挑战。从宏观上看，我市体育事业的整体水平与全面深化改革的总体要求和特色体育强市建设的总体目标仍有一定的差距。人民群众日益增长的多元化体育需求与体育有效供给不足的矛盾依然突出。体育与经济社会协调发展的机制仍不健全，全社会共同参与体育发展的工作格局尚未形成。政府履行公共体育服务的职能水平有待提高，相关部门协调联动机制尚未成立。群众体育、竞技体育、学校体育和体育产业各领域的发展水平层次不一。从微观上看，高水平竞技体育后备人才和教练员存在结构性短缺，后备人才培养激励机制不健全；体育产业发展基础十分薄弱，经营单位整体实力不强，促进体育产业发展的政策体系还未落地贯彻实施；学校和社会单位体育设施对外开放的责任主体不明确，缺乏设施开放的积极性。

　　    第二章    “十三五”时期福清市体育发展的指导思想、基本原则和发展目标

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、福州工作的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，主动适应经济社会发展新常态，以建设体育特色强市为引领，以转型升级为主线，以改革开放为动力，以提高质量和效益为中心，以提升人民群众获得感为目的，统筹推进全民健身、竞技体育、体育产业三大体育业务协调发展，争当全市排头兵，为大福清战略实施做出贡献。

　　二、基本原则

　　（一）坚持以人为本

　　必须牢固树立以促进人的全面发展为核心的“大体育”观，以满足人民群众的多元化体育需求、保障人民群众的体育权益为着眼点，构建覆盖全市的公共体育服务体系，不断提高公共体育服务能力，大力开展体育活动，促进体育文化繁荣。

　　（二）坚持新区引领

　　紧紧把握建设福州新区福清海港新城的历史机遇，立足现有社会经济发展基础和“著名侨乡”城市品牌优势，主动对接、切入、融合建设福州新区福清片区等政策所带来的叠加效应，全面提升福清市体育事业发展水平和效益，努力构建“特色体育大市”。

　　（三）坚持改革创新

　　全面深化改革，大力提倡创新，通过结构性改革和创新，推进构建有利于创新发展、跨越发展的体制机制。探索创新购买公共体育服务的管理体制，积极培育体育产业发展、促进体育消费的激励政策，先行先试公共体育场馆（地）向社会公众开放的配套政策，努力推进体育发展理念创新、内容形式创新、制度政策创新、传播手段创新。

　　（四）坚持协调发展

　　积极推动体育与经济社会的协调发展，把体育发展纳入福清经济社会发展总体规划，坚持贯彻落实全民健身“三纳入”的要求，不断增强各项体育工作的系统性和协同性，促进体育事业与体育产业协调发展、群众体育与竞技体育全面发展，推动城乡体育均衡发展、区域体育联动发展。

　　（五）坚持共建共享

　　广泛吸引社会资本参与体育事业的发展，进一步激发和调动各方活力，加快完善体育共建共享机制。创新公共体育服务供给方式，缩小公共体育服务的城乡差距、减少公共体育服务的区域差距、消减公共体育服务的人群差距。使全体人民在体育参与中增强健康意识，享受体育乐趣，提升幸福感，做到“体育发展为了人民，体育发展依靠人民，体育发展成果人民共享”。

　　（六）坚持科技驱动

　　倡导自主创新精神，促进体育与互联网技术相融合，坚持鼓励现代信息技术在体育领域的成果转化和应用，促进体育管理向信息化、智慧化发展。

　　三、发展目标

　　根据福清市国民经济社会发展“十三五”总体部署和福州市建设特色体育强市的任务要求，深化体育重点领域改革，促进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等各领域全面协调可持续发展，推进特色体育强市建设迈上新台阶。

　　——体育重点领域改革稳步推进。进一步转变政府职能，推进体育社会组织改革，逐步完善与经济社会协调发展的体育管理体制和运行机制，基本形成政府主导、市场参与、社会协同的现代体育治理体系。

　　——全民健身国家战略深入实施。深入贯彻落实《全民健身计划（2016—2020 年》战略，到2020年，经常参加锻炼的人数占常数总人口的53%，人均体育场地面积达到2.05平方米，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到92%以上。

