前  言

　　“十二五”时期是我市深入贯彻科学发展观、积极应对国内外复杂多变环境、努力保持经济平稳较快发展的关键时期；是以创新推动发展理念、发展模式、发展动力和发展路径全面转变，抢抓国家支持福建加快海西建设、支持东部地区率先发展机遇，推进我市率先跨越发展的关键时期；也是我市实现经济总量大跨越、产业大提升、城市大发展、人民幸福指数大提高的攻坚时期。科学编制好具有前瞻性、创新性、导向性和可操作性的“十二五”规划，对于积极适应发展形势的新变化，广泛凝聚社会各界智慧，应对经济社会发展新挑战，全面落实建设小康社会新需求，加快推进现代化港口工业城市建设，率先全面建成小康社会，具有重要意义。

　　《福清市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以党的十七届五中全会精神和国务院支持海西建设《意见》为指导，根据市委十一届十一次全会审议通过的《中共福清市委关于制定福清市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制定实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是全市人民为之共同奋斗的行动纲领。

　　第一章  发展基础与环境

   一、“十一五”发展成就

　　“十一五”以来，在福清市委市政府的正确领导下，围绕率先基本实现现代化和建设海峡西岸现代化港口工业城市的目标，我市深入开展“激情创业在福清”活动，加快推进“以港立市、工业强市”战略，有效克服了国际金融危机带来的严重影响，顺利完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设均取得重大进展。主要表现如下：

　　1、综合经济实力持续提升

　　“十一五”各项目标全面超额完成，经济实力大幅提升。2010年全市地区生产总值达476.32亿元，人均GDP达到39500元，规模以上工业产值突破千亿大关，财政收入提前实现翻番，财政总收入达42亿元。县域经济基本竞争力继续位居全国百强县（市）前列，综合实力名列全省十强县（市）第3位，进入全国最具区域带动力中小城市百强榜和福布斯中国大陆最佳商业城市榜。

　　2、产业结构进一步优化

　　“十一五”期间，我市产业结构呈现一、二产业比重逐步下降，三产业逐步提升的趋势。三次产业结构从2005年的14.2∶54.8∶31调整为2010的13.6:50.06:36.34。其中，农业农村经济稳步发展，农业总产值达105.97亿元，连续5年居全省首位，确立了水产、畜牧、果蔬、花卉等五大农业支柱产业。工业经济优势地位更加突出，“十一五”期间规模以上工业总产值达到1033.84亿元。工业经济运行质量和效益不断提高，高新技术产业产值占工业总产值比重达到65%。电子、塑胶、食品、玻璃、医药等五大主导行业继续发挥增量带动作用，产值占全市规模以上工业产值的75%，电子产业入列“中国产业集群品牌50强”。能源产业、机电产业等新兴产业不断发展壮大，成为工业经济增长的生力军。第三产业发展速度较快提升，信息、金融、旅游、房地产等在三次产业结构中的比重有所不断上升，商贸、教育等消费性服务业在城区扩展和城镇化率带动下，快速发展。

　　3、产业支撑平台更加坚实

　　产业发展平台功能更加丰富。融侨经济技术开发区获评国家新型工业化产业示范基地，江阴经济开发区被列为全省重点新经济增长区域，福州保税港区获批设立，产业多极支撑格局正在形成。核电项目1-3号机组相继开工，捷联光电园新厂区、国电一期等重点产业项目建成投产，江阴化工新材料产业园建设全面启动。对外交通通道更加畅通，福厦铁路福清段建成通车，江阴港区集装箱吞吐量逐年跃升，江阴港铁路支线、渔平高速公路及江阴疏港支线、福泉高速拓宽改造工程等重大交通设施建设加快推进。

　　4、城乡面貌呈现新变化

　　城乡面貌巨大变化，水、电、路、气、房等基础设施建设取得重大成就。城区“四横八纵”主干道建设全面推进，新区建设快速拓展，绿化美化亮化工作成效显著，被评为省级园林城市。城乡一体化发展步伐加快，龙田和高山、渔溪等小城镇综合改革试点镇工作开始启动，新农村建设在“双百”试点村基础上全面铺开，以龙江治污、“家园清洁行动”为重点的城乡环境综合整治深入开展，农村生产生活条件明显改善。被评为省级园林城市，城乡环境更加宜居宜业。

　　5、社会事业实现新进步

　　教育、卫生、科技、文化、体育等各项社会事业协调发展，社会管理和公共服务得到加强，城乡居民生活持续改善，荣获全国创建文明村镇工作先进县市、科技进步先进县市、科普工作示范县市等殊荣，义务教育阶段免费政策全面推行，公共卫生体系不断完善，文化惠民工程加快推进，“两馆一中心”、“两院”、“三馆”等城乡公共设施建成。

　　6、对外开放不断扩大

　　“十一五”期间，我市实际利用外资7.36亿美元，基础设施、第三产业、现代农业等逐渐成为外商投资热点。出口产品结构进一步优化，出口市场、出口经营主体趋向多元化，高新技术产品、机电产品和高附加值产品出口比重提高。以融侨、元洪、江阴三大区为龙头的大开发格局更加完善，对外开放的工业集中度和生产要素的聚集度明显提高。

　　7、民生福祉得到新提升

　　城乡居民收入增长较快，2010年城镇居民人均可支配收入达22955元，农民人均纯收入突破万元大关达10147元。社会保障体系不断健全，新农合和城镇居民医保制度覆盖率均达95%以上，被征地用海农民养老保障制度全面推行，城乡低保基本做到应保尽保。“平安福清”建设扎实推进，人民群众安全感不断增强。

　　二、 “十二五”时期经济社会发展环境

　　当前和今后一个时期，我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，发展面临着难得的历史机遇。同时，必须清醒地看到，也面临着诸多可预见和难预见的困难和挑战。

　　1、新一轮科技革命孕育重大技术创新

　　在后危机时代全球正催生一场以新能源、生命科学为主的新科技革命，“智慧地球”概念的提出也正标志新一代网络和信息技术的深度应用。信息化和工业化的高度融合将催生一批新增长点。这将有利于福清抢抓机遇，加快转变经济发展方式，着力推进产业结构优化升级，促进电子信息等优势产业的技术升级，发展壮大战略性新兴产业和“大物流”产业，在局部领域实现跨越式发展。

　　2、坚持扩大内需成为国家十二五重大战略

　　我国进入全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，加快转变经济发展方式和坚持扩大内需成为经济社会领域的一场深刻变革。这将进一步释放城乡居民消费潜力，带动市场流通体系建设，促进文化教育、体育健身、休闲娱乐、信贷消费、网上消费等新型消费业态的发展。

　　3、海峡西岸经济区战略进入加快推进阶段

　　《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的出台，表明海峡西岸经济区战略思路正式从地方决策上升为中央决策，从区域战略上升为国家战略，标志着海峡西岸经济区建设在十二五期间将站在一个新的起点上。为此，省委作出了全力推动福建跨越发展的重大战略部署，全省工业化、信息化、城镇化、市场化、区域经济一体化步伐逐步加快，为我市推动率先跨越发展提供了广阔的舞台和空间。作为海峡西岸先行县市和省会中心城市的重要南翼，在海峡西岸经济区建设和省会中心城市发展中，在闽台港口开发、产业发展、文化交流、人员往来等方面拥有更多的机会，尤其是 “两岸经济合作框架协议”生效后，两岸经济加快融合，经济发展具有很强的后劲。这将促使福清的区位优势、临港优势和对台合作优势转化成现实的产业对接尤其是战略性产业对接的优势。

　　4、平潭综合实验区进入国家发展战略层面

　　具有里程碑意义的平潭综合实验区的确立，标志着平潭发展进入国家发展战略层面，给予了平潭许多发展的思路、政策、项目，这给福清带来的不仅仅是地理位置毗邻而形成的区位优势和政策上的优惠，更多的是经济社会方面的全面融合以及对台合作。平潭作为海峡西岸交流合作先行先试综合实验区定位的确立，这为福清充分发挥比较优势，共同构筑起结构合理、功能互补和错位发展的产业体系提供了重要的机遇，有利于福清加快经济结构战略性调整。

　　5、福州大城市建设进入关键阶段

　　“十二五”是福州推进大城市建设的关键五年。新一轮《福州市城市总体规划(2009-2020)》中提出了大福州将构建“一主一区两副”的中心体系格局和“一区两翼、双轴多极”空间格局。福清作为副中心城市，至2020年建成大城市。这预示着福州城市发展模式将从分散转向整合，城市空间布局出现了质的改变。同城化将促进都市圈内生产要素的大范围流动和资源的合理配置，福清将更为充分地承接福州作为海西中心城市的辐射带动效应，意味着未来5～10年，福州城市圈、海西城市群的发展将成为福清发展方式转型的重要载体。福州市委在推进“三个加快”的战略部署中也明确提出要加快福州港由河口港向海港发展，加快工业经济向南北两翼集聚，为福清深入实施“以港立市”、“工业强市”战略提供了有力支撑。

　　6、水陆空立体交通网络基本形成

　　经过 “十一五”期间的快速发展，我市基础设施日趋完善，江阴港区综合配套设施更加完备。全球最大的集装箱航运商马士基航运福州港业务全线移至江阴港区，开通了欧洲远洋航线和对台直航。与其他地区合作的通道更加畅通，福厦铁路全线贯通，融入福厦泉城市的1小时经济圈和长三角、珠三角“5小时经济圈”形成。江阴和元洪两大港区、“海峡快捷走廊”项目、福厦铁路江阴港铁路支线、渔平高速公路及江阴疏港支线、福泉高速公路扩建工程福清段、福银高速公路福州南连接线福清段等交通基础设施项目也正有序推进，加上临近长乐国际机场，形成了福清四通八达的水陆空立体交通网络。近可融入闽东南经济繁荣带，远可承接长江三角洲、珠江三角洲两大经济圈的辐射，构建通向海峡东岸——台湾的人流、物流大通道。

　　同时，必须清醒地看到，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度趋缓，全球需求结构出现明显变化，国内外的竞争特别是人才和科技等竞争更加激烈，贸易保护主义有所抬头，对以外向型经济为主的福清经济发展带来较大挑战。我市自身发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，我市经济结构不够合理，发展后劲不强，自主创新能力偏低，城乡区域发展还不平衡，人口、资源、环境约束趋紧，加快转变经济发展方式的任务十分艰巨，公共服务体系还不健全，就业、社保、教育、卫生、住房等与民生密切相关的社会事业发展还难以满足广大群众的需要。我们要充分发挥各种有利条件，有效化解各种矛盾和问题，更大力度加快转型发展的步伐，加快构建有利于科学发展的体制机制。我们必须增强机遇意识和忧患意识，紧紧抓住世界科技革命和海西发展的新机遇，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解多种矛盾，坚持用改革的办法解决前进中的新问题，用创新的思路探索现代化建设的新路径。

　　第二章  总体要求和发展目标

　　“十二五”期间，立足福清实情，发挥现有优势、挖掘潜在优势，求真务实、高瞻远瞩，准确把握发展面临的机遇和挑战，突出“港口产业城市联动、生产生活协调、经济社会和文化建设统筹”三个重点，确保“率先全面建成惠及全市人民更高水平的小康社会，建成现代化港口工业城市”这一目标顺利实现。

