1 总则 

　　1.1 编制目的 

　　为深入贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要指示批示精神，落实国务院联防联控机制对当前疫情防控工作部署，根据新冠肺炎乙类传染病甲类管理的要求，依法、科学、规范、有序、有效防控新冠肺炎疫情。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，最大程度减少疫情对公众健康与生命安全造成的危害，保障经济社会可持续发展，维护社会安定稳定。 

　　1.2 编制依据 

　　根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《病原微生物实验室生物安全管理条例》《医院感染管理办法》《医疗卫生机构医疗废物管理办法》《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》《国家突发公共卫生事件应急预案》《国家新冠肺炎疫情控制应急预案（试行）》《新型冠状病毒肺炎防控方案（第八版）》《新型冠状病毒肺炎诊疗方案（试行第八版）》《新冠肺炎聚集性疫情处置指南（修订版）》和《福建省突发事件应对办法》《福建省突发公共事件总体应急预案》《福建省突发公共卫生事件应急预案》《国际卫生条例（2005）》《福建省应对新型冠状病毒肺炎疫情应急预案》（第4版）、《福州市应对新冠肺炎疫情应急预案的通知》（2021年8月3日印发）、《福清市突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规、预案，制定本预案。 

　　1.3 工作原则 

　　坚持以人为本，生命至上。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，在疫情面前切实增强人民群众安全感。 

　　坚持统一领导，联防联控。压实四方责任，统筹协调，强化区域联动、部门联动和上下联动。 

　　坚持预防为主，人物同防。扎实落实“人、物同防”各项防控措施，增强防控成效。 

　　坚持依法依规，科学精准。严格执行相关法律、法规和预案，按照精准施策的要求，不断调整工作重点和方式，打好疫情防控歼灭战。 

　　坚持分级分类，有序防控。分级分类做好应急响应，精准施策，有序规范开展新冠肺炎疫情防控工作。 

　　1.4 适用范围 

　　本预案适用于福清市新冠肺炎的预防，疫情发生后的应急处置和医疗救治工作。 

　　2 组织机构及职责分工 

　　2.1指挥部的组成 

　　指挥长由市委副书记、市长吴永忠担任，常务副指挥长由副市长郑云担任。指挥部设综合协调组、物资保障组、摸排管控组、医疗资源统筹组、交通管控组、隔离监测组、市场和公共场所管控组、宣传报道组、维稳管控组、资金保障组、综合文字组、流调、核酸检测和疫苗接种组以及督查督办组等13个工作组。 

　　2.2指挥部各工作组的组成与工作职责 

　　2.2.1.综合协调组 

　　组      长：郑  云  市政府党组成员 

　　常务副组长：毛水清  市委办公室副主任 

　　副  组  长：高  艳  市政府办公室副主任、外事办主任 

　　　　　　　　林  强  市委组织部常务副部长 

　　　　　　　　陈乃辉  市卫健局局长 

　　　　　　　　张宏峰  市卫健局副局长 

　　成员单位：市委组织部、市委办公室、市政府办公室、市卫健局、应急管理局、福清医保局、各镇街（农场） 

　　职    责：进一步强化应急防控指挥系统，协调、指挥、督促全市冠状病毒感染的肺炎防控有关工作，及时传达部署落实市防控工作领导小组有关要求，掌握其他各组工作情况。做好上传下达，对接协调应急指挥部各工作小组，及时掌握工作进展，及时协调解决防控工作中遇到的困难和问题。及时掌握疫情信息，做好疫情信息报送。督促各项防控工作落到实处，组织对工作组开展一线考核工作，对表现突出的个人与集体进行奖励。及时传达贯彻上级会议有关会议、文件要求，指导有关工作组、有关部门依法依规开展应急处置工作。做好档案收集、整理、保存和利用工作。落实应急指挥部办公场所、办公设备等后勤保障工作。 

　　2.2.2.物资保障组 

　　组      长：王新刚  市委常委、市政府副市长 

　　常务副组长：陈荔莉  市政府办公室副主任 

　　副  组  长：陈  宇  市委统战部常务副部长 

　　　　　　　　翁昭康  市工信局局长 

　　　　　　　　李丰均  市商务局局长、支前办主任 

　　　　　　　　吴品明  市卫健局四级主任科员 

　　成员单位：市委统战部、市发改局、港澳台办、侨联、工信局、福清医保局、卫健局、商务局、市场监管局、交通局、交警大队、红十字会、各镇街（农场） 

　　职    责：全力保障各类防护物资足量供应，打击趁机哄抬价格、囤积居奇、假冒伪劣等行为，及时向国内厂家、跨境电商购买物资，适时发动海外乡亲捐赠医疗物资。了解掌握物资需求，做好物资保障，做好统一调配。 

　　2.2.3.摸排管控组 

　　组      长：李文清  市委常委、市政府副市长 

　　常务副组长：王祥春  市政府副市长  

　　　　　　　　陈克才  市政府党组成员 

　　　　　　　　何德信  市政协副主席 

　　副  组  长：王贻术  市政府办公室副主任 

　　　　　　　　高  艳（兼） 

　　　　　　　　王为忠  市公安局副局长、打击办主任 

　　　　　　　　吴承云  市文旅局局长 

　　　　　　　　郑卫东  市住建局局长 

　　　　　　　　林  忠  市交通局局长、交战办主任 

　　　　　　　　刘华涌  市发改局局长、科技局局长 

　　　　　　　　陈珠美  市卫健局副局长 

　　　　　　　　许志达  市疾控中心主任 

　　成员单位：市交通局、公安局、卫健局、发改局、文旅局、旅游发展中心、人社局、民政局、住建局、农业农村局、自然资源和规划局、市场监管局、闽运公司、公交公司、福清动车站、各镇街（农场） 

