各位代表：

　　受市人民政府委托，现将福清市2018年预算执行情况及2019年预算草案的报告提请市十七届人大三次会议审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、2018年预算执行情况 

　　全市各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委市政府的决策部署，紧紧围绕“大福清”发展战略，坚持高质量发展落实赶超，加强财源建设，创新支持方式，强化要素保障，提升管理绩效，着力推动产业转型升级和创新驱动发展，促进经济提质增效和民生持续改善，圆满完成年度预算任务。 

　　（一）2018年预算收支情况 

　　1.一般公共预算 

　　市十七届人大二次会议通过的2018年全市地方一般公共预算收入66.65亿元，加上级转移支付补助收入，全市财力预算为76.22亿元，相应安排全市一般公共预算支出76.22亿元；市本级地方一般公共预算收入49.64亿元，加上级转移支付补助收入，市本级财力预算为71.34亿元，相应安排市本级一般公共预算支出71.34亿元。 

　　2018年，全市一般公共预算总收入131.01亿元，完成预算的122%，比上年增加28.68亿元，增长28%。其中：全市地方一般公共预算收入78.01亿元，完成预算的117%，比上年增加15.7亿元，增长25.2%。全市一般公共预算支出98.84亿元（含上级专款和上年结转等支出，下同），比上年增加10.77亿元，增长12.2%。 

　　市本级地方一般公共预算收入57.54亿元，完成预算的115.9%，比上年增加11.7亿元，增长25.5%。市本级一般公共预算支出82.15亿元，比上年增加2.61亿元，增长3.3%。 

　　2.政府性基金预算 

　　全市政府性基金收入140.33亿元，完成调整预算的106.2%，比上年增加74.2亿元，增长112.2%。政府性基金支出100.24亿元（含上级专款和上年结转等支出），比上年增加29.66亿元，增长42%。 

　　3.国有资本经营预算 

　　全市国有资本经营收入599万元，完成调整预算的100%，比上年增加536万元，增长850.8%。国有资本经营支出599万元，增长850.8%。 

　　4.社会保险基金预算 

　　全市社会保险基金收入18.89亿元，完成预算的104%，比上年增加0.73亿元，增长4%。全市社会保险基金支出16.88亿元，完成预算的105%，比上年增加0.89亿元，增长5%。全市社会保险基金滚存结余13.58亿元。 

　　5.地方政府债务 

　　省财政厅核定我市2018年政府债务限额111.76亿元，其中一般债务限额70.29亿元、专项债务限额41.47亿元；核定我市2018年新增债务限额15.49亿元，其中新增一般债务限额2.25亿元、新增专项债务限额13.24亿元。截至2018年末，全市地方政府债务余额105.35亿元，其中一般债务余额67.77亿元、专项债务余额37.58亿元。 

　　根据市人大常委会第十四次会议、十六次会议批准的2018年新增地方政府债券资金举借及安排使用方案和2018 年市本级预算调整方案，增加市本级一般公共预算转移收入5.79亿元，相应增加支出5.79 亿元，主要用于镇街招商引税补助转移性支出、城乡社区支出和医疗卫生与计生支出；增加政府性基金收入66.1亿元、转移收入13.24亿元，全部用于城乡社区支出；增加国有资本经营预算收入392万元，全部返还用于相关国有企业支出。 

