政 府 工 作 报 告

　　（2013年12月31日在福清市第十六届人民代表大会第三次会议上）

　　福清市人民政府市长 林 贤

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　2013年政府工作回顾

　　今年以来，市政府认真贯彻落实上级和市委有关决策部署，在市人大、市政协的大力支持和有效监督下，坚持稳中求进、着力在进，深入实施“项目建设年”活动，扎实开展“三城同创”工作，全力推进“四大工程”建设，政府各项工作取得了新的进展。一年来的主要工作和成效是：

　　全力保持经济平稳增长。认真宣传贯彻上级关于稳增长的一系列政策措施，研究出台了促进工业稳定增长，工贸企业土地使用税和房产税即征即奖，扶持发展总部经济、文化创意产业、限额以上商贸企业，鼓励企业扩大用工，建立小微企业信用担保机构风险补偿基金等政策措施，建立健全服务企业常态化机制，全面落实各项强农惠农富农政策，促进全市经济持续平稳较快发展。深入实施“项目建设年”活动，建立健全重大项目协调例会等制度，及时帮助项目业主排忧解难，推动项目建设不断提速增效。全市417项“五大战役”项目共完成投资465.6亿元，比增16.8%；112项重点项目共完成投资318.8亿元，比增23%；新签订“三维”项目49项，总投资291.17亿元。全年预计实现地区生产总值648.5亿元，比增10.6%；公共财政总收入63.8亿元，比增13.7%，其中地方公共财政收入43.03亿元，比增12.2%；规模以上工业总产值1261.2亿元，比增13.6%；社会消费品零售总额237.69亿元，比增15.8%；全社会固定资产投资523亿元，比增10.1%；实际利用外资20897万美元，比增7%；内资实际到资127亿元，与去年持平；二氧化硫和化学需氧量排放量分别比降6.5%和3.5%。荣获2013年度中国中小城市科学发展百强县市、最具区域带动力中小城市百强县市、最具竞争力百强县市、旅游竞争力百强县市、福布斯中国大陆最佳县级城市和全国绿化模范单位、全国科技进步考核先进县市殊荣，成为全省唯一入选国家现代农业示范区农业改革与建设试点县的县市。

　　持续提升产业发展水平。加快推动一批重点产业性项目建设，东南电化、耀隆化工、经纬新纤、宏港纺织等16个项目建成投产，化工新材料、纺织新纤等新兴产业集群初见雏形。积极鼓励引导现有产业和优势企业转型升级，引进了嘉捷触控面板等电子信息核心技术项目，成立了福州大学福清研究院，设立了海洋生物工程、生物质能源工程、平板显示技术等三个研究中心，全年新增高新技术企业5家，福州市级以上企业技术中心3个，福州市产学研联合开发重点项目20项，中国驰名商标1个，马德里国际注册商标20个，省级名牌产品、著名商标32个，福州市产品质量奖5个，省重点上市后备企业2家。现代服务业发展势头良好，创元千禧大酒店正式营业，海峡商品交易中心一期投入运营，万达广场、裕荣汇等项目主体建设基本完成，江阴汽车整车进口口岸顺利通过国家级验收并投入运营，商贸流通现代化水平不断提高。金融业与地方经济发展呈良性互动态势，新引进金融机构2家，获批筹建1家。旅游管理体制进一步理顺，成立了市文化旅游开发建设总公司，统筹管理开发全市文化旅游资源，旅游服务配套设施不断完善，全年共接待游客285万人次，旅游业收入11.6亿元，分别比增11.85%、10.48%。现代农业发展迈出新步伐，全年共实施15个总面积1.02万亩的国家立项农业综合开发项目，新增省级海洋龙头企业4家，设施蔬菜、设施渔业面积共4700多亩。台湾农民创业园建设取得新的成效，新签约对台农业合作项目3项，总投资4200多万美元。

