政 府 工 作 报 告

　　（2003年2月19日在福清市第十三届人民代表大会第六次会议上）

　　市长   杜源生

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2002年政府工作回顾

　　在省市委、省市政府和中共福清市委的领导下，2002年全市各级政府继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十五届六中全会和十六大精神，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，扎实开展经济工作“五赛五比”活动，推动国民经济持续、快速、健康发展，实现了市十三届人大四次会议确定的国民经济和社会发展预期目标。全年实现国内生产总值229.32亿元，比上年增长13.2%；财政总收入14亿元（含基金预算收入），比增36.27%。其中地方级财政收入7.87亿元，比增28.99%。综合经济实力继续位居全省10强县（市）第3位。社会主义精神文明、政治文明齐头并进，协调发展。

　　一、农业和农村经济持续发展。全市农村战胜8·7洪涝灾害，继续推进结构调整，广泛推广、运用新技术、新品种，农业产品逐步向高效优质、无公害型转变，全年农业总产值达51.6亿元，比增4.1%。农业综合开发、农业现代化建设取得新进展，海口、新厝、江镜等农业综合开发现代化示范园区配套更加完善，一批现代农业项目落户园区，发挥了积极的示范带动作用。农业产业化不断推进，拥有国家级农业产业化龙头企业1家，省级、福州市级龙头企业、重点企业18家。农业对台、对外合作交流更加深入，新签约外资农业项目7个，总投资1640万美元。乡镇企业整体实力继续增强，全年实现总产值437.78亿元，比增12.8%。水利建设进展顺利，初级水利化县（市）建设扎实推进，城区防洪堤主体工程通过省级验收，修复水毁工程161处，完成10座病险水库的除险加固。减轻农民负担政策得到落实，群众反映强烈的中小学乱收费和报刊征订乱摊派等问题得到初步治理，农民负担有所下降，人均负担提留统筹费仅占1995年人均纯收入的2.29%。

　　二、工业经济运行效益和整体素质不断提高，工业化步伐加快。工业规模进一步壮大，规模以上工业发展势头强劲，企业数增至217家，是历年来发展最快的一年。全年工业总产值达418.16亿元，比增23.01%，工业增加值占国内生产总值的比重由2001年的47.68%提高到50.66%，成为拉动经济增长的主要动力。工业经济效益明显提高，规模以上工业企业产、销分别比增28.2%、26.6%。企业科技创新和技术改造力度加大，产学研结合更加紧密，年内有5家高新技术企业通过省级认定，8家企业通过省名牌企业初审，通过ISO9000系列质量体系认证的企业增加到116家，提前两年实现“十五”期间通过认证100家的目标。

　　三、外经贸持续增长，对外开放跃上新水平。积极应对入世挑战，促进外经贸持续增长。合同外资、实际到资、外贸出口分别完成19474.8万美元、20009.4万美元和 13.86亿美元，分别比增49.7%、45.3%和26.2%，超额完成福州市下达的任务。新签约外资合同项目78项，总投资约3.6亿美元。加强服务和协调，促进现有企业加快发展，促成39家企业增资扩产。重点区域的开放开发取得新突破，融侨经济技术开发区的企业产值、销售和出口创汇大幅增加；江阴工业区港口建设初具规模，江阴港一号泊位正式通航并对外轮开放；元洪投资区改变开发模式，促进招商引资的新突破。对外贸易努力突破技术壁垒，拓展出口渠道，全年共完成出口交货总值13.86亿美元。口岸通关效率提高，对外联谊、融台经贸合作和内联协作、山海协作也取得了新成绩。

