按照市委巡察工作统一部署，市委巡察四组从2020年7月15日至8月14日对市政府办公室党组进行了巡察活动。2021年1月20日，市委巡察四组向我办党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、强化政治担当，直面问题抓落实

　　（一）提高政治站位，统一思想认识

　　我办党组始终把抓好巡察整改落实作为工作任务的重中之重，不断增强巡察整改的政治自觉，坚决扛起巡察整改的政治责任。1月20日巡察反馈会后，我办立即组织召开党组会议，对市委第四巡察组指出的问题，全面认领、照单全收，并研究部署整改落实工作。1月23日、1月26日，又分别组织召开党组会议，研究整改任务分工以及具体整改方案，推动整改工作有序有效落实。2月8日召开专题组织生活会，支委会成员逐一对照检查，全体党员分组开展自我批评和互相批评，认真查找问题，强化责任意识，促进工作提升。3月2日再次组织召开党组会议，专题研究尚未完成整改的问题，分析具体原因，部署推进举措，确保整改工作有效推进。

　　（二）强化组织领导，压实整改责任

　　第一时间组织成立巡察整改工作领导小组，由党组书记担任组长，以身作则，认真履行“第一责任人”责任，由各分管领导担任副组长，按照任务分工分别牵头落实，建立“责任领导-责任科室-责任人”的三级整改机制。主持召开党组会议，对反馈问题逐条研究，逐一分析症结原因，逐一制定精准有力的整改措施，形成巡察整改方案，共梳理出4个方面23个问题，并将23个问题再细化成28个具体问题，确保巡察整改落实落细。强化工作保障，安排办公室骨干力量，组建工作专班，负责统筹协调、督促推进巡察整改工作。

　　（三）切实抓好落实，确保取得成效

　　我办围绕整改方案建立整改台账，按照整改方案的“时间表”和“路线图”，形成建账、对账、销账机制，实行周跟踪、月统计，完成一件，销号一件，持续推进整改落实。定期召开党组会议听取巡察整改情况，截止目前，已召开4次党组会议部署并推进巡察问题整改工作。强化建章立制，坚持“当下改”与“长久立”相结合，针对巡察反馈指出的四个方面问题，举一反三，全面摸排，注重建立规范制度，推进标本兼治，确保整改取得实效。

　　二、巡察反馈问题的整改情况

　　（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署及省委、福州市委、市委工作要求方面

　　1.政治学习不够深入，理论武装有差距。

　　（1）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神还有差距。

　　整改措施：

　　一是突出学习重点。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神重要指示批示精神和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及上级重要会议、文件精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想来武装头脑、指导实践。

　　二是开展专题研讨。根据学习计划，结合学习重点，阶段性安排专题学习研讨，确保学习走深走实。

　　三是做好学习记录。加强学习档案管理，认真做好办公室党组学习记录和学习笔记。

　　整改成效：一是我办依托市政府党组2021年第3次（扩大）会议，学习贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式、全国政协新年茶话会上的重要讲话和2021年新年贺词精神，切实加强干部理论武装。二是开展专题研讨。根据学习计划，结合学习重点，阶段性安排学习研讨专题，确保学习走深走实。拟结合开展党史学习教育，以及省委“再学习、再调研、再落实”活动要求，利用“三会一课”等契机，开展专题研讨。三是做好学习记录。加强学习档案管理，认真做好办公室党组学习记录和学习笔记。已做好今年3次会议学习记录，并持续更新做好今年以来办公室党组学习笔记。

　　（2）日常学习缺少长期规划。

　　整改措施：

　　一是加强组织领导。坚持和完善支部党员干部理论学习制度，党员领导带头谈体会、上党课，带头宣传理论，带动支部党员理论学习氛围。

　　二是完善学习制度。加强党员干部理论学习的长效机制建设，根据市委宣传部和市直机关工委工作要求，结合市府办实际，制定党支部理论学习计划，明确学习要点，严格把各项学习任务落到实处。

　　三是丰富学习形式。建设支部数字党建长廊，落实“学习强国”APP、福建干部网络学院等平台学习任务，打造线上与线下学习阵地。结合主题党日活动，通过实地考察学习、现场教育教学等方式，鼓浓学习氛围，强化学习效果。

　　整改成效：

　　一是坚持依托市政府党组会议、学习强国app、福建干部网络学院等方式，督促办公室干部开展理论学习。拟结合开展党史学习教育，安排党员领导谈体会。二是已制定本年度学习计划，梳理月度学习内容，鼓励办公室干部读原著、学原著、悟原理，形成良好学习氛围。三是丰富学习形式。支部数字党建长廊已初步建成，党建内容正在进一步完善。拟结合今年开展党史学习教育，开展主题党日活动，鼓浓学习氛围。

　　（3）主题教育开展不扎实。

　　整改措施：

　　一是更新学习清单。动态更新《“不忘初心、牢记使命”主题教育必读书目》《“不忘初心、牢记使命”主题教育学习材料清单》，将党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，《习近平谈治国理政》第三卷，习近平总书记在党的十九届五中全会、全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会、纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年大会上的重要讲话，以及习近平总书记对福建、福州工作的重要指示批示精神等内容纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习清单，建立系统化的理论学习书目，进一步深化主题教育成效。