　　——竞技体育后备人才培养水平稳步提升。综合实力和竞争力进一步增强。竞技体育项目结构不断优化，发展质量和效益显著提高，向上级训练单位输送100名以上优秀后备人才。在第25届福州市运动会上保持金牌数和团体总分排名前列的地位，第16届福建省运动会上，坚持稳中有升，追求超越。

　　——青少年体育运动呈现新貌。基本形成学校、社会、家庭相结合的青少年体育公共服务网络和运行机制，构建较为完善的适应我市竞技体育发展需要的青少年体育后备人才培养体系，努力提升青少年体质健康水平，提高体育后备人才质量。在校学生《国家学生体质健康标准》合格率达到90%以上，优秀率达到22%以上。

　　——体育产业规模和质量明显提高。完善体育产业统计工作制度和机制，为统筹体育产业发展、制定产业发展政策提供科学依据。成立市级体育产业发展专项扶持基金，落实体育产业发展的优惠政策，逐步形成多元主体共同发展的体育产业格局。

　　——体育文化氛围进一步蕴育。培育运动项目文化，力争打造一批鼓舞人心的体育文化精品工程，办好一批社会效益显著的体育文化品牌活动，体育文化软实力明显提升，为弘扬社会主义核心价值观充分发挥用。

　　表1：“十三五”时期体育发展主要指标

第三章    “十三五”时期福清市体育发展主要任务

　　一、完善全民健身公共服务体系

　　（一）强化政府公共体育服务职责，搭建全民健身服务平台

　　坚持共享发展理念，完善多元共促的“大群体”工作格局。加强相关部门资源整合，充分调动社会力量，形成政府主导、部门协同、市场、全社会共同参与的全民健身“大群体”工作格局。强化政府体育公共服务职能，逐年提高“三纳入”质量并向“多纳入”延伸。安排一定比例的体育彩票公益金等财政资金，通过政府购买服务等方式，支持和引导社会力量参与全民健身，鼓励群众健身消费。

　　创建开展全民健身服务信息化管理。依托互联网技术，创建全民健身服务信息管理平台，开发体育场地（馆）设施和体育产业统计信息数据库，实现对外服务、对内管理、区域间相互交流互动功能，提升全民健身服务信息化水平。

　　依托新型城镇化和社会主义新农村建设，联合市级相关部门，实现体育产地空间布局合理化、完善体育组织网络化、推进体育活动日常化、保障体育活动经费预算化，从而实现城乡体育一体化、均衡化发展，保证群众享有均等健身权利，提高全市人民共享体育发展成果的获得感。

　　营造全民健身文化氛围。实施《国家体育锻炼标准》，大力推广大众运动等级标准管理办法。利用媒体开辟专题专栏，普及健身知识，营造体育文化、体育教育和体育人文环境。深度挖掘区域传统特色体育文化，促进民族体育项目的推广。

　　（二）不断完善全民健身场地设施空间布局，满足城乡居民健身需求

　　制定出台“十三五”公共体育设施建设规划，统筹全民健身设施整体布局。充分考虑人口密集区、不同区域的实际需求，结合城市用地空间调整，优化体育设施空间布局，重点建设基层体育设施，逐步推进公共体育设施多元化、均衡化发展。加强便民、利民、惠民的中小型公共体育设施建设，继续将全民健身场地设施建设列入市委、市政府为民办实事项目。

　　支持和引导各级政府统筹规划体育设施建设，合理布点布局。各街道和各个乡镇分别以社区多功能运动场和中小型全民健身活动中心为建设重点。依托社会主义新农村建设，提升改造80个行政农村体育健身工程，更新健身路径60条，推动各级政府开展健身设施“一地一品”建设工程，对突出当地优势和特点的健身设施建设给予资金支持。

　　加快推进“融体于园、融体于绿”工程。结合城市绿道、公园、生态湿地建设以及“一江四溪”生态综合整治工程，在绿道周边、公园内、“一江四溪”两岸建设与周边景观融于一体的体育设施。新建或改造体育公园1个，做到“健身就在绿道上，健身就在公园里”，助推生态文明城市建设。

　　盘活存量资源，鼓励社会力量新建或改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身，建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。到2020年在市主城区建设10分钟健身圈，新建小区的体育设施覆盖率达到100%。推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，完善中小型公共体育场馆对外免费和低收费开放的补助政策，并逐步加大扶持力度。