　　四、投资和消费稳步增长，有效发挥拉动作用。全社会固定资产总投资46.7亿元，比增10.95%。三大盘子重点项目建设进展顺利，建成或基本建成闽江调水、江阴3万吨兼靠5万吨级集装箱轮码头、殡仪馆、东张水库大坝除险加固等11个项目。完成东张35千伏、新厝35千伏等输变电工程和38个村的农网二期改造工程，全年用电量达   亿度。全市电话主线普及率达23%，电话拥有量达1万户以上的镇增至11个。大力培育消费市场，加快农贸市场建设，推进“农改超”试点工作，全年社会消费品零售总额达63.13亿元，比增10.6%。积极开拓国内市场，组织名特优新产品参加全国大中城市展览会、交易会，福清产品的知名度和市场占有率逐步提高。继续推进整顿和规范市场经济秩序工作，开展一系列专项整治活动，促进了市场的有序健康运行。努力拓展旅游消费，石竹山风景区、灵石山森林公园、南少林寺等景区的新景点开发有新进展。全年共接待游客近65万人次，旅游业总收入2.2亿元，比增9.45%。

　　五、财政收入实现新跨越，金融运行状况良好。积极培植税源，强化税收征管，加大土地出让金、财政周转金和企业欠税催收力度，加强重点税种监缴，加快罚没收入、行政性收费等非税收入进度，积极争取落实增值税“免、抵”调库指标，全年共实现财政总收入14亿元，比增36.27%。其中地方级财政收入7.87亿元，比增28.99%。大力优化财政支出结构，优先确保社会保障经费和工资发放，量力而行安排基本建设投入，实现财政收支平衡。努力压缩政府债务，全年共偿还政府债务14955万元。财政改革取得较大进展，对融侨经济技术开发区实行税收超收分成改革，为开发区新一轮创业注入活力。对市直全额拨款的118个单位实行了会计集中核算制度，提高了财政支出的规范化管理水平。加强财政监督管理，重点开展预算外资金检查和行政事业单位银行帐户清理整顿，强化国债资金的使用管理,加强审计监督，保证了财政资金的安全使用。深化投融资体制改革，垃圾处理厂、污水处理厂、殡仪馆和东壁岛围垦等项目成功运用BOT等融资方式向社会公开招标。强化金融监管，实现不良贷款“双降”目标，金融运行状况明显改善，对经济发展的支持作用得到增强。年末各行社本外币存款余额198.02亿元，本外币贷款余额75.93亿元，现金累计净投放11.39亿元。

　　六、城镇建设管理力度加大，城市功能不断完善。充分发挥规划的指导作用，完成城市中心区、宏路片区和奎岭片区规划编制和虎溪生态公园等市政设施专项规划的前期设计工作。全面加快城市新区建设，加强新区道路规划和街景设计审查。动建加州城、建筑技术中心等标志性建筑物。积极推进城市化建设，完成龙田、高山等中心镇的总体规划编制和2001年福州市定25个试点村建设，2002年25个试点村建设全面启动。加大城市建设管理执法力度，推进相对集中行政处罚权和卫生保洁收费管理等试点工作，城市交通、卫生状况有所改善，“畅通工程”通过部级验收。土地开发整理取得明显成效，连续两年实现耕地占补平衡。初步建立土地收购储备制度，加快清缴土地出让金，共清收土地出让金13764.73万元，比增   %。加强环境整治与管理，城区垃圾处理厂、污水处理厂建设全面启动，建设项目全面实行“三同时”制度，龙江流域55家重点污染源限期治理责任企业已完成治理51家，龙江水质有所好转。

　　七、各项改革稳步推进，人民群众生活质量有所提升。国有企业改革稳步推进，粮食、供销系统改革全面推开；住房制度改革进一步深化，归集住房公积金余额1.6亿元，已购公有住房的土地发证、上市交易全面展开；政府行政审批制度改革取得阶段性成效，年内共取消了34个单位279项审批事项；户籍管理制度改革有所突破，行业协会等中介组织有新的发展。随着经济社会的持续发展，城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入达9765元，比增7.13%。农民人均纯收入达5133元，比增4.52%。居民消费结构更加科学、合理，教育、文化娱乐的消费比重逐年提高。与群众生活密切相关的为民办实事项目已完成或基本完成。社会保障覆盖面继续拓宽，城镇职工基本养老保障制度全面实施，基本医疗保险参保人数增加1倍多，城镇居民最低生活保障基本做到应保尽保。

