3.健全法治建设工作机制。将法治建设纳入年度考核体系，把法治建设要求贯穿城市管理工作全过程，与城市管理主业同部署、同推进、同落实，形成“主要负责人牵头抓、分管领导具体抓、各科室协同抓”的工作格局。

　　（二）完善法规制度，依法科学民主决策

　　1.加强规范性文件管理。严格执行行政规范性文件制定、备案和清理程序。对现行有效的规范性文件进行动态管理，确保制度体系的合法性、协调性和有效性。

　　2.严格执行重大行政决策制度。梳理重大行政执法决定法制审核目录清单26项，确保重大行政执法决定合法适当，防范执法风险，在涉及我局的重大行政决策内容、重大项目的合同签订等经济活动中，充分听取局法律顾问专业意见，经党组会全体党组成员讨论后，表决通过。

　　（三）规范执法行为，提升依法行政水平

　　1.深化拓展行政执法“三项制度”。及时优化调整行政执法事项清单，全面落实行政执法三项制度。积极推行执法亮证上岗，严格执行公示时限。今年以来，累计在市政府门户网站公示行政执法信息140条，目前在“闽执法”平台公示403条，切实保障公众知情权与监督权；统筹配齐执法装备，为一线执法人员配备执法记录仪161台，确保行政执法全流程留痕、可追溯管理，切实规范执法行为。

　　2.加强执法队伍建设。一是开展岗位练兵活动。围绕政治建设、能力提升、作风转变三大核心，制定了《“执法能力提升年”实践活动方案》，按照“全年、全员、全程”要求，建立科学量化、多维赋分的竞赛评价体系。分别于6月、9月、12月组织开展初赛（法制考核、队列会操、案卷评查）、复赛（模拟执法）、决赛（知识竞赛）三阶段五项目的综合性竞赛，“全面体检”摸清队伍知识底数，利用竞赛排名、晋级机制激发执法人员学习热情和竞争意识，形成以赛促学、以学促用的良性循环，全面加强执法队伍规范化建设。二是强化法治培训学习。全面落实行政执法人员60学时年度培训任务，围绕“一体化”执法平台规范应用、执法文书规范制作及使用、城市管理行政执法工作制度等重点内容，全年共开展各类执法业务培训18场，覆盖全体一线执法人员1800余人次，参训率达100%，有效提升执法人员的业务水准和综合素质。

　　3.持续推进闽执法平台应用。我局自2024年起在全局范围内全面推广应用“闽执法”平台，依托平台开展行政执法业务，做到执法案件数据应录尽录、全过程同步网络管理，现已实现百分百线上执法办案。2025年全年通过“闽执法”平台录入行政处罚案件2197件、行政检查45件、联合执法检查案件12件，法制审核人员提出法制审核意见百余条，通过平台严格个案法制审核，有效保障案件质量。

　　4.提升行政执法案卷质量。定期组织对已办结的行政处罚、行政强制等案卷进行评查，重点审查事实认定、法律适用、程序规范、自由裁量权运用等方面。2025年组织了4次季度案卷评查，评查各基层中队案卷58件，并开展行政执法案卷对照自查工作，自查2022年以来已办结的行政执法案件，共排查615件案卷，对评查发现的问题建立台账，明确责任人和整改时限，坚持以审核促整改，以整改促提升，提高执法人员办案水平。

　　5.强化对行政权力的制约和监督。强化内部监督，建立健全常态化执法监督检查，落实执法过错责任追究制度，倒逼规范执法。自觉接受外部监督，高质量办理人大建议、政协提案，本年度共承办人大代表建议7件，政协委员提案8件，全部及时答复，满意率达到100%。畅通社会监督渠道，通过12345平台、投诉电话等方式，妥善处理群众各类投诉217宗，均已高效办结，及时回应群众关切，主动接受社会监督。

　　（四）优化政务服务，持续优化营商环境

　　1.提升政务服务效能。在城管领域推行行政许可审批服务告知承诺制，实现100%全覆盖。通过告知承诺制、线上预审提前纠错等方式，以及我局牵头推进“占用挖掘道路一件事”，通过证照联动和流程再造，创新“一表申请、一窗受理、一套材料、一次办成”的集成服务模式，实现了“只到一个窗口”就能办好“一件事”，使行政许可审批整体时限大幅压缩，激发市场主体新活力。2025年，完成建筑垃圾运输处置审批752宗、环卫行业审批13宗、占道挖掘审批111宗。

