为加快建设现代化国际化港湾城市

提供坚强保障

——在中国共产党福清市第十四届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2022年1月29日）

张  斌

　　我代表福清市第十四届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议报告工作，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实十九届中央纪委六次全会、省纪委十一届二次全会、福州市纪委十二届二次全会和市委十四届二次全会部署，回顾2021年纪检监察工作，部署2022年任务。刚才，福州市委常委、福清市委叶仁佑书记作了讲话，对坚持不懈把全面从严治党向纵深推进作了全面部署，提出了明确要求。会上书面传达了中央纪委、省纪委、福州市纪委全会精神。全市纪检监察机关要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一、深入学习贯彻党的十九届六中全会和中央纪委、省纪委、福州市纪委全会精神，从百年党史中汲取智慧力量

　　党的十九届六中全会审议通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，对全党以史为鉴、开创未来具有重大现实意义和深远历史意义。习近平总书记深刻总结百年党史特别是新时代党的自我革命的成功实践，在党的十九届六中全会上“给答案”，在中央纪委六次全会上“讲内涵”，深入阐释自我革命与全面从严治党之间的内在逻辑，为推进新时代纪检监察工作高质量发展指明了方向。全市纪检监察机关要联系实际、紧扣职责，准确把握党的十九届六中全会和中央纪委六次全会提出的新思想新论断新要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，贯通运用党的百年奋斗历史经验，忠诚履职、担当作为，在确保党不变质、不变色、不变味中发挥应有职能作用。

　　（一）始终坚守职责定位，有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用。围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，这是对党章党规和宪法法律赋予纪检监察机关职责的准确概括，也是党的百年奋斗历程中，纪检监察机关践行初心使命的集中体现。全市纪检监察机关要深刻领会新时代新征程对全面从严治党的新要求，对党中央重大决策部署和省市委工作要求做到心中有数，找准履职尽责的切入点、着力点，在维护党的领导、督促落实党的路线方针政策、捍卫党的先进性纯洁性上忠诚履职，推动营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

　　（二）发扬自我革命精神，切实增强全面从严治党永远在路上的政治自觉。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但腐败和反腐败较量还在激烈进行，并呈现出一些新的阶段性特征，决不能滋生已经严到位的厌倦情绪。全市纪检监察机关要永远吹冲锋号，牢记反腐败永远在路上，坚持严的主基调不动摇，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。

　　（三）精准把握政策策略，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。纪检监察机关作为党进行自我革命、推动社会革命的重要力量，必须深化对做好纪检监察工作的规律性认识，在守正创新中推动工作高质量发展。全市纪检监察机关要贯通把握职责使命与高质量发展目标，处理好治标与治本、惩治与预防、阶段性与连续性的关系，坚持稳字当头、稳中求进，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持惩前毖后、治病救人，推进理念创新、机制创新、工作创新，不断以纪检监察工作的高质量促进经济社会发展的高质量。

　　二、全面总结2021年纪检监察工作，坚定全面从严治党的信心决心

　　过去一年，在福州市纪委监委和市委的坚强领导下，全市纪检监察机关自觉把工作放到中心大局中去把握、谋划和推进，始终坚持稳中求进的总基调，紧扣高质量发展的主题主线，坚定稳妥推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，纪检监察各项工作取得新成效。

　　（一）坚决做到“两个维护”，政治监督扎实有效。市纪委常委会坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。围绕常态化疫情防控、“难、硬、重、新”项目、“攻坚120天”行动、新增耕地工作落实情况等加强监督检查，压紧压实职能部门和镇街责任，推动重大决策部署落地落实。开展优化营商环境专项监督执纪，督促出台改进优化措施27条。牵头推动“散乱污”企业暨“三合一”场所专项整治，督促职能部门问责41人，通报典型案例3起。严把党风廉政意见回复关，加强换届风气监督。严明政治纪律和政治规矩，查处违反政治纪律问题3人。