　　职    责：利用大数据、进村入户等手段，对风险地区来融的人员进行全面摸排，逐一登记造册，发现异常情况及时采取果断措施。跟踪了解病例的每一位密切接触者和次密切接触者情况，及时依法采取果断隔离措施。通过切实有效的隔离措施，确保不出现二次传染现象。 

　　2.2.4.医疗资源统筹组 

　　组      长：郑  云（兼） 

　　副  组  长：高  艳（兼） 

　　　　　　　　陈乃辉（兼） 

　　　　　　　　何  飞  市计生协会常务副会长、卫健局副局长 

　　成员单位：市卫健局、应急管理局、福清医保局、各镇街（农场） 

　　职    责：负责制定治疗方案、诊疗措施，调配医疗资源，加强病例救治，确定定点医院，并协调定点医院落实好隔离病房、负压救护车、诊疗专家、救治药品、个人防护用品、院感控制和救治能力等方面的准备工作；督促、指导疾控机构落实好实验室检测、消杀药品器械、防护用品、流行病学调查等方面的准备工作；督促医疗卫生机构落实医疗队伍、相关物资准备，准备好三路医疗队伍，及时提请上级卫健部门及医院提供支持，必要时与部队联系取得支援。督促医疗卫生机构加强医务人员尤其是基层医务人员培训，提高基层医疗机构的检测和诊断治疗能力。          

　　2.2.5.交通管控组 

　　组      长：陈克才（兼） 

　　常务副组长：王祥春（兼） 

　　副  组  长：高  艳（兼） 

　　　　　　　　陈乃辉（兼） 

　　　　　　　　刘华涌（兼） 

　　　　　　　　林  忠（兼） 

　　　　　　　　王为忠（兼） 

　　成员单位：市发改局、财政局、交通局、公安局、闽运公司、公交公司、福清动车站、火车站站前广场管理处、各镇街（农场） 

　　职    责：根据省、福州市应对疫情工作领导小组疫情应急响应级别，组织对交通工具及乘运人员实施卫生检疫、信息查验工作，做好道路交通（包括高速、国道、省道、地铁、公路交通主干道等）出入口设卡、体温检测、健康码查验工作。 

　　2.2.6.隔离监测组 

　　组      长：李文清（兼） 

　　　　　　　　郑  云（兼） 

　　常务副组长：何德信（兼） 

　　副  组  长：王贻术（兼） 

　　　　　　　　王为忠（兼） 

　　　　　　　　陈乃辉（兼） 

　　　　　　　　吴承云（兼） 

　　　　　　　　李丰均（兼） 

　　　　　　　　卢  锦  市旅游事业发展中心主任 

　　成员单位：市公安局、卫健局、文旅局、旅游发展中心、各园区、镇街、农场 

　　职    责：确定集中医学观察点，负责各类需集中隔离人员的管控，加强对派驻医学观察点的医护人员培训管理，督促集中观察点严格落实集中医学观察各项防控措施，严格按照疫情防控标准做好人员登记、安全保卫、后勤保障、医疗废物垃圾安全处置、空调消毒、终末消毒等工作，确保集中医学观察点不发生交叉感染事件。加强居家隔离监管，督促居家医学观察对象严格落实居家隔离规定，居家隔离期间严格落实不外出、一人一间、分餐制等措施。加强人员管控，对进出村居人员测温验码，提前设置好预备隔离点。 

　　2.2.7.市场和公共环境管控组 

　　组      长：王新刚（兼） 

　　常务副组长：王祥春（兼） 

　　　　　　　　陈克才（兼） 

　　　　　　　　莫开奇  市政府党组成员 

　　　　　　　　副  组  长：陈荔莉（兼） 

　　　　　　　　魏少杰  市委督查室主任 

　　　　　　　　郭芳辉  市委宣传部副部长、文明办主任 

　　　　　　　　陈孝频  市委统战部副部长、民宗局局长 

　　　　　　　　陈乃辉（兼） 

　　　　　　　　翁昭康（兼） 

　　　　　　　　林家昌  市市场监管局局长 

　　　　　　　　李丰均（兼） 

　　　　　　　　张  晓  市政协副主席候选人、自然资源和规划局局长 

　　　　　　　　王为忠（兼） 

　　　　　　　　何瀚芳  市园林管理处主任 

　　　　　　　　唐英俊  福清生态环境局局长 

　　　　　　　　林发光  市城管局局长 

　　　　　　　　林  忠（兼） 

　　　　　　　　吴承云（兼） 

　　　　　　　　郑卫东（兼） 

　　　　　　　　卢  锦（兼）   

　　成员单位：市委文明办、卫健局、市场监管局、发改局、财政局、城管局、文体旅局、交通局、自然资源和规划局、公安局、交警大队、商务局、民宗局、住建局、生态环境局、园林处、旅游发展中心、供销社、城投集团、交投公司、各园区、镇街、农场 

　　职    责：强化市场监督管理，密切关注防控期间各类商品市场价格波动情况，强化粮、油、肉、菜等基本生活物资储备和供应工作，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序等违法经营，确保防控期间价格稳定、市场平稳。强化食品市场、生鲜活禽市场监管。坚持“人物同防”，加强冷链食品和外环境常态化检测，重点加大对疫情高发国家进口食品的检测力度，扩大品种和监测范围，提高监测频次；负责做好市场流动的冷链食品、货物、运输车辆的日常抽检；负责接收、处置国家、省、福州市有关部门下达的问题食品、货物信息，最大限度阻止问题食品、货物在我市境内流通。督促公共场所落实“验码、测温、不聚集、戴口罩”及通风、清洁、消毒等防控措施，避免人员聚集。市场监管、商务、卫健部门强化“一线两重点”检测监测；落实运输、仓储、市场、零售等一条线从业人员核酸检测“应检尽检”，根据风险研判扩大检测品种、区域和人群。组织开展全市环境卫生整治和爱国卫生运动。加强医疗废物收集和安全处置管理，及时调度摸清医疗机构、医学观察点等场所医疗废物处置设施设置、运行情况，防治交叉感染。 