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施国务院支持海西建设《意见》，认真贯彻落实省委、福州市委推动跨越发展的战略部署，按照“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的要求，以科学发展为主题，以加快转变、率先跨越为主线，以保障和改善民生为立足点，加快推进经济结构战略性调整，加强社会建设，全力打造海峡西岸现代化港口工业城市，努力实现率先跨越发展。

　　二、基本要求

　　根据上述指导思想，“十二五”期间，福清经济社会发展必须满足以下基本要求：

　　1、致力加快转变

　　坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，全力推进需求结构、产业结构、要素投入结构、城乡结构、区域结构的全方位调整，促进经济增长向依靠三大需求协调拉动、三次产业协同带动、城乡区域良性互动转变，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，率先创建创新型城市。突出宜居福清建设，以此引导发展、激发活力、凝聚人心。

　　2、致力率先跨越

　　突出发展第一要务，坚持好字优先，能快则快，充分发挥福清已经形成的特色和优势，全力突破影响福清科学发展的瓶颈和制约，推动福清率先跨越发展，努力在建设海峡西岸经济区和做大做强省会中心城市的发展大局中作出更大贡献。

　　3、致力先行先试

　　坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用改革的办法解决经济社会发展中存在的深层次矛盾和问题，加快构建有利于科学发展的体制机制，推动发展理念、发展方式和发展路径的全面提升，增强经济社会发展动力和活力。坚持互利共赢的全方位大开放战略，进一步拓展开放空间，提高开放质量，从更高层次上融入国际经济发展大局，深化融台经贸交流与合作，增创开放型经济新优势，提高对外开放水平。

　　4、致力构建和谐

　　坚持以保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，加快发展各项社会事业，逐步推进基本公共服务均等化，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，保障社会公平正义，推进和谐福清建设。

　　5、致力绿色发展

　　扎实推进生态城市建设，加快形成资源节约型和环境友好型社会，提高资源环境承载能力，增强生态发展优势，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，提升生态文明建设水平。要节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，在优化结构、提高效益和降低能耗保护环境的基础上，坚持绿色发展，增强发展的可持续性，实现经济效益与生态效益的有机统一。

　　三、功能定位

　　1、建设海西先进制造业基地

　　坚持制造业先进性发展的战略取向，按照“大项目—产业链—产业群—产业基地”方向，坚持以规模扩充、产业升级、结构调整为主线，依托融侨、江阴、元洪三大工业区和出口加工区、光电科技园、洪宽台湾机电园、精细化工园等特色园区，提升壮大电子信息、玻璃汽配、塑胶管材、食品加工等现有支柱重点产业，加快发展化工新材料、新能源、机电等新兴产业，努力打造以技术含量高、附加价值高、物质消耗低、环境污染小为特征先进制造业基地，率先形成技术创新化、产业集聚化、制造信息化、标准国际化、资源集约化的先进制造业体系，打造2个规模和水平居全国甚至世界前列的千亿先进制造产业基地，培育一批具有国际竞争力的大企业和知名品牌。

　　2、建设海峡西岸对台交流合作重要前沿平台

　　充分发挥区位近台、融台产业合作基础扎实的优势，加快推进融侨经济技术开发区扩区，推进福州保税港区、省级以上台湾农民创业园和海峡商品贸易中心设立申报工作，在融台港口开发、产业发展、文化交流、人员往来等方面，积极争取更加开放的先行先试政策，从更广范围、更大规模、更高层次推进融台交流交往，努力打造海峡西岸对台交流合作的重要前沿平台。

　　3、建设海西重要的创新基地

　　进一步健全区域创新体系，建立政府引导、企业为主的多元化科技投入机制；完善企业技术创新体系，促进企业与科研机构和高校的产、学、研结合，提升技术开发能力；大力发展高新技术产业，提高高新技术产业产值占工业总产值的比重，使福清成为全省外向特征明显、以龙头企业为主体、具有较高科技水平和带动能力的创新示范基地。

　　4、建设海峡西岸集装箱主枢纽港

　　充分发挥深水良港优势，整合岸线、土地等资源，大力推进高速公路、铁路、深水航道等交通基础设施建设，完善港口集疏运体系，优化口岸通关环境，努力打造海峡西岸集装箱主枢纽港，构建我省服务周边地区发展新的对外开放的重要综合通道。

　　5、建设海峡西岸现代化宜居城市

　　立足“一江、两港、三溪、四山”的山水自然生态特色和滨海临港的区位优势，高起点、高标准、高层次、高水平地推进城市规划建设管理，拓展城市空间布局，提升城区功能品位，推进城乡统筹发展，重视保护生态环境，努力打造海峡西岸品位高优、内涵丰富、功能齐全、充满活力、环境优美、宜业宜居的现代化港口工业城市。

　　四、“一城二港三区四带”空间布局

　　遵循福清的自然山水格局，依照“沿江、向海、环湾”的发展思路构思福清的远景蓝图，形成“一城两港三区四带”的总体空间格局。一城为主城区，定位为城市功能核心区，是福清城市区划的战略核心，属于优化开发的主体功能区，重点发展现代物流、商贸、中介服务、房地产等现代服务业，打造区域性生产和生活服务中心。两港为江阴港、元洪港区，定位为为临港经济带，属于重点产业发展区，主要发展港口物流业和临港工业。三区为融侨经济技术开发区、元洪投资区、江阴经济开发区，定位为重点产业发展区，重点发展福清2个千亿产业园区和6大百亿产业集群。四带为福厦产业带、大真产业带、海城产业带、生态经济带，定位为战略产业发展区、生态涵养发展区。

　　五、发展目标

　　根据福建省、福州市和福清市委的战略思想，“十二五”发展目标与实现率先跨越发展的奋斗目标相衔接，与加快转变经济发展方式的要求相衔接。为此，不仅突出一个“快”字，更强调一个“好”字，使经济增长真正建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生的基础上。

　　“十二五”期间，率先形成海西最具发展空间和增长潜力的新经济区域，率先转变经济发展方式取得突破性进展，全面建成小康社会，基本建成现代化港口工业城市。

　　1、综合经济实力显著增强

　　努力实现经济又好又快发展，力争到2015年全市地区生产总值、地方财政一般预算收入比2010年翻一番。全市地区生产总值年均增长12.5%以上，力争突破1000亿元；实现人均GDP比2010年翻一番目标。财政总收入83亿元，年均增长14.5%以上，地方财政一般预算收入51亿元，年均增长15﹪以上；全社会固定资产投资5年累计1800亿元；社会消费品零售总额突破300亿元，年均增长16%以上；五年累计实际利用外资8亿美元；实现外贸自营出口额78亿美元，年均增长12%以上。

　　2、转变发展方式步伐加快

　　调整优化经济结构工作取得较大成效，产业多极支撑格局初步形成，三次产业实现在更高层次上的协调发展，第三产业增加值占地区生产总值的比重达40%以上。三次产业结构由2010年的13.6:50.06:36.34调整为7:53:40， R&D经费占GDP比重达到2.5%以上，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到70%以上。

　　3、人民幸福指数逐步提升

　　努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城乡居民收入普遍较快增加，生产生活环境更加宜业宜居。平均受教育年限达到10年以上；人均期望寿命78岁以上；新型农村合作医疗覆盖率达到100%；医疗保险覆盖率100%；常住人口133万人，自然增长率7‰；城镇居民人均可支配收入37000元，年均实际增长10%以上；农民人均纯收入15000元，年均实际增长8%以上；城镇居民恩格尔系数36%以下，农村居民恩格尔系42%以下；每千人拥有病床数3.1张。

　　4、生态环境持续改善

　　龙江综合治理和生态试点城市建设取得更大突破，建成国家生态园林城市。单位GDP综合能耗和二氧化碳排放强度、主要污染物排放总量完成省下达任务；全市森林覆盖率提高1.17个百分点，建成区绿化覆盖率提高1.93个百分点。

　　5、社会建设显著加强

　　健全和完善覆盖城乡、体制接轨的社会保障体系，大幅提高政府保障能力。社会事业优质均衡发展，城乡居民“学有优教”、“病有良医”、“老有善养”。文化强市、教育强市建设取得新进展。城乡居民精神文化生活更加丰富多彩，人口素质大幅度提高。法治福清、平安福清建设再上新水平，民主法治建设更加健全，社会管理机制更加完善。

　　6、改革开放纵深推进

　　推进城乡一体化、社会事业和公共服务型政府建设的体制机制改革创新取得突破，市场开放程度更高，体制活力和发展动力明显增强，基本建立有利于科学发展的体制机制；对外开放向广度深度不断拓展，城市国际化水平明显提高。

　　力争到2020年，经济总量进一步壮大，向更高更好目标迈进，全市地区生产总值超过2000亿元，基本公共服务和社会保障更加完善，人民生活更加富足，社会更加和谐融洽。资源节约型、环境友好型、创新型城市建设取得新的成效，生态环境更加优化，宜居城市基本建成。

　　第三章  建设海西产业名城

　　按照“优化产业结构、推动要素聚集、注重低碳发展”的要求，增强产业可持续发展能力和提升产业国际竞争力为目标，以科技创新为动力，以发展低碳经济为契机，以产业集群和产业园区为载体，促进产业融合，完善产业链条，根据技术进步新趋势，发挥福清产业的比较优势，形成发展高端化、集群化、创新型的特色鲜明的现代新型产业体系。

　　一、建设海西先进制造业重要基地

　　坚持以规模扩充、产业升级、结构调整为主线，突出项目带动、品牌带动、资本带动，推进工业化与信息化融合，加快培育发展融侨电子信息和江阴化工新材料两个千亿产业园区以及塑胶、食品、玻璃、机电、纺织、新能源六个百亿产业集群，构筑多业并举的产业发展格局，最终建成 “世界级电子信息产业基地”、“国家级机电一体化产业基地”、“国家级化工新材料基地”和“海西最大的新能源产业基地”。2015年规模以上工业增加值达450亿元，年均增长15%以上。

　　1、积极发展电子信息和化工新材料产业

　　以国家新型工业化产业示范基地的设立为契机，重点推进电子信息产业向上游核心技术领域提升，初步建立产业链完整、集聚度高、拥有关键核心技术的高端新型电子信息产业，努力打造世界级新型平板显示产业基地和电子信息产业基地。加快液晶显示产业发展，围绕TFT-LCD面板模组对相关配套的要求，发展相关配套用关键材料及其核心零部件，重点发展TFT-LCD液晶显示产业配套用液晶材料、彩色滤光片、玻璃基板、偏光片、掩膜板、驱动IC、光源模组、膜材料、靶材等关键材料及其核心零部件，积极引进下游液晶电视、笔记本电脑等生产线，力争引进玻璃基板和驱动IC生产企业。大力发展OLED显示产业，发展上下游配套产业，抢占国内OLED产业高地。积极发展电子通信设备、电子元器件、计算机及附件、数字视听设备等行业。

　　突出抓好中国化工集团CPP项目及东南电化、耀隆化工项目等一批大型工业项目建设，发展壮大化工新材料产业集群。在做大江阴开发区化工新材料产业园区的基础上，在龙高半岛建设新材料基地，积极培育相关龙头企业开发新材料产品，扶持企业建设新材料工程技术研究中心和企业技术中心。加大新材料技术研发力度，力争在一些关键的新材料制备、工艺技术、新品种开发和资源综合利用技术上取得突破性进展，加大应用新材料等高技术改造传统产业力度，逐步建立具有自主知识产权和消化吸收及创新能力的新材料产业体系，抢占未来新材料科技制高点。