　　二是建立长效机制。依托市府办党支部“三会一课”和主题党日活动等形式，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。通过市府办党组会议、支部党员大会第一时间传达上级指示精神与决策部署，并结合党课等活动，不定期邀请部门负责人、权威专家解读最新政策文件，促进市府办干部进一步强化政治意识与政策解读能力。

　　整改成效：

　　一是已更新《“不忘初心、牢记使命”主题教育必读书目》《“不忘初心、牢记使命”主题教育学习材料清单》。二是结合“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化长效化自查工作，依托市政府党组学习，市府办党支部“三会一课”，以及“学习强国”APP、福建干部网络学院等平台，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，切实做到学懂弄通做实。2020年，共组织开展“赴园林处参观学习机关党建示范点活动”“赴核电公司厂区开展‘加强红色引领争创三实四严五一样旗帜’主题党日活动”“赴共建单位玉屏街道金墩社区开展党日活动暨志愿者活动”“赴福清廉政教育中心开展党日活动”等各类党建活动16场，召开党组会议28场、支委会15场、支部党员大会7场、党课5场，真正将学习成果体现在办公室工作的各方面和全过程。

　　2.落实上级重大决策部署不够有力。

　　（1）改进文风会风方面还有一定差距。

　　整改措施：

　　一是提高“精”“简”水平。结合边巡边改，修订完善了《福清市人民政府工作规则》（融政综〔2020〕126号），通过严格落实制度，进一步加强会议和公文审批，完成上级部署的精文简会任务。一是坚持精简、高效、节约的原则，减少会议数量，控制会议规模和时间，严格会议审批。应由各部门召开的全市性专题会议，一般不以市人民政府名义召开。全市性会议尽可能采用数会合一、电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。二是从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅。凡是法律法规已有明确规定的，一律不再发文；已全文公开见报或通过传真形式下发的，不再另发纸质文件。三是加强会前及行文前的协商，对需召开的会议及确需印发的公文，凡涉及其他部门职权的，主办单位必须主动与相关部门充分协商，进一步压缩会议讨论时间，提高公文质量。

　　二是严把“准”“时”关口。一是组织学习《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）、《福建省人民政府公文格式细则》（闽政办〔2012〕131号）、《福清市持续解决困扰基层的形式主义问题若干措施》等文件精神，不断提高公文处理的水平。二是加强与各业务科室、各部门、各镇（街）的沟通，形成整治合力。三是结合市府办信息化工程，进一步规范OA系统运用，对于非涉密、非敏感内容的公文、纪要、告知单等均利用OA系统流转,提高文件流转时效，减轻基层工作人员来回取文件的负担。

　　整改成效：

　　一是严格落实上级精简文山会海的要求。2020年市政府共召开50人以上全市性会议18场，比2019年减少了16场，同比下降47.06%；共印发“三类”文件19份，比2019年减少1份，同比下降5%；均顺利完成上级任务。2020年共印发文件办理告知单1101份，较2019年减少42份，同比下降3.7%，呈逐年下降趋势。二是探索完善“三沟通”工作法，切实破解文山会海难题，通过对上沟通，明确上级发文要求及会议精神，杜绝以文件落实文件、以会议贯彻会议；通过横向沟通加强与市政府各部门、各镇（街）的沟通，将潜在的文件与会议解决在基层；通过内部沟通对确需发文的文件、必须要开的会议进行再把关、再核验，控制数量，精简发文字数，提升文件质量，做到写短文、开短会。三是成立政策法规科。四是深化无纸化办公，提高办事效率。充分发挥OA系统作用，大力推行电子化办公系统，发文对象从“大水漫灌”转变为“精准投送”，凡不需落实文件内容的单位一律不送，有效的提高了全市各单位的工作效率。特别是在疫情防控期间，有效的减少了人员往来，大幅度提高了疫情防控文件的收发效率。

　　（2）统筹协调督查精简提效有待加强。

　　整改措施：

　　一是从严控制督查总量。按照省、福州市关于督查检查考核相关要求，制定2021年度督查检查考核计划，未在计划安排的事项，不得开展督查。

　　二是科学统筹安排督查。学习贯彻《政府督查工作条例》，督查时严格执行督查方案，不随意扩大督查范围、变更督查对象和内容，不干预督查对象的正常工作，避免重复督查、多头督查。

　　三是倡导一线工作法。注重督查实效，倡导“四不两直”即“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”工作法，力戒形式主义、官僚主义。

　　整改成效：

　　一是从严控制督查总量方面。与市委办密切配合，制定了福清市2021年度督查检查考核计划，其中，拟保留政府系统督查检查考核7项，目前已上报福州市，待福州市相关文件下发后再印发我市文件。二是科学统筹安排督查方面。2021年2月3日，市效能办、市政府督查室全体干部集中学习了《政府督查工作条例》，准确理解把握政府督查工作的重要意义，不断提高督查人员的政治站位，并做到学以致用，学用结合。2021年1—2月，组织卫健局、统战部、市场监管局等部门开展疫情防控、宗教场所节庆安全生产、冷链食品安全生产等重点工作联合督查，切实为基层减负。三是倡导一线工作法。严格落实《福清市持续解决困扰基层的形式主义问题若干措施》和《福清市市直机关服务基层考评办法（试行）》（融效综〔2020〕6号）有关规定，走村入户，深入一线开展现场督查。2021年1-2月，根据疫情防控指挥部部署，深入融侨开发区、福州新区福清功能区及音西、宏路、石竹、城头、三山等相关镇（街）开展疫情防控专项督查。