　　大力加强园区载体建设。融侨开发区积极推进光电科技园、洪宽机电园、铜铝深加工产业园等专业园区建设，着力完善区内基础设施和公共设施配套，顺利通过国家新型工业化产业示范基地复核评审和省级安全示范园区验收，其中洪宽工业村产值突破200亿元。江阴工业区完成江阴港铁路支线、原水应急供水管道、集中供热综合管网等基础设施及张厝片区1454亩填海造地工程建设，产业发展平台更加坚实。江阴港区新建成24号泊位10万吨级煤码头扩建工程和10号泊位5万吨级液体化工码头并投入运营，开工动建了11、12号泊位，全年集装箱吞吐量达80万标箱。元洪投资区完成东部BT路网、原水供应管道一期和回归创业园1169亩填方工程建设，启动西部BT路网工程和元洪第二水厂建设，园区配套更加完善。出口加工区积极推进北部片区15.4平方公里控规及电力专项规划编制工作，园区基础配套、招商工作、产值规模均实现新的提升。全力配合推进闽台蓝色经济产业园蓝色大道等三条进园道路、一期填方工程、污水处理厂和华侨城安置房一期等配套设施建设，园区发展形象初显。

　　统筹推进城乡一体发展。坚持规划先行，完成观溪新区、东部新城、石竹山风景名胜区及配套区等城区八个重点片区控规编制，进一步完善龙江综合治理防洪排涝等专项规划，积极推进规划信息化建设，打造全市“一张图”管理平台和规划编制成果利用综合公共平台。着力加强市政设施建设，共投资15亿元，实施市政项目155项，新、拓建城市道路13.6公里，新增道路面积约30万平方米。完成观音埔大桥、观音山隧道、龙江南路B段等路桥项目建设，实现环城路南段通车；动建大埔大桥、狮山隧道等项目，启动东部新城“一江四路”项目报批工作。着力实施城乡生活污水处理一体化、产业化试点工作，完成第二污水处理厂、高山、渔溪等3个污水处理厂BOT招标工作，全市新建污水配套管网30.4公里，城市污水处理率达91.2%。新建成2座垃圾中转站，22个镇街垃圾直接运往市垃圾焚烧发电厂处理，基本实现生活垃圾处理城乡全覆盖。建成投产江阴水厂扩建工程，新建、改造供水管网69.8公里，自来水水质综合合格率达100%。进一步完善电网建设，新建成500千伏燕墩变和2座110千伏变电站，扩容3个110千伏变电站。新铺设燃气管道20公里，建成LNG气化站2座，在建CNG汽车加气站1座。启用光电园公交枢纽站，新开辟两条公交线路，新增、更新公交车30部、农村客运车辆81部，新投放出租车200部、更新151部。坚持疏堵结合，研究出台城区私有危房改造实施意见，进一步完善农村村民住宅建设管理和违法建设清理整治责任机制，大力推进清违工作，全年共依法拆除违法建设61宗1.29万平方米。大力加强小城镇建设，龙田、高山、渔溪3个试点镇建设加速推进，带动全市小城镇建设全面铺开，共完成小城镇建设投资70亿元。大力推进新农村“百十一”工程建设，共投入3.2亿元实施新农村建设项目135个，三山镇厚林村民住宅小区、江镜镇南宵村民住宅小区分别被评为省级农民住宅示范小区、省级村镇住宅优秀小区。建成农村基础网络公路20.4公里、安保工程250公里，改造危桥5座，清淤整治河渠、湖塘41处，修复水利水毁工程45处，新增节水灌溉面积1200亩，改善灌溉面积2000亩，治理水土流失面积1.2万亩，除险加固小（二）型水库7座，完成21户共92人“造福工程”危房修缮及改造工作。积极创新农村社会治理，修订完善438个行政村“村规民约”，进一步提高村民自治能力和自治水平。

　　扎实抓好三城同创工作。完成20个国家级生态镇街、22个省级生态镇街、375个福州市级以上生态村的创建工作，顺利通过国家级生态市环保部技术评估和国家环保模范城市省级预评估。深入开展环保专项行动，扎实推进污染减排工作，对造纸、印染、化工等重点排污企业实行全行业排污总量控制，对丰泽农牧等8家大型畜禽养殖场实行全过程治理，洪良染织等48家企业通过清洁生产审核，淘汰关闭福农生化等一批产能落后企业。加大饮用水源保护力度，继续拆除53家畜禽养殖场共35.1万平方米，实施涉及6个镇街共4.43万人的农村饮水安全工程，启动江镜等11个镇污水简易处理系统建设，市级集中式生活饮用水源地、镇村饮用水源地水质达标率分别达98.9%和98.2%，同比分别提升了4%和10.3%。深入推进城乡环境综合整治，共投入10.8亿元实施78个整治项目。突出抓好“两高、三线”沿线景观整治，完成沈海高速宏路出入口连接线景观改造、福厦高铁福清段绿色通道建设、大真线龙江至高山段两侧绿化带改造提升及大北溪两岸公园、福百大道、清盛大道等绿化、绿道建设，全市造林面积达40171亩，新增道路绿化面积6600平方米、公园绿地面积4万平方米。大力推进农村环境综合治理“五个一”工程建设，共投入4.6亿元实施119个整治项目，农村环境面貌持续改观。持续深化文明城市创建工作，加强三车整治、卫生清洁、餐饮整规等方面的专项整治，加大公益广告宣传力度，积极开展志愿服务活动，在全省城市文明程度指数测评中名列前茅。