　　2、提升培育百亿产业集群

　　促进玻璃产业向高附加值工业和民用玻璃领域延伸，促进行业向技术密集型经济发展。推进玻璃材料基础性研究，开展关键技术研发，推广节能、节水新工艺。

　　引导塑胶产品结构向中高端方向发展，大力提高自主知识产权的比重，通过削减污染物、安全、能耗等技术与法规标准提升产业水平。推进塑胶企业向园区集聚，大力推进清洁生产，促进企业节能减排和资源综合利用，加快建设一批清洁生产示范企业；引进科技含量高的资源节约型企业，积极引导企业走循环利用、经济环保的发展之路，大力研发符合循环经济要求的产品。

　　积极采用高新技术和先进适用技术对传统食品产业进行改造，促进传统食品生产向现代化、工业化生产发展。重点发展对虾、海带等藻类、淡水鱼类、深海远洋鱼类、宠物食品、休闲产品加工，努力打造成为海西重要食品饮料制造中心、创新中心和品牌中心。加大“福清龙田水产品加工园区”建设力度，继续做大元洪投资区粮油食品加工产业，打造百亿粮油产业群，力争建成集交易、仓储、展示、科研、信息发布、物流配送、办公、休闲观光为一体的现代化专业市场。

　　加大机电产业向先进装备制造业拓展力度。发挥对台优势，加快融台机电产业对接。根据台湾产业转移群聚的特点，制定有关优惠政策，支持在专业园区建设协作配套基础装备项目，承接台湾装备制造业转移。充分发挥行业协会的沟通优势，着力推进与台湾制造业百强中的装备制造企业的直接对接。加强定向招商引资，重点发展或引进铸造、锻造、热处理等机械装备产业配套厂商。重点加强新兴高端领域关键技术攻关，鼓励龙头企业引进国际先进生产设备和技术，提高企业技术装备水平。建立工业设计基地，开发生产电工电器、数控设备等机电产品。加强数控机床、精密机械等台资项目的跟踪对接，加快推进永强力加动力3期等项目建设，力促产业做大做强。

　　推进元洪投资区新纤科技园建设，加快推进经纬新纤、宏港纺织科技等项目建设，积极培育高新科技纺织化纤产业集群。

　　抓住国家振兴新能源等战略性产业的机遇，重点发展太阳能材料、太阳能电池及组件、高亮度LED照明应用产品、氧化铝复合材料，承接台湾LED企业转移，大力发展LD照明产业，争取建设成为福建省最大、全国较大的新能源产业基地，争取认定为国家火炬计划特色产业基地。重点引进薄膜太阳能、硅基太阳能电池片、太阳能电池组EVA封装等项目。发展风电、核电等为一体的多形式电力资源。加快推进福清核电站、国电福州发电有限公司二期以及清洁煤炭储运中心、三山风电、高山风电、沙埔风电场等项目建设。发挥产业基地的示范,带动和辐射作用,制定新能源专项扶持核电、风电、太阳能等产业发展的配套政策。

　　3、积极筑牢产业发展平台

　　加快推进各级各类开发区建设，进一步增创开发区体制、服务、配套、功能优势，促进优势资源要素向园区集中、重点产业项目向园区集聚，着力构筑定位科学、布局合理、特色鲜明、优势互补、功能丰富的产业发展平台，五年内使园区工业产值占全市工业总产值的比重超过90%。

　　融侨经济技术开发区要坚持规模扩张与转型升级并重、先进制造业与现代服务业并进，进一步发展壮大电子信息、玻璃制造、精密机械、铝深加工等先进制造业，充分发挥国家级新型工业化产业示范基地的辐射带动作用，进一步使开发区成为海峡西岸先进制造业重要基地、高新技术产业带重要组成部分、对台交流合作先行先试示范区域、现代服务业重要发展节点、品牌和自主创新特色较鲜明的工业园区、台湾产业转移重要承接载体，成为省会中心城市坚强南翼中最重要的经济社会发展区域。抓好国家显示器产业园和出口加工区建设，加速推进融侨开发区南部片区开发，扩大开发区规划范围，充分发挥国家级开发区的品牌效应及龙头企业和大项目的辐射带动效应。重点跟踪落实光电产业上下游核心项目，加快建设海峡（福清）光电科技园，使园区成为产业链配套较完整、国际市场竞争力强的液晶显示器件生产制造和研发基地之一。

　　江阴经济开发区要继续以港口建设为龙头，加快推进东西部填海造地工程、江阴新港城等生产生活配套设施建设，建成依托主枢纽港和综合立体交通、利于区港联动的产业集聚、物流集散地和福清“港城区”一体化建设的重点区域；继续担当体制改革试验区，完善体制创新功能；成为高新技术和自主研发项目集聚的基地，完善科技创新功能；成为经济社会全面、协调、可持续发展的示范园区。到“十二五”末期，建成泊位15个，形成年超500万标箱的吞吐能力，并兼具散杂货和化工液体码头功能，向规模化、集约化方向发展，迈入中国沿海十大港口和世界级集装箱港口行列。着力打造化工新材料、冶金钢铁及机械制造产业链，建设成为产业突出、功能完备、管理高效、服务优质、资源节约、社会和谐的新型工业化园区。突破东部临港重大产业项目招商，尽快建成全省重点新经济增长区域。

　　元洪投资区继续发展好东部食品园区、中部精细化工园区、西部玻璃轻工园区，进一步依托港口优势，以福建康宏、福建印福、福州集佳、元洪面粉等企业为龙头，继续做大传统产业，形成植物油加工和面粉加工为主的粮油食品加工产业集群，打造“百亿粮油园区”；转变经济发展方式，积极引进高新技术企业，扶持光伏玻璃、生物质新能源等节能环保型绿色产业，促进坤彩化工、新福兴玻璃等项目的产业优化升级；重点打造中部新纤科技园区，以经纬新纤为龙头，积极吸纳中小企业进行供应链配套，迅速扩大规模、实现中小企业在区内“结网式”发展，努力打造“百亿新纤园区”；以元洪港区1-3#泊位为重心，强化投入，在区内建设现代化大型物流配送中心，加快现代物流业发展步伐；完善园区基础设施配套，推进第二自来水厂与梁厝变电站的建设，提升区内供水供电能力；改造区内水网路网，将路网自东向西、自北向南延伸，贯通洪嘉大道，使东西片区与城头、海口连成一线；完善投资区内相关生活设施配套，加快发展与投资区相配套的第三产业。

　　福州保税港区要充分发挥政策功能优势，加快港区整合和规划建设步伐，着力引进龙头企业，大力发展出口加工、保税物流等业务，加速形成区港联动发展格局，增创我市开放型经济新优势。

　　龙田、镜洋等重点镇工业集中区要加快推进园区和产业整合、集聚、提升，加强与三大工业区、福州保税港区的产业分工与合作，着力发展壮大特色优势产业，进一步壮大镇域经济实力。

　　4、重点建设产业支撑工程

　　（1）品牌培育和发展工程

　　重点培育一批具有自主知识产权、附加值高、市场占有率高且有国内外影响力的品牌企业和品牌产品，以名牌产品带动优势产业发展。不断加大服务扶持大中型企业力度，鼓励企业通过品牌授权、并购品牌企业等手段创建新品牌，协助其利用国内市场和国外新兴市场作为塑造品牌的平台；引导企业进行品牌创新、品牌管理和品牌经营，通过新包装、新设计、新服务、新定位等再造现有品牌，加大对获得“中国名牌产品”、“中国驰名商标”等的企业和产品的推介力度。以品牌为纽带实现企业的低成本扩张，加快推进资产重组和生产要素整合，加速优质资产向品牌企业集聚。

　　（2）工业化信息化融合工程

　　促进经济发展向智能生产转型，大力发展和推广先进制造模式，不断创造新的产业形态，提高社会运行效率，实现互联互通、信息共享、智能处理、协同工作。着力构筑制造业物联网产业平台，鼓励运营商或者信息产业龙头企业整合物联网产业链，努力促进龙头企业搭建物联网综合共性平台，推动制造业企业与传媒、IT服务的融合渗透。在传统优势产业领域全面推广应用计算机辅助设计、个性化定制、计算机辅助工艺、计算机集成制造系统、柔性制造系统等技术；加快推进企业管理信息系统建设，推广应用企业资源设计、产品数据管理、客户关系管理、决策支持等信息系统；推广集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先进制造生产方式。

　　（3）开发区扩区和整合工程

　　按照主体功能区规划的要求，结合现有产业基础，合理规划各地产业分工，统筹产业发展，高效利用资源，促进产业集聚。推进镜洋、龙田等重点镇工业集中区建设。推动融侨开发区扩区和海关特殊监管区整合，实现国家级开发区政策优势和江阴港区港口优势的叠加，着力打造高外向度、高技术水平、规模化、多功能、配套完善的新型制造业基地。扩大“区港联动”政策覆盖范围，正确处理好畅通内外贸通道的关系，积极配合做好福州(江阴)保税物流园区、福清出口加工区、江阴港区和铁路物流园区整合后福州保税港区相关工作，推广应用“属地报关、口岸验放”通关模式，推进与台湾基隆港区开展自由贸易试点业务对接。加强融台海关特殊监管区和管理机构的合作，推动两地通关作业管理信息化、互设办事处和实现有关单证互换互认。

　　（4）技术创新和管理创新工程

　　围绕产业链来打造技术创新链，解决产业发展关键环节上的技术问题， 攻关共性关键技术，推动产学研在战略层面的紧密合作。积极争取国家级重大科技基础设施落户，积极争取相关重点实验室落户三大工业园区。构建专业技术平台和公共技术平台。推动企业、大学、研究机构以及中介组织构建产业联盟，发挥产业联盟在解决产业发展中专业技术、目标市场和产业标准上的共性作用。积极发挥政府对企业创新的引导、培育、推动作用，逐步形成一个有计划、有系统、有组织、有影响的政府管理创新推动机制。通过工业区管理措施的改进、优化绩效考核机制，积极有效提升先进制造业基地的集群化管理，通过产业集群实现单位面积产值的提升，以实现绿色（低碳）发展的战略目标。

　　（5）投融资工程

　　进行机制体制创新。聚集创业投资、私募股权投资、产权交易、银行、证券、信托、保险、财务公司、信用评估、资产评估、担保、会计、审计等投融资及中介机构，开展中小科技型企业股权转让试点。设立创业投资政府引导基金，探索创业投资企业发债和探索建立信保贷联动机制。通过新项目、创新技术、要素支持等鼓励上市募集资金，争取五年间上市5家企业。推动中小企业发行集合债券，鼓励企业发行企业债券或利用银行间债券市场发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据。争取与省联合设立新兴产业创业投资基金。