　　（3）落实我市人防专项规划编制工作滞后。

　　整改措施：

　　加快人防专项规划编制进度，启动编制程序，积极对接市自然资源和规划局，与我市国土空间总体规划同步编制，在人防专项规划编制中做好与国土空间总体规划编制以及后续控制性详细规划编制的对接工作，并将人防专项规划纳入国土空间总体规划中。

　　整改成效：

　　我市人防专项规划编制已纳入全市“十四五”建设规划编制。2021年1月，人防办向市政府请示启动我市人防建设专项规划（2021-2035年）编制工作；2021年1月29日，市政府召开专题会议，同意以人防办为业主，从市财政拨付49.8万元用于编制人防专项规划，按照“多规合一”要求，在人防建设专项规划编制完成后，一并纳入我市国土空间总体规划颁布实施。根据会议纪要，目前准备组织规划编制的招标工作。

　　（4）对项目监督指导不够有力。

　　整改措施：

　　一是在建设单位组织施工图设计时就提前介入，确保按规范设计。

　　二是在项目招标时落实监督单位职责，确保施工图项目内容均在招标范围内。

　　三是在项目交工验收时，邀请专家到场验收，做到当年项目当年验收，从源头加大海防基础设施建设项目监督力度。

　　整改成效：

　　一是在建设单位组织施工图设计时就提前介入，确保按规范设计，重新修改制定了项目监督指导流程图，确保项目每个关键节点都履行监管单位职责。二是在项目招标时落实监督单位职责，确保施工图项目内容均在招标范围内；针对部分项目安全防护设施不足问题，2019年初协调公路事业发展中心、交警大队帮助各镇对2018之前年度项目补建了安全防护设施；落实监督单位职责，派员参加2020年度项目的招标摇号与评审，确保施工图项目内容均在招标范围内。三是在项目交工验收时，邀请专家到场验收，做到当年项目当年验收，从源头加大海防基础设施建设项目监督力度。2020年5月，邀请专家对2019年度项目进行验收，所有项目均合格；对各乡镇申报的2021年度项目，根据省海防办要求踏勘了项目现场，督促项目业主组织施工图设计专家评审，并派员参加评审会，确保按规范设计。

　　3.落实意识形态工作责任制有差距。

　　（1）对党管意识形态工作重视不足。

　　整改措施：

　　一是强化主体责任。进一步加强对党管意识形态工作的重视程度，坚持意识形态工作原则，党组书记对重要意识形态工作做到亲自部署、亲自过问、亲自处置。

　　二是抓好理论学习。根据市委宣传部工作要求，制定理论学习计划，以习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容，不断完善落实好理论学习，提高对意识形态工作综合研判能力。

　　三是严格制度落实。将意识形态纳入重要议事范畴和班子述职重要内容，进一步严格落实意识形态工作责任制，要求班子成员管好分管领域意识形态工作，强化对分管领域意识形态的动态监管。

　　整改成效：

　　一是强化组织领导。研究制定相关工作责任制实施方案，明确“一把手”的“第一责任”，各分管领导认真履行“一岗双责”，做好各自分管科室意识形态工作的指导工作。二是已制定本年度学习计划，梳理月度学习内容，鼓励办公室干部读原著、学原著、悟原理，形成良好学习氛围。三是开展对照查摆。市府办党组于2月8日召开2020年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会，班子成员将意识形态工作情况纳入民主生活会问题查摆，进一步明确了整改落实举措。

　　（2）意识形态工作责任制度不完善。

　　整改措施：

　　一是完善工作制度。根据意识形态工作实际情况，制定意识形态工作责任制实施方案。

　　二是加强教育培训。加强对办公室党员干部教育培训，增强意识形态工作责任意识，提高政治鉴别力。

　　三是加强阵地建设。加强政府信息公开网、政务微博等官方平台建设，及时回应社会关切，传播正能量。

　　整改成效：

　　一是根据意识形态工作要求，结合政府办工作实际，研究制定相关工作责任制实施方案，加强对意识形态工作落实情况的跟踪考核。二是依托线上学习强国APP、干部教育学院等平台和线下支委会、党员大会等开展党员干部意识形态工作责任制教育培训。各分管领导认真履行“一岗双责”，通过谈心谈话等提高党员干部政政治判断力、政治领悟力、政治执行力。三是加强福清市人民政府网站建设，做好信息公开、舆论引导等工作。建设完善留言模块，加强与群众的互动，倾听群众的心声。