　　（三）加快发展全民健身社会组织，推进实体化规范化发展

　　大力推动各级体育协会实体化规范化发展。积极培育多形式、多层次体育协会，发挥专业优势，引导其提供相应的体育产品与服务。每个体育单项协会必须具备“三个一”，即一个常年活动阵地、一个品牌活动项目、一个组织覆盖网络，确保其作用得到充分发挥。具备条件的体育单项运动协会，在社会化、实体化、规范化建设等方面要先行先试。

　　扶持和壮大基层体育健身组织。推动各社区及有条件的村庄成立基层健身协会，带动基层健身团队发展，力争实现基层体育健身组织全覆盖。降低体育社会组织的准入门槛，逐步形成体育、民政、财税等行政部门合作的监督、评估、购买全民健身的管理体制。

　　着力打造枢纽型体育社会组织。带动、引导、扶持各级各类体育社团组织的建设和发展，联动福州新区划片区域内单项协会，对接平潭综合实验区，促进体育社团的联系与交流。

　　（四）广泛开展全民健身体育活动，全面覆盖各类健身人群

　　强化政府引导，打造具有“玉融”特色的全民健身品牌活动。持续扩大全民健身日、全民健身运动会联赛等品牌活动的社会影响力。广泛开展以篮球、气排球、羽毛球、乒乓球、网球、足球、广场健身操、登山等为主的群众性赛事活动，提升市民体育项目参与率。

　　通过政府购买服务等方式，引导社会组织和社会力量开展全民健身赛事和活动。探索多元主体办赛的机制，政府由主办活动转向指导、支持和服务社会力量举办活动，统筹推进青少年、成年人、老年人及社区居民、农民、妇女、残疾人等人群体育均衡发展，增加体育健身服务供给。

　　（五）发挥社会体育指导员的作用，加强科学健身指导服务

　　健全社会体育指导员培训和激励机制。加大各级社会体育指导员的培训力度，提升专业技能和服务水平。完善激励机制和经费投入机制，发挥社会体育指导员组织群众活动、科学健身指导、维护健身器材等方面的作用。争取在“十三五”期间社会体育指导员人数达到4000人。

　　加强科学健身方法和优秀项目的推广和交流，积极引进先进科学的体育健身项目和方法手段，创新群众体育活动的形式和内容，推广太极拳、健身气功、导引等中医传统运动，促进我市宗鹤拳、南少林武术、板凳龙、伡鼓阵等民族民间传统体育活动的开展。

　　加强全民健身宣传，倡导健康文明生活方式，开展“终身体育”教育，普及科学健康知识，通过举办科学健身大讲堂、手机APP以及互联网等多种渠道，形成“传播一人、影响一片、一点带面”的科学健身传播局面，动员和吸引城乡居民坚持参加体育健身活动，在全社会形成崇尚体育健身、积极参加体育健身的社会风气。

　　二、显著提升竞技体育后备人才培养水平

　　（一）改革创新激发活力，完善竞技体育后备人才培养体系

　　夯实竞技体育可持续发展基础。搞好中长期规划布局，规范后备人才培养标准，完善评估奖励政策。体育和教育部门加强体教结合，实施竞技体育后备培养工程，抓住选材、培养、输送、跟踪四个环节，积极构建以基础教育阶段为基础，以高水平体育后备人才基地和单项高水平后备人才基地为抓手，以体育传统校、体育特色校、青少年体育俱乐部为重点，以社会力量兴办的后备人才培训机构为有效补充的多层次竞技体育后备人才培养体系。加强福清市少体校举重、跆拳道和游泳项目的后备人才基地硬件设施建设，力争“十三五”期间能够向上一级基地发展，实现在训青少年规模稳步增长，综合实力继续保持在福州市领先水平的行列。