　　（二）压紧压实“两个责任”，纪律建设全面加强。及时跟进省纪委监委第一季度政治监督反馈问题整改进展，督促制定整改措施44条。委托各级党委（党组）主要负责人开展谈话158人次，促进主体责任和监督责任贯通协同、形成合力。精准规范用好问责利器，严肃问责“三非”人员治理不到位、病患暴力脱逃等失职失责问题12起21人。运用“四种形态”处置964人次，第一至第四种形态分别占比77.1%、14.8%、3%、5.1%。落实“三个区分开来”要求，根据容错纠错精神从轻、减轻处理2人。净化信访举报风气，查处诬告陷害行为2起2人。

　　（三）深入推进专项整治，民生民利得到维护。推动解决群众急难愁盼问题，“点题整治”校外培训机构不规范、食品生产环节“两超一非”等项目20个。专项监督农村乱占耕地建房问题整治工作，查处4起10人。加强村（社区）集体“三资”提级监督，查处侵占挪用惠民资金、违规使用集体林地滩涂等问题15人，实现全市村级财务非现金支付全覆盖。常态化推进惩腐“打伞”工作，第三纪检监察室被评为省扫黑除恶专项斗争先进集体。强化“多年、多层、多头”重复检举控告专项攻坚，排查化解“三多”信访举报35件。深化“四访”活动，比较突出的19个重复访村居已平息或缓和14个，实名举报反馈满意率从32%上升至53%。

　　（四）驰而不息正风肃纪，新风正气不断充盈。紧盯“天价茶”、高价月饼等背后“四风”和腐败问题，开展廉洁纪律集中督查6轮，查处违规收送礼品礼金等问题5起8人，党纪政务处分5人。坚决整治形式主义、官僚主义，查处制止“两违”不力、安全生产监管不到位等问题5起11人，党纪政务处分8人。大力推进移风易俗，查处党员干部参与违建坟墓、组织迷信活动等问题3起4人，督促出台移风易俗相关制度6个。

　　（五）坚持“三不”一体推进，标本兼治逐步深入。紧盯“关键少数”和重点领域，立案197件232人，党纪政务处分217人，移送检察机关4人，严肃查处了东张镇原党委书记陈文辉系列案件。扎实做好政法队伍教育整顿监督执纪执法工作，查处33人。推进以案促改，及时堵塞漏洞，发出纪检监察建议和整改通知书等11份。系统施治推动信访举报工作提质增效，受理信访举报1949件，同比下降22.4%。充分发挥廉政教育中心警示教育主阵地作用，接待省内外参观人员6000余人，中心获评省直机关廉政教育点。弘扬廉洁文化，创作的2期微视频在“学习强国”播出，9篇图文信息被中央纪委国家监委采用。

　　（六）坚守政治巡察定位，巡察利剑持续发力。综合运用常规、交叉和“回头看”等方式，提前完成十三届市委巡察全覆盖。科学谋划十四届福清市委巡察任务，将梳理整合后的84家单位纳入巡察对象。完成第一轮6家单位常规巡察，发现问题88个，移交问题线索2件。配合完成涉粮问题专项巡察，督促相关单位抓好问题整改。

　　（七）牢记忠诚干净担当，自身建设不断加强。结合党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，着力提升镇街纪（工）委履职能力。探索村级纪检委员人选配备准入条件，配强基层监督力量，推动监督下沉落地。加强专业化建设，用好仿真模拟系统等平台，组织线上线下培训9期。健全完善“乡案县协审”机制，补足基层审理能力短板。牢牢守住安全底线，精准稳慎推进审查调查工作。推动特约监察员队伍积极履职，强化自我监督和外部监督。依规依纪办理涉及纪检监察干部信访件9人次，严防“灯下黑”。

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，面对新形势新挑战，当前工作中还存在一些不足和问题。一体推进“三不”还不平衡，高压之下仍有不收敛不收手的现象；监督体系还不完善，群众身边腐败问题时有发生；“四风”隐患犹存，形式主义、官僚主义问题仍需持续整治；有的纪检监察干部专业化水平与高质量发展要求还有差距，等等。对这些问题，我们要认真研究解决。

　　三、认真落实上级纪委监委和市委部署要求，做好2022年党风廉政建设和反腐败斗争工作

　　今年是党的二十大召开之年，是全面落实省市各级党代会部署的开局之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央纪委、省纪委、福州市纪委全会和省市各级党代会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧扣“四个更大”重要要求，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，贯彻全面从严治党战略方针，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效，持续巩固发展良好的政治生态，加强纪检监察机关规范化法治化正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为加快建设现代化国际化港湾城市、全方位推进高质量发展超越提供坚强保障，迎接党的二十大胜利召开。