　　八、精神文明建设深入开展，社会各项事业全面进步。实施星火计划项目41项，重点扶持食品、塑胶、机械、化工企业开展科技创新和高新技术研发，部分企业获福州市级以上科技奖项。大力开展创建达标校、示范校活动，加强薄弱校建设，教育“两基”工作成果得到巩固提高。实施“校校通”工程，校园网络建设全面展开。群众性精神文明创建活动日益深化，城乡文明水平进一步提高，荣获“全国创建文明村镇先进县（市）”称号。群众文化活动丰富多彩，文艺创作硕果累累，一批文艺作品在全国、省、福州市比赛中获奖。群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育水平提高，成功举办市第十一届运动会和承办省十二届运动会排球比赛，融籍体育健儿在省十二届运动会中获得30枚金牌。农村卫生服务一体化进程加快，卫生资源重组、灾后防疫、结核病防治、灭螺等工作取得成效，药品市场监管有序。计划生育工作思路、方法“两个转变”步伐加快，低生育水平得到稳定，顺利通过省市考核验收。与此同时，民政优抚、侨务外事、双拥支前、档案地方志、广播电视、老龄事业、老区建设、民兵预备役等各项事业也取得新进步。

　　九、社会治安形势有所好转，安定稳定局面得到巩固。全面加强社会治安综合治理，落实基础防范工作，深入开展严打整治斗争和专项整治行动，打击了以王建德、方国贞为首的两伙黑恶势力，侦破了一批影响重大、性质恶劣的大要案，减少了各类违法犯罪行为。进一步完善“110”建设，实行以城区为中心的“四警”联动防务，组建城区骑警巡逻队，提高了城区治安防范和打击现行犯罪的效能，增强了群众的安全感。强化隐蔽战线斗争，加强保密工作宗教事务管理，打击非法宗教活动，维护了国家安全和社会稳定。扎实推进“四五”普法工作，继续推行执法责任制、评议考核制、错案追究制等制度，依法治市、依法行政水平不断提高。积极开展“春风行动”、再就业援助等活动，切实为群众办实事，解决了一批与群众生产、生活密切相关的困难和问题。认真抓好矛盾纠纷排查调处和信访工作，妥善处理了一批群体性、突发性事件，及时化解了各类矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监督检查，及时整改安全隐患，有效预防和减少安全事故的发生。

　　十、政府自身建设得到加强，服务质量不断提高。自觉接受市委的领导和市人大及其常委会的监督，认真听取并采纳政协和各民主党派、工商联及社会各界人士对政府工作的意见、建议，积极办理人大议案、代表意见建议和政协委员提案。按照精简、统一、效能的原则，推进党政机构改革，改革后市直党政机关机构由52个压缩到48个，行政编制精简19%。扎实推进“转变作风年”建设活动，加强机关效能建设，全面推行市镇两级政务公开，认真实施“阳光工程”。加快推行重点项目领导跟踪制、服务企业例会制、项目申报代办制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等一系列方便群众、服务企业的制度，提高了政府工作效率和服务质量。认真执行国有资产产权交易、建设工程公开招投标、经营性土地使用权招标出让、政府采购等制度，年内共有11个单位发生国有资产产权变动和交易，全部按照规范化运作；协调组织工程招投标28项，节约资金970万元；对10宗255.19亩国有土地使用权进行竞标拍卖，成交价高出评估价724.58万元；组织开展17次大型政府招标采购活动，节约资金387万元，有力推动政府行为的规范化。大力纠正部门和行业不正之风，开展民主测评重点窗口单位活动，进一步改进机关工作作风。认真落实党风廉政建设工作目标责任制，广泛接受廉政监督员和社会各界的监督，严肃查办政府系统违法违纪案件，反腐倡廉工作取得新成绩。

　　各位代表，2002年取得的成绩来之不易，凝聚着全市人民的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人民代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向为福清发展做出贡献的驻融部队、武警官兵、口岸查验单位，向关心和支持福清发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚的感谢！