　　2.2.8.宣传报道组 

　　组      长：林  彤  市委常委、宣传部部长 

　　副  组  长：林珠美  市委宣传部常务副部长 

　　　　　　　　翁  波  市委宣传部副部长、网信办主任 

　　　　　　　　林  斌  市公安局副局长 

　　　　　　　　吴凌峰  市融媒体中心主任 

　　　　　　　　方仁平  市融媒体中心副主任市、广播电视台台长 

　　　　　　　　吴品明（兼） 

　　成员单位：市委宣传部、发改局、卫健局、公安局、融媒体中心、各镇街（农场） 

　　职    责：负责制定宣传报道和舆论引导方案，组织相关部门做好信息发布、舆论引导等工作，准确、及时发布相关信息。加强舆情监测和研判，及时回应社会关切。 

　　2.2.9.维稳管控组 

　　组      长：王祥春（兼） 

　　副  组  长：林先焰  市政府督查室主任             

　　　　　　　　王为忠（兼） 

　　　　　　　　吴承云（兼） 

　　　　　　　　王豪杰  市委教育工委书记、市教育局局长 

　　成员单位：市委宣传部、市卫健局、发改局、文旅局、旅游发展中心、教育局、园林处、各镇街（农场） 

　　职    责：密切关注、及时报送与疫情有关的社会动态，依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定。根据需要减少各镇街举办各类非必要性大型公众聚集型活动。 

　　2.2.10.资金保障组 

　　组      长：李文清（兼） 

　　副  组  长：王贻术（兼） 

　　　　　　　　叶  云  市财政局局长 

　　　　　　　　林为栋  福清医疗保障局局长 

　　成员单位：市财政局、福清医保局 

　　职    责：负责安排疫情防控所需经费，建立应急处理的财政保障机制，做好经费和捐赠资金使用的监督管理。按规定及时支付相关医疗费用，确保患者不因费用问题得不到及时救治，确保定点医疗机构不因医保总额预算管理规定影响救治。 

　　2.2.11.综合文字组 

　　组      长：林万焰  融侨经济技术开发区管委会副主任、市委办公室主任 

　　薛  辉  福州新区福清功能区管委会副主任、市政府党组成员、办公室主任、效能办主任 

　　副  组  长：林  敏  市委办公室副主任、政研室主任、机要局局长 

　　　　　　　　王贻术（兼） 

　　　　　　　　高  艳（兼） 

　　　　　　　　张宏峰（兼） 

　　成员单位：市委办公室、市政府办公室、市卫健局 

　　职    责：负责及时总结全市防控工作开展情况，拟定防控工作领导小组和应急指挥部重要材料，及时形成工作简报上报。  

　　2.2.12.流调、核酸检测和疫苗接种组 

　　组      长：郑  云（兼） 

　　副  组  长：高  艳（兼） 

　　　　　　　　陈乃辉（兼） 

　　　　　　　　陈珠美（兼） 

　　　　　　　　林剑锋  市发改局总经济师、大数据管理局长   

　　成员单位：卫健局、公安局、交通局、福清医保局、大数据管理局 

　　职    责：发挥专业作用组织开展流调溯源等工作，开展涉疫人员信息排查、人员管控、活动轨迹追踪等工作。统筹调度全市核酸检测队伍，开展全市核酸检测工作。统筹协调新冠病毒疫苗接种工作，保障疫苗接种科学、有序。各部门按照各自职责做好疫苗质量监管、经费保障、宣传和舆情监测等工作。 

　　2.2.13.督查督办组 

　　组      长：陈恒东  市委副书记 

　　副  组  长：王朝辉  市纪委监委副书记 

　　　　　　　　陈小华  市政府办公室副主任、人防办主任、效能办副主任 

　　　　　　　　魏少杰（兼） 

　　　　　　　　林先焰（兼） 

　　成员单位：纪委监委、市委督查室、市政府督查室、市效能办 

　　职    责：负责分组督查，逐个镇街（农场）、部门逐项了解防控措施落实情况，对人员不到位、工作不落实、措施不明确、效果不理想的，严肃追究责任。 

　　2.3各镇（街）、园区、农场组织机构 

　　各镇（街）、园区、农场成立相应的组织机构，负责辖区内新冠肺炎疫情综合防治工作。疫情发生时，根据市委市政府的部署，启动应急响应，组织协调、督促检查辖区内各部门、各单位落实新冠肺炎防治措施，充分发挥社区动员能力，实施网格化管理，群防群控，有效落实综合性防控措施，防止疫情输入、蔓延、输出，控制疾病传播。 

　　市应对新冠肺炎疫情工作指挥部各成员单位和各镇（街）、园区、农场要根据本预案制定修订本单位和本辖区防控新冠肺炎疫情应急预案。 

　　3风险等级区域划分标准 

　　市指挥部要迅速组织有关专家开展疫情形势分析研判，科学划定高、中、低风险等级区域，划分风险等级的区域可调整至街道（乡镇）。 

　　3.1.1 高风险地区是指连续14天内出现10例及以上确诊病例或/和无症状感染者（不含境外输入性病例和无症状感染者，下同），或发生2起及以上聚集性疫情（5例及以上相关联聚集性病例为l起聚集性疫情）； 

　　3.1.2 中风险地区是指连续14天内发生10例以下确诊病例或/和无症状感染者，或l起聚集性疫情； 

　　3.1.3 低风险地区是指无确诊病例或无症状感染者，或连续14天内无新增确诊病例或无症状感染者。 

　　4应急响应等级 

　　根据疫情防控实际并经专家组风险评估，县级可启动一般级别的四级应急响应，福州市级可启动较大级别的三级应急响应，重大级别和特别重大级别的应急响应由省级或国家宣布启动。 