　　二、建设海峡西岸现代服务业强市

　　围绕现代服务业领先的目标定位，大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极发展现代物流、科技服务、旅游休闲等高端服务业，提升产业综合服务功能。鼓励发展物业管理、家政服务、养老服务、文体娱乐等面向民生的服务业。加大招商引资力度，扩大服务业有效投入，加快服务业集聚区和特色商业街区建设。到2015年，全市服务业增加值占地区生产总值的比重达40%以上，基本构筑与城市发展相协调、与先进制造业相配套的功能明确、布局合理、特色鲜明的现代服务业体系，建成海峡西岸集装箱主枢纽港、省会南翼消费中心、服务中心和旅游中心，努力建设海峡西岸服务业强市。

　　1、大力发展生产性服务业

　　着力构建有利于先进制造业配套发展的服务业发展体系，推进服务业发展提速，比重提高、水平提升。依托江阴、元洪两大港区和福州保税港区、福清火车站等重要节点，积极发展第三方物流，建设区域性现代物流中心。加快推进新金融区建设，努力打造金融生态城市。大力发展各类会展、研发设计、服务外包、电子商务、中介咨询等生产性服务业。加快建设福清融商大厦，大力引导国内融籍企业家回乡设立地区总部、配套基地、营运中心和研发中心，发展总部经济。

　　（1）加快发展现代物流业

　　充分发挥深水良港优势、近台优势和交通优势，以及园区产业基础优势，整合岸线、土地等资源，大力推进高速公路、铁路、深水航道等交通基础设施建设，完善港口集疏运体系，优化口岸通关环境，依托江阴港区物流中心、福州(江阴)保税物流园区物流中心、松下港区物流中心、火车站物流中心等节点，主动承接长乐机场、新火车站、江阴港等大型物流节点的功能延伸，建设一批具备国际调配运作能力的物流园区，打造海峡西岸物流高地，打造海峡西岸集装箱主枢纽港，构建我省服务周边地区发展新的对外开放的重要综合通道。

　　积极开拓区域物流、城市物流。发挥江阴港优势、出口加工区政策优势，加强对台湾第三方物流企业的招商，引进台湾现代专业物流企业。加快推进海峡快捷客运项目，和台中港、台北港间搭建海上直航通道。以福州市港务集团、福州新港国际集装箱码头公司和福州保税物流园区为龙头，以马士基等数十家知名航运公司和八方物流、外代全顺等物流仓储企业为主体，鼓励发展第三方、第四方物流。加快建设福清电子口岸平台、福清物流综合信息平台等物流公共信息平台。促进制造企业、商贸企业改造业务流程，实施供应链管理，促进物流业务分离外包，形成制造业、商贸业与物流业联动发展格局。大力推广物流配送、电子商务、代理制等现代商务模式。

　　（2）培育发展金融服务业

　　加快推进新金融区建设，努力打造金融生态城市。加快推进金融街建设，大力发展金融、保险、通讯、信息、中介等现代服务业。抓紧建设福清融商大厦，积极发展总部经济。重点发展小额贷款公司、新型农村金融机构、产业投资基金、创业风险投资基金、私募股权投资基金、担保基金、财务公司、金融租赁公司及融资担保机构等各类金融机构。

　　（3）继续发展科技服务与教育培训业

　　大力支持大型企业组建企业工程技术开发机构，建设若干集研究开发、技术支持、技术推广、信息咨询人才培训等功能为一体的产业共性技术创新中心，培育知名品牌的研发设计机构并引导其向集团化发展。大力发展技术评估、专利服务、产权交易、成果转化等科技中介服务机构。加快职业学校新建、扩建项目实施进度，充实设施设备，统筹规划专业设置。在三大工业园区规划建设职业技能培训基地，鼓励发展各种形式的职业培训，完善职业培训和技能培训市场。

　　2、进一步发展消费性服务业

　　以品牌化、集约化为方向，从产业实际出发，改造提升传统消费服务，加快发展新兴消费服务业，切实有效地推进传统产业走节约型、生态型、低碳型发展模式。

　　（1）重点支持现代旅游业

　　“十二五”期间，争取旅游业总收入年均递增20%以上，2015年达15亿元，规模、质量、效益达到全省上游水平。以石竹山祈梦文化为依托，打造以宗教文化为主要特色的“文化之旅”；抓好石竹山景区创建国家5A级旅游景区工作，加快推进东龙湾温泉、目屿岛、东壁岛、天生农庄、大化山、灵石山国家森林公园等旅游资源开发，大力发展山、海、宗教等特色旅游项目，完善“福清山海大观之旅和福清西部旅游”等主要线路。年度土地供应适当增加旅游基础配套服务建设用地，鼓励利用未利用土地开发大旅游项目。加强旅游车队管理，鼓励社会各类投资者、经营者开发建设和经营旅游景区的交通、公用事业、服务等项目。锻造旅游产业链，完善旅游服务体系。加大旅游宣传促销力度，推进网络、电视、报纸等全媒体宣传，加强与省、福州市及永泰、平潭等周边县市的旅游协作，共同策划开展各阶段旅游节庆活动，利用海峡旅游博览会等时机积极邀请台湾旅游行业人士交流、考察，并组织各旅行社、酒店、景区管理人员赴台湾进行宣传推介。

　　（2）加快发展现代商贸业

　　围绕建设区域性商贸中心的目标，以布局科学、发展特色、完善供能、增强辐射为重点，加快推进先施富创世纪城、福清商贸城、创元五星级酒店、海峡商品交易中心等商贸项目建设，提升商贸服务业层次和水平。至2015年，基本形成一个市级商贸中心、三个区域商贸中心，引领多层次商贸流通业布局结构。结合城市新区拓展，加快规划建设一批新的城市综合体项目，引进发展新型服务业态，培育繁荣新商圈。加快商贸营销网络建设，推进以商业连锁为主导的零售体系、以区域物流中心和市场为主体的批发体系、以农产品批发市场为龙头的销售体系、以“万村千乡市场工程”为主体的农村流通体系建设。

　　加大由城关组团、融侨组团、洪宽组团及龙江组团构成的市级商贸中心建设力度。通过整治、引进、升级等有效举措，积极打造成龙步行街、诚信一条街、食品及风味小吃一条街、学生消费一条街等特色街区，形成一套比较完善的商业特色街区长效管理办法。推进龙田、高山、渔溪等三个区域性商贸中心建设。其中，龙田商贸区重点加快龙田水产品加工基地、龙田水产物流中心和龙田配送中心的建设，使之成为全国重要的水产品加工贸易中心和出口创汇基地；高山商贸区抓住福州（平潭）综合试验区和海峡商品交易中心规划落户高山镇的机遇，建成海西及全国重要的对台贸易中心；渔溪商贸区要积极融入江阴经济开发区建设大潮中，使之成为我市西南部地区商品集散中心。

　　推动商业贸易龙头企业网络化、品牌化经营，打造1-2家具有较强竞争力的大型流通企业集团，构建现代分销和批发体系。加快总部经济商务区建设，建设一批功能完善、特色鲜明的商务楼宇。推进公共关系、商业咨询、市场调查和包装策划等领域加快发展。

　　（3）健康发展房地产业

　　进一步加强房地产市场宏观调控和住房保障，满足全市人民日益增长的住房需求。通过新建、改建、购置等方式增加廉租房和经济适用房房源。着力解决城市低收入家庭的住房困难。加强发展公共廉租房，解决城市中等偏下收入包括符合条件的新就业职工、外来常住务工人员的住房问题，稳定推进棚户区和危旧房改造，完善基础设施配套，改善居住环境，至2015年规划新增住房251万平方米。积极发展商业地产，发展总部楼宇、现代商务商贸房产、星级酒店集群。

　　（4）培育发展社区服务业

　　鼓励发展社区家政服务、便民零售、文化娱乐、体育健身、医疗保健、慈善互助、养老托幼等社区服务业，推进社区服务的规范化经营。

　　三、加快推进农业现代化进程

　　坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，提高农业综合生产能力、抵御风险能力和市场竞争能力。认真落实扶持粮食生产的各项政策措施，毫不松懈抓好粮食生产，继续实施“菜篮子”工程，强化副食品基地建设。完善现代农业产业体系。以建设国家级现代农业示范区和台湾农民创业园为抓手，坚持走特色农业现代化道路，做大蔬菜业、做强水产业、做优畜牧业；按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，重点抓好主导产业壮大、发展方式改变、开放合作先行、机制体制创新和农民持续增收，以发展工业的理念发展现代精细农业，推进农业由生产向生活服务和环境生态多功能方向转变，建立都市型、观光型、生态型、外向型和品牌型现代农业体系。到2015年，进一步完善现代农业产业体系，农业发展方式明显转变，农业综合生产能力明显提高，农业效益明显提升。

　　1、提高农业综合生产能力

　　充分发挥绿色农业的环境生态功能和食品安全保障功能。依靠科技进步提升农业发展的层次和水平，扶持以企业为主体的农业科研和开发，大力推广农业科研成果应用。发展海洋经济，引导和鼓励企业向海洋养殖业、远洋渔业、加工、运输、冷链配送和品牌销售等方面发展。加快果蔬批发市场建设和  运营，促进农业和服务业有效融合。推进农业综合开发，抓好土地整理、高标准农田建设和中低产田改造，推进新厝洋、波兰洋、洋中洋、玉楼洋、海瑶洋等一批土地整理项目建设，提高耕地综合生产能力。

　　2、推进现代农业示范区建设

　　以国家现代农业示范区和台湾农民创业园建设为载体，进一步优化农业产业布局，抓好土地开发整理、高标准农田建设和中低产田改造，推进一批现代农业示范园区建设，积极发展各种形式的适度规模经营，推进规模化、集约化、设施化生产，力争建成设施农业面积10万亩，打造海西现代设施农业第一县（市）。做大做强畜牧、水产、蔬菜三大主导产业，加快推进“一镇一业、一村一品”, 引导各种生产要素向园区集中，促进优势产业向优势产区集聚。做好海口、江镜等现代农业示范园区建设，积极推进龙田水产品加工示范区、一都、东张水果种植示范区、龙高线福厦向大棚蔬菜种植基地、阳下果蔬种植示范区等一批现代农业示范园区建设。创建全国绿色食品原料（枇杷）标准化生产基地县（市），推广优质枇杷产业培育及关键加工技术示范项目。

　　3、发展壮大龙头企业

　　着力实施“强龙带动”战略，加大对农业产业化龙头企业和特色农产品生产示范基地的扶持力度，推行“公司+基地+农户”生产模式，促进农产品实现规模经营、精深加工和多重增值，提高农业产业化经营水平。加大农村土地使用权流转力度，促进农业产业化、集约化发展，发展壮大一批农业龙头企业。完善农产品交易市场和流通网络建设，形成生产、加工、流通有机结合的产业链。大力发展农民专业合作社，完善包括农业新品种新技术引进、农业机械化、农业信息化、农业标准化、农产品质量检验检测、重大动植物疫病防治等在内的农业社会化服务体系。推进农业科技创新和成果转化，提高科技对农业的贡献率。推行农业标准化及无公害生产，建立健全农产品及食品良好生产规范、质量安全监督体系及产品可追溯制度。

　　4、扶持培育农产品名牌

　　加快推进品牌农业发展，大力推行农业标准化生产，进一步健全农产品质量安全管理体系，培育一批优质、高效、安全、生态的名牌农产品，提高农副产品市场竞争力。积极发展农民专业合作组织，支持供销社、龙头企业、农业科技人员和农村能人创办或领办农民专业合作社，切实提高农民的组织化程度。大力实施新农村实用人才培训和农业“五新”（新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具）工程，扶持建设一批“五新”推广示范基地，促进农业增效、农民增收。