　　我们也看到，本届政府的任期已满四年，我们所取得的成效与市十三届人大一次会议提出的奋斗目标还有一定差距，最后一年的任务相当艰巨。同时，经济社会发展中仍存在的困难和问题，如产业结构不够合理，调整步伐不快，产业群体不够强大；民间资金尚未有效激活，产业投资增长不快；品牌效应不明显，支柱产业、重点企业、名牌产品偏少；农业结构调整难以向深层次拓展，农民增收缓慢，部分群众生活困难；财政增收困难，地方财力增长不快，对基本建设投入的支持作用有限，收支平衡压力加大；招商引资困难加大，对外贸易受绿色壁垒影响较大；政府职能、管理方式、思想观念、工作作风要继续转变；城市管理、安全生产、再就业等方面也还存在薄弱环节等等。我们将切实予以重视，着力研究解决。

　　2003年工作安排

　　党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。根据市委九届十次全体（扩大）会议的决议，全市力争到2005年实现国内生产总值350亿元，全面完成“十五”计划；到2013年，国内生产总值比全国提早七年实现在2000年基础上翻两番的目标。2003年是深入贯彻实施十六大精神、全面建设小康社会的第一年，也是本届政府任期的最后一年。市政府将继续高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，解放思想，实事求是，与时俱进，紧紧围绕上级和市委的决策部署，牢牢把握发展第一要务，以结构调整为主线，以改革开放和技术创新为动力，以提高人民群众生活水平为根本目的，大力实施以港兴市、科教兴市和可持续发展战略，扎实推进新型工业化和城镇化进程，加大对农业和农村经济发展的支持力度，加快发展以服务业为主的第三产业，努力拓展消费和投资需求，促进国民经济持续快速健康发展，实现速度和结构、质量、效益相统一，切实加强社会主义精神文明、政治文明建设，全力维护社会安定稳定，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。国民经济和社会发展的主要预期指标计划安排如下：

　　——国内生产总值增长12%；

　　——财政总收入增长14.28%，其中地方级财政收入增长20.19%；

　　——社会消费品零售总额增长11.5%；

　　——全社会固定资产投资增长11%；

　　——出口总值增长7.8%，实际利用外资2.2亿美元；

　　——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和4.2%；

　　——人口与计划生育主要指标控制在省、福州市下达的范围内。

　　实现上述目标，必须把握全局，突出重点，扎扎实实做好八个方面的工作：

　　一、增强工业经济的主导作用，走新型工业化道路

　　推动产业结构优化升级。坚持大中小齐上，内外资并举，劳动、资本、技术密集型产业共同发展的方针，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源能耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。继续围绕电子、塑胶、食品、汽车玻璃等主导产业，加大上下游配套项目的招商引资力度，提高产业集中度和关联度，培育壮大优势产业群体。充分发挥龙头企业的辐射带动作用，引导中小企业参与专业化分工，积极发展电子信息、生物医药、新型材料、环境保护、海洋技术等高新技术产业，加快以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高企业技术水平和产品竞争力。

　　加快工业区建设。认实促进工业区发展的政策，完善各类工业区管理服务职能，努力解决制约工业区发展的土地、用电、融资等问题，加快配套建设，增强招商引资吸引力。融侨经济技术开发区要继续发挥政策优势，以体制改革和完善职能为契机，推进深部开发，加快开发区南片延伸区的建设，力争获批出口加工区，着力发展电子信息等高新技术产业，努力形成一区多园、合力驱动的发展格局。元洪投资区要完善区域总体规划，尽快动建元洪码头二期工程和2002年新签、新批项目，扩大区域开发规模，加快粮油食品加工、冷冻果蔬、储运企业的集聚。江阴工业区要依托江阴港一号泊位的正式通航，加快建设二、三号泊位，促进部分启动项目动建，力促钢铁、化工等大型项目审批落地。镜洋、龙田等乡镇工业小区要因地制宜采取灵活措施，加强招商引资，积极引导社会资金投资工业项目，壮大镇（街）工业经济规模。