　　4.1 一般级别的四级应急响应 

　　4.1.1 应急响应条件 

　　符合以下任一项时，启动新冠肺炎疫情防控四级应急响应： 

　　（1）市域范围一周内2个及以上乡镇（社区）出现散发病例，有一定传播风险，或疫情输入风险持续存在，对本地区正常生产生活秩序尚未造成严重影响。 

　　（2）市域范围出现聚集性疫情或持续社区传播疫情，对本地区正常生产生活秩序造成一定影响，尚未造成严重影响。 

　　（3）在福州市卫健委指导下，市卫生健康行政部门组织专家认定的其他情形。 

　　4.2 响应等级调整程序 

　　4.2.1 常规情况下，市卫生健康行政部门按照科学防治、精准施策的原则，实行新冠肺炎疫情分地区、分级别、差异化应急响应，并根据实际情况和疫情形势进行分析研判，提出启动、调整和终止疫情防控响应级别的建议，报市人民政府或应急指挥部批准实施，并向上一级卫生健康行政部门备案。 

　　4.2.2 当前防控形势下，福州市级重大级别新冠肺炎疫情防控应急响应终止后，我市根据防控实际，方可启动四级新冠肺炎疫情防控应急响应。福州市级应急响应未终止前，我市不启动应急响应。本预案在当前福州市级重大级别新冠肺炎疫情防控三级应急响应基础上制定，后续涉及的应急响应级别调整在此基础上由福州市级执行，我市主要负责根据响应级别相应调整响应措施。 

　　4.3 应急响应终止 

　　4.3.1 新冠肺炎疫情得到有效控制，卫生健康部门组织专家组综合研判，提出终止应急响应建议，报市人民政府或应急指挥部批准实施，发布应急响应终止。 

　　4.3.2 各镇（街）、园区、农场及各有关部门对疫情发生经过、采取的应对措施以及应急处置过程中存在的问题等进行全面评估。 

　　5. 防控措施 

　　我市出现本土疫情时，根据疫情发生的不同情形、风险场景采取相应的应对措施，做到及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。要进一步提升核酸检测能力、加强流调溯源力量、严格重点人员隔离管控、加强医疗救治、突出抓好农村地区疫情防控、做好疫情发布、宣传和物资保障等工作。 

　　5.1 境外疫情或国内个别地区疫情传入我市，出现本土散发病例或阳性无症状感染者，市医疗卫生资源与能力可以应对 

　　5.1.1 启动响应 

　　在福州市级三级响应的基础上，全市立即启动应急处置机制，市委、市政府主要负责同志亲自指挥调度；建立多领域专家参与的专家会商和决策咨询制度；各工作专班和专项工作组集中办公，落实应急处置各项工作；由福州市、福清市两级卫健部门联合派出专家组、流调组、医疗救治组等专业队伍赶赴疫情发生地指导做好疫情防控和处置工作，必要时向上一级指挥部申请调集核酸检测等力量予以支援。 

　　5.1.2 响应措施 

　　5.1.2.1 医院感染疫情应急处置 

　　5.1.2.1.1严格医院管控。医院发现有医院感染苗头后，应立即启动院感处置应急预案，实施医院封锁，加强内部管控，迅速报告卫生健康行政部门。市新冠肺炎疫情防控指挥部要根据流行病学调查结果科学划定风险等级区域。 

　　5.1.2.1.2.开展流行病学调查。医院发生医务人员或住院患者等医院感染，立即对病例、疑似病例和无症状感染者开展流行病学调查，判断、追踪管理密切接触者和次密切接触者，并在24小时内完成，以确定疫情波及范围。 

　　5.1.2.1.3隔离医学观察。对密切接触者和次密切接触者严格落实集中医学观察14天，并按要求进行核酸检测；对一般接触者做好登记，并进行健康风险告知。建立帮扶制度，协调解决隔离人员困难。 

　　5.1.2.1.4开展核酸筛查。市新冠肺炎疫情防控指挥部要快速组织对全院人员（包含护工及探视家属）开展核酸检测工作，需要时可扩大至医院周边商户，及时发现并管控感染者，必要时组织开展多次核酸筛查。医院要组织做好现场采样工作，并将新发现的核酸检测阳性者，转运到福州市级定点医院（福州肺科）医院规范治疗。 

　　5.1.2.1.5强化医疗救治。市新冠肺炎疫情防控指挥部要落实“四集中”要求，将所有确诊病例和无症状感染者集中转运到福州市级定点医院（福州肺科医院）隔离治疗，疑似病例收治市定点医院（福清市医院）单人单间隔离治疗。定点医院要落实“早治疗”措施，防止轻症转重症。其他住院患者及时转送至临时腾空医疗机构实施单人单间隔离治疗。 

　　5.1.2.1.6加强环境消毒和环境卫生整治。对全院环境进行采样检测、彻底消毒。对公共厕所、洗漱间等极易出现疫情传播的重点场所，制定专门的消毒规范，专人负责消毒和秩序管理工作。 

　　5.1.2.2 集中隔离点工作人员疫情应急处置 

　　5.1.2.2.1严格疫点管控。发现隔离点工作人员疫情后，果断采取限制人员出入或封锁等管理措施，并立即向上一级指挥部报告。 

　　5.1.2.2.2开展流行病学调查。立即对病例、疑似病例和无症状感染者开展流行病学调查，判断、追踪管理密切接触者和次密切接触者，并在24小时内完成，以确定疫情波及范围。 