　　以上快报数在决算编制中可能还会有所变动，决算编成后再按规定报市人大常委会审批。 

　　（二）落实市人大及其常委会有关决议情况 

　　财政部门强化预算法治意识，积极发挥职能作用，认真落实市十七届人大二次会议关于 2018 年预算草案的决议、审查报告，精心组织预算执行，扎实推进财政各项工作。 

　　1.促进产业加快发展。一是促进创新驱动发展。下达科技专项经费1.3亿元，增长14.5%，落实和完善企业创新扶持政策，实施企业研发经费投入分段补助，引导企业加大研发投入，推动高新技术产业、高成长企业加快发展。下达0.14亿元，支持海洋经济创新发展示范项目建设。下达0.38亿元，落实引进高层次人才和重点企业人才财税优惠政策，支持产业人才引进和培养，为产业发展提供智力支撑。二是推动产业转型升级。市本级专项安排7.9亿元，通过产业基金、补助、贴息等方式，重点支持京东方项目建设。下达0.66亿元，实行财税优惠政策，大力发展总部经济，支持企业上市、品牌创建、外贸出口、节能减排；支持制造业主辅分离，促进制造业与服务业融合发展。下达0.69亿元，支持开展第三产业“跃升季”行动，促进建筑业、文化产业、旅游业、商贸服务业等第三产业加快发展。三是促进产业集聚发展。筹集安排23.06亿元，提升园区基础设施和公共服务配套水平，力促产业在园区集聚发展，培育壮大园区经济。下达7.5亿元，完善镇街招商引资税收分成办法，促进招商引资引税纵深发展。 

　　2.推进城市建设管理。一是支持土地收储开发。筹集安排24.6亿元，加大土地存量盘活收储力度，强化土地要素保障，促进项目建设。筹措25.28亿元，支持两期“重点项目征拆”，推进城市畅通工程建设。二是支持重点基础设施建设。筹集9.32亿元，支持推进滨海大通道、福厦客专福清段等重大项目建设，拓展对外开放战略通道。争取省级代发的地方政府新增债券资金15.48亿元，重点用于城区道路、市政基础设施、保障性安居工程等领域。三是推进生态建设和环境保护。投入1.38亿元，支持推进全域综合治水，实施“湖库水系连通”建设和推进“两江八溪”等小流域河道生态修复工程，加大重点流域水环境治理和生态保护力度。下达1.33亿元，支持中央公园建设，持续推进植树造林、公园绿化提升改造、水土流失治理等。下达1.13亿元，推进城乡环境综合整治，支持生活污水和垃圾处理设施等方面建设，加强大气污染防治，全面改善城乡环境质量。四是促进城市精细化管理。下达1.65亿元，完善卫生保洁网格化运作机制，促进市容常态化长效化管理。下达0.15亿元，支持加快“智慧城市”、“数字福清”建设，提升城市治理水平。 

　　3.加大乡村振兴投入。一是支持现代农业发展。下达1.33亿元，加强农田水利建设，推进农业综合开发，提高农业综合生产能力。整合支农专项资金3亿元，支持设施农业、现代渔业、生猪等优势特色产业发展。及时下达农业“三项补贴”资金0.33亿元，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。安排粮食政策性补贴资金0.4亿元，支持实施“粮安工程”。二是支持农村基础设施建设。下达2.14亿元，实施“美丽乡村”建设三年行动，支持95个“美丽乡村”建设。争取中央基建投资0.53亿元，用于农村中小学建设、农村危房改造、畜禽粪污资源化利用整县推进项目、畜禽养殖数字农业建设试点项目建设等。三是支持村级组织发展。安排专项经费0.2亿元，支持推进农村集体产权制度改革。下达财政转移支付补助1.21亿元，完善镇村运转经费保障机制。制定调整提高村（居）干部工资待遇标准和村级（社区）组织运转经费转移支付补助办法，支持选聘“一懂两爱”村务员，加强村级干部队伍建设。支持实施“同置业、壮村财”工程，促进薄弱村发展集体经济。市本级安排0.55亿元，支持开展对口协作帮扶工作。 