　　（3）意识形态阵地建设抓得不牢。

　　整改措施：

　　一是强化组织保障，进一步增强推进政府网站建设的责任感。

　　二是全面开展自查，对照网站各个栏目进行逐项检查，对栏目信息更新不及时的进行全面更新，并对栏目更新任务不完整的进行全面完善。

　　三是完善管理制度，丰富内容，建立和健全信息发布保密审查机制，逐步增强依法公开、主动公开意识，不断丰富政务信息公开内容。

　　四是组织学习培训，提升业务知识和管理水平。开展以规范网站建设，加强信息公开和信息报送工作为主题的学习培训活动。

　　整改成效：

　　自整改措施后，特别是2020年9月福清市基层政务公开标准化规范化试点工作启动以来，我市政务公开“两化”工作在全省87个县市区中脱颖而出，位居全省第二。同时，我市“两化”工作方法与经验先后两次在中华人民共和国中央人民政府网和福建省人民政府网选登、推广。2020年福清市在省、福州市政府网站与政务新媒体检查中实现全年问题零通报，持续位居福州市前三。2020年我们以唯一一个满分取得福州市政务公开工作绩效考评第一的好成绩，从2016年的第11位，2017年的第9位，2018—2019年的第8位，迅速跃升到2020年的第1位，从而迈上新台阶。主要有以下几点改进措施：一是加强统筹协调，由市委常委、市政府副市长分管政府网站及政务新媒体工作，市政府办公室作为主管部门，负责统筹规划和监督考核等工作，由市政务与外事服务中心具体负责运行管理。二是实行专人负责，安排2名工作人员专门负责日常运行管理工作，并严格要求政务网站栏目维护责任单位及各政务新媒体单位均需安排1名在岗在编工作人员负责日常保障维护工作，通过人员稳定措施，并采取线上与线下相结合方式有针对性地开展业务培训，及时分享先进地区先进经验，提升全市政务公开工作业务水平，2020年我市共召开政府信息公开工作会议和专题会议2次，举办各类培训课4次，接受培训人员达100余人次。三是夯实工作责任，印发了《福清市人民政府办公室关于加强政府网站建设及内容保障工作的通知》，制定了政府网站内容保障任务分解一览表，将子栏目的内容更新、维护等责任逐一分解到部门单位，落实到岗位人头，切实推进政府网站建设及内容保障工作。四是落实资金保障，每年安排10万元政府网站日常运行工作经费，并安排18万元专项经费，以政府采购形式，将政府网站日常监督及监测工作委托给相关企业实施，做好每日巡检和随时监测，确保网站全天候正常运行，信息页面正常浏览、服务和互动平台畅通有效。五是制定规章制度，2020年我市编制完成26个试点领域公开事项标准目录，并结合实际，在全省率先建立健全政务公开信息审核发布管理制度、政府信息公开属性源头认定、依申请公开、行政决策公众参与、解读回应等制度规范，使政务公开的内容更趋规范，形式不断丰富，角度保障更加有力，确保信息真实、准确、及时公开。通过加强制度建设积极稳妥地推动政府信息公开，使政务公开最终走上法制化轨道。六是强化督查考核，加强日常督查工作，对责任落实不到位、保障维护不力、内容更新不及时、保密审查不规范的单位及责任人进行全市通报等处理，并实行季度通报制度。以福清市机关效能建设领导小组办公室名义下发相关文件以及印发《福清市人民政府办公室关于印发2020年度政务公开绩效指标考核评估办法的通知》，将政务公开及政府网站建设工作纳入市政府办公室对各相关单位绩效考核范畴。

　　（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

　　1.落实全面从严治党主体责任有差距。

　　（1）全面从严治党的责任压实不够。

　　整改措施：

　　一是压紧压实全面从严治党主体责任。落实党风廉政建设“一岗双责”，将落实全面从严治党主体责任情况作为年度民主生活会对照检查内容，班子成员既要抓具体工作业务，也要抓分管科室的党风廉政建设工作。

　　二是积极开展党风党纪和廉政教育。通过在市府办相关会议上通报违法违纪典型案例、参观市廉政教育中心等警醒教育形式，增强办公室干部职工廉洁从政、遵纪守法的自觉性。

　　三是落实廉政谈话提醒制度。强化日常监督，坚持监督前移，把握运用好监督执纪“第一种形态”，特别是要落实对新提拔的同志、有苗头性问题的同志的廉政谈话提醒，让“红红脸、出出汗”成为常态。

　　整改成效：

　　一是严格落实党风廉政建设“一岗双责”，班子成员在抓具体工作业务的同时，扎实开展好分管科室的党风廉政建设工作。2020年度市府办党组民主生活会暨市委巡察整改专题民主生活会于2021年2月8日召开，会上各位班子成员都将落实全面从严治党主体责任情况作为年度民主生活会其中一项对照检查内容，分析存在问题原因，并制定整改措施。二是积极开展党风党纪和廉政教育方面。2020年11月16日，市府办党支部组织党员干部参观市廉政教育中心，进一步增强了办公室干部廉洁从政意识。2021年1月15日，组织支部党员参观福清撤县建市30周年主题展，通过观看视频、光影、图片等方式重温了福清执着求索和艰苦创业的发展历程，广大党员干部纷纷表示要不忘初心、牢记使命，立足本职岗位，强化责任担当，忠诚履职尽责。此外还不定期在相关会议上通报违反中央八项规定及其实施细则精神以及违纪违法典型案例，警示教育干部职工要遵纪守法。三是强化日常监督，坚持监督前移，落实廉政谈话提醒制度。2021年2月1-5日，市府办开展2020年度下半年廉政谈话提醒活动，办公室主要领导逐一与8名副科级以上领导干部进行廉政谈话提醒，副科级以上领导干部分别与分管的16名科室负责人进行廉政谈话提醒。