　　全面发展各项社会事业。完成城区教育布局规划并通过市人大常委会评审，农村义务教育学校布局规划也已编制完毕；投入3.04亿元开展校安工程、薄弱校改造、城区扩容和幼儿园建设，新建校舍14.23万平方米，新增学位3600个；投入3400多万元为学校配备1569套多媒体设备、4379台电脑；全面落实各项教育惠民政策，着力开展教师校际交流工作，顺利通过“义务教育发展基本均衡市”国家督导评估。着力拓展优质教育资源，成功引进北京师范大学福清附属学校，新增4所中学通过省三级达标校评估验收。加强城乡卫生设施建设，福清市医院新院一期、市妇幼保健院新院进入二次装修阶段，市三医院住院大楼、东瀚镇卫生院门诊住院大楼工程已经封顶，完成村卫生所标准化建设30家。落实各项疾病防控措施，有效防控输入性登革热疫情和人感染H7N9禽流感疫情。深入推进“四大文化惠民工程”，“三馆”工程主体已封顶并转入内部装修，完成50家农家书屋规范提升和20条健身路径、2个多功能社区体育运动场建设，我市被评为全国柔力球之乡，渔溪镇、三山镇被命名为全国乡镇体育健身示范工程，少体校获评国家高水平体育后备人才基地，龙江桥被列为第七批国家级重点文物保护单位。实施“每周一戏”免费演出，观众达2万多人次。积极用好“两馆一中心”，与中央电视台、中国音协、中央歌剧院等高端艺术、传媒机构合作演出10多场。成功举办“印尼之夜”福清专场、第四届海峡两岸宗鹤拳武术文化交流大会等对台对外文化交流活动。举办了3万人健步行、重阳节万人登山、全民健身节等活动，福清籍运动健儿在第十二届全国运动会中取得3金4银的佳绩。进一步抓好人口计生工作，深化性别比综合治理，做好出生缺陷“三级预防”，顺利完成福州市下达的人口计生责任状指标。加快推进计生服务场所建设，市计生服务大楼已进入二期装修阶段，完成4个镇街计生服务场所改造及80%的村（社区）人口家庭公共服务室标准化建设。研究出台了《福清市高层次人才奖励办法（试行）》及实施细则，进一步健全我市高层次人才服务配套政策。完成城区七个街道有线电视数字化转换工作。老龄工作、外事侨务、民族宗教、对口援建、老区建设、统计调查、国家安全、双拥支前、国防动员、人民防空、民兵预备役、档案地方志等各项事业也取得新的进步。

　　着力提高群众生活水平。认真办好各项为民实事，全年共投入19.2亿元，实施25类115项为民办实事项目，绝大部分已如期完成。大力推进就业、社保等民生工程，全年新增城镇就业人数30028人，转移农村富余劳动力6210人，城镇居民人均可支配收入达31486元，比增 6%，农民人均纯收入达15255元，比增11.5%。不断健全社保体系，进一步提高了城乡居民医保、城乡低保、农村五保供养标准和城乡医疗救助标准，免除城乡困难群体的基本殡葬服务费用，城镇居民基本医疗保险参保率和新农合参合率分达95%、99.98%，城乡居民养老保险参保率提高至98%。新建保障性住房880套总建筑面积8.77万平方米，保障房配租配售率达82％。稳步推进公安警务改革创新，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安形势总体保持稳定，获评全国社区戒毒社区康复工作示范单位。全面启动社会管理服务网格化工作，加强社区矫正工作，抓好矛盾纠纷排查化解，全市信访总量继续呈下降态势。深入开展“安全生产重点整治百日行动”，认真抓好防汛抗台等防灾抗灾工作，全力保障群众生命财产安全。