　　2.规范涉企行政执法行为。开展城管领域规范涉企行政执法专项行动，全面排查乱收费、乱罚款、乱检查等突出问题，建立问题台账并完成整改销号。严格落实涉企检查“扫码入企”制度，对所有涉企行政检查案件实行100%审核赋码，实现“码随案走、全程可溯”，规范涉企检查程序和频次，避免多头执法、重复执法，切实减轻企业负担，保护企业合法权益。“扫码入企”功能上线以来已对4家企业开展扫码入企规范检查。

　　3.全面落实包容审慎监管。严格落实《福州市城市管理领域推行包容审慎监管执法四张清单工作规则》和《福州市城市管理领域包容审慎监管执法四张清单（第二批）》，结合工作实际，制定并实施《暖心执法工作实施方案》，将包容审慎监管理念融入“暖心”执法实践中，对符合“四张清单”要求的初次违法、情节轻微且未造成危害后果的行为，以批评教育、约谈整改、志愿服务代替处罚等方式纠正违法行为。

　　（五）深化普法宣传，营造良好法治氛围

　　1.抓实党员干部常态化学法。坚持将法治教育作为干部队伍建设的基础性工作，依托学习强国、干部培训网络学院等线上平台，结合“一月一法”学习、局每月普法等资料，推动学法用法融入日常、抓在经常，切实提升全局党员干部运用法治思维和法治方式开展城市管理工作的能力水平。积极组织全体领导干部完成线上学法考试培训，我局在2025年度统一学法考试中，参考率100%，考试优秀率100%，圆满完成2025年度学法考试。

　　2.落实“谁执法谁普法”责任制。制定年度普法工作计划，明确各业务科室、执法队伍的普法内容。推行说理式执法，执法人员在执法过程中主动向执法对象宣讲所涉及的法律法规，将普法贯穿于执法办案的各个环节。开展专题普法活动，利用“宪法宣传日”“民法典宣传月”等重要时间节点，组织人员通过设置宣传站、发放宣传材料等形式，营造尊法学法守法用法的社会氛围。本年度共组织集中宣传和入户宣传活动150余次，发放宣传材料9000余份。

　　二、存在的困难和问题

　　一年来，我局法治建设工作取得了一定成效，依法行政水平有较大提升，但仍存有不足之处。

　　（一）执法规范化水平仍有差距。部分执法人员存在注重执法效果，忽视执法程序的问题，在证据收集的标准化及行政强制措施程序规范化方面仍需进一步提高。

　　（二）普法宣传力度有待加强。宣传内容较同质化，对特色亮点挖掘不深。同时受人力、财力等资源限制，普法手段仍较为传统，渠道覆盖有限，创新性、针对性和影响力有待进一步拓展。

　　（三）部门协作亟待优化。尽管已建立与相关部门的协调联动机制，但在实际操作层面仍存在诸多问题，导致协作效率低下，影响了执法整体效能。

　　三、2026年工作安排

　　（一）扎实学习习近平法治思想。2026年将持续加强法治思想的学习，切实增强学习贯彻习近平法治思想的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚持把习近平法治思想作为干部的“必修课”。通过领导带头学带头讲，组织干部集中学习、集中研讨。不断丰富学习方式方法，引导和推动全体干部全面系统地学习习近平法治思想，确保其走深走实、入脑入心。

　　（二）打造高素质专业执法队伍。在队伍建设上植优补短，提升法治素养，开展常态化、分层分类的法律知识和执法技能培训，提升执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。加强法治纪律作风建设，持续开展警示教育，严明执法纪律，打造高素质、廉洁专业的城管法治铁军。

　　（三）持续提升普法宣传质效。创新普法形式，充分利用新媒体平台，提升普法效能，推进普法与业务的有机融合。加强以案释法，增强普法的针对性和感染力。认真总结“八五”普法经验，谋划好“九五”普法开局工作。

福清市城市管理和综合执法局