　　5.1.2.2.3隔离医学观察。对密切接触者和次密切接触者严格落实集中医学观察14天，并按要求进行核酸检测；对一般接触者做好登记，并进行健康风险告知。建立帮扶制度，协调解决隔离人员困难。 

　　5.1.2.2.4.开展核酸筛查。市新冠肺炎疫情防控指挥部要对隔离观察场所的所有人员实施核酸检测，根据流调结果，扩大核酸检测范围。 

　　5.1.2.2.5.强化医疗救治。市新冠肺炎疫情防控指挥部要落实“四集中”要求，将所有确诊病例和无症状感染者集中转运到福州市级定点医院（福州肺科医院）隔离治疗，疑似病例收治市定点医院（福清市医院）单人单间隔离治疗。定点医院要落实“早治疗”措施，防止轻症转重症。 

　　5.1.2.2.6加强环境消毒和环境卫生整治。对确诊和疑似病例、无症状感染者的行动轨迹进行全链条彻底消毒。加强隔离点环境采样检测、消毒和工作人员防护。 

　　5.1.2.3 农村地区（社区）疫情应急处置 

　　5.1.2.3.1严格疫点管控。市新冠肺炎疫情防控指挥部立即启动市、镇（街）、村（居）三级分包工作机制，科学划定风险等级区域和精准管控范围，落实出入人员测温、询问、登记、扫码、消毒等措施，提前做好隔离期间村（居）民的各项保障工作，并向上一级指挥部报告。 

　　5.1.2.3.2迅速开展流行病学调查。及时对病例和无症状感染者开展流行病学调查，并在24小时内完成。镇（街）政府、卫生院（社区卫生服务中心）、村（居）委会和村医要积极配合疾控中心开展流行病学调查。 

　　5.1.2.3.3隔离医学观察。镇（街）政府、村（居）委会对密切接触者和次密切接触者严格落实集中医学观察 14 天，并按要求进行核酸检测；对防控区域内的村（居）民实施居家单人单间隔离医学观察，对不满足居家隔离条件的实施集中隔离医学观察。建立帮扶制度，及时协调解决隔离人员困难。 

　　5.1.2.3.4开展核酸筛查。市新冠肺炎疫情防控指挥部要科学精准快速组织开展镇采市检的核酸检测工作，按照密切接触者和次密切接触者、重点人群、全体村（居）民等开展核酸检测筛查，科学划定扩大核酸检测覆盖的区域，及时发现并管控感染者。必要时组织开展多次核酸筛查。镇（街）政府、村（居）委会要组织做好现场采样工作，并将新发现的核酸检测阳性者，转运到福州市级定点医院（福州肺科医院）规范治疗。 

　　5.1.2.3.5加强病例救治。市新冠肺炎疫情防控指挥部要落实“四集中”要求，将所有确诊病例和无症状感染者集中转运到福州市级定点医院（福州肺科医院）隔离治疗，疑似病例收治市定点医院（福清市医院）单人单间隔离治疗。定点医院要落实“早治疗”措施，防止轻症转重症。 

　　5.1.2.3.6加强村（居）网格化管理。镇（街）、村（居）干部全面摸排重点人群情况，严禁人员出入发生疫情的村（居），做好人员健康监测、健康宣教等工作，鼓励群众举报，及时发现重点人群，发现异常情况及时了解、核实和报告。 

　　5.1.2.3.7加强环境消毒和环境卫生整治。对感染者的行动轨迹进行全链条彻底消毒。加强农村社区公厕、垃圾堆等重点场所的环境卫生管理，规范环境消毒和垃圾处理。 

　　5.1.2.4偷私渡引发疫情应急处置 

　　5.1.2.4.1偷私渡人员发现管控。 

　　5.1.2.4.1.1市内抓捕。公安机关等执法部门要依法严厉打击偷私渡人员以及组织、协助、容留偷私渡者人员，并深挖幕后组织者、运送者，2小时内将抓捕到的偷渡人员及运送者的情况报告市新冠肺炎疫情防控指挥部，市新冠肺炎疫情防控指挥部组织公安和卫健部门将抓捕到的偷私渡人员及运送者转运至公安部门认可的集中隔离点进行 21天的集中隔离医学观察，并在第 1、7、14、21天进行4次核酸采样检测。 

　　5.1.2.4.1.2社区发现。各镇（街）、社区（村居）要落实属地责任，组织加强新进人员，特别是偷私渡人员摸排。鼓励广大市民踊跃举报偷私渡组织者、参与者以及接收者等相关违法犯罪人员，设置偷私渡举报电话并对外公布。市新冠肺炎疫情防控指挥部接到社区或市民的报告后，公安、卫健等部门进行联合调查处置，将抓捕到的偷渡人员及运送者送至公安部门认可的集中隔离点进行21天的集中隔离医学观察，并在第 1、7、14、21天进行4次核酸采样检测。 

　　将市外抓捕已完成14天集中隔离医学观察的偷私渡人员接回市内继续在公安部门认可的集中隔离点医学观察7天，并在第1、7天进行2次核酸采样检测。参与偷私渡抓捕行动人员要做好自身防护。在社区发现偷私渡人员疫情，要采取以下5.1.2.4.2—5.1.2.4.7 措施。 

　　5.1.2.4.2严格疫点管控。发现偷私渡输入疫情或者输入疫情导致本地疫情后，市新冠肺炎疫情防控指挥部要根据流行病学调查结果科学划定风险等级区域，规范设置管控区域出入口检疫点，果断采取限制人员出入或封锁等管理措施，并立即向上一级指挥部报告。 

　　5.1.2.4.3开展流行病学调查。及时对病例、疑似病例和无症状感染者开展流行病学调查，判断、追踪管理密切接触者和次密切接触者，并在24小时内完成，以确定疫情波及范围。 