　　切实加强政府自身建设。认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，深入开展“三服务”、“四下基层”、“四个万家”活动，政府机关工作人员作风素质和服务水平有了新的提高。深入开展“马上就办、办就办好”活动，制定并公开了《福清市2013年度行政审批目录》，共取消65个审批事项，整合218个审批环节，进一步压缩了523个办理时限，市行政服务中心当场办结率达70%以上。加大效能问责力度，共实施效能告诫13人次。积极推动镇村两级便民服务平台建设，全市已有22个镇街建成便民服务中心，353个村居建成便民服务代办点。认真办理人大代表意见、建议和政协提案，全年办复市人大代表建议119件、市政协提案206件，办复率达100%，满意率分别达89%和90%以上。加强政府管理制度化建设，在财政专项资金管理、市级政府投融资平台管理、财政性资金建设工程预结算和招投标等方面继续研究出台了一系列规范性文件。严格遵守中央八项规定和“约法三章”，坚决反对“四风”，厉行节俭节约，改进文风会风，强化反腐倡廉，着力树立为民务实清廉的良好形象。

　　各位代表，今年以来取得的成绩来之不易，这是全市上下团结拼搏、克难奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向理解、支持政府工作的各位人大代表、政协委员、老同志和各民主党派、工商联、人民团体，向为福清改革发展稳定作出贡献的中央、省、福州市驻融机构和驻融解放军指战员、武警官兵、公安干警，向关心、支持、参与福清建设的海内外乡亲和各界朋友，表示衷心的感谢！

　　与此同时，我们也清醒地认识到，当前福清经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要是：产业结构调整尚未到位，企业转型升级任务艰巨，争先进位压力不断加大；城市规划、建设、管理水平有待进一步提升，生态环境建设任重道远，城乡发展还不够平衡；教育、卫生、医疗、文化等公共资源配置还不够均衡，民生保障水平与人民群众期望还有较大差距，增进民生福祉、维护社会稳定还有大量的工作要做；部分政府机关工作人员服务意识、办事效率与市民期望还有一定差距，等等。对于这些问题，我们将予以高度重视，并采取切实有效措施认真加以解决。

　　2014年政府工作安排

　　2014年是全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划的关键一年，我们将认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议精神及省、福州市一系列决策部署，坚持稳中求进、改革创新，着力稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生、构和谐，深入实施县域经济发展“三年行动计划”，全面推进“四大工程”建设，扎实推进福清海港新城开放开发，着力打造闽江口金三角经济圈南翼强市，推动福清在更高起点上实现新的提升。

　　综合分析各方面发展因素，初步安排2014年我市经济社会发展主要预期目标如下：地区生产总值增长11.5%；公共财政总收入、地方公共财政收入分别增长12.5%和12%；社会消费品零售总额增长15%；全社会固定资产投资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长12%、农民人均纯收入增长12%；居民消费价格总指数控制在103.5%以内；城镇登记失业率控制在2%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；二氧化硫排放量和化学需氧量排放量分别减少5%和3%。

　　为实现上述目标，我们将重点抓好以下几个方面工作：

　　一、致力调结构促转型，加快转变经济发展方式

　　优化产业结构。坚持抓龙头、铸链条、建集群，积极引导现有主导产业延伸拓展产业链条，着力培育壮大一批新兴产业集群，构筑产业多极支撑格局。重点推动天辰耀隆项目尽快投产，加快中景石化、中石化巴陵己内酰胺等项目建设步伐，推进中石油LNG等项目前期工作，加快打造千亿化工新材料产业集群；争取引进液晶面板等电子信息核心技术项目，促进嘉捷触控面板早日投产，提升产业核心竞争力；加快推进福耀江阴工业园项目建设，促进新福兴光伏玻璃尽快投产，增强产业集群效应；力促经纬新纤、宏港纺织、长福织染等项目尽快达产，抓紧动建宇邦纺织等项目，培育壮大纺织新纤产业集群；抓紧做好核电应急演练等工作，促进核电1号机组如期投产，5号机组、国电二期尽快动建，发展壮大电力能源产业集群。加快《福清市城市商业网点规划》编制步伐，大力发展金融、中介、会展、文化旅游、现代物流、总部经济等现代服务业，促进万达广场、富创世纪城尽快建成开业，加快推进裕荣汇、红星美凯龙家居广场、利嘉音西建材市场、永鸿文化旅游城、福泽山水文化旅游综合体、东龙湾海上温泉、中外运江阴物流中心、银河国际汽车园、火车站物流园等项目建设，促进第三产业发展不断提速提质。在守住耕地保护红线和粮食安全底线的基础上，坚持以项目带动为抓手，加快推进国家现代农业示范区、国家农业产业化示范基地建设，着力完善台湾农民创业园核心区各项基础配套，积极培育下里农场现代循环农业科技示范园区等一批现代农业特色亮点，继续实施“强龙带动”工程，加强农产品质量安全体系建设，争创全国农业综合标准化示范市和全国设施农业知名品牌创建示范区。