　　（2）执行“三重一大”决策制度不充分。

　　整改措施：

　　进一步修改完善《福清市人民政府办公室“三重一大”集体决策制度》，明确重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用事项的具体内容、决策程序等，严格落实末位表态制，形成常态化长效化机制，并及时召开党组会议，强调落实“三重一大”集体决策制度。

　　整改成效：

　　已修改完善《福清市人民政府办公室“三重一大”集体决策制度》，并召开市府办党组会议，进一步强调落实制度的重要性，确保制度落实落深落细。

　　2.机关财务管理不够规范。

　　（1）执行财经纪律不严格。

　　①未严格执行差旅费报销制度。

　　整改举措：

　　一是加强差旅费报销制度学习。组织全体干部职工学习差旅费报销等相关制度文件，确保对相关制度认识到位。

　　二是严格执行报销制度。加强对差旅费报销的审核把关，确保票据来源合法，差旅费报销三要件齐全，内容真实完整、合规，杜绝报销手续不规范现象。

　　整改成效：

　　一是加强公务出差管理，加强对《福清市财政局关于进一步明确行政事业单位差旅费报销凭证管理的通知》（融财行〔2020〕658号）、《福清市财政局关于市直机关差旅费管理办法补充规定的通知》（融财行〔2017〕426号）及《福清市财政局关于印发〈福清市市直机关差旅费管理办法〉的通知》（融财行〔2014〕413号）等文件精神的学习，并于2021年2月8日在全体干部职工会议上，对差旅费报销相关规定进行宣传和解读，全体机关干部认真学习、领会了会议精神。会议要求全体干部职工严格遵守公务出差审批制度，出差必须事先填写“出差审批单”，报经单位有关领导批准后方可出差，从严控制出差人数和天数；外出参加会议、培训，举办单位统一安排食宿的，会议、培训期间的食宿费和市内交通费由会议、培训举办单位按规定统一开支；往返会议、培训地点的差旅费由所在单位按照规定报销；严禁无实质内容、无明确公务目的的差旅活动，严禁以任何名义和方式变相旅游，严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研。二是巡察整改至今，坚持按照文件精神对差旅费进行严格审核报销，确保票据来源合法，差旅费报销要件齐全，内容真实完整、合规，杜绝报销手续不规范现象。

　　②原始凭证审核把关不严。

　　整改举措：

　　一是抓紧整改纠正。认真开展自查，逐一梳理核实，通知相应科室补齐相关文件，查缺补漏，规范财务报销手续。

　　二是加强政策学习。组织学习《福建省行政事业单位财务报销审批手续的若干规定》（闽财监〔2003〕72号）、《福清市人民政府关于印发进一步加强福清市行政事业单位财务管理若干意见的通知》（融政综〔2016〕169号）等财务管理相关制度文件，各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途，坚决杜绝报销手续不齐全、超范围、超标准支出等行为发生。

　　三是严格执行财务管理制度。严格执行《福清市人民政府关于印发进一步加强福清市行政事业单位财务管理若干意见的通知》（融政综〔2016〕169号）要求，加大报销审核力度，进一步规范财务报销管理工作。

　　整改成效：

　　一是坚持立行立改。对反馈意见中未附文件的原始凭证进行核查，所缺20单文件系2014—2019年部分干部职工继续教育培训15单、党校培训3单及刊物报销2单，其中19单已找齐并附到原始凭证中，剩余刊物1单已补齐具体情况说明并通知相关科室今后所有费用报销均需附上相关文件。对反馈意见中关于违规报销电话费违约金进行核查，系驻京办电话费缴纳不及时导致的违约金费用，已通知电信局后续提前通知欠费，杜绝此类事情的发生。二是加强政策学习。于2021年2月8日在全体干部职工会议上，重申《福建省行政事业单位财务报销审批手续的若干规定》（闽财监〔2003〕72号）、《福清市人民政府关于印发进一步加强福清市行政事业单位财务管理若干意见的通知》（融政综〔2016〕169号），要求各科室在费用报销时，应按规定附上有关审批单和费用结算清单及相应的文件，凡开具和取得的发票必须按发票管理规定的内容据实填写。三是严格执行财务管理制度。坚持严肃财经纪律，加强财务收支管理，同时加大报销审核力度，各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途，坚决杜绝报销手续不齐、超范围、超标准支出等行为再次发生。

　　③财务凭证整理不规范。

　　整改举措：

　　一是开展自查整改。对财务凭证进行全面检查，及时整改凭证顺序颠倒现象，做到财务凭证的完整性、连贯性。

　　二是加强培训教育。组织相关人员学习《会计法》和《会计基础工作规范》。

　　整改成效：

　　一是坚持立行立改。对反馈意见中涉及的凭证前后顺序颠倒现象进行核查，经核查，系2018年2月9号及10号凭证中的两份律师事务所发票报销的附件合同顺序颠倒，已重新整理到位，做到财务凭证的完整性、连贯性。二是加强培训教育。加强财务对《会计法》和《会计基础工作规范》的学习，在日常业务中规范原始凭证的分类、录入和装订，做到单据和附件装订统一化。