　　推进企业“两个创新”。以产权制度改革和经营机制创新为重点，引导企业按照现代企业制度要求，组建规范化的有限责任公司或股份有限公司，积极鼓励和推动行业属性好、发展势头强、市场前景广阔的企业通过改制上市，募集发展资金。推动企业自主创新，支持和鼓励电子、塑胶、玻璃、铝制品等行业的骨干企业办好技术研发中心，帮助企业申报国家和省级科技创新基金，拓展资金筹集渠道，加快企业技术改造，积极开发各类新产品。推进企业信息化建设试点，提高信息技术的运用水平，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。大力实施质量立市战略，抓好名牌产品的培育和申报，不断扩大名牌企业和名牌产品的数量。广泛推行ISO9000、ISO14000等国际通行认证体系，引导企业按照国际标准组织生产。

　　二、加强农业和农村经济工作，努力促进农民增收

　　扎实推进农业产业化、现代化。认真落实中央农村工作会议精神，更加重视农业、农村和农民问题，把全面建设小康社会的工作重点放在农村。推进以农产品结构、种养业结构、农业布局结构为重点的结构调整，着力发展适销对路的农产品，重点发展优质高效的新型品种和无公害、绿色食品和农副产品加工、储藏、保鲜企业。大力推进农业标准化建设，开展农产品认证工作，建立农药残留检测体系，提高质量安全水平。加快海口、新厝、江镜等农业综合开发现代化示范园区和海峡两岸农业合作实验区建设。积极发展一批农业产业化龙头企业，推行“公司加农户”、“公司加基地”的订单、合同农业生产模式，提高农民进入市场的组织化程度和农业的综合效益。鼓励发展农业专业合作经济组织和中介组织，密切农户与市场、基地与龙头企业之间的联系，带动农业产业化发展。

　　加大对农业和农村经济发展的支持力度。稳定农村基本政策，积极稳妥地推进土地使用权流转机制改革，进一步规范和完善减轻农民负担三项制度建设，坚决治理农村“三乱”，保护和调动农民的生产积极性。加大扶贫济困力度，帮助贫困地区、贫困户脱贫致富。继续完善农业保障体系，加强重点水利工程和渔港、避风港建设，做好各类险病水利工程的除险加固，健全完善洪水预警系统。实施海域使用开发的区划和规划，建设海域使用示范区，促进科学、合理地开发与利用海洋资源。加强农业服务工作，大力实施种苗工程，健全市、镇、村三级农技推广网络。重视农村生态建设，抓好林分林种改造，推进人工速生丰产林建设，逐步改善农村生态环境。

　　统筹城乡经济发展。坚持多元驱动，深入开展“五赛五比”，落实下放审批管理权限，调动镇（街）的发展积极性，依托工业小区大力发展乡镇企业，重点扶持以农产品加工为主的乡镇工业和以服务业为主的第三产业，壮大镇域经济规模。加快城市和中心城镇的建设与发展，深化户籍制度改革，加速推进城镇化，并把它与乡镇工业小区建设、完善农村市场体系和社会化服务体系结合起来，形成多元化的城镇发展格局。加快农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，增加农民的就业机会，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。

　　三、积极利用各类资金，进一步提高开放开发水平

　　加强外引内联，提高招商实效。发动全民招商，不断创新招商模式，积极参加9·8投洽会、福州海交会等大型招商活动，努力实现对发达国家和跨国公司的招商突破。进一步盘活闲置土地、厂房、设备，鼓励现有企业增资裂变，扩大生产经营规模。大力拓展招商引资区域，在完善项目库的基础上，加强与海内外乡亲、同乡联谊会、商会及台商协会等机构的沟通与联系，充分发挥他们凝聚客商的作用。积极引导在外创业的乡亲和内地有实力的企业、科研机构在融投资。