　　强化创新驱动。积极推进国家知识产权示范城市建设，继续鼓励优势企业开展科技创新、名牌创建、上市融资、标准化建设等工作，力争新增高新技术企业3家，驰（著）名商标、名牌产品33个，产品质量奖3个，向国家证监会备案2-3家，推动优势企业实现内涵式发展。深化产学研用合作，抓好融侨开发区科技创业中心孵化器等平台建设，加快推进我市与清华大学、福州大学等高校、科研院所在新材料研发、平板显示、化学催化剂等领域的合作项目建设，着力培育发展新一代信息技术、高端设备制造、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，抢占产业发展制高点。

　　持续扩大内需。继续完善重大项目协调例会等服务制度，着力破解项目审批、征迁、融资等方面瓶颈问题，集中力量推进一批投资额大、牵动力强、关系民生、带动全局的重大基础设施项目、产业项目、社会事业项目和生态环保项目建设，进一步提高投资的质量和效益。初步安排明年重点项目110项，年度计划投资283亿元，“五大战役”项目416项，年度计划投资439亿元。认真落实国家刺激消费的各项鼓励政策和措施，进一步完善城乡消费环境，大力发展电子商务、信贷消费等新型消费模式，积极组织举办各类大型展会促销活动，继续抓好“福清好货”营销工作，持续培育新的消费热点，不断激发城乡消费潜力，充分发挥消费对拉动经济增长的基础作用。

　　锻强产业平台。加强园区规划和整合，健全园区与所在镇街联动发展机制，加快完善基础配套，提升综合服务功能，盘活闲置土地厂房，进一步夯实产业发展平台。重点启动江阴东部产业区1.1万亩填海造地工程建设，继续实施元洪“回归创业园”一期剩余用地和蓝色产业园一期填方工程，推动融侨电子产业区、出口加工区1500亩新增用地和中航通用航空产业园开发建设，进一步拓展产业发展空间。力促闽江调水江阴支线、元洪第二供水厂尽快建成投入使用，加快推进江阴区、元洪区、出口加工区路网BT工程、蓝色产业园三条进园道路、江阴西部化工公共管廊及环保隔离带、元洪污水处理厂二期及污水管网、蓝色产业园污水处理厂、华侨城安置房一期等重点工程建设，着力完善融侨开发区光电科技园、南部片区、洪宽片区综合配套，进一步增强园区承载能力。

　　二、致力抓统筹提品位，全面推进福清海港新城建设

　　加快拓展城市框架。树立全域福清的发展理念，加快编制全域一体的城乡总体规划，统筹城乡均衡发展。推进与中交集团、名城集团、中航国际合作项目建设，推动环城路大埔大桥、汽专线二、三期、龙江南路C段、狮山隧道及东部新城龙江综合治理起步区、瑞亭大桥、东塘大道等项目建设，全面启动观溪新区商业街区、国际文化媒体中心、五星级酒店、溪下安置区等项目建设，推动融港大道及隧道工程建设和白鸽山垦区土地整理，形成集中连片开发建设态势。加快千面山片区和石竹街道龙塘村、北前亭村等“城中村”成片改造，进一步改善城区旧村面貌和人居环境。抓紧做好东瀚湾商贸休闲区、江阴新港城新厝组团和东部新区建设前期工作，尽早启动闽台望月新城项目，推动城市沿江向海环湾发展。

　　加速新型城镇化步伐。坚持把特色产业作为镇域经济发展的重要支撑，按照“一镇一品”的思路，着力打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游旺镇、农业大镇和历史文化名镇，促进产城融合发展。加快推进龙田镇滨海新城、高山镇邱厝片区改造提升工程、渔溪镇东部启动区开发建设，统筹推进镇区道路改造提升、产业发展、商住开发、公园绿地、生态环境整治等项目建设，更好地发挥试点镇集聚效应和示范带动作用，推动小城镇建设由点及面拓展。加快推进以人为核心的城镇化，稳步放开城镇落户限制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，逐步推动基本公共服务向城镇常住人口覆盖。按照严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率的要求，切实提高城镇建设用地集约化程度。

