当事人生产并销售不合格药包材的行为违反了《直接接触药品的包装材料和容器管理办法》第二条 “生产、进口和使用药包材，必须符合药包材国家标准。药包材国家标准由国家食品药品监督管理局制定和颁布。”的规定，应根据《直接接触药品的包装材料和容器管理办法》第六十四条“未获得《药包材注册证》，擅自生产药包材的，（食品）药品监督管理部门应当责令停止生产，并处以1万元以上3万元以下罚款，已经生产的药包材由（食品）药品监督管理部门监督处理。生产并销售或者进口不合格药包材的，（食品）药品监督管理部门应当责令停止生产或者进口，并处以1万元以上3万元以下罚款，已经生产或者进口的药包材由（食品）药品监督管理部门监督处理。”的规定进行处罚。因当事人不具备从重、从轻、减轻处罚或者不予处罚情节，属于一般情节，符合《福州市市场监督管理机关行政处罚裁量基准》FZ01SY-CF-7004乙项的规定，责令当事人停止生产不合格药包材的违法行为，并对当事人作出以下行政处罚：
处罚款20000元。