　　4.着力补短板惠民生。一是促进教育发展。下达3.3亿元，支持改善义务教育薄弱学校基本办学条件和中小学校舍安全保障长效机制建设，新建、改扩建公办中小学、幼儿园21所，增加学位4800个。下达义务教育阶段中小学生均公用经费1.48亿元，完善义务教育经费保障机制。下达0.78亿元，提高乡村教师津贴待遇，实施公办中小学班主任等级考评奖励制度等，加强教师队伍建设。二是加快医疗卫生事业发展。下达6.63亿元，城乡居民基本医疗保险财政补助标准从每人每年 480元提高到 510元，基本公共卫生服务项目财政补助标准从 50元提高到 55 元。下达0.14亿元，健全基层医疗卫生财政补偿机制和服务体系，持续推进基层医药卫生体制综合改革。三是支持构建社会保障网。下达4.85亿元，落实城乡居民养老保险、被征地农民养老补助政策。下达1.46亿元，完善城乡低保补助制度，落实高龄老年人补贴以及优抚对象、困难群众救助补助等政策。推进政府购买社区居家养老服务试点，落实农村幸福院和民办养老机构运营补助政策，支持社会力量兴办养老服务机构。安排公共安全支出4.88亿元，完善政法机关经费保障机制，加强和创新社会管理综合治理，深入推进扫黑除恶专项斗争，促进“平安福清”建设。四是推动文化体育事业发展。下达0.2亿元，支持镇街综合文化站和村（社区）综合文化服务中心改造提升，推进文化场所免费开放。按每个行政村3万元的标准下达专项资金0.15亿元，建立健全农村公共文化服务体系。下达0.12亿元，支持全民健身工程建设，促进体育事业发展。 

　　5.提升财政管理水平。一是狠抓增收节支工作。开展跟踪服务企业“双保”行动，将财源建设和支持企业发展有机结合，快速兑现惠企政策资金，加强对企业的对接和政策服务。落实财税部门收入协调工作机制，完善重点税源企业联系监测制度，加强非税收入征管，做到应收尽收。认真落实中央八项规定精神，一般性支出压减5%，“三公”经费只减不增，修订完善市直机关会议费管理办法等，以刚性制度约束公务支出。二是深化预算管理制度改革。列入预算编制试点的市属国有企业利润上缴比例提高到10%。95个市级一级预算部门全部公开本部门预决算和“三公”经费预决算，实现应公开范围全覆盖。加大结转结余清理力度，全市共盘活财政存量资金1.45亿元。三是强化国有资产监督管理。制定市级行政事业单位国有资产管理办法，维护国有资产的安全与完整，提高国有资产使用效益。实施市属国有企业资产整合重组，组建市城投集团，推进侨投公司“事企分离”，促进国有企业市场化运作。出台市政府所出资国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度，加强国有资产监管工作。四是规范政府债务管理。完成存量政府债务置换27.39亿元，实现对2018年到期债务的全覆盖。出台化解存量隐性债务风险方案，逐步化解存量债务。开展政府举债融资行为摸底排查，清理整改不规范举债融资。五是加强财政监督检查。出台市本级预备费使用管理办法、政府性投资建设项目资金管理规定等制度，加强预算管理和资金使用监督。建立政府采购网上公开办理平台，实现政府采购全流程在线运行，做到“网下无交易、网上全公开”。持续扩大惠民资金网上公开范围，实现在线监督、精准监督。 

　　2018年财政工作取得的成绩，是市委市政府科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协以及代表委员们加强监督、有力指导的结果，是各级各部门以及全市人民艰苦奋斗、共同努力的结果。同时，我市财政经济运行中仍然存在着一些困难和问题，主要是：财政收入高位运行，持续较快增长的压力加大；支出刚性不断增长，基础设施建设资金需求与财力增长矛盾突出；部分专项资金使用不规范、资金沉淀的现象仍然存在，财政支出绩效有待提高；债务规模增长较快，防范化解债务风险任务艰巨等。我们将高度重视这些问题，认真听取各位代表、各位委员的意见和建议，研究采取有力措施逐步加以解决。 

　　二、2019年预算草案 

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好预算编制和财政工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展落实赶超的要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，把高质量发展与实现赶超有机统一起来，落实积极的财政政策，支持实体经济发展和产业转型升级；调整优化支出结构，控制一般性支出，提高保障和改善民生水平；深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理，促进财政可持续性发展，为推动“大福清”发展再上新台阶提供坚实的财力保障。 