　　（一）不断提升站位，以强有力的政治监督践行“两个维护”

　　强化思想武装。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，推动各级党组织和广大党员干部牢记“两个确立”、做到“两个维护”。深刻领会中央重大决策部署和省市委工作要求，将纪检监察工作置于大局大势下思考谋划，使正风肃纪反腐政策措施与新时代新福清建设相适应。

　　保障发展大局。聚焦“三新一高”等重大战略，紧扣“四个更大”重要要求和四项重点任务，对标市党代会确定的目标任务，紧扣聚力建设“五大平台”、加快打通“四大战略通道”、全力开发“四大组团”、发展“七条路径”，实施“八个大”工作要求，围绕常态化疫情防控、重中之重项目推进、新增耕地工作落实、优化营商环境、安全生产、龙江流域综合治理、“散乱污”企业专项整治等重点任务跟进监督，推动全市各级各部门以奋发有为的精神状态抓推进、抓落实。

　　紧盯“关键少数”。落实“全面从严治党首先要从政治上看”的要求，加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督，促进严格自律、严负其责、严管所辖。协助市委开展全面从严治党主体责任落实情况检查，健全完善明责、履责、督责、问责等责任落实机制，推动“两个责任”同向发力。

　　（二）一体推进“三不”，坚定不移深化反腐败斗争

　　保持惩腐高压态势。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题，持续深化金融、国企、粮食购销等领域反腐败工作。深入研究各类新型腐败、隐形腐败的特征和表现，有力防范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业及涉外行为违纪违法产生的风险问题。坚持受贿行贿一起查，完善行贿人信息库，加快建立行贿人“黑名单”制度，形成联合惩戒工作格局。持续深化“天网行动”，一体推进追逃防逃追赃。

　　注重防治有机结合。健全以案为鉴、以案促改、以案促治常态化机制，找准腐败案件背后的体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞，提高纪检监察建议水平，发挥查处一案、治理一域的治本功能。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，落实好容错纠错、澄清正名等制度，保护干部干事创业积极性。坚持政策的原则性和策略的灵活性相结合，精准规范量纪执法，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

　　加强廉洁文化建设。发挥好市廉政教育中心主阵地作用，分批分类组织党员干部进中心学习、接受教育。用好全媒体宣传利器，推动警示教育常态化制度化。结合文物遗产保护、乡贤馆建设等，着力打造廉洁文化精品，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

　　（三）注重纠建并举，推动作风建设化风成俗、形成习惯

　　紧盯突出问题。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,严肃查处党员干部、公职人员酒驾醉驾等违纪违法行为。紧盯“四风”新表现新变种，及时纠治苗头性、倾向性、潜在性问题。紧盯形式主义、官僚主义问题，找准不同地区、不同部门、不同层级的具体表现，精准施治、靶向纠治，着力解决影响上级重大决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担等突出问题。

　　弘扬新风正气。传承弘扬党的优良传统，积极践行“四下基层”“马上就办、真抓实干”等好作风，引导各级干部转作风、强服务、办实事。对由风及腐保持高度警觉，坚持党风党纪一起抓，加大查处问责和通报曝光力度，督促党员干部自觉遵规守纪。坚持以领导干部为重点，督促其带头反对特权思想和特权现象、带头担当作为、带头严格家教家风。

　　健全长效机制。完善节前通报曝光、节中监督检查、节后督促整改工作机制，不断提高综合效果。推动开展制度建设“回头看”，着力解决制度空白、模糊地带和不接地气、刚性不强等问题。坚持破立并重，分地域纠治突出问题、分领域树立新风正气、分层级压实主体责任，持续加固中央八项规定精神的堤坝。

　　（四）坚守人民立场，持续整治群众身边腐败和不正之风

　　精准护航乡村振兴。紧盯乡村振兴重点项目实施、医疗教育补短板等领域，严肃查处暗箱操作、权钱交易等问题，坚决整治搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”。用好用足福州市惠民资金网和市农村集体“三资”监管平台，全面推行农村集体“三资”网上公开和非现金结算。持续加强美丽乡村建设资金使用情况及农村低保专项检查，推动各项惠民富民政策落到实处。