　　④关于工会经费收缴不及时。

　　整改举措：

　　按照在编干部职工当年度1月份实发工资的6%、临聘人员60元的标准收取2021年工会会员年费；同时补缴2019年、2020年工会会员费。

　　整改成效：

　　一是2021年1月，已按照在编干部职工当年度1月份实发工资的6%、临聘人员60元的标准收取2021年工会会员年费；同时补缴2019年、2020年工会会员费。二是已制定每年1月份收取工会年费的制度，于当年度1月份及时收缴。

　　（2）物资采购流程不规范。

　　①未按政府采购法执行采购。

　　整改措施：

　　一是提高思想认识。组织全员学习《福州市财政局关于印发〈福州市政府集中采购目录及限额标准〉的通知》（榕财采〔2018〕60号），加强干部职工对政府采购的了解和认识，促进采购管理工作有计划进行。

　　二是规范政府采购程序。后续所有采购限额以上的物品，一律按要求在福建省政府采购网上超市采购，严格执行政府采购信息公开化制度规定，做到制度化、规范化。

　　整改成效：

　　一是加强对采购管理有关规定的学习。2021年2月8日在全体干部职工会议上，重申《福州市财政局关于印发〈福州市政府集中采购目录及限额标准〉的通知》（榕财采〔2018〕60号），要求市府办全体干部职工特别是涉及采购工作相关人员充分了解并掌握相关规定，提高认识，认真反思，在以后的工作中严格执行采购管理规定，强化监督管理。二是规范完善采购流程。今后将严格按照《福州市财政局关于印发〈福州市政府集中采购目录及限额标准〉的通知》（榕财采〔2018〕60号）规定，后续所有采购限额以上的物品，一律按要求在福建省政府采购网上超市采购。三是严格采购规定执行。根据《福州市财政局关于印发〈福州市政府集中采购目录及限额标准〉的通知》（榕财采〔2018〕60号），按程序规定采购，杜绝无手续或手续不全、事前不办事后再补等行为发生。

　　②合同签订不规范。

　　整改措施：

　　一是开展自查整改。对2014年以来单位货物和服务采购进行全面排查，认真查找原因，提出具体整改意见。

　　二是采购人员加强业务学习。1万元以上经费支出一律签订合同，所有采购合同均要有公章、日期，做到符合规范，杜绝发生类似问题。

　　整改成效：

　　一是加强对采购管理有关规定的学习。2021年2月8日全体干部职工会议上，重申《福州市财政局关于印发〈福州市政府集中采购目录及限额标准〉的通知》，要求办公室全体干部职工特别是涉及采购工作相关人员充分了解并掌握相关规定，提高认识，认真反思，在以后的工作中严格执行采购管理规定，强化监督管理。二是坚持立整立改。对2014年以来单位货物和服务采购进行全面排查，但是由于个别年份较久原因，未找到相关公司联系人。对于10次合同中出现公章、日期缺漏等现象，目前已安排专人全部补齐。三是加强财务管理。加强财务对《会计法》和《会计基础工作规范》的学习，各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途，坚决杜绝报销手续不齐行为再次发生。

　　③验收环节缺失。

　　整改措施：

　　一是加强验收人员业务技能的学习，掌握好物资管理有关知识。对专业物品验收人员应与相关专业人员一起验收，并做好清点、交接工作。

　　二是定期开展自查自纠。针对验收环节，每个季度对采购的项目严格按照验收程序进行再审查、再把关，对不符合规定的，坚决整改，并举一反三，确保不发生类似问题。

　　整改成效：

　　一是立整立改。针对巡察反馈提出的2016-2019年采购未履行现场清点、验收、交接程序，报销未提供采购的货物和服务验收、交接清单共计12次，累计金额285016元这一问题，安排专人，全面开展整改，正在补充涉及的12次未提供采购的货物服务验收、交接清单，已全部补齐。二是重申规定。2021年2月8日在全体干部职工会议上，重申对物资管理有关规定的要求，要求对专业物品验收人员应与相关专业人员一起验收，并做好清点、交接工作。

　　（3）固定资产管理存在漏洞。

　　整改措施：

　　一是抓紧排查整改。对单位资产进行全面排查，清理盘点，自查自纠，做到账实相符。

　　二是加强对资产管理人员关于固定资产管理的培训，同时明确资产管理部门、财务部门、使用部门在资产管理中的职责，形成职责分明、齐抓共管、用者有责的资产管理联动机制。

　　三是加强资产日常管理工作，保证固定资产完整，在每年年末根据财政局工作安排上报财政内网固定资产管理系统审核，防止国有资产流失。

　　整改成效：

　　一是清查盘点，对2014-2019年固定资产，安排财务等相关科室人员，全面排查，一一盘点,并于3月底前完成清查盘点工作。二是加强学习领会，再一次组织财务和固定资产管理相关人员认真学习关于固定资产管理等规定，并于2021年2月8日在全体干部职工会议上，重申并明确资产管理部门、财务部门、使用部门在资产管理中的职责。二是严格执行制度，将根据财政内网固定资产管理系对固定资产进行录入、登记，做到账实相符。