　　（一）2019 年预算编制原则 

　　1.积极稳健，收支平衡 

　　收入预计，既综合考虑全市经济基本面、企业效益持续向好的积极因素和我市主要经济指标预计增幅要求，又充分考虑贯彻落实减税降费等对财政收入的影响，实事求是，合理确定全市财政收入增幅。支出预算，既全力保障市委市政府决策部署的重点支出需要，充分考虑可能的增支因素，又结合财力情况，适当控制支出标准或提标幅度，做到有保有压，确保财政综合平衡。 

　　2.统筹兼顾，突出重点 

　　加强预算统筹协调，能够通过政府性基金预算和国有资本经营预算安排的项目，优先从政府性基金预算和国有资本经营预算安排。加大结转结余等各类存量资金盘活整合力度，对于结转结余规模较大且暂时无需使用的资金，收回并用于其他亟需安排的领域。调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，严控一般性支出，推动高质量发展。紧扣社会主要矛盾变化，突出问题导向，尽力而为、量力而行，精准施策，保障和改善民生，确保教育、科技、医疗卫生、农业、社会保障、文化等领域投入稳步增加。 

　　3.改革创新，约束有力 

　　完善预算编制管理，硬化年度预算对预算执行的约束。推动财政事权和支出责任划分改革，逐步建立起权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务体系和保障机制。突出绩效导向，全面实施预算绩效管理，提高财政支出绩效。规范推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，扩大政府购买服务范围和规模，创新补短板资金筹集方式和保障机制，有效调动社会力量共同参与民生社会事业发展。 

　　（二）2019年全市及市本级预算 

　　1.一般公共预算 

　　在汇总各征管部门经济财政预测情况的基础上，结合 2019年全市生产总值、固定资产投资等经济社会发展主要预期目标，2019年，全市一般公共预算总收入按136.31亿元编制，比上年增加5.3亿元，增长4%。地方一般公共预算收入按81.13亿元编制，比上年增加3.12亿元，增长4%。地方一般公共预算收入加预计上级财政净补助5.24亿元（其中上级提前下达专项转移支付4.02亿元，下同）、调入预算稳定调节基金20亿元，减安排债券还本支出2.15亿元，全市总财力预计为104.22亿元，比上年增加28亿元，增长36.7%。按照收支平衡原则，相应安排全市一般公共预算支出104.22亿元，增长36.7%。 

　　市本级一般公共预算收入按59.58亿元编制，比上年增加2.04亿元，增长3.5%。市本级一般公共预算收入加预计上级财政净补助5.24亿元、镇街财政净上解收入12.25亿元、调入预算稳定调节基金20亿元，减安排债券还本支出2.15亿元，市本级财力预计94.92亿元，比上年增加23.58亿元，增长33.1%。按照收支平衡原则，相应安排市本级一般公共预算支出94.92亿元。 

　　2.政府性基金预算 

　　全市政府性基金收入按92.4亿元编制，比上年减少47.93亿元，下降34.2%。主要原因是：综合考虑土地调控政策和土地市场运行状况，以及叠加上年收入基数较高等因素，预计2019年国有土地使用权出让金收入大幅减收。加上调整动用上年结转结余收入30亿元、上级提前下达专项转移支付0.37亿元，合计30.37亿元。按照预算法规定，以收定支，相应安排支出122.77亿元。 

　　3.国有资本经营预算 

　　全市国有资本经营收入按0.24亿元编制，比上年增加0.18亿元，增长201.3%。主要是：一是列入预算编制的市属国有企业国有资本利润上缴比例从 10%提高到20%；二是市城投建设投资集团有限公司国有资本利润上缴增加。按照预算法规定的收支平衡原则，国有资本经营支出按0.24亿元编制。 

　　4.社会保险基金预算 

　　全市社会保险基金收入按11.34亿元编制，比上年减少6.82亿元，下降37.6%。全市社会保险基金支出按9.23亿元编制，比上年减少6.75亿元,下降42.2%。主要原因是：城乡居民医疗保险收支上划福州市编制管理，相应减少我市社会保险基金收支预算。 