　　5.1.2.4.4隔离医学观察。对密切接触者和次密切接触者严格落实集中医学观察14天，并按要求进行核酸检测；对一般接触者做好登记，并进行健康风险告知。建立帮扶制度，及时协调解决隔离人员困难。 

　　5.1.2.4.5开展核酸筛查。市新冠肺炎疫情防控指挥部要按照密切接触者和次密切接触者、重点人群等开展核酸检测筛查，科学划定扩大核酸检测覆盖的区域，及时发现并管控感染者。必要时组织开展多次核酸筛查。社区要组织做好现场采样工作，并协助将新发现的核酸检测阳性者，转运到福州市级定点医院（福州肺科医院）规范治疗。 

　　5.1.2.4.6强化医疗救治。市新冠肺炎疫情防控指挥部要落实“四集中”要求，将所有确诊病例和无症状感染者集中转运到福州市级定点医院（福州肺科医院）隔离治疗，疑似病例收治市定点医院（福清市医院）单人单间隔离治疗。定点医院要落实“早治疗”措施，防止轻症转重症。 

　　5.1.2.4.7加强环境消毒和环境卫生整治。对确诊和疑似病例、无症状感染者的行动轨迹进行全链条彻底消毒。加强社区公厕、垃圾堆等重点场所的环境卫生管理，规范环境消毒和垃圾处理。加强社区环境卫生管理。 

　　5.1.2.5输入疫情应急处置 

　　5.1.2.5.1人员发现管控。摸排管控组、交通管控组要加强在国内其他城市完成集中隔离的境外入（返）融人员和国内高中风险地区入（返）融人员排查追踪，科学精准推送对接相关信息，在国内其他城市完成集中隔离的境外入（返）融人员信息必须于1小时内逐级推送至村居（社区），国内高中风险地区入（返）融人员信息必须于3小时内逐级推送至村居（社区），同时追溯倒查14天人员情况。要加强铁路、道路、水路运输三个主要交通领域检疫，确保严密检疫无盲区。 

　　5.1.2.5.2严格疫点管控。市新冠肺炎疫情防控指挥部要根据流行病学调查结果科学划定风险等级区域，规范设置管控区域出入口检疫点，果断采取限制人员出入或封锁等管理措施，并立即向上一级指挥部报告。 

　　5.1.2.5.3开展流行病学调查。及时对病例、疑似病例和无症状感染者开展流行病学调查，判断、追踪管理密切接触者和次密切接触者，并在24小时内完成，以确定疫情波及范围。 

　　5.1.2.5.4隔离医学观察。对密切接触者和次密切接触者严格落实集中医学观察14天，并按要求进行核酸检测；对一般接触者做好登记，并进行健康风险告知。建立帮扶制度，及时协调解决隔离人员困难。 

　　5.1.2.5.5开展核酸筛查。市新冠肺炎疫情防控指挥部要按照密切接触者和次密切接触者、重点人群等开展核酸检测筛查，科学划定扩大核酸检测覆盖的区域，及时发现并管控感染者。必要时组织开展多次核酸筛查。社区要组织做好现场采样工作，并协助将新发现的核酸检测阳性者，转运到福州市级定点医院（福州肺科医院）规范治疗。 

　　5.1.2.5.6强化医疗救治。市新冠肺炎疫情防控指挥部要落实“四集中”要求，将所有确诊病例和无症状感染者集中转运到福州市级定点医院（福州肺科医院）隔离治疗，疑似病例收治市定点医院（福清市医院）单人单间隔离治疗。定点医院要落实“早治疗”措施，防止轻症转重症。 

　　5.1.2.5.7加强网格化管理。街道、居委会干部全面摸排重点人群情况，严禁人员出入发生疫情的楼栋或小区，做好人员健康监测、健康宣教等工作。鼓励群众举报，及时发现重点人群，发现异常情况及时了解、核实和报告。 

　　5.1.2.5.8加强环境消毒和环境卫生整治。对确诊和疑似病例、无症状感染者的行动轨迹进行全链条彻底消毒。加强社区公厕、垃圾堆等重点场所的环境卫生管理，规范环境消毒和垃圾处理。 

　　5.1.2.6学校疫情应急处置 

　　5.1.2.6.1严格疫点管控。学校发生疫情后，学校要立即对校园进行封闭式管理，严格限制人员进出校园，对病例发病前2天、无症状感染者采样前2天活动过的场所先行封锁，并向教育主管部门、卫生健康行政部门、疾控中心报告。市新冠肺炎疫情防控指挥部要根据流行病学调查结果科学划定风险等级区域，规范设置管控区域出入口检疫点，果断采取限制人员出入或封锁等管理措施，并立即向上一级指挥部报告。 

　　5.1.2.6.2开展流行病学调查。学校要配合疾控中心及时对病例、疑似病例和无症状感染者开展流行病学调查，判断、追踪管理密切接触者和次密切接触者，并在24小时内完成，以确定疫情波及范围。 

　　5.1.2.6.3隔离医学观察。对密切接触者和次密切接触者严格落实集中医学观察14天，并按要求进行核酸检测；对一般接触者做好登记，并进行健康风险告知。建立帮扶制度，及时协调解决隔离人员困难。 

　　5.1.2.6.4开展核酸筛查。市新冠肺炎疫情防控指挥部要按照密切接触者和次密切接触者、重点人群等开展核酸检测筛查，科学划定扩大核酸检测覆盖的区域，及时发现并管控感染者。必要时组织开展多次核酸筛查。对发生疫情的学校应进行全员核酸检测。学校及周边社区要组织做好现场采样工作，并协助将新发现的核酸检测阳性者，转运到福州市级定点医院（福州肺科医院）规范治疗。                

