2025年度，福清市卫生健康局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会精神，严格按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《福建省法治政府建设实施方案》等文件部署要求，紧紧围绕法治政府建设目标，扎实推进依法行政各项任务落实，为全市卫生健康事业高质量发展提供了坚实的法治保障，现将具体情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要措施 

　　（一）加强组织领导，健全法治建设工作机制？ 

　　严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入年度重点工作任务，建立主要领导牵头、分管领导负责、科室协同落实的责任体系。坚持“第一议题”制度，全年组织党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想及《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规，全面提升领导干部法治素养。依据《重大行政执法决定法制审核制度》等规范性文件，所有重大执法决定均经局长办公会集体审议，法律顾问参与审核率达100%，确保依法决策、科学决策。 

　　（二）深化执法改革，提升监管效能？ 

　　全面推行“双随机、一公开”监管，2025年完成国家下达的228家机构监督任务，涵盖医疗卫生、公共场所卫生等9大领域（包含公共场所64家，生活饮用水12家，学校卫生24家，消毒产品6家，放射卫生8家，医疗卫生63家，传染病防治48家，妇幼健康2家，职业卫生1家），监督完结率100%。积极开展跨部门联合执法：与教育局联合开展2025年托幼机构、校外培训机构、学校采光照明“双随机”抽检，双随机结果均已按要求在福州市政府执法公示栏、福清市政府信息公开栏进行公示；联合市监局、公安局开展医疗美容专项整治，进一步规范我市医疗美容市场；卫生监督员在执法过程中严格规范行政处罚程序，全年共办理行政处罚案件30起，其中简易程序3起，一般程序27起，共罚款709000元，没收违法所得1498元，滞纳金5400元，申请法院强制执行1起。各类案件程序合法、取证清楚、裁量适当。 

　　（三）创新服务机制，优化营商环境？ 

　　按照“放管服”改革和优化营商环境工作要求，不断转变政府职能、提高行政效能，增强群众的获得感和满意感。全年依法完成行政审批4090件，其中：办理行政许可事项3508件、公共服务518件，行政确认64件。 

　　（四）强化普法宣传，增强法治意识？ 

　　全面落实普法责任制，精心制定并实施年度普法工作计划，以《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国职业病防治法》《医疗机构管理条例》等法律法规为重点，系统开展法治宣传教育。全年结合卫生健康工作实际，组织举办多场专题普法讲座，推动法律法规学习入脑入心。5月份，集中开展《中华人民共和国民法典》宣传月活动，面向行业人员及社会公众普及民事法律知识。12月份，积极参与全市第八个“宪法宣传周”活动，围绕“学习宣传贯彻习近平法治思想，推动宪法深入人心”主题，通过现场宣传咨询等形式开展宪法宣传，并组织卫健系统各医疗卫生单位协同属地镇街广泛参与，形成上下联动、覆盖城乡的普法格局。 

　　（五）健全法律顾问制度，提升依法决策水平 

　　持续深化法律顾问制度应用，健全以法制审核为基础、外聘法律顾问为专业支撑的合法性审查机制。全年法律顾问共提供法律意见书12份，完成各类法律咨询约180人次，在重大行政决策、规范性文件制定、合同审查及行政执法案件审核等环节发挥了重要专业支持作用。为推进依法决策，明确要求所有重大行政执法决定均须经法律顾问进行法制审核，并严格依据《重大行政执法决定法制审核规定》规范审核程序，确保每一项执法决定合法合规。 

　　（六）规范复议应诉流程，防范化解行政争议 

　　持续规范行政执法行为，从源头上预防和化解行政争议，全年未发生行政复议案件。在行政诉讼方面，全年共应对行政诉讼案件2起，均依法开展应诉工作，积极履行出庭应诉职责，配合司法机关完成案件审理。通过加强案前审核、规范执法文书、强化法律顾问参与等措施，有效提升执法决定的合法性与可接受性，推动行政执法水平持续提升。 

　　（七）加强文件规范管理，维护法制统一完整？ 

　　严格落实规范性文件管理制度，积极配合市委、市政府开展规范性文件全面清理工作，重点对涉及优化营商环境、公平竞争审查等领域的文件进行梳理和评估，不存在已失效、不符合现行法律法规或不适应改革发展要求的文件，确保文件体系的合法性、时效性和协调性。通过清理工作，进一步规范了行政管理依据，提升了制度建设的科学化水平，为卫生健康领域依法行政提供了坚实的制度保障。 

　　二、存在的困难和问题 

　　（一）法治思维扎根不够深入，依法治理能力有待加强 

　　部分干部职工对法治政府建设的系统性、基础性作用认识不足，在实际工作中存在“重业务推进、轻法治保障”的倾向，运用法治思维和法治方式破解难题的能力仍需提升。依法决策、依法行政的意识和能力在不同层级、不同岗位间存在不平衡，需通过系统化培训和制度约束加以规范提升。 

　　（二）执法力量支撑不足，规范执法面临挑战？ 

　　当前全市公共卫生及医疗机构监督执法一线人员不足，编制有限与任务繁重的矛盾突出，难以实现对全市医疗机构的全面覆盖和深度监管。同时，专业法治支撑力量薄弱，全局尚未配备公职律师，法制审查、合同审核、案件咨询等涉法事务长期依赖外聘支持，影响了法律工作的自主性、效率及重大决策的审核深度。 

　　（三）普法精准性与实效性不足，宣传方式亟待创新？ 

　　普法工作与卫生健康行业特点结合不够紧密，现有活动多以传统宣传为主，新媒体新技术运用不充分。针对医务人员、管理相对人、重点人群的精准普法体系尚未健全，部分群众对法律法规知晓率偏低，运用法律维权意识不强。普法效果评估机制不完善，宣传与依法治理实践衔接不够，需进一步创新形式、提升实效。 

　　三、2026年工作安排 

　　下一步，我局将坚持问题导向与目标导向相结合，聚焦补齐短板、锻造长板，从四个方面持续推进法治政府建设： 

　　（一）深化法治思维培育，提升依法履职自觉性？ 

　　常态化开展习近平法治思想及《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国医师法》等核心法律法规学习，纳入党组理论学习中心组及干部职工年度培训计划。动态完善“谁执法谁普法”责任清单，推动普法与执法、审批等业务深度融合，结合“宪法宣传周”“医师节”等节点开展针对性宣传，提升普法实效。 

　　（二）强化执法能力建设，推动执法规范化？ 

　　制定执法人员年度培训计划，聚焦新法规、证据规则、执法程序等实务重点。定期开展交叉评查，强化法律适用、程序及文书规范性审查，及时纠偏。 

　　（三）健全监督考核机制，规范权力运行？ 

　　严格落实行政执法“三项制度”，完善内部层级监督流程，探索执法效能评估与考核挂钩。 

　　（四）创新智慧监管模式，提升治理效能？ 

　　探索“互联网+监管”与非现场风险预警，推动行政许可、执法、信用等系统数据协同。深化信用信息归集与应用，完善分级分类监管，拓展“信用+医疗”场景，强化激励约束。