　　着力完善各项基础设施。全面实施交通、能源、市政、水利、信息、环保等城乡基础设施提升工程，不断增强城乡综合承载能力。继续实施324国道路面改造工程，动建滨海大通道元洪区至东阁农场路段，争取启动长乐前塘至江阴庄前高速公路建设，进一步畅通对外联系通道。加快推进江阴港区6、7、11、12号泊位建设，动建江阴港区8、9号泊位和元洪港区1-3号泊位，形成港口集群化发展格局。大力实施市政提升“五千工程”，新建雨水管网10公里、污水管网13公里、燃气管网31公里，改造供水管网60公里，完成福俱大道部分路段、清荣大道、洪宽大道改造提升等30项市政路桥工程，打通瑞亭街等断头路，推动龙江路等主要道路景观整治，实施龙江中下游内河整治及关溪、虎溪部分河道整治工程。加快推进观音埔水厂、元洪第二水厂、闽江调水峡南泵站扩容改造工程等项目建设，分期分批实施城区旧管网和小区户表改造，进一步提高自来水供水能力和水质。大力推进城乡污水垃圾处理产业化、一体化试点工作，完成市第二污水处理厂、龙田、高山、渔溪三镇污水处理厂及市生活垃圾焚烧厂二期工程和镇街垃圾中转站建设，配齐配好垃圾清运设施，力争将全市生活垃圾全部运往市生活垃圾焚烧厂集中处理。积极对接中海油海西二线和中石油西气东输三线工程，加快高压管线工程及渔溪、镜洋两座供气门站建设，促进城区供气向镇村延伸。新建电力线路89公里，改造212公里，增加变压器300台，切实提高供电可靠性。动建火车站片区长途汽车枢纽站和公交首末站、宏路闽运车站和宏路高速出口接驳站，启动东门路立体停车场建设，新增1条、加密2条公交线路，新增29部公交车，更新20部公交车、40部出租车，着力提升公交服务水平。加快建成福清数字城市综合管理服务平台，提高城市管理信息化水平。

　　持续推进新农村建设。坚持新村建设和旧村改造并举，深入开展新农村“百十一”工程和“四个一批”创建活动，继续提升阳下溪头、港头草柄、三山厚林等示范村，积极培育龙田东华、镜洋波兰、江阴屿礁等新型农村社区，加快打造一批富有田园气息的美丽乡村。加强农村基础设施建设，加快推进塔七公路改扩建等“镇镇通”工程建设，继续实施农村公路安保工程100公里、农村配网改造项目551项，完成水土流失治理0.8万亩，除险加固一般小（二）型水库4座，新解决55000名农村人口饮用水安全问题。抓好扶贫开发工作，推进“平安库区”和小康库区示范村建设，扎实开展农村“造福工程”危房改造工作。

　　大力加强生态文明建设。持续巩固国家级生态市和国家环保模范城市创建成果，进一步做好验收迎检各项工作。以市政提升、景观整治和棚户区改造为重点，深入实施城乡环境综合整治，提升城市功能和品位。大力加强“四绿”工程建设，继续抓好“两高、三线”沿线景观整治工作，加大“青山挂白”整治力度，推进虎溪公园西园建设及东园绿化改造提升，动建市民休闲公园、湿地公园；实施龙江公园外滩花海景观工程建设，完成虎溪两岸、大北溪西岸、洪宽大道、龙江南岸等10公里绿道建设，新增造林面积4万亩。继续推进全市畜禽养殖场综合整治，强力拆除禁养区内违法畜禽养殖场。大力加强节能减排工作，推进清洁生产，发展循环经济，培育和壮大环保产业。继续抓好龙江流域水环境综合整治和饮用水源保护专项行动，大力推进乡镇小流域整治，确保饮用水源水质安全。对照全国文明城市测评体系有关要求，加强城市基础设施、市容环境、交通秩序、集贸市场、建筑工地、社区建设、文化环境、舆论宣传等“八项管理”，做好新一届文明城市总评迎检工作，争创全国文明城市。