　　5.1.2.6.5强化医疗救治。市新冠肺炎疫情防控指挥部要落实“四集中”要求，将所有确诊病例和无症状感染者集中转运到福州市级定点医院（福州肺科医院）隔离治疗，疑似病例收治市定点医院（福清市医院）单人单间隔离治疗。定点医院要落实“早治疗”措施，防止轻症转重症。 

　　5.1.2.6.6加强校园及其周边管理。学校及其周边街道、居委会干部全面摸排重点人群情况，严禁人员出入发生疫情的校园、楼栋或小区，做好教职员工晨午检等健康监测和健康宣教等工作。 

　　5.1.2.6.7加强环境消毒和环境卫生整治。对确诊和疑似病例，无症状感染者的行动轨迹进行全链条彻底消毒。加强学校及其周边社区的公厕、垃圾堆等重点场所的环境卫生管理，规范环境消毒和垃圾处理。 

　　5.1.2.7污染的冷链食品/环境引发疫情应急处置 

　　5.1.2.7.1冷链食品/环境管控。冷链食品相关人员感染发生后，市场和公共环境管控组应在相关企业的配合下，对相关冷链品的来源和流向等有关情况进行全面的追溯、调查核实，并将相关信息通报各地各有关部门，以便加强相关冷链食品/环境的管控、消毒、处置。 

　　5.1.2.7.2严格疫点管控。市新冠肺炎疫情防控指挥部要根据流行病学调查结果科学划定风险等级区域，规范设置管控区域出入口检疫点，果断采取限制人员出入或封锁等管理措施，并立即向上一级指挥部报告。 

　　5.1.2.7.3开展流行病学调查。及时对病例、疑似病例和无症状感染者开展流行病学调查，判断、追踪管理密切接触者和次密切接触者，并在24小时内完成，以确定疫情波及范围。 

　　5.1.2.7.4隔离医学观察。对密切接触者和次密切接触者严格落实集中医学观察14天，并按要求进行核酸检测；对一般接触者做好登记，并进行健康风险告知。建立帮扶制度，及时协调解决隔离人员困难。 

　　5.1.2.7.5开展核酸筛查。市新冠肺炎疫情防控指挥部要按照密切接触者和次密切接触者、重点人群等开展核酸检测筛查，科学划定扩大核酸检测覆盖的区域，及时发现并管控感染者。必要时组织开展多次核酸筛查。有关单位、社区要组织做好现场采样工作，并协助将新发现的核酸检测阳性者，转送到福州市级定点医院（福州肺科医院）规范治疗。 

　　5.1.2.7.6强化医疗救治。市新冠肺炎疫情防控指挥部要落实“四集中”要求，将所有确诊病例和无症状感染者集中转运到福州市级定点医院（福州肺科医院）隔离治疗，疑似病例收治市定点医院（福清市医院）单人单间隔离治疗。定点医院要落实“早治疗”措施，防止轻症转重症。 

　　5.1.2.7.7加强网格化管理。有关单位、街道、居委会干部全面摸排重点人群情况，严禁人员出入发生疫情的企业、楼栋或小区，做好人员健康监测、健康宣教等工作。鼓励群众举报，及时发现重点人群，发现异常情况及时了解、核实和报告。 

　　5.1.2.7.8加强环境消毒和环境卫生整治。对确诊和疑似病例、无症状感染者的行动轨迹进行全链条彻底消毒。加强单位及社区公厕，垃圾堆等重点场所的环境卫生管理，规范环境消毒和垃圾处理。 

　　5.1.3终止响应 

　　辖区内连续14天无新增本地确诊病例或无症状感染者（以最后一例本地确诊病例或无症状感染者报告日期算起）后，由卫健部门组织专家组根据疫情发展态势，评判疫情防控效果，提出疫情处置结束建议，由市新冠肺炎疫情防控指挥部宣布疫情处置结束，转入常态化疫情防控。 

　　5.2本市出现小规模聚集性疫情，且有社区传播风险，市医疗卫生资源与能力可以应对 

　　5.2.1调整响应级别 

　　根据应急响应原则和专家对疫情的研判与建议，福州市政府适时调整应急响应级别，市指挥部调整响应措施。 

　　5.2.2响应措施 

　　在5.1基础上增加以下措施 

　　5.2.2.1市级成立前线指挥中心。市委或市政府主要负责同志坐镇指挥，各有关方面配合协作。 

　　5.2.2.2.加强网格化管理。镇（街）、村（居）干部全面摸排重点人群情况，严禁人员出入发生疫情的小区或村落，做好人员健康监测，健康宣教等工作。鼓励群众举报，及时发现重点人群，发现异常情况及时了解、核实和报告。 

　　5.2.2.3扩大核酸检测排查范围。 

　　5.2.2.3.1按照涉疫地人员、14天内到过涉疫地人员、高风险地区人员、中风险地区人员、重点人群、低风险地区人员的圈层，逐步扩大检测范围，并做好检测物资和能力调配。 

　　5.2.2.3.2市新冠肺炎疫情防控指挥部根据流行病学调查的情况，组织有关专家分析研判疫情波及范围，科学划定扩大核酸检测覆盖的区域。必要时开展区域内全员核酸检测。 

　　5.2.2.3.3高风险人群检测主要由医疗单位、疾控中心承担（按照1：1单样检测），其他人群的筛查可由社会检测机构承担（可采用5合1或10合1混采检测）。 

　　5.2.2.3.4加强核酸检测现场组织工作，做到采、运、储、检、报有效衔接，互相匹配，确保流程规范、管理有序、及时发现并管控感染者。 

　　5.2.2.3.5市防控指挥部统一部署采样检测、流行病学调查等力量。根据检测能力缺口，快速测算需要调集的机动检测队伍数量，即刻向上一级指挥部申请支援。 

　　5.2.2.4做好病例救治工作。做好确诊病例转运工作，强化病例救治。将所有确诊病例和无症状感染者集中转运到福州市级定点医院（福州肺科医院）隔离治疗，疑似病例收治市定点医院（福清市医院）单人单间隔离治疗。 