　　（三）重点支出安排情况 

　　2019 年，全市全口径预算统筹安排支出236.46亿元，其中：一般公共预算支出104.22亿元、政府性基金支出122.77亿元、国有资本经营预算支出0.24亿元、社会保险基金预算支出9.23亿元。除保运转支出外，重点保障五个方面的支出： 

　　1.支持产业转型升级方面，安排12.81亿元。重点用于：做大做强主导产业，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，大力提升现代服务业，加快推动产业转型升级。落实企业研发经费投入分段补助等惠企政策，大力支持实施高成长性企业、高新技术企业“双高”培育工程，引导企业加大科技研发投入、设立研发中心、参与标准制定和品牌创建。研究设立产业基金，支持京东方显示科技新项目等重点产业项目建设，加快培育壮大产业集群。全面落实支持民营经济健康发展的35项措施，从减税降费、税收优惠、政府采购、融资服务等方面，大力促进民营企业发展壮大。统筹用好担保注册资本金和应急保障周转金，强化对企业融资的增信支持。进一步促进总部经济发展，鼓励引进总部、扶持现有总部、促进职能总部设立。支持实施“融聚英才”培育行动，落实引才税收优惠和财政奖励政策，注重引进和培育高层次创业创新人才。稳定外贸增长，支持企业打造出口品牌、开拓国际市场和外贸产业转型升级，培育贸易新业态新模式。 

　　2.支持基础设施建设方面，安排78亿元。重点用于：推进土地收储和精准开发，加大存量用地盘活转化力度，强化土地经营运作。继续推进交通体系项目建设，重点支持滨海大通道、长福高速、福厦客专福清段、环城路外延线等对外交通大动脉，以及新建、续建市政道路、白改黑工程、道路绿化、“镇镇有干线”、农村公路网建设。统筹包括地方政府性债券在内的各类财政性资金，规范运用政府和社会资本合作（PPP）模式、政府购买服务等方式，积极吸引社会资本，进一步扩大市政、民生、环保、水利、新型城镇化等领域的有效投资，为实现高质量发展提供重要基础。落实重点工业园区财政体制和扶持政策，加大对园区建设开发支持力度，进一步增强园区载体功能，促进产业项目集聚。落实江阴试点小城市和龙田、高山、渔溪等试点小城镇建设财税扶持政策，支持推进新型城镇化试点建设，促进试点镇完善功能、加快发展。 

　　3.支持实施乡村振兴战略方面，安排5.7亿元。重点用于：支持国家数字农业试点、国家畜禽粪污资源化利用整县推进、国家绿色循环优质高效特色农业等重点项目建设，加快发展特色现代农业。持续推进高标准农田建设，支持设施农业、一区三园、农业综合开发建设。统筹各级财政资金，支持新建“美丽乡村”75个、提升村20个。支持实施农村厕所革命、垃圾处理、污水治理、农房整治、村容村貌提升和村庄绿化“一革命五行动”，持续改善农村人居环境。深入推进农村综合改革，继续实施扶持村级集体经济发展行动，完善村级公益事业建设一事一议财政奖补制度。扶持种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，实施新型职业农民培育工程，支持推行农村科技特派员制度，加强农村科技人才培养。进一步加大财政转移支付力度，提高村级（社区）组织运转经费和村（居）干部工资待遇补助水平。深化对口协作帮扶工作，提升脱贫攻坚实效。 