　　（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

　　1.落实党建工作责任制有偏差化。

　　（1）党建工作投入时间、精力不多。

　　整改措施：

　　一是明确分工。修改完善市府办党组及党支部职责分工，进一步明确各党组成员和支委工作职责，分工合作，充分发挥党组和党支部委员会的集体领导作用。

　　二是制定计划。每年年初制定当年党建工作计划，并提交党组会议、支委会研究审议。

　　三是落实制度。定期召开“三会一课”，确保各项党建相关工作第一时间得到落实，并安排专人按规定做好会议记录。

　　四是提高党建工作质量，持续做好相关文字材料的撰写工作，确保数据真实、内容详实。

　　整改成效：

　　一是已修改完善市府办党组及支部职责分工安排，确保市府办党建工作有人负责、及时落实、取得实效。二是各位支委已根据职责分工分门别类制定各专项党建工作计划，并汇总形成市府办党建工作总体计划，为市府办全年党建工作打下坚实基础。三是严格落实“三会一课”制度，2020年，共召开支委会15场、支部党员大会7场、党课5场，并安排专人做好会议记录。

　　（2）党建工作规范化建设有待加强。

　　整改措施：

　　一是严格按照“三会一课”相关要求，确保每个月召开1次支委会、每个季度召开1次党员大会及党课，及时安排党组会议，并安排专人认真做好相关记录，及时上传“融e红”平台。

　　二是定期组织力量，对照年初党建工作计划及“三会一课”有关要求，对会议组织情况、记录情况进行自查，确保做到规范到位。

　　整改成效：

　　一是按照“三会一课”相关要求，今年以来，市府办支部已召开5次支委会、4次党员大会、1次党课，并通过“融e红”平台进一步规范签到、签退等规定动作，提高党员干部参加党内组织生活的积极性。二是严格落实“三会一课”和党组会议有关要求，按规定做好记录，组织专人对记录情况开展自查，并对已归档的会议记录等档案进行数字化，进一步提升党建档案的规范化，同时避免纸质档案年久丢失。

　　（3）存在问题整改不够有力。

　　整改措施：

　　一是认真对照整改。根据《中共福州市委组织部关于省委检查我市2016年度全面从严治党主体责任落实情况“问题清单”整改工作第一轮督查发现问题整改情况的通报》（榕委组综〔2017〕48号）精神，对照市府办存在的问题，对标对表、完善制度、担当作为，确保措施有强度、执行有力度。

　　二是切实举一反三。在落实整改的基础上，进一步明确市府办党组成员及支委职责分工，并对市府办党建工作开展自查自纠，分门别类制定工作计划，形成项目清单，实现党建工作项目化管理，明确目标任务、提高工作标准。

　　三是提升业务水平。利用党员活动日、支部会议等契机，宣传党的路线方针政策，强调党的政治纪律和政治规矩，通过严格落实“三会一课”制度、创新党建活动形式、丰富宣传教育载体等措施，提升市府办党建品牌创建成效。

　　整改成效：

　　一是市府办通过完善制度、落实分工、加强自查等措施，进行逐一对照整改，并取得一定成效。2020年7月1日，市府办党支部“服务基层、服务一线”党建品牌获评市直机关“优秀党建品牌”。二是积极利用党员活动日、支部会议等契机，宣传党的路线方针政策，强调党的政治纪律，深入开展党建品牌创建等系列活动，创建“三实、四严、五一样”模范机关，开展支部共建活动，提升一线服务成效。三是严格落实“三会一课”制度，安排专人继续按规定做好“三会一课”会议记录，同时加强与市直机关工委业务联系，主动对接学习党建工作有关制度和业务知识，进一步提高办公室党建工作水平。四是建成数字党建走廊，创新学习阵地，拓宽党员领导干部学习渠道。

　　2.党内政治生活质量不够高。

　　整改措施：

　　一是通过谈心谈话、党组会议和支部党员大会等形式，进一步强调民主生活会和组织生活会相关要求，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持高质量、高标准开好市府办党组民主生活会和市府办党支部组织生活会。

　　二是进一步明确批评意见，要防止以工作希望代替批评意见，特别是不能有“希望”“建议”等。

　　三是严把材料审核关。要求党员领导干部结合中央精神和上级党组织指示，针对会议主题和方案要求，联系自己的思想工作实际，发扬斗争精神，把问题找准，把根子挖深，把措施夯实。市府办党组主要领导加强对党组班子及党组成员对照检查材料及批评意见的把关审核，确保不出现人云亦云、千篇一律等现象。

　　整改成效：

　　一是市府办严格按照程序，做好民主生活会、组织生活会会前准备、征求意见、谈心谈话等工作，并由党组书记对班子成员的对照检查材料进行审核把关。二是2月8日下午，市府办严格按照上级文件要求，高标准开好中共福清市人民政府办公室党组2020年度领导干部民主生活会暨巡察整改专题民主生活会、中共福清市人民政府办公室机关党支部2020年度组织生活会暨巡察整改专题组织生活会，会上认真开展批评和自我批评，会后及时制定整改措施。