　　三、致力促改革扩开放，增强经济社会发展活力

　　全面深化各项体制机制改革。完成新一轮市级政府机构改革，进一步推进事业单位分类改革。坚持能减则减、能放则放、能快则快、能优则优，进一步推进行政审批制度改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化财税体制改革，完善公共财政体系，优化财政支出结构，进一步理顺市镇两级财政分配关系，着力防范政府性债务风险。深入开展国家现代农业改革与建设试点工作，重点扶持发展生产大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，通过与商业银行合作设立现代农业互助基金、拓展地方性农业保险新品种等措施，建立健全金融支农融资创新新机制。探索建立土地承包经营权流转市场，稳步推进农村集体土地确权登记后续工作，建立村庄地籍调查数据库及数据库管理系统，推动土地登记信息化管理。健全农村集体土地产权制度，探索开展农村集体经营建设用地抵押试点。积极推进公立医院体制改革，取消“以药补医”，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。稳步推进医疗保险付费方式改革，启动医疗保险费用总额预付制工作。继续推进投融资体制创新，积极申报发行国投二期债券，鼓励社会资金参与城镇建设和园区开发，形成市场化运作、企业化经营、社会化服务的城镇建设和园区开发新机制。积极推动商事制度改革，逐步推进工商注册制度便利化，实行先照后证登记制、注册资本认缴登记制、年度报告公示制，简化经营场所登记手续，放宽企业经营范围登记，进一步激发经济发展活力。积极推进金融创新，推动我市有条件的企业申报设立民营银行，鼓励发展村镇银行、小额贷款公司和创业投资机构。

　　进一步提高开放开发水平。围绕塑造龙头企业、延伸产业链条、培育产业集群，继续强化“三维”对接，积极引进一批新的大型央企、外企、民企项目。进一步放开民间投资准入条件，大力实施“融商回归工程”，充分发挥海内外融籍乡亲社团、异地福清商会的桥梁纽带作用，鼓励动员更多融籍企业家回乡投资兴业。加快转变外贸发展方式，着力优化进出口结构，推动自主知识产权和高新技术产品出口，努力提高出口产品的档次和附加值。创新对外投资合作方式，从财税、信贷、外汇、保险、出入境等方面，积极支持企业“走出去”，带动优势产品出口。充分发挥保税港区、出口加工区、江阴汽车整车进口口岸的政策功能优势，促进加工贸易转型升级，积极发展国际中转、采购、配送和转口贸易。充分发挥区位、港口、产业等突出优势，积极推进与台湾电子信息、机电设备、海洋经济、高优农业等方面的产业深度对接，打造特色鲜明、优势互补的融台产业合作示范区。继续开展融台乡镇对口交流，不断提升石竹山梦文化、宗鹤拳武术等对台特色文化交流品牌影响力，深化融台全方位交流合作。积极支持和融入平潭综合实验区开发，支持推进长平高速公路等基础设施建设，争取在承接实验区政策辐射、产业对接、资源共享等方面取得新的突破。继续加强与永泰县、连城县、寿宁县、井冈山市等地区的对口帮扶工作，全面提升对口协作水平，促进双方互利共赢。

　　四、致力惠民生办实事，全力构建和谐社会

　　加快发展各项社会事业。继续推进总面积13.2万平方米的校安工程建设，新建、改扩建二中新校区、百合小学等中小学16所、幼儿园6所，加强中小学教育装备规范化和标准化建设，稳步推行义务教育学校校长、教师定期交流、适度流动制度，逐步实现县域内师资配备均衡化、基础设施标准化、教育质量一体化，促进城乡教育均衡发展。建立中小学责任督学挂牌督导制度，加强教师队伍建设，扎实推进素质教育，深入开展“阳光体育教育”，注重心理健康和科普知识教育。进一步提升教育办学水平，启动北师大福清附属学校建设，推动福清二中、三中升格为省一级达标学校，支持龙华职专开展国家示范性中职学校创建和公共实训基地建设。大力发展学前教育，规范发展民办教育，切实办好特殊教育、老年教育、成人教育、社区教育，促进老年大学综合楼尽快投入使用。进一步优化医疗资源布局，促进福清市医院新院一期、市妇幼保健院新院、市三医院住院大楼、市计生服务中心大楼全面建成投入使用，动建福清市医院新院二期工程、高山中心卫生院新院和急救中心，整合市中医院、皮防院，加强村卫生所标准化建设，进一步完善城乡卫生服务网络。加大卫生人才引进和培养力度，开展“名医”评选活动，继续加强基层全科医生和乡村医生培训。加强和完善公共卫生应急体系建设，提高防控重大疾病和应对突发公共卫生事件能力。继续实施“四大文化惠民工程”，促进侨乡博物馆、“三馆”全面建成投入使用，推动基层综合文化站建设，加强公共文体服务设施后续管理，推进城乡公共文化服务一体化进程。提升文化遗产的保护传承水平，启动东关寨等重点文物保护单位修缮维护工作，做好第一次全国可移动文物普查工作。积极创建省级全民健身先进县（市），办好市第十四届运动会，不断提高市民身体素质和竞技体育水平。深化人口计生综合改革，深入开展“生育文明·幸福家庭”示范创建工作，进一步完善计生利益导向机制，全面提高计生优质服务水平，规范社会抚养费征收和管理，促进人口长期均衡发展。扎实做好镇村有线电视数字化整体转换工作。