　　坚决维护群众利益。深化拓展点题整治工作，建立健全群众点题、及时纠治、推动整改机制。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，推动“打伞破网”常态化。强化村（社区）干部特别是“一肩挑”人员的监督约束，严查违规违纪违法问题。完善县统筹抓乡促村、“四访”等机制，因地制宜细化监督清单，构建发现问题、责任认领、一体落实的基层监督治理体系。

　　大力化解信访矛盾。开展“信访举报突出问题专项治理年”活动，扎实推进“四访”工作走深走实，下大力气推进重点区域、重点领域、重点人员信访举报治理，持续深化“三多”件集中攻坚。通过复查复核、交叉办理、说事评理、部门联合调解等方式，逐一化解信访积案，实现动态清淤。用好检举举报平台，做深做优信访举报综合分析。压紧压实属地信访矛盾化解主体责任，督促直面处理历史问题、及时解决合理诉求、给予必要人文关怀。会同有关部门依法打击诬告陷害、无理缠访闹访、非法上访，通过分类施策、源头治理，努力把信访量降下来。

　　（五）发挥利剑作用，高质量推进巡察工作

　　坚持政治定位。从政治上理解把握巡察工作，聚焦被巡察党组织职能职责、重点任务、业务特点，科学研判政治生态、廉洁风险，深入发现和纠正政治偏差，高质量推进十四届市委巡察工作。坚持把发现问题作为生命线，既要着力发现有质量的新问题，又要深入剖析周期性反复发生的问题，切实做到巡深巡透。

　　加强上下联动。对接好中央、省委巡视和福州市委巡察工作要求，全面调动整合系统资源，在任务谋划、组织形式、信息共享、力量配备、发现问题等方面贯通协作，增强监督效能。深入推进巡察与纪律、监察、派驻监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计等监督协作配合，形成监督合力。

　　坚持以巡促治。抓好巡视巡察整改和成果运用，健全巡察整改责任体系，完善整改促进机制。持续督促被巡察党组织用好用足巡察成果，坚持全面整改和重点整改相结合，推动整改融入日常工作、深化改革、全面从严治党、班子队伍建设，发挥巡察标本兼治战略作用。

　　（六）强化自身建设，锻造高素质专业化的纪检监察铁军

　　突出政治引领。把党的领导贯穿纪检监察工作全过程，严格落实请示报告制度，坚持正确政治方向。巩固拓展党史学习教育成果，发扬党的光荣传统和优良作风，坚定不移听党话、跟党走，做到知责于心、担责于身、履责于行。进一步落实党建和意识形态工作责任制，持续抓好“模范机关、清廉机关、文明机关”建设，激励党员干部攻坚克难、奋发有为。

　　提升履职能力。深入学习贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，推动纪检监察工作规范化法治化。深化全员培训，系统学习并严格执行监察法、监察官法、监察法实施条例等法律法规，经常性开展实战练兵和岗位比武，切实增强法治意识、程序意识、证据意识。严格审查调查安全管理，公正文明执纪执法。督促镇街纪检监察干部把主要时间、精力、工作安排放在走村入户上，善于从家长里短中发现问题、协调解决问题。充分发挥村级纪检委员作用，持续推动监督下沉落地。

　　加强严管厚爱。坚持抓机关带系统，加强对下指导，落实好请示报告和问题提醒制度。完善监督执纪执法权力运行内控机制，严格权力、手段、措施界限规定，发挥特约监察员监督作用，确保纪检监察权力规范运行。严格落实办案安全制度，压实安全责任，坚决守住不发生安全事故底线。落实“六个坚决”和“三个顶格处理”，严肃查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为。稳妥有序开展监察官等级确定工作，依法依规做好市监委向本级人大常委会报告专项工作。坚持党管干部原则，加大干部培养管理、选拔任用和交流轮岗力度，优化干部队伍结构。

　　同志们，新征程呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在福州市纪委监委和市委的领导下,踔厉奋发、笃行不怠，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为奋力建设现代化国际化港湾城市、开创新发展阶段新福清建设新局面提供坚强保障，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！