　　3.党员日常管理监督不够有力。

　　（1）党费收缴不规范。

　　整改措施：

　　根据《中共中央组织部关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》（中组发〔2008〕3号）精神，认真校对党费缴交标准，同时积极对接市直机关工委，对党费收缴标准、收缴情况进行自查，确保党费收缴零误差。

　　整改成效：

　　一是已按党费交纳标准对2016年度、2017年度1-6月份党费进行重新核算，并将本单位党员差额党费补缴到位。二是根据《中共中央组织部关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》（中组发〔2008〕3号）精神，认真核算2021年党费收缴标准，并及时进行公示，按相关要求收缴党费。

　　（2）党员平台学习抓得不紧。

　　整改措施：

　　依托市府办党支部“三会一课”和主题党日活动等形式，加强集中学习成效、强调平台学习纪律，并定期公布市府办支部党员“学习强国”APP积分情况，形成比学赶超的良好氛围。

　　整改成效：

　　先后在1月8日的年度考核工作会议及2月8日的组织生活会上，进一步强调平台学习的纪律和要求，鼓浓全办学习氛围。

　　（3）党员志愿者、党员活动日活动开展不到位。

　　整改措施：

　　一是立整立改。在党员志愿者服务平台上规范录入本单位党员信息，并移出组织关系已转出的党员。

　　二是每月组织开展好党员志愿者、党员活动日活动，及时在“融e红”“福州党建超市”等平台上完善党员活动信息，并形成纸质材料存档。

　　整改成效：

　　一是已在党员志愿者服务平台上规范录入本单位党员信息，并移出组织关系已转出的党员。二是与金墩社区共建开展党员志愿者进门入户疫情宣传活动，并在党员志愿者服务平台上录入相关活动信息。

　　（四）落实巡视巡察、审计、主题教育整改方面

　　市府办对省委检查福州市2016年度全面从严治党主体责任落实情况“问题清单”整改工作落实不到位。

　　整改措施：

　　一是提高思想认识。通过市府办党组会议、民主生活会及支委会、党支部组织生活会等形式，进一步强调加强党建工作的重要意义，强化党员领导干部的思想政治水平，切实发挥党建引领作用，提高市府办“三服务”工作成效。

　　二是科学精准施策。进一步明确市府办党组成员及支委的职责分工，增强党建工作的针对性和有效性，加强统筹协调,层层压实责任,逐级传导压力,确保每个环节有人抓、每项工作能衔接、每个措施可落实。

　　三是加强业务学习。加强与市直机关工委业务联系，主动对接学习党建工作有关制度和业务知识，党组成员和支委之间加强交流学习，做到一专多能，鼓浓市府办党建工作氛围，进一步提高市府办党建工作水平。

　　整改成效：

　　一是分别在1月20日、1月23日、1月26日党组会议，1月14日、2月8日支委会，以及1月8日、2月8日党员大会上再次强调加强党建工作的重要意义，宣传党的路线方针政策，落实全面从严治党主体责任。二是已修改完善市府办党组及支部职责分工安排，确保加强党建引领，每项工作见人见事，实现工作闭环。三是各支委分别与市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市直机关工委等业务主管部门加强对接联系，提高党建工作创新意识和业务能力，并利用支委会、党员大会等契机开展经验交流，进一步提升市府办党建工作水平。

　　三、需要进一步整改的事项及措施

　　落实我市人防专项规划编制工作滞后。根据福州市部署要求，各县（市）区“十三五”期间要编制好人防专项规划的工作。福清市人防海防办于2016年就已向市政府报告请示这项工作，但直至巡察组入驻时该专项规划仍未纳入全市建设规划编制。

　　情况说明：

　　自2021年1月份以来，市人防办即启动我市人防建设专项规划（2021—2035年）编制工作，但在3月20日组织第一次招标市出现流标，拟于4月19日组织第二次招标，按照人防规划编制流程及时间要求，从招标到规划、编制、发布需6个月时间。

　　整改措施：2021年1月，人防办向市政府请示启动我市人防建设专项规划（2021-2035）编制工作；2021年1月29日，市政府召开专题会议，同意以人防办为业主，从财政拨付49.8万元用于编制人防专项规划，根据会议纪要，3月20日组织第一次招标，出现流标情况，于4月19日组织第二次招标，预计9月份完成人防加上专项规划编制。按照“多规合一”要求，在人防建设专项规划编制完成后，一并纳入我市国土空间总体规划颁布实施。

　　下一步整改措施：进一步督促中标单位加快人防专项规划编制进度，启动编制程序，积极对接市自然资源和规划局，与我市国土空间总体规划同步编制，在人防专项规划编制中做好与国土空间总体规划编制以及后续控制性详细规划编制的对接工作，并将人防专项规划纳入国土空间总体规划中。

　　完成时限：因人防专项规划编制中要与国土空间总体规划相互配合，计划在2021年9月底前完成人防专项规划编制，2021年10月纳入国土空间总体规划一并发布施行。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0591-85222273；通信地址：福建省福清市政府机关大院内3号楼4层；邮政编码：350300。

　　中共福清市人民政府办公室党组

　　2021年7月1日