　　四、建设海西特色海洋经济强市

　　坚持陆海统筹，充分利用海域、海岛、滩涂、港口、渔业和海洋生物等资源优势，深度开发和集约利用海洋资源，着力打造蓝色产业带，使海洋经济成为福清未来经济发展的重要增长点。

　　1、做大港口经济

　　按照“建设大港口，发展大产业，实现大发展”的思路，把推进港口建设和发展港口经济作为今后的重要任务。用十到十五年时间，逐步形成临港工业及物流业发达、综合运输体系和港航设备完善、腹地经济广阔、产业发展配套、港口运行机制协调的开放型港口经济体系。着力推进港口建设，加快建设和完善江阴港区码头、元洪多用途码头、玉融海港大型散货码头、牛头尾、万安作业区部分深水码头建设。

　　2、发展海洋渔业

　　夯实现代渔业发展的物质基础，大力推进渔业经济结构的战略性调整，以农业部、福建省的标准化养殖池塘改造及现代渔业建设项目为契机，鼓励水产品出口备案基地、优势水产品养殖基地进行标准化池塘改造。培育现代渔业新增长点，增加渔民收入。引进推广水产养殖名优新品种和生态养殖模式，努力拓展海水养殖空间，重点推进深水网箱养殖、工厂化优高品种养殖等。做好烤鳗、对虾等优势产品加工的同时，积极推进鱼糜、贝类、藻类加工业的发展。

　　3、发展滨海旅游

　　加快推进东龙湾温泉、目屿岛、东壁岛等旅游资源开发，不断完善基础设施和配套服务设施，不断提高旅游产品之品位，把福清建成福建最具特色的滨海旅游休闲度假基地。

　　4、发展海洋新兴产业

　　建设海洋科技中试基地及研发平台，加快培育重点发展海洋可再生能源的开发利用、海洋药物开发利用、海洋工程、深海采矿、海洋仪器设备制造等新兴产业。

　　第四章  建设海西现代化宜居城市

　　“十二五”期间，要坚持融入福州大城市建设，在推进中心城区现代化和城乡一体化上求突破，大力提升中心城区辐射能级和城乡集约化开发建设水平，全面推进城乡一体化进程，营造高品质人居环境，努力建设山海特色城市，推动城乡建设由注重城市形态建设向注重提升城市综合服务功能转变，在推进中心城区现代化和城乡一体化上求突破。

　　一、着力完善区域发展布局

　　遵循城市发展客观规律，以中心城区为依托，以小城镇为重点，逐步形成辐射作用大的中心城区，促进城区和小城镇协调发展。坚持落实主体功能区定位与优化生产力布局相结合，统筹人口分布、经济布局、城镇化格局和国土利用，支持优化开发区域转型升级，促进重点开发区域加快建设，引导适度开发区域有序发展，逐步形成功能布局合理、空间开发高效、资源优势互补的区域发展格局。中心城区七个街道要加快实施“退二进三”战略，重点发展现代服务业和都市型产业，打造区域性生产和生活服务中心；江阴、新厝、海口、城头要依托江阴、元洪两大港区和江阴经济开发区、元洪投资区、福州保税港区，大力发展临港产业，加快推进江阴新港城新厝组团和元洪滨海新城建设，努力将产业发展的势能转为城镇拓展的动能。要抓紧编制龙高半岛发展专项规划，引导龙高半岛七个镇加强分工合作，加速产业集聚，形成与平潭互动双赢的发展格局，尽快建成我市重点新增长区域。镜洋、渔溪、上迳要继续做大做强优势产业，推动人流、物流、资金流向镇区汇聚，扩大镇区规模，壮大镇域经济。东张、一都、南岭要按照保护优先、适度开发、生态补偿的原则，着力发展以旅游、休闲观光农业、特色种植业为主的山区生态经济带，打造福清“后花园”。

　　二、积极强化中心城区的主导功能

　　着力提升中心城区的服务功能、集散功能、创新功能、文化功能。中心城区充分利用一江三溪、四面环山的地理优势，按照“沿江、向海、环湾”的思路，着力打造城市中央区、火车站周边地区、城市主干道两侧、滨江地带、观音埔片区等重要节点的城市景观，规划建设显山露水、富有特色的“宜居城市”。推动城市组团式、跨越式发展，不断扩大建成区规模，力争到2015年建成区面积达到45平方公里。进一步完善城区路网体系，加快形成城市外环路。全面开展龙江两岸综合治理，继续推进城市绿化美化、夜景灯光工程建设和景观改造工作。合理布局城市文化、教育、医疗、体育、环保等设施，提升城市的承载能力。加强社区建设和物业管理，尽快集聚人气，完善功能。进一步优化老城区功能布局，完善消防等公共配套，提升服务功能和宜居水平。加强城市管理，建立数字化、精细化、人性化的现代化城市管理体系，促进城市整洁、优美、有序。

　　三、着力推进城镇体系建设

　　优化市域城镇体系规划，明确各城镇的定位和分工，精心打造具有地域特色、现代内涵和人文品位的中心城镇，充分发挥小城镇联接城乡、辐射农村的重要作用。积极扶持龙田、高山、渔溪等省、福州市小城镇综合改革试点镇建设，充分发挥其示范带动作用，增强小城镇吸纳人口、增加就业和聚集产业的综合承载力，力争每年城镇化率提高1.5个百分点以上。积极推进强镇扩权改革，推动有条件的建制镇向中心城镇发展、中心城镇向城市新区发展。加快形成统筹城乡发展的体制机制，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，着力推进土地利用、城乡规划、产业布局和城乡供水、供电、通讯、信息网络一体化，推动城乡经济社会发展加速融合。深化户籍管理制度改革，着力破除城乡二元结构，实行更加优惠的公共资源配置政策，抓好旧城镇、旧厂房、旧村庄改造，持续推进建设用地占补平衡和增减挂钩工作。

　　四、加快开展小城镇综合改革工作

　　借鉴龙田镇、高山镇、渔溪镇等小城镇综合改革建设试点经验，在全市推广小城镇综合改革建设，着力打造“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城镇综合体，充分发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用，逐步实现城乡基础设施、公共服务、就业和社会保障的一体化。立足镇域具体实际，着力发展壮大一批新型工业型、现代农业型、商贸型、生态型的特色城镇。动建闽江调水工程三山至东瀚、沙埔段，为对接福州（平潭）综合实验区开发、提升龙高半岛整体发展水平，提供必要的硬件配套。要以完善镇区规划、加强镇区基础设施配套为切入点，促进教育、卫生、文化、信息、资金等社会资源向城镇集聚，积极探索城镇户籍制度改革，引导农村人口、外来农民工向城镇合理有序流动。

　　五、加快推进新农村建设

　　积极推进农村政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态建设，努力建设科学发展之村、宜居宜业之村、文明祥和之村和生态优美之村。

　　1、加强农村基础设施建设和公共服务

　　认真落实各项强农惠农措施，按照“三个高于”的要求，建立稳定的财政投入增长机制，加大对新农村建设的投入。以“四大新家园”建设为抓手，扎实抓好农村水、林、路“三网”建设和“家园清洁”行动，巩固“双百”试点村工作，进一步培育发展“特色村”、“重点村”，抓紧完成行政村村建规划编制或修编，推进农民建房向农村住宅小区有序集中、集约建设。加大水利设施建设投入，完善建设和管护机制，推进病险水库除险加固，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小、微型水利设施，全面加强农田水利建设。加快改善农村生产生活条件，继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进中等职业教育免费进程。加强农村三级医疗卫生服务网络建设，完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。

　　2、完善农村发展体制机制

　　发挥财政资金的杠杆作用，积极引导各类社会资金参与新农村建设，拓宽新农村建设资金渠道。在依法自愿有偿和加强服务基础上，进一步推动土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。

　　3、千方百计增加农民收入

　　坚持多措并举，积极拓宽农民增收渠道，努力促进农民收入增长与城镇居民收入增长同步。着力提高农业生产效率，充分挖掘农业内部增收潜力，增加生产性收入。畅通农产品销售流通渠道，拓展延伸农业生态、文化、旅游和休闲功能，大力发展农村服务业，增加经营性收入。提升农民职业技能和创收能力，鼓励农民外出务工经商和转移就业，增加工资性收入。保障土地承包经营权流转收益和农民投资参股的收益权，努力增加财产性收入。严格落实各项财政补贴政策，引导更多的信贷资金和社会资金投向“三农”，完善利益补偿、风险补助、价格支持等政策措施，增加转移性收入。加大扶贫开发力度，改善贫困村的基本生产生活条件。

　　第五章  构建海峡西岸的重要综合通道

　　一、健全现代综合交通集疏运体系

　　加快编制我市综合交通规划，推进港口、铁路、公路与城市、经济腹地之间，港口与铁路、公路之间的互动互补，实现以江阴港为龙头的海运、公路运输和铁路运输之间的无缝链接，着力打造快速便捷的海峡西岸交通枢纽。围绕发展大港口、大通道、大物流，推进港口资源深度开发，加快推进江阴港区、元洪港区一系列泊位建设，适时推动牛头尾、万安等深水码头泊位开发，加快形成功能完整、优势互补的港口群，尽快将江阴港区打造成为海峡西岸集装箱主枢纽港，力争到2015年集装箱吞吐能力达500万标箱以上。加快构筑以高速公路、铁路、国省道为主骨架，以农村公路为支线的四通八达的交通网络。重点推进我市“三纵两横一环一支线”建设，规划建设渔平高速庄前至福清火车站至福州绕城高速玉田互通、渔平高速公路西延伸线等等高速公路，推进长乐古槐至平潭高速公路工程福清段建设，完成省道305东瀚至小山东拓宽改造任务和省道201海口至火车站建设任务，畅通我市对外交通通道。加快推进江阴港铁路支线建设，提高江阴港区集疏运能力。大力加强农村路网建设，争取到2015年基本实现自然村通水泥路。

　　二、构建安全可靠的能源基础设施体系

　　坚持以节能、减排、低碳为发展方向，发展以核电、风电、生物质能源、光伏太阳能为主的新型能源和可再生能源，形成多种能源互补的电力发展和保障体系。重点加快福清核电、江阴国电二期、沙埔风电场二期等电源项目。加强电网规划建设，完成福清(燕墩)500KV输变电项目、华塘和江阴220KV输变电项目及部分镇街输变电项目建设，形成与城镇发展规划、大用电项目相衔接，结构合理、技术适用、安全可靠、运行灵活的坚强电网，为福清经济社会发展提供电力保障。

　　三、构建智能通讯体系

　　整合全市信息网络基础设施，加强宽带通讯网、数字电视网、物联网和新一代互联网建设，推动电信网、互联网、广播电视网“三网”融合并向农村延伸，发展电子政务和电子商务。把智能福清的建设置于科技事业发展、城市基础设施发展、整个居民生活质量提高中的一项极其紧迫的议事日程上来，大力做好智能福清科普教育、规划设计和建设推进工作，争取将福清智能城市建设处于全省、全国领先的地位上。“十二五”期间，全力打造市民服务热线拓展工程、数字城管工程、市民卡工程、社会治安动态视频监控及交通诱导系统工程、数字家园和智能家居工程、无线城市工程等智能建设工程。