　　着力抓好市少体校建设，夯实体育后备人才培养基础。市少体校经费纳入本级财政预算，并和我市经济发展状况以及体育后备人才培养情况相适应。保障青少年运动员文化教育，地方财政按同类学校标准配建和保障市少体校办学经费，并根据国家办学条件和教育教学基本规定提高市少体校经费基本标准和财政拨款标准。做好重大赛事的备战参赛工作。认真贯彻落实省市两级青少年竞技体育发展规划，全面优化省运会、福州市运会攻关计划，狠抓重大赛事备战工作的综合协调与组织保障，确保完成好第十六届福建省运会、福州市运动会、福州市中小学生运动会以及其他重大单项赛事的备战参赛任务。实行金牌课题攻关激励制度，科学合理制定各单项运动队的指标任务。进一步完善各类大型赛事参赛备战方案，创新训练管理，制定重点项目、重点运动员的倒计时备战计划，并按照时间节点有序推进。加大信息情报收集力度，积极建立信息分类供给和信息沟通机制，做到知己知彼，为备战及训练提供支撑。进一步优化我市竞技体育项目结构，以传统优势项目打下基本盘、以挖掘潜优势项目扩大夺分点，确保优势项目保持优势，潜优势项目加快发展，基础项目、弱势项目和集体球类项目水平稳步提高。

　　建立多样化的教练员和后备人才培养机制。实施“十百计划”，遴选十名以上本土优秀教练员和百名以上青少年优秀后备苗子，聘请省内外高水平教练员对教练员进行专项业务培训，利用节假日、寒暑假开展青少年优秀苗子集训、训练营等。推动市少体校和体育传统校、体育特色校联合创办适合学校开展的各项目高水平运动队。联合教育部门，探索建立其他公立学校青少年后备人才选拔、训练、竞赛的激励机制，调动基层体育专业人才的积极性。

　　（二）大力发展青少年体育，提升青少年体育公共服务能力

　　着力提升青少年体育公共服务能力。落实青少年公共体育服务职能，实施青少年体育活动促进计划，推动落实以公共财政为主渠道的青少年体育投入保障机制。加强适应青少年需求的体育设施建设，完善青少年校外活动中心软硬件建设，鼓励建设档次和标准更高的灯光篮球场、足球场、乒乓球馆、游泳馆等青少年群体喜闻乐见的专业体育运动场所，并以公益普惠性原则向青少年开放。探索建设青少年体育校外辅导员队伍，为青少年学生开展校外体育活动提供科学、专业的技术服务。以福州市运动会为龙头，以各项目年度锦标赛、冠军赛和联赛为主体，带动各街道、乡镇广泛开展青少年体育竞赛，形成层层选拔、逐级输送、覆盖范围广、竞技水平高的青少年体育竞赛体系。促进各类青少年体育组织规范发展，积极创建青少年体育俱乐部及户外营地，搭建青少年校外体育活动展示平台。

　　积极推进学校体育发展。以阳光体育活动为抓手，积极推动青少年体育活动广泛开展，保证学生在校期间体育锻炼活动每天不少于1小时。各级政府分别定期组织开展综合和单项青少年体育活动，充实青少年课外体育生活。学校、社区和家庭之间加强沟通与协作，经常组织开展多种多样的青少年体育活动。体育部门要会同教育部门，建立联动机制，科学规划全年青少年体育赛事，每年联合发布全市青少年赛事计划，推动各运动项目在学校中开展。完善中小学生体育联赛体制机制。鼓励体育社会组织进入校园开展体育活动。

　　三、大力促进体育产业蓬勃发展

　　（一）加快转变政府职能，增强产业发展活力

　　强化政策调节、市场监管、公共服务和社会管理等行政职能，实现从“办体育”向“管体育”、从管理政府体育单位向管理体育行业转变。加强组织协调和宏观指导，创新管理机制，建立福清市体育产业发展联席工作制度，统筹解决重大问题，共同制定落实体育产业政策，实现（国发〔2014〕46号）、福建省人民政府《关于加快体育产业发展促进体育消费十条措施》和福州市委、福州市人民政府《关于加快体育产业发展建设体育特色强市的实施意见》等文件在我市的落地，健全我市体育产业发展政策体系，优化体育产业发展的政策环境。

　　创新体育产业发展思路和发展模式，推动体育投入主体多元化和投资渠道多样化，建立健全市场投资激励机制，设立体育产业发展专项扶持基金，实施“体育产业孵化工程”，通过申请、审核、引导、监督和验收五个环节，对符合相关要求的体育企业，运用政策鼓励、银行贷款贴息、财政补助、税收优惠等杠杆对其扶持，全面提升体育产业对社会资本的吸引力，构建体育产业管理服务体系，增强体育产业整体活力。