　　4.支持保障改善民生方面，安排22.84亿元。重点用于：加快补齐教育、卫生与健康、养老等社会事业短板。支持新建、改扩建公办各类学校21所，推进福清一中新校区、观溪校区、滨江小学第二校区、实验小学第二校区等项目建设。完善学前教育经费保障机制，将学前教育生均公用经费从每年200 元提高到450 元。推动学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育产教融合。继续落实乡村教师津贴政策、公办中小学班主任等级考评奖励制度等。加大医疗保障体制改革力度，将城乡居民基本医保、基本公共卫生服务财政补助标准分别提高到550元和60元。重点支持福清市医院二期、市疾控中心迁址新建、市中医院住院大楼等项目建设，推进基层卫生院改造提升工程。完善公共文化场馆免费运行机制，推进文化场所免费开放和“文化惠民”工程。完善就业和社会保障体系，将城乡居民养老保险参保缴费财政补助标准从30元提高到40元，稳步提高城乡低保标准。健全高龄老年人补贴、优抚对象等人员抚恤和生活补助标准体系，提高重度残疾人生活补贴、护理补贴标准。加大对就业困难人员就业的帮扶力度，促进高校毕业生、农民工、就业困难人员和退役军人等重点群体就业创业。推进保障性安居工程建设，支持加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。支持完善立体化社会治安防控体系，推进更高水平“平安福清”建设。 

　　5.支持生态文明建设方面，安排9.3亿元。重点用于：推进国家生态文明试验区建设，落实国有自然资源资产管理体制改革任务。完善生态保护财力转移支付制度，增强镇（街）保护生态环境和提供基本公共服务的能力。支持完善“河湖长制”，推进“湖库水系连通”建设、“两江八溪”生态海绵河道综合整治、龙江下游河道疏浚等。推进中央公园建设，支持植树造林、森林抚育，加强水土流失治理。支持一坝底垃圾填埋处理场治理，加快城乡污水管网改造和垃圾处理设施等方面建设。完善财政奖补政策，支持企业节能减排降耗，加快淘汰落后产能，推进工业园区循环化改造，促进资源全面节约和循环利用。 

　　三、切实抓好 2019 年预算执行 

　　2019年，我们将围绕上述预算安排，坚持依法理财、科学理财，加快财源建设，提高资金绩效，推进深化改革，强化财政监管，努力提高财政管理效能，确保全年预算目标顺利完成。 

　　（一）加强财源培植，提升收入质量 

　　一是培植壮大财源。继续落实减税降费政策，引导金融加大服务力度，促进产业转型升级和实体经济高质量发展，壮大财源基础。充分发挥财政资金引领作用和乘数效应，健全创新扶持政策，加大对链条延伸、科技创新、技术改造的投入力度，推动主导产业提升竞争优势，支持战略新兴产业、高技术高成长产业壮大规模。完善财政奖补政策，推动总部经济做大做强，促进民营经济发展壮大，形成更多新动能，培育更多增长点。二是深化招商引税。完善正向激励政策，支持工业园区提档升级，增强园区承载力，促进项目集中、财源集聚。完善招商引资引税政策，引导镇街选准产业、选好项目、扶好实体，做大做强各自特色产业，加快镇街财源体系建设，增强财政可持续发展能力。三是提升收入质量。健全财税部门收入协调工作机制，完善重点税源联系制度，强化对重点企业的跟踪服务、政策指导。紧盯流动税源，靠前做好上市公司个人限售股减持、跨地区经营企业等税源服务工作，努力提高收入税性比重。推进非税收入收缴电子化和财政电子票据管理改革，完善“以票管收、以票促收”管征机制，加大收入执行监控力度，规范财政收入核算和缴库管理。 