　　积极开拓国内外市场。贯彻落实鼓励出口的政策，坚持以质取胜和科技兴贸，提高出口商品的技术含量和附加值，不断优化我市出口商品结构。加大对发达国家及中东、东欧、拉美、非洲等新兴市场的开拓力度。深化国有外贸公司体制改革，帮助民营企业获得进出口经营资格，推进外贸经营主体多元化。积极组织和引导出口企业按照国际标准组织生产经营，主动对接欧美日等发达国家严格的商品检验制度，努力冲破技术壁垒。实施“走出去”战略，鼓励企业利用自身产品的比较优势，参与国际分工，拓展国际经贸技术合作。积极组织福清产品参加省内外各类展销订货会，引导企业在全国大中城市和西部地区建立分销网络，提高对内联接水平。进一步拓展山海协作空间，扩大与友好县（市）的经贸技术合作，促进优势互补，有效利用国际国内两个市场、两种资源。

　　大力加强与台港澳的经贸合作与交流。主动迎接台湾产业外移的浪潮，加大对台招商力度，重点吸引台湾电子、石化、钢铁、机械和高优农业等产业项目。密切关注两岸“三通”发展趋势，加强南青屿台轮停泊点的建设，扩大对台直接贸易业务。全方位拓展融港澳经贸合作与交流，以产业合作为基础，以融籍乡亲、社团为纽带，扩大对港澳的进出口贸易和转口贸易，支持港澳地区的航运、贸易、旅游以及中介服务等行业来融设立机构，拓展业务，提高我市第三产业发展水平。

　　加强与海内外乡亲的联谊。认真贯彻落实侨务法规，妥善处理涉侨纠纷，切实维护归侨侨眷侨属合法权益。在巩固与老华侨华人联络的同时，以乡情为纽带，拓展项目合作，扩大与二、三代华侨华人、新移民的联谊，积极引导他们回乡创业。认真组织好世界福清同乡联谊会第四次会员代表大会及闽江调水工程竣工庆典等大型活动。积极加强与遍布国内各地的乡亲的联系，扩大引资引智成效。

　　切实抓好软环境建设。把完善和优化投资软环境作为促进经济产业发展的关键因素来抓，全面加强机关效能建设，健全完善服务企业例会、全程代办、服务承诺、检查报备、否定报备等一系列行之有效的服务制度和失职追究、末位淘汰等效能告诫制度，尽快实现以制度管人管事，促进政府服务工作的规范化。加大督促检查力度，对服务制度及政府决策的执行情况进行效能督办，促进各项服务落到实处，切实解决办事不力、效率低下、故意刁难等人为梗阻问题，严肃查处违纪行为。深入开展重点窗口单位民主测评活动，对在评议中连续两次评为最差的工作人员坚决予以调整，努力提高窗口单位的办事效率和服务意识。切实加强口岸通关体系建设，进一步提高通关效率，构筑高效便捷、运作规范的“大通关”体系。

　　四、积极扩大内需，促进投资和消费增长

　　加快重点项目建设。进一步拓宽投融资渠道，继续争取中央国债资金及部管、省管专项资金投入，积极引导社会各类资金投入，形成多元化的固定资产投资稳定增长的内在机制。按照保重点、保续建、保投产、促开工、抓前期的原则，集中力量推进三大盘子重点项目建设。健全完善重点项目建设领导责任制，强化协调服务和检查督促，继续抓好浮法玻璃项目、垃圾处理厂、江阴11万伏输变电工程等一批在建重点项目建设，开工建设东壁岛围垦工程、污水处理厂等重点项目。

　　努力拓展消费需求。积极推进农改超工作，扶持和建设一批高起点、先导型、辐射力强的大型综合市场和专业批发市场。继续加强商贸旺镇建设，鼓励商贸企业以连锁形式向农村延伸营销网络，努力培育完善农村商品市场体系。加快住房二级市场和物业管理的发展，发展金融、信息、法律、会计、审计等市场中介服务，加快培育技术、资本、劳动力等生产要素市场。积极发展假日经济，培育休闲、娱乐、购物、餐饮等消费热点。进一步理顺旅游管理体制，科学规划旅游资源，加快旅游基础设施建设，整合旅游市场，推动与周边地区的旅游协作，发展大旅游市场。