　　（二）科学规划体育产业空间布局，促进产业融合发展

　　依据我市自身独特的区位优势、资本优势、毗邻平潭优势和对台优势以及体育产业发展现状，积极抢位融入“21世纪海上丝绸之路”和福州新区建设的战略期，科学规划体育产业空间布局。着重培育和打造支撑全市体育产业发展的“一区二带三基地”。

　　——一区。以城市中心西区为主体，依托体育场馆相对集中，服务产业相对发达的特点，积极开展适宜普通民众的健身休闲体育项目，发展各类健身休闲俱乐部，培育群众健身休闲市场，打造福清市体育健身休闲的核心区；促进广大体育项目经营主体积极开展体育赛事、体育培训、体育场馆服务等活动，形成以赛事为龙头的竞技体育产业区；充分利用西区商业发达、群众消费能力强的特点，培育福清海港新城体育会展和体育用品零售商圈。

　　——二带。即西部户外体育旅游带和东部环福清湾滨海体育休闲度假带。西部户外体育旅游带，以东张镇、镜洋镇、一都镇为主体，依托区域内山水地貌资源，侧重开展以观光、攀岩、户外探险、登山、户外拓展、露营等体育项目，形成体育项目与旅游紧密相连的户外体育旅游带。东部滨海体育休闲度假带，以海口镇、龙田镇、三山镇、高山镇、东瀚镇为核心，充分利用区域内海洋岸线曲折、岛屿众多、沙滩平坦、港湾避风条件好、空气优良等自然资源，开展帆船、快艇、水上摩托、冲浪、等海上项目以及沙滩排球、沙滩足球等近岸体育项目，形成服务福清，辐射平潭的滨海体育休闲度假带。

　　——三基地。即一都镇野外体育活动产业基地、镜洋镇大化山生态旅游体育活动基地和东龙湾（或东壁岛）海上运动基地。一都野外体育活动产业基地，结合山区自然地理特征，建设户外野营基地、登山道、漂流等设施，开展户外野营、漂流等为主要内容的活动项目。镜洋镇大化山户外生态旅游体育活动基地，依托其峰奇、河奇双奇和瀑布、怪藤双绝的自然风貌，重点开展登山、攀岩、野营等生态旅游活动。东龙湾（或东壁岛）海上运动基地依托东壁岛建设，完善相关海上体育运动设施，建成特色鲜明、功能完备的海上运动基地。

　　（三）实施项目带动，壮大体育产业规模

　　适应城镇化发展和居民消费结构升级的新形势，以实施体育产业项目带动作为壮大体育产业规模的重要抓手，鼓励各级各部门充分依托现有的体育资源和产业发展态势，筛选建立体育产业项目名录库，不断加强服务工作，加强项目管理，形成合理有序、功能协调、各体育业态协调发展的体育产业结构，壮大我市体育产业规模。

　　重点发展体育健身休闲健身服务业。拓展体育健身休闲的方式和途径，引导相关企业培育和引进体育健身休闲产品，促进健身休闲业向专业化、功能化、品牌化方向发展，鼓励有条件的企业朝连锁经营方向发展。推动健身休闲和旅游相结合，打造不同层次、多种形式的体育主题旅游综合区，引导居民健身休闲消费升级。

　　加快培育体育文化创意产业。结合福清市人民政府《关于进一步加快文化创意产业发展实施意见》的相关布局，加快体育产业和文化创意产业的融合发展，引导文化创意企业开展体育出版、体育动漫、电子竞技和体育文化演出等主题文化创意活动。探索体育与传媒紧密结合的有效机制，开拓体育与创意产业相结合的新领域。

　　大力发展体育中介培训业。加强不同运动项目培训标准的建设和推广，提高体育培训市场的专业化水平。逐步建立和完善社会办体育的市场机制，引导发展社会体育中介组织，制定政策扶植体育中介机构，培育以专业体育中介公司和兼业体育中介公司为主体的中介活动。逐步实现体育中介资源的市场化，加强体育中介市场的法制建设，推动体育中介业的规范发展。