　　5.2.2.5分区分级精准管控。科学划定防控区域，对疫情发生地和出现病例的居民小区实施封控管理。高中风险地区内封闭式娱乐、休闲场所暂停营业；生活服务类场所缩短营业时间、限制人员数量和停留时间；开放式活动场所在落实防控措施前提下正常营业。各镇（街）、园区、农场根据疫情防控需要，按照流行病学调查风险评估结果，可进一步关停高风险地区的所有公共场所，停止集市、集会等人群聚集活动，必要时停工、停业、停课或采取区域封锁措施。中风险地区酌情采取区域和人员管控措施，低风险地区保持正常生产生活秩序。限制中、高风险区域内人员离城。 

　　5.2.2.6重点机构管控。 

　　5.2.2.6.1对高中风险地区内养老院、福利院、精神病院、监所等特殊场所实行全封闭管理，保障医疗物资和生活物资供应。 

　　5.2.2.6.2教育部门会同卫健部门开展现场评估后决定学校停课范围，中风险地区的学校和托幼机构，不组织大型集体活动，做好教职员工和学生晨午检制度；高风险地区关闭区域内所有学校和托幼机构。 

　　5.2.3终止（或调整）应急响应 

　　辖区内连续14天无新增本地确诊病例或无症状感染者（以最后一例本地确诊病例或无症状感染者报告日期算起）后，由市卫健部门组织专家组根据疫情发展态势，评判疫情防控效果，提出疫情处置结束建议。市新冠肺炎疫情防控指挥部宣布疫情处置结束，福州市政府宣布终止应急响应或降低应急响应级别，转入常态化疫情防控。 

　　6. 保障措施 

　　6.1压实责任。各镇（街）、园区、农场、各有关部门要高度重视，继续保持疫情防控不放松，保持领导力量、工作机构不变，细化制订各类情形、各类场景的疫情应急响应处置及工作流程，把“外防输入”作为疫情防控的重中之重，压实“四方责任”，坚持“人、物”同防，采取“四早”措施，落实“五有一网格”防控措施。提前部署，慎终如始抓好疫情防控各项措施的落实，立足早发现早处置，决不允许出现大规模的传播和暴发，对发生第三代病例的要严肃追究责任。 

　　6.2信息报告、发布与舆论引导。疫情发生后，市政府按照上级有关规定和时限要求发布权威信息，按照福州市应对新冠肺炎疫情工作领导小组召开的新闻发布会要求，侧重收集新增病例及流行病学调查、核酸检测、防疫政策、医疗救治、保供稳价、科普知识等重要信息，并组织我市应对新冠肺炎疫情工作相关部门负责人、专家学者等出席新闻发布会。加强宣传引导，宣传部门协调主要新闻媒体和网络媒体及时、准确报道疫情情况，开展疫情防控宣传，做好社会舆情引导。网信部门加强对网络舆情监测、处置。 

　　6.3经费保障。财政部门要做好资金调度，优先保障卫生应急物资储备和常态化防控专班工作运转，以及市政府指定医疗机构免费救治新冠肺炎病例经医保报销后的医疗费用。医保等部门负责落实参保病例的诊断、治疗、医学观察期间的医疗费用。 

　　6.4技术保障。市卫健局要按照国家新冠肺炎最新版诊疗方案和防控方案等有关规范性文件，开展新冠肺炎防治知识和技能的全员培训，提高医疗卫生专业人员诊断、治疗、流调、采样、检测、监测、消毒等业务技术水平，确保防控措施落实到位。各单位采取的消毒等防控措施，应在疾控中心的技术指导下实施，避免不当消毒等措施可能造成的危害。 

　　6.5队伍保障。组建流行病学调查、消杀技术指导、核酸检测采样、医疗救治等队伍。开展有关疫情监测、研判、流行病学调查和疫情处置等相关专业培训。其他部门和社区应根据各自职能加强疫情防控相关应急后备队伍及其能力建设，组织有关人员积极配合卫健部门做好疫情防控有关工作。 

　　6.6物资保障。做好医疗救治、疾病预防控制所需的各类医疗物资储备与供应；为疾病控制、医疗机构等单位配备必要的车辆和通信器材，确保防控工作的正常开展；全力做好群众日常生活必需品的供应保障工作。社会应急物资生产、储备，由市工信局、发改局牵头，按照平战结合的原则，组织有关企业投入生产，并结合市场销售情况进行储备，定期补充和更新。集中隔离点等涉疫场所要符合房屋结构、消防等安全条件。 

　　6.7培训演练。各镇（街）、园区、农场、市直相关部门要根据工作职责，针对新冠肺炎疫情防控工作需要，组织开展专业技术培训和应急演练。按照“先单项后综合、先桌面推演后实战演练”的原则，开展联防联控机制内部的桌面推演、现场应急处置演练等，重点强化防控指挥体系运行、防控资源调配、全员核酸检测、应对措施落实等方面的演练，有效检验应急预案，锻炼防控队伍、提升综合防控能力。对演练中暴露出来的问题和短板，要采取措施予以改进和弥补，修订完善应急预案，强化疫情防控准备工作，确保一旦发生疫情能够及时有效应对。 

　　6.8督导检查。市指挥部各工作组要结合日常工作，组织对全市新冠肺炎防控工作进行督促检查，重点检查领导机构是否健全，应急预案、信息报告、监测预警、社区管控、联防联控、物资储备、人员培训和健康教育等是否落实。督查中发现可能造成疫情发生、蔓延等紧急情况时，要立即向市指挥部报告。 

　　7、附则 

　　本预案自发布之日起实施，由市卫健局负责解释。