　　着力保障改善民生。加强公共就业服务体系建设，大力推进大中专毕业生、农村富余劳动力、城乡就业困难人员就业，全年力争新增就业岗位3.8万个，城镇新增就业3.3万人，农村劳动力转移输出就业6500人。抓好社保扩面征缴工作，继续实施城乡居民大病保险，进一步提高城乡居民医保政府补助标准和被征地农民养老保障、城乡低保、农村五保供养标准，积极推进各类养老保险的有序衔接转换。加快发展社会福利、社会救助、社会优抚和社会慈善事业，加大对困难群众、弱势群体帮扶力度，动建市社会福利中心、残疾人福乐家园，大力发展老龄服务事业和产业，保障妇女儿童合法权益。加快推进石井小区等保障性安居工程和东环路等拆迁安置区建设，确保完成全年新增830套保障性住房的建设任务。建立健全保障性住房准入、使用、退出等制度，认真做好配租配售工作，将符合条件的公交司机、环卫工人和市直单位非福清籍行政事业在编人员纳入住房保障范围，实现公共资源公平善用。大力整治“餐桌污染”，切实保障食品药品安全。

　　积极创新社会治理。坚持源头治理，以网格化管理为重点，推进镇街综治信访维稳中心和社区建设，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。完善社会稳定风险评估和应急处置机制，持续开展领导干部接访、约访、下访工作，妥善解决群众合理诉求，认真化解各类信访积案。加快推动人民调解中心、医患调解中心、司法所规范化建设，推进社区矫正、青少年事务社工等工作。深化平安福清建设，健全完善公共安全体系和社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，深入开展道路交通、消防、建筑、涉氨制冷企业、危险化学品等重点领域安全生产专项整治，完成工贸企业安全生产标准化升级达标工作，着力排除各类安全隐患，严防各类安全事故的发生。

　　五、致力转职能优服务，扎实推进政府自身建设

　　持续解放思想。积极推进新一轮思想大解放，努力把解放思想、开拓创新、敢于担当贯穿于政府工作全过程，全面深化各项体制机制改革，进一步激发经济社会发展活力。坚决破除“不敢想、不敢试、不敢闯、不敢为”的思想障碍，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，不断在敢想中拓宽视野，在敢试中探索创新，在敢闯中开辟新路，在敢为中抢得先机，不错过每一个机遇，不回避每一个挑战，用足、用活、用好各项支持发展的政策，努力开创政府工作新局面。

　　切实改进作风。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，严格落实八项规定，坚决整治“四风”，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等文件规定，集中精力解决好一批群众反映强烈的热点、难点问题。大力推进行政服务中心标准化建设，启用新的市行政服务中心，完成所有镇街便民服务中心和村居便民代办点标准化建设。大力弘扬“马上就办、办就办好”的优良作风，不断完善绩效考评方案，严格机关效能问责，坚决治理部分机关工作人员“庸懒散”问题。

　　强化依法行政。进一步规范政府行政行为，严格按照法定程序和权限管理经济社会事务，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心听取社会各界意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。畅通政府信息公开渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。完善民主决策机制，健全社情民意反映和重大事项专家咨询、科学评估、集体决策等制度，确保各项决策更加切合市情实际，更加符合群众愿望。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，进一步加大反腐倡廉建设力度，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，党的十八届三中全会吹响了新一轮改革开放的集结号，福清发展迎来了新的历史性机遇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级和市委的坚强领导下，进一步解放思想，求真务实，团结拼搏，开拓奋进，为加快打造闽江口金三角经济圈南翼强市、率先全面建成小康社会而努力奋斗。