　　四、完善城乡公共设施建设

　　坚持大公交优先发展，继续开辟新区线路，不断改善公交面貌，建成完善便捷的公交网络。规划建设火车站附近及城市西区客运站，方便群众出行。进一步健全城市供水、供气、防洪、垃圾和污水处理、公厕等市政基础设施功能，着力改善乡村交通、饮水安全、人居环境等条件。推进闽江调水江阴支线、龙高支线等跨区域、流域水资源配置工程，尽快启动市第二污水处理厂、第三水厂建设，确保城乡供水安全，提高人口承载能力。

　　第六章  建设低碳生态城市

　　“十二五”是推广低碳经济、实现绿色发展的关键五年。面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　一、着力创建生态城市

　　深入开展城乡绿化造林，推进生态城市和森林城市建设，2014年完成80%创建试点目标，力争于2015年实现创建国家级生态城市目标。优化城市生态空间布局，控制土地开发强度，加强城区生态功能区、龙高半岛生态功能区、山区生态功能区三大生态功能区域的保护和建设。加强湿地和沿海防护林体系工程建设与保护，切实保护近岸海域生态系统。结合城市河道疏浚改造，加强岸线资源保护，建设堤岸生态林带，完善城市公共绿地和绿色通道。大力发展垂直绿化和屋顶绿化，维持生物多样性，增加碳汇总量，大力建设生态景观、生态绿道，加快形成生态绿色屏障和生态市-生态镇-生态村的三级生态体系。探索建立多元化、开放式的生态建设投入机制，积极调动社会力量参与环境保护和生态建设。积极开展“园林小区”、“园林单位”等创建活动，巩固提升省级“园林城市”建设成果。积极开展生态市创建活动，扎实推进环境优美乡镇、生态村创建工作。实施水、大气、声环境质量全面达标规划，强化医药、纺织印染、造纸、禽畜养殖等重点行业污染治理。继续推进龙江流域水环境污染综合整治，大力加强饮用水源保护工作，探索实施生态补偿机制，保障生活饮用水水质安全。强化城乡环境污染综合治理，加快建设环境监测预警体系，建立覆盖经济社会发展各个环节、各个领域的污染防控体系和环境治理体系，形成全社会共同参与、自觉自律的生态环保行动体系。加快推进可持续发展试验区、生态示范区、生态农业示范区、生态工业示范园区建设，积极实施“绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障”工程，构筑城乡绿色安全屏障。

　　二、着力建设低碳城市

　　加快建设资源节约型和环境友好型城市，积极制定和实施福清低碳城市发展规划。规划建设低碳生态城示范区和低碳生态城示范项目。加快推进核能、风能、太阳能、生物质能等新能源的开发和应用，提高非化石能源使用比重。大力开发低碳技术，积极构建循环经济体系。加快发展和特供热、隆诚再生塑料工业园、濠锦化纤、华闽再生资源和联升新型墙体材料等组成的循环经济产业，积极打造循环经济示范工程，在省内率先建成一批循环经济企业和园区。江阴经济开发区实行集中供热，淘汰燃煤锅炉，实现内部物料循环互供，并与江阴国电二期实现热电联供。大力构建生态文化体系，倡导绿色消费，推行绿色采购，推广绿色建筑，鼓励绿色出行，普及绿色生活方式，着力建设全省低碳示范城市。

　　三、着力加强加强资源节约和管理

　　以水、大气环境治理为重点，坚持从源头上节能减排，控制污染。重新划定饮用水源汇水区生态林区域，对龙江水环境功能区加以严格保护。继续推进龙江流域水环境污染综合整治工作，重新划定饮用水源汇水区生态林区域，在饮用水源保护区内禁止种植速生林、果林等影响饮用水水源水质的林木，从严审批控制区内林木采伐，实行封山育林，探索实施生态补偿机制，保障生活饮用水水质安全。以耕地保护为核心，大力提升土地集约节约利用水平，以优化农用地结构为目标，开展一批高标准农田建设工程和耕地后备资源开发工程。进一步加强对300亩以上成片耕地的监护管理。实施“蓝天工程”，建设大气环境污染联防联控和碳排放监测监管平台，切实加大二氧化硫、氨氮化物和工业废气、建设工地扬尘、机动车尾气等污染源的控制和治理力度。加强再生资源回收利用和垃圾分类处理，大力推进资源再生利用产业化。全面开展农村环境综合整治，控制和减少农业面源污染。加强环境应急处理机构及能力建设，保障环境与生态安全。

　　第七章  打造两岸交流合作重要前沿平台

　　在深化开放上求突破，实施融入世界、互利共赢的开放战略，提升我市国际化水平，建成两岸融合先行先试的前沿平台，全面营造开放包容的投资环境，实施“走出去”战略。

　　一、构筑融台经贸合作集聚平台

　　推动放宽台商投资的股比限制，落实增加对台合作的用地指标等政策措施，加强与台湾工商团体、行业协会、同业公会及港口、科技园区的合作对接，吸引除国家禁止之外的各类台商投资项目。依托国家（福清）显示器产业园、光电科技园等电子信息产业基地，重点加强光电子、液晶面板等产业对接，提升电子信息产业核心竞争力，完善电子信息产业链条。加快推进洪宽台湾机电园建设，承接台湾数控机床、精密仪器、风电机组等产业转移，建设两岸机电产业合作示范区，打造福清装备制造业基地。依托江阴半岛临港近台、腹地广阔的优势，积极承接台湾优质钢铁、石化、冶金等临港产业，加快发展壮大我市临港工业。加强融台服务业合作，积极引进台湾大型物流企业、第三方物流企业，把福清打造成为大陆台资企业所需的零部件、原辅材料供应中转中心和海峡两岸区域性的物流枢纽中心。推动两岸金融业交流与合作。依托海峡两岸福清农业合作试验区和福清台湾农民创业园建设，推动台湾农业先进技术、优良品种的引进、试验和推广，积极发展休闲观光农业，加快建设洪宽海峡两岸农业培训交流中心等一批融台农业合作示范基地，凸显融台农业合作的特色成效。整合提升台湾农民创业园整体规模和层次，做好国家级台湾农民创业园促批工作。扩大对台渔业和渔工劳务合作，进一步完善南青屿台轮停泊点各项基础设施，加快启动海峡商品贸易中心建设，扩大对台贸易，构筑两岸交流合作的重要平台。

　　二、积极拓展融台海上客货直航

　　推动融台两地直航港口互设办事机构，拓展代理业务，巩固和提升江阴港区、元洪港区至高雄港、台中港、台北港、基隆港等港口海上货运直航的常态化，努力将江阴港区建成海峡两岸海上客货直航口岸。加快江阴港区客运码头改造建设，积极开展两岸海上客货直航业务，进一步加快江阴港区通用泊位、多功能泊位、石油化工泊位的建设步伐，增加对台直航运输的货种和大宗货物的储存、中转等功能，做大做强融台两地海上货运直航业务。加强江阴港区、元洪港区集疏运网络、配套服务设施和查验设施建设，简化通关入境手续，创造便利通关环境。

　　三、争创融台交流交往特色

　　充分利用“5·18”海交会、“6·18”项目成果交易会、“9·8”投洽会等招商平台，促进融台各类产业交流专题活动向专业化方向发展。建立融台文化交流的常态化机制，通过举办石竹山“梦”文化节、开展对台宗鹤拳交流活动等，提升融台两地在佛教、道教、武术等方面的文化交流层次和内涵，推动闽剧、评话、伬唱、十番音乐等民间文化对台交流。通过举办中小学校长论坛、开展“融台书画”巡回展播、举办“融台青少年夏令营”等活动，拓展融台两地校际之间的合作交流，积极尝试融台合作办学、合办专业、师资互聘和学生互派。积极引进台湾职业教育培训资源，努力建设海峡两岸职业教育和培训基地，合作培养高技能人才。拓展融台两地新闻、卫生、体育、环保、气象、地质、地震、职工技术发明等领域交流合作。推进我市与台湾云林县宗鹤拳交流交往，扩大我市镜洋镇与台湾高雄市燕巢乡乡镇对口交流成果。推动我市人大、政协与台湾民意机构、中上层人士、台湾民众的交流，加强我市行业协会与台湾同行业组织之间的交流。充分发挥我市台协会、台属联谊会、台联会的桥梁纽带作用，进一步密切与台北县(市)福清同乡会的联系，增强台湾同胞对祖国大陆的向心力。

　　四、加快对接福州（平潭）实验区建设

　　加快编制龙高半岛总体发展规划和土地利用规划，进一步明确产业发展定位。积极推进牛头尾、万安港区规划建设步伐，完善供水、供电等配套设施。积极探索更加灵活、更宽领域的对台合作方式，吸引台湾县（市）以及工业园区、大型企业进入龙高半岛开发建设和经营发展，使龙高半岛成为对台合作交流的重要区域。

　　五、全面提升对外开放水平

　　坚持积极合理有效利用外资，更加注重引进先进技术、管理经验和智力资源。进一步优化外资结构，引导外资投向重点支柱产业、高新技术产业、现代服务业和节能环保等领域，突出抓好产业链配套招商，争取在引进电子信息上游核心技术项目、装备制造业项目、临港产业项目、现代服务业项目和现代农业项目等方面取得新的突破。持续优化投资软环境，进一步简化程序、规范收费、提高效率，促进投资贸易便利化。大力推进外贸出口转型升级，扩大高附加值高技术含量产品、服务产品和农产品出口，大力支持自主知识产权、自主品牌产品出口，严格限制高耗能、高污染、资源性产品出口，进一步优化出口产业结构，推进外贸增长方式转变。抓住国家调整外贸出口政策的契机，推动全市外贸出口由原来的来料加工、进料加工出口为主，逐步向自主设计、自有品牌的一般贸易出口转变。充分发挥福清出口加工区的功能作用，引导加工贸易向产业链高端发展。认真贯彻上级和我市出台的一系列扶持外贸出口政策，积极推动企业加入跨国采购链，组织引导企业参加境内外展销，有效拓展国际市场。建立健全外贸联动协调工作机制，推进企业通关、出口、检验、结汇和出口退税便利化，扩大出口信用保险覆盖面，降低国际金融危机对我市经济实体及外贸出口的影响。鼓励有条件企业实施“走出去”发展战略，重点支持生产上规模、产品上档次的企业赴境外投资设厂或建立境外贸易网点。

　　六、着力加强区域合作

　　加强与省内其它区域的区域经济合作，与相关组织建立稳定的交流合作关系，进一步加强联系，交流工作思路、考察重点合作项目、借鉴工作经验。学习和借鉴珠三角和长三角在产业结构、发展道路的经验和教训。通过体制创新，在福清与珠三角、长三角主要城市之间构建互动合作关系，积极探索跨区域资源的整合利用，进而形成跨区域整体联动发展的态势。

　　充分利用与港澳紧密的经贸关系，进一步推动在产业、金融、旅游、物流、中介服务等方面的实质性合作，提升融港澳经济合作层次和水平。充分发挥旅外乡亲人数众多、实力雄厚、爱国爱乡的优势，引导更多的海外侨胞来融投资兴业。加强与各地融籍乡亲社团的联系和交流，营造亲侨、用侨、爱侨、护侨的良好氛围，凝聚侨心、引进侨智、吸收侨资、发挥侨力、维护侨力，持续深化“激情创业在福清”活动，鼓励支持融籍企业家回乡创业。