　　着力提升体育竞赛和体育表演业。借力福州新区福清海港新区的区位定位，发挥“五区叠加、一区毗邻”的优势，充分利用第一届全国“青运会”的后继影响，深入挖掘体育竞赛表演的经济价值，积极引进高水平、受众广、高级别的体育赛事，引导规划体育竞赛市场化程度，构筑以“赛”育“市”、以“市”促“赛”的体育赛事发展机制。在办好已有的华夏南少林武术大赛、福州市定向越野公开赛、全国青少年武术套路锦标赛等体育赛事基础上，立足福清滨海特色，利用毗邻平潭综合实验区优势，发挥对台先天条件，鼓励社会各界承办、兴办各类体育赛事，着力打造2—3个自有品牌赛事，引进3—4个大型品牌赛事。为广大民众提供高水平的体育竞技表演，带动广告、赞助、传媒和旅游等相关行业的发展。

　　发挥对台优势，大力发展智能化可穿戴体育用品业。借力我市深厚的工业化发展水平，错位闽南区域发达的传统体育用品发展优势，以当前智能化可穿戴体育用品方兴未艾的趋势为契机，依托我市“五区叠加、一区毗邻”的区位优势，充分发挥对台优势，积极承接台湾智能化可穿戴体育用品业转移，大力吸引台湾企业来融设立地区总部、配套基地、物流中心、营运中心和研发中心。支持发展融台可穿戴运动装备器材制造产业对接专业园区，鼓励建立与台湾运动装备器材产业配套的以及大陆台资企业所需的零部件、原辅材料中心，促进两岸产业对接进一步集聚、提升。

　　表2“十三五”期间福清体育发展主要任务一览表

第四章    “十三五”时期福清市体育发展的保障措施

　　一、加强组织领导，强化政策调节

　　加强体育工作的组织领导。建立市文体局与发改局、财政局、教育局、统计局等相关部门的长效协调工作机制，促进资源共享，协同提升公共服务水平。充分发挥各级工会、共青团、妇联和社会组织的积极作用，统筹推动体育发展。成立各职能部门联席会议机制，保障区域内联赛和活动的顺利进行。

　　制定和落实体育相关政策。研究制定相关实施细则，落实国家、省政府和市政府规定的体育产业优惠、资金扶持、土地征用、人才引进等政策。加大对农村地区体育设施建设的扶持力度。

　　二、完善法律法规，推行标准化建设

　　深化行政审批制度改革，全面推行依法行政。切实推进简政放权、放管结合的力度。有序推进“先照后证”改革任务，建立行政清单统一管理和对外公开制度，进一步细化审核标准，完善监督管理机制，规范市场主体行为，建立严格、规范、公开、透明的市场准入制度，维护体育市场秩序，促进其规范健康发展。

　　三、节约集约用地，强化人才供给

　　实现“多规合一”，提高体育用地效率。将公共体育设施纳入国民经济和社会发展总体规划、城乡建设规划和土地利用总体规划，依托福州新区福清片区、江阴镇新型小城市、龙田、高山和渔溪小城镇综合改革试点工作的推进，鼓励各级政府改造旧厂房、仓库、商业设施、零散用地等用于体育建设，充分利用城市广场、公园绿地、河堤绿道等资源，建设便民健身设施。

　　创新体育人才管理和服务机制。进一步完善政策扶持和激励机制，采取“引进来”和“送出去”等方式，改革教练员引进、聘用和职称评定机制，统筹推进体育管理人才、竞技体育专业人才、社会体育指导员、体育产业人才的队伍建设。

　　四、拓宽融资渠道，保障项目落实

　　加大市级财政投入。将体育事业经费、体育基本建设资金以及公共体育设施建设列入财政预算，保证财政资金投入，满足人民群众的健身需求以及业余训练需求。保证全民健身活动经费随财政收入适当提高。

　　创新体育投融资模式。促进体育投融资体制改革，采用政府购买服务、公私合营模式、体育基金等多种模式推动公益性体育事业发展。发挥政府资金的带动作用和杠杆作用引导社会资本参与体育项目建设。完善政府投入为主、社会支持为辅、体彩公益金为补充的多元化投入机制。

　　五、有序实施规划，落实责任监管

　　保证体育发展规划相互衔接，有序实施。认真做好规划衔接和细化工作，确保条线之间、层级之间目标一致，对发展目标进行逐年逐项分解，落实责任主体、完成时限，确保各项工作保质、保量、按时完成。加强对重点工作、重点工程的督促检查，对规划实施情况进行中期评估，检查落实情况，必要时对规划目标进行适当调整。