　　（二）强化预算执行，提高资金绩效 

　　一是优化调整支出结构。盘活存量，用好增量，厉行节约，严控一般性支出，集中财力保障产业转型升级和创新驱动、保障改善民生、生态文明建设等重点领域支出。做好民生领域补短板和 2019 年为民办实事项目资金筹措工作。二是全面实施绩效管理。建立健全以使用绩效为导向的财政资金配置机制，扩大绩效目标管理和绩效评价的覆盖面，建立绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制，强化绩效责任约束，推动财政资金聚力增效。三是推进资金清理整合。对政策目标已实现、设立期限已到期的专项资金进行清理，对支持方向和用途相同相近的部门专项资金进行整合，加大部门单位结余结转资金、财政对外借款、上下级往来款等清理力度，减少资金沉淀，提高资金整合集约效应。按照上级部署，推进涉农资金统筹整合，建立“大专项+任务清单”管理机制。四是严格预算执行管理。科学编制项目预算，避免预算执行频繁变更。除当年因上级临时下达建设任务外，原则上不追加新增建设项目支出。严格控制预备费使用，除救灾等应急支出通过动支预备费解决外，各部门新出台的增支政策和措施一般从次年开始执行；必须在年内执行的，应当编制预算调整方案，报经市人大常委会审查批准。强化部门预算执行主体责任，加强项目和资金的对接，尽快形成实物支出，推进项目早落实、早见效。 

　　（三）深化财政改革，完善体制机制 

　　一是完善预算管理制度。持续完善预算管理体系，加强预算统筹协调，继续提高国有资本收益上缴比例。加强预算编制管理，进一步硬化预算约束，提高年初预算细化率，促进财政资金使用更加精准有效。积极推进预决算公开，提升预算的全面性、规范性和透明度。二是推进财政体制改革。根据中央和省市改革进程，稳妥推进市与镇街财政事权和支出责任划分，建立财政事权划分动态调整机制，完善转移支付体系，市级财力继续下沉，保障镇级基本财力，加快推进基本公共服务均等化。密切跟踪中央税制改革进展，提前做好相关领域的测算和政策衔接。三是深化政府采购制度改革。强化采购人主体责任，建立集中采购机构竞争机制，健全科学高效的采购交易机制，强化政府采购政策功能措施，完善政府采购监督管理机制，加强“互联网+政府采购”技术支撑应用，加快形成现代政府采购制度。四是完善国资监管机制。完善行政事业性国有资产管理制度，推进行政事业单位资产优化配置、有效利用，盘活国有资产存量。建立健全自然资源有偿使用制度，加强国有自然资源资产管理。完善国有企业资产管理体系，推动市属国有企业市场化运作，加快现代企业制度全覆盖。 

　　（四）规范债务管理，强化风险管控 

　　一是健全债务管理制度。严格按照相关法律制度，强化政府债务预算管理、限额管理，统筹考虑财政承受能力、债务风险程度、建设资金需求等因素，尽力而为、量力而行推进项目建设。二是规范举债融资行为。坚持合法合规举债，妥善处置存量债务，控制新增债务规模。积极争取上级加大对我市新增债务特别是专项债券的支持，做好土地储备债券、棚改专项债券对接发行工作，建立规范的政府融资举债机制。三是建立风险防范机制。落实限期化债计划，通过建立偿债专项资金等措施，逐步化解存量隐性债务，消化存量、降低风险。建立地方政府债务风险应急处置机制，强化债务风险管控。 

　　（五）强化监督检查，规范财经秩序 

　　一是突出监督重点。着力抓好扶贫、涉农涉企、生态环保等社会关注度较高的专项资金领域检查，推进落实中央八项规定精神“1+X”专项督查常态化，重点对“三公”经费、会议费、培训费、差旅费支出情况开展检查，严肃财经纪律。二是完善监管机制。创新互联网+监督模式，积极运用扶贫资金在线监管系统、惠民资金网等平台，实施在线精准监督。建立常态化监管机制，确保财政资金安全高效使用。三是推进内控建设。完善覆盖政府性资金和财政运行全过程的监督机制，通过国库集中支付电子化平台等信息化手段，实现对财政资金审核支付的“穿透式”管理。加强内部控制建设，强化财政业务全流程监控，实现过程留痕、责任可追溯。 

　　各位代表、各位委员，新的一年我们将在市委、市政府的领导下，自觉接受市人大监督，虚心听取市政协意见建议，改革创新，真抓实干，认真做好财政各项工作，为加快建设富庶、文明、开放、和谐、美丽的“大福清”作出更大的贡献。