　　第八章  创建海西创新型城市

　　坚持把科技进步和创新作为加快转变经济方式的重要支撑，深入实施教育兴市、人才强市和文化强市战略，推进创新型城市建设。

　　一、在创新型经济发展上实现跨越

　　坚持把创新作为第一驱动力，大力发展壮大高新技术产业、现代服务业和高效规模化现代农业，全力构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的富有福清特色的自主创新体系。

　　1、推进核心技术创新和转化

　　围绕现代产业发展的需求，着力抓好关键领域的引进消化吸收再创新和集成创新，积极推进原始创新，加快创新成果转化，实现产业技术跨越式发展。重点开展电子信息、新材料、新能源、环保与资源综合利用、现代农业等关键领域的自主创新。

　　2、强化企业自主创新主体地位

　　引导创新要素向企业集聚，鼓励企业加大研发投入，强化本土企业在自主创新中的主体地位。支持探索促进自主创新的政策举措，鼓励率先建立和完善增强企业自主创新能力的政策体系。完善企业自主创新激励机制，全面落实企业研发费用税前加计扣除等自主创新优惠政策，加大对自主创新产品的政府采购力度。支持企业与全国高等院校、科研院所共建高水平的技术研发机构和人才培养机构，组建企业技术中心，共同承担国家、省、市重大科技项目。加强行业公共技术平台和创新服务体系建设，为企业自主创新提供公共服务支撑。培育一批创新能力强、经济效益好的创新型企业，重点支持打造3家以上国家级的创新型企业。

　　3、深化科技管理体制改革

　　利用邻近省会中心城市的优势，推动企业与高校、科研院所建立更加紧密的产学研合作关系，构建以企业为主体，市场为导向，产学研一体化，应用开发为重点的区域创新体系。充分发挥政府科技投入的引导性作用，确保每年科技投入占财政支出的比重达1.5%以上，建立健全以财政科技拨款为引导，企业为主体，金融、外资、民间集资和社会筹资相结合的多渠道、多元化的科技投入体系。完善支持自主创新的政策环境，大力推进集成创新和引进、消化、吸收再创新，充分发挥企业、高校、科研院所等在提高自主创新能力中的作用。强化科技支撑引领，加强产业转型升级技术和高新技术开发，加快科技成果转化应用，实施一批区域重大科技攻关项目、产学研重点科技项目，加快培育一批具有自主知识产权、竞争力强的创新型骨干企业。加强科普设施建设，健全市、镇、村三级科普网络，提高全社会科技意识。持续深化“质量立市”工作，进一步实施技术标准战略。大力实施知识产权战略，大幅提升我市知识产权创造、运用、保护和管理水平，进一步提高自主知识产权的水平和拥有量。争取到2015年，全市科技投入、专利申请与授权量有较大增长。

　　4、构建科技成果转化服务平台

　　用好“6.18”项目成果交易会平台，积极举办高新技术项目成果推介会，组织省内外高校、科研院所来我市进行项目推介，与企业开展对接洽谈，加速科技成果和高新技术在我市企业中的推广应用。积极鼓励、扶持科技人员创办科研机构，引导其走“产学研、技工贸”一体化的道路，加快形成具有福清特色的科技开发新路子。加强生产力促进中心等科技创新服务机构和市科技网、市塑胶行业信息网等科技信息交流与服务平台建设，建立完善市级科技创新基础服务平台。大力实施项目带动计划，围绕有优势、产业关联度大、市场前景好及有利于解决国民经济重点、热点、难点问题的技术和产业领域，精心组织实施一批重点科技项目，积极争取国家、省、福州市的立项支持，发展壮大我市高新技术产业。

　　二、加快实施“教育强市”战略

　　“十二五”期间，在全省率先建成教育强市，基本实现教育现代化。基础教育高标准高质量均衡发展，职业教育特色鲜明突出，城乡教育差距显著缩小，教育供给服务能力、人才支持能力、知识贡献能力显著增强，初步形成学习型城市。在实现过程中注意深化教育体制改革，优化教育资源配置，坚持“政府统筹、分级负责、职责明细、分类管理”的原则，建立城乡教育均衡发展的体制机制。积极贯彻落实《国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2020年）》，健全教育投入保障机制，教育经费投入年增长不低于一般性财政收入的增长水平。公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，结合城市建设规划，做好学校布局调整规划，预留好教育用地，“十二五”期间完成中小学校舍安全工程改造，每个镇（街）至少建有一所独立公办中心幼儿园，公立学前教育机构接收幼儿达到入园总数的80%以上。大力加强0-3岁婴幼儿早期教养指导服务。推进素质教育，深入开展社会主义核心价值体系主题教育，促进学生全面发展，更加注重教育的普惠性和公平性，加快创建全国义务教育均衡发展示范区，推进义务教育优质均衡化。促进高中阶段教育多样化、特色化发展，普通高中学生进入优质高中就读比例达到80%以上。大力发展职业教育，扶持和规范民办教育，推进多元化办学体制和办学模式改革。推进学校理事会制度建设，拓展合资合作办学和捐资助学渠道。积极发展社区教育和现代远程教育，构建灵活开放的终身教育体系。深化教育教学改革，强化师德师风建设，建立健全各类教育质量保障体系。坚持德育为先、能力为重，全面推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。

　　三、大力实施“人才强市”战略

　　坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，统筹推进各类人才队伍建设，充分发挥人才第一资源的作用。以人才资源能力建设为核心，推进高端人才培养计划，做好专业技术拔尖人才评选工作，着力培养学术技术带头人、科技领军人才及一线创新人才和创新团队，培养符合产业发展需要的高技能应用型人才和企业经营管理人才。建设高素质公务员队伍，推动落实与上级机关的干部挂职交流机制，加强党政机关干部人才培养。加强人才培训、储备、科研、创业和引智示范等各类基地载体建设，完善人才培养、引进、评价与激励政策，围绕创新平台建设、产业升级、重点建设和科技成果转化集聚人才，建设人才高地。合理整合职业教育资源，建立全市高技能人才的培训培养和实践基地，选拔、培养、造就一支适合我市发展需要的紧缺技术人才，形成与产业结构相适应的初、中、高级技工、技师队伍。围绕我市产业发展需要和岗位需求，开辟急需人才的引进绿色通道，着力为引进人才解决后顾之忧，建立健全开放宽松的人才引进政策体系。完善人才培养、引进、评价与激励政策，围绕创新平台建设、产业升级、重点建设和科技成果转化集聚人才，建设人才高地。健全人才市场服务体系，深化人事制度改革，促进人才合理有序流动，形成充满活力的人才创业交流发展平台。

　　四、推进文化强市建设

　　“十二五”期间要将福清的文化事业发展与文化产业发展提到同样重要的高度上来，成为社会发展领域和经济领域重点发展方向。培育文化创造力为核心,以激发公民文化创造力为重点，加快建设文化强市，着力提升文化软实力。

　　1、打造区域文化品牌

　　充分发掘、合理保护和利用福清优秀的文化遗产和丰富的文化资源，规划建设龙江文化长廊，使之成为具有福清地域特色和文化内涵的标志性亮点。推进闽剧等戏剧创作的创新发展，集中力量在闽剧、现代戏创作上实现新突破，力争戏剧创作进入全省、福州市领先地位。大力实施“民俗民间文化保护工程”，着力修复一批人文景观，加强各级文物保护单位、各种非物质文化遗产资源的保护开发利用，积极做好民间艺术、工艺项目、民俗文化等特色文化申报评选工作，充分发挥林则徐、叶向高、隐元禅师等历史文化名人效应，彰显福清历史文化底蕴与魅力。

　　2、优化文化产业结构

　　立足我市资源特点和基础优势，加快制定文化产业发展专项规划，进一步优化文化产业结构，扶持建设文化产业集聚区，不断提高文化产业增加值占地区生产总值的比重。鼓励引导社会力量以各种形式参与我市文化旅游业资源开发，推动文博业、演艺业、旅游业、休闲业相结合，构建福清山水文化生态旅游。以传统演艺业和文化传媒业为重点，积极引导社会资金投入，规范发展文化娱乐服务业，培育发展自主经营艺术团体和文化产业中介机构。按照“政府引导、社会参与”的原则，积极组织举办各类大型文化活动，推进域内外文化交流和对接，扩大福清文化名牌效益和影响。积极推进文化教育与体育、图书音像、现代传媒与网络信息咨询业、会展庆典业等产业的联动发展，积极发展文化创意产业，努力把福清建设成为海西重要文化产业基地。

　　3、大力发展文化事业

　　坚持以人为本、服务群众，不断完善公共文化设施网络，努力提升公共文化服务的承载力。加快建成市体育馆、侨乡博物馆、文化艺术中心、市图书馆、科技馆、档案馆、市工青妇和老年人活动中心等大型文体设施，进一步提升城市文化品位。加大农村公共文化设施建设投入力度，完成所有镇综合文化站、村级文化室改造提升和青少年校外活动场所建设，广播电视、农家书屋建设工程覆盖所有行政村，继续推进农村电影放映工程，进一步完善农村公共文化服务网络。继续组织开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，认真抓好文化进“三堂”（祠堂、礼堂、庙堂）工作，用先进文化占领农村阵地。继续开展“激情广场”、“读书月”等各类群众性文化活动，进一步丰富群众精神文化生活。

　　第九章  推进基本公共服务均等化

　　“十二五”是推进基本公共服务均等化的关键五年。着力保障和改善民生，逐步完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化，推动发展由注重经济增长向更加关注民生转变。

　　一、着力完善卫生医疗服务体系

　　加快构建覆盖城乡新型公共医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。强化和完善市、镇（街道）、村（社区）三级医疗卫生网络服务功能。建成福清市医院、市妇幼保健院新院，适时启动市二医院搬迁工作，全面完成乡镇卫生院改造提升工程和新设街道社区卫生服务中心建设，健全疾病预防控制和突发公共卫生事件应急救治体系。支持中医药事业发展，实施国家基本药物制度，规范医疗行为，着力解决看病贵问题。鼓励社会资本以各种形式创办医疗机构，扩大医疗卫生资源总量，优化配置布局，满足群众多样化医疗卫生需求。大力加强社区卫生服务中心建设，推进公共卫生服务体系建设，合理布局医疗机构，完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处理能力，提升医疗卫生服务水平。加大执法力度，进一步加强卫生监督工作，抓好餐饮消费安全专项整治活动及食品卫生监管工作；加强对公共场所卫生的监管，逐步实施全市公共场所的量化分级管理；做好职业卫生监督管理；加强医疗市场的日常监管，整顿和规范各级医疗机构的医疗执业活动，打击非法行医行为，保障医疗安全。提高城乡居民健康素质，深入推进健康城市建设。大力推进全民健身工程，加快城乡社区体育设施建设。

　　二、着力健全覆盖城乡的社会保障体系

　　加大政府保障投入，全面形成覆盖城乡各类对象，由基本保障型向福利普惠型转变的社会保障体系，着力扩大保障范围，提高保障水平，实现更高层次的“老有善养”、“住有宜居”。继续扩大社会保险覆盖面，推进城镇职工基本医疗制度与城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗制度的衔接，努力实现人人享受基本医疗保障的目标。不断提升农村保障水平，大力缩小城乡保障差距。积极建设人才公寓，加快完成危旧房改造，实现低收入住房困难家庭应保尽保。进一步加强覆盖城乡的养老服务体系建设，实现居家养老服务设施城乡社区(村)全覆盖，实现“五保”老人集中供养，大力发展养老福利机构，加快镇村老年学校和活动场所建设。统筹兼顾，综合施治，控制总量，提高素质，优化结构，促进人口长期均衡发展。做好妇女儿童和残疾人权益保障工作，加强未成年人保护。不断提高社会救助水平，大力发展慈善事业，积极建设公益城市。

　　三、促进城乡充分就业

　　实施更加积极的就业政策，多渠道增加就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，完善就业援助机制，加大对大中专毕业生、就业困难人员和农民工特别是新生代农民工的就业帮扶力度，优先扶持帮助零就业家庭实现再就业。建立覆盖全体劳动者的职业教育培训制度，提高城乡各类劳动者创业就业能力。加强劳动执法，保障劳动者的合法权益，建立企业和职工利益共享机制，健全劳动关系三方协调机制，构建和谐劳动关系，推进和谐企业建设。

　　四、合理调整收入分配关系

　　逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实现城乡居民收入普遍较快增加。积极推行企业工资集体协商制度，建立有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，确保劳动者体面劳动。鼓励增加经营性收入和财产性收入，逐步提高最低生活保障和最低工资标准，着力提高低收入者收入水平，提高中等收入人群比重。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。

　　第十章  加强社会管理和民主法治建设

　　加强社会管理和民主法治建设是加快转变、跨越发展的基本要求。适应社会结构剧烈变动、利益格局深刻调整、公共需求急剧增长、思想观念重大变化的新形势，加强和创新社会管理，发展社会主义民主法治，保持社会安定有序、充满活力。

　　一、加强和改善党的领导

　　加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。加强学习型党组织建设，推进党员干部教育培训，提高党员干部的学习力。深化干部人事制度改革，进一步加强领导班子和干部队伍建设，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立注重品行、注重实干、群众公认的用人导向，创新和完善干部选拔任用机制，建立健全符合科学发展要求的干部考核评价体系。坚持以党建带工建、团建、妇建，深入开展创先争优活动，全面推广“168”基层党建工作机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。加强以民主集中制为核心的制度建设，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，凝聚各方智慧，调动一切积极因素。加强作风建设，大力弘扬求真务实、开拓创新的工作作风，坚持群众路线，密切党同人民群众的血肉联系。全面落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大惩治腐败和治庸治懒力度，加快推进以构建惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。

　　二、加强和创新社会管理

　　完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层管理和服务体系，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务的合力。加强基层基础工作，健全新型社区管理和服务机制，积极发挥群众组织和社会组织作用，实现城乡社区扁平化管理全覆盖。建立重大事项社会稳定风险评估和社会矛盾大排查大调解机制，全面建设镇街综治维稳信访中心，充分发挥维稳工作队和信息员作用，切实把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。推进社会管理创新，加强对流动人口的服务管理和特殊人群的教育管控，认真做好刑释解教人员的安置帮教工作，抓好社区矫正工作。加强互联网管理和网络舆情队伍建设。深化“平安福清”建设，健全社会治安防控体系，扎实开展社会治安重点地区综合治理，维护校园及周边环境安定和谐，完善严防严打长效工作机制，增强人民群众的安全感。加强食品药品安全监管，健全和落实各项安全生产制度，严防发生危害群众生命财产安全的重特大事故。健全突发事件应急处置机制，提高危机管理和抗风险能力。

　　三、深化机制体制改革

　　加大改革攻坚力度，在重点领域和关键环节的体制机制上创新突破，努力建设体制机制活力城市，推动改革由深化经济体制改革为主向全面推进综合配套改革。建设公共服务型政府，强化政府公共服务职能，继续深化政企、政资、政事、政府与中介组织分开以及管办分离等体制改革，理顺职能分工。稳步推进事业单位分类改革试点，加强绩效评估管理，推进电子政务网络建设，进一步转变政府职能。全面推行政府特定职能向行业协会、商会有序转移，建立政府购买行业协会、商会等社会组织公共服务的机制。深化投融资体制改革，充分发挥国有资本的引领、带动作用，推行BT、BOT、私募股权融资等模式，进一步拓宽公建项目的融资渠道。积极发展技术、资本市场，构建统一开放、竞争有序的区域现代市场体系。深化农村综合改革，逐步提高农村征地补偿标准，持续推进农村土地管理、集体林权、海域使用等制度改革，进一步创新农村工作机制。创新基本公共服务提供方式，扩大购买服务，实现提供主体和服务方式的多元化。深化公共资源市场化配置改革，进一步推进污水处理、垃圾处理、道路保洁、广告灯箱、园林绿化养护等市场化、产业化运作。完善政银企沟通平台和工作机制，加强中小企业融资担保体系建设。调整完善镇街财政体制，激发镇街发展活力，深化部门预算编制改革，全面实施财政国库集中支付制度改革。

　　四、加强社会主义政治文明建设

　　坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持各级人大及其常委会依法履行职能，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强同各民主党派和无党派人士的合作共事。全面贯彻党的民族、宗教、侨务以及对台政策，团结海内外华人华侨、台港澳同胞和各地融商，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发展基层民主，推进党务公开、政务公开、厂务公开和村务公开，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。坚持依法治市，维护法制权威，推进依法行政、公正廉洁执法，加强普法教育，形成人人学法守法的良好社会氛围。

　　五、加强社会主义精神文明建设

　　扎实推进文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位、文明学校、军民共建等群众性精神文明创建活动，进一步提高公民思想道德素质和城乡文明程度，2011年实现创建全省文明城市目标。健全完善文明城市创建工作长效机制，加强城市环境综合治理和文明社区建设，培育一批文明和谐示范社区。积极创新“以城带乡、城乡共建”工作机制，扎实推进农村精神文明建设。以“创文明行业、建和谐海西”为主题，深化文明行业创建，提升行业服务水平。加强拥军优属工作，再创全国“双拥模范城”。积极创新载体，深入开展等公民道德实践主题活动，进一步提高市民思想道德素质。以进一步净化社会文化环境为重点，加强未成年人思想道德建设。大力宣传志愿服务精神，健全完善志愿服务工作机制，深入开展“海西建设我先行”志愿服务活动，推动志愿服务理念深入人心。

　　第十一章  确保规划顺利实施

　　本规划经过市人民代表大会审议批准，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，具有法律效力。要举全市之力，确保完成规划确定的发展目标和任务。

　　一、加强政策引导

　　充分发挥产业、财税、投资等政策的导向作用，强化政策统筹协调，合理配置公共资源，积极引导社会资源，保障规划顺利实施。

　　1、加强产业政策引导

　　积极落实国家产业政策，制定符合我市实际的产业导向，加强信贷、土地、环保、科技等政策和产业政策的配合，促进产业结构优化升级。加强对战略性新兴产业的研发支持。强制淘汰高消耗、高污染的落后生产能力、工艺和产品，压缩和疏导过剩产能。引导产业集聚发展，优化产业布局，引导各类生产要素向优势行业和企业集聚，向园区集中。

　　2、加强财税政策引导

　　完善公共财政体系和优化支出结构，财政预算支出重点用于以下优先领域：公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业，公共交通、生态环境等公共产品和公用设施建设，社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等公共制度建设。

　　3、加强投资政策引导

　　完善政府投资管理体制，整合政府投资资金，优化投资结构，改进投资方式，建立与规划任务相匹配的政府投资规模形成机制，确保重大工程和项目有效实施。政府投资重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域。

　　二、深入实施项目带动

　　把实施项目带动作为推动规划实施的重要手段，加大重点建设对固定资产投资的引领作用，进一步集聚要素资源，增强经济社会发展后劲。

　　1、加快项目策划生成

　　强化项目培育，建立和完善重点项目征选平台和机制。深入实施产业调整和振兴规划，提高重大项目策划生成水平。健全完善项目储备库管理制度，增强项目发展的协调性、可持续性。每年要策划生成一批民生工程项目、一批产业升级项目和一批基础设施项目，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势，为“十二五”固定资产投资保持较快增长提供项目支撑。

　　2、强化项目管理

　　继续推行并完善项目法人责任制、资本金制、工程项目招投标制、合同管理制、工程监理制和政府投资项目代建制，提高投资效益。完善项目的专家咨询和评估论证制度，提高项目决策的科学化、民主化水平。加强重点项目建设管理，进一步落实分级管理责任，积极推行标准化管理。

　　3、创新项目投融资机制

　　采取市场化的运作方式，充分调动各类投资主体积极性，拓宽企业融资渠道，激活壮大市场主体，广泛吸纳社会资金，投向各类项目。创新政府财政性资金使用方式，优化调整支出结构，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。积极构建规范、高效、可持续的投融资机制。

　　三、明确实施责任

　　本规划明确的发展目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用实现，各级政府要正确履行职责，强化执行力，营造良好实施条件和环境。

　　1、明确预期性目标任务的实施责任

　　本规划提出的预期性目标和产业发展、结构调整、城镇化等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，打破市场分割和行业垄断，维护公平竞争，不直接干预企业经营活动，不干预市场机制正常运行，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与政府战略意图相一致。

　　2、强化约束性目标任务的分解落实

　　本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，特别是促进基本公共服务均等化的任务，是政府对人民群众的承诺，是必须履行的重要责任，要及时分解落实到有关部门、各镇街。纲要提出的义务教育、公共就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、人口服务、公共文化体育、扶贫解困、节能减排、公共安全等各项重点任务，要明确工作责任和进度，主要运用公共资源全力确保完成。

　　四、健全规划实施管理机制

　　推进规划体制改革，加快建立健全层次分明、功能清晰、统一衔接的规划体系，完善科学化、民主化、规范化的编制程序，形成责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。

　　1、强化规划实施

　　强化本规划作为我市总体规划的统领地位，各级各类规划的编制和实施要以本规划为依据。编制一批专项规划，细化落实规划明确的主要任务。国民经济和社会发展年度计划要加强与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，年度计划报告要分析本规划的执行情况，特别是约束性指标的完成情况。

　　2、完善绩效评价考核体系

　　加快制定并完善有利于加快转变、跨越发展的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

　　3、加强监测评估

　　完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，加强服务业、节能减排、劳动就业、收入分配、房地产等薄弱环节统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析。市直有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向市政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。在规划实施中期阶段，要组织开展全面评估，形成评估报告提交市人大常委会审议。需要对本规划进行修订时，要报市人大常委会批准。规划实施要注意接受人民政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见。

　　4、加大宣传力度

　　采用多种形式，广泛开展“十二五”规划的宣传，让规划确定的目标任务深入人心，激发广大干部群众的创业热情，广泛动员和凝聚各方面力量积极参与规划实施，使实施规划成为社会的自觉行动。

　　未来五年，是转变经济发展方式的重要转型期，也是加快福清科学发展、跨越发展的历史机遇期。全市各级党组织和广大干部群众要全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，团结一致，扎实工作，制定好、实施好“十二五”发展规划，努力推动福清现代化港口工业城市的建设。