　　继续整顿和规范市场经济秩序。加大打击制售假冒伪劣产品力度，推进餐桌污染治理，实施“三绿工程”。继续开展建筑、文化、旅游、集贸、医药等市场专项整治活动，依法严惩各类违法违规行为。加强信用福清建设，以建设诚信政府为基础，以建设诚信企业为重点，逐步形成以诚信为本、操守为重的经济行为规范，加快建立企业和个人信用档案，严厉打击偷、逃、抗、骗税及逃废债务行为。

　　五、大力加强城镇规划建设管理工作，加速推进城市化

　　努力提高城市规划建设管理水平。坚持城镇入围、工业入园、住宅入区的原则，高起点完善城市规划布局。着手开展城市近期建设规划、旧城区综合整治规划，抓紧市政专项规划编制及报批，加快各镇总体规划修订及近期建设详细规划的编制，积极开展行政村规划编制工作，努力发挥规划统揽一切建设活动的“龙头”作用。严格控制旧城区改造，加快新区开发和配套设施建设，多渠道增加对市政设施建设的资金投入，建设闽江调水工程标志性纪念物、龙山公园等市政项目。认真抓好第三批旧村改造、新村建设试点工作。加大城市管理执法力度，大力开展房地产市场清理整顿，全面推进相对集中行政处罚权工作，建立健全城市长效管理机制，全面落实“门前三包”制度，抓好城区、城乡结合部的市容市貌管理，治理镇村“脏、乱、差”。

　　实施经营城市战略。加快市政公用市场的开放步伐，探索建立自来水、煤气、污水、垃圾处理、公共交通等社会公用行业的特许经营制度，公开向社会招标，选择内外资投资主体，实现产业化经营。全面启动城区污水处理厂项目建设，推动城区垃圾处理厂如期建成并投入运行。

　　大力加强土地管理和环境保护工作。完善土地储备和限量批租制度，加强政府对土地一级市场的垄断，所有城市经营性用地全面实行招投标出让。切实加强耕地保护工作，抓好基本农田保护区后续管理，加大土地开发整理力度，努力实现耕地总量动态平衡。加强地籍管理和矿产资源管理监督。大力加强环境保护，依靠统一监管、加强法治和社会监督，实施污染物排放总量控制、改善重点地区环境质量、遏制生态恶化趋势三项重点工作，推进福清生态市建设进程。继续抓好以禽畜饲养业为重点的农村污染专项整治，开展龙江流域虎溪、大北溪、后墓溪污染整治和龙江清淤清障，实现龙江领域环境质量的根本性转变。加强烟控区、噪控区的监督管理，全面改善城乡居民生活环境。

　　六、做好增收节支和开源节流工作，加大财政金融对经济发展的支持力度

　　强化财税收入征管。坚持依法治税，改进税收征管方式，强化税收清欠措施，严禁非法减免、擅自缓征税款。加强国有资产经营收益管理，严格国有股权收益监控，加快国有股权转让和公房公开出售，大力清理回收财政周转金。加强土地收益管理，继续清缴跨年度土地出让金，做活“以地生财”文章。积极推行公园冠名权、城区广告权、等公开招投标，加大城市资源开发力度，拓宽财政收入渠道。加强“收支两条线”管理，加大罚没收入、行政性收费等非税收入的监缴力度，严厉查处应收不收、应罚不罚、截留坐支等违纪行为，保证各项非税收入及时足额入库。

　　加强财政监督管理，确保收支平衡。全面实施国库集中支付工资制度，逐步建立起工资兑现的财力保障机制，确保工资、社会保障经费按时足额发放。大力压缩一般性支出，适当增加对社会保障及教育、科学、文化等社会事业的投入，集中有限财力支持重点项目建设。稳步推进财政改革，全面推行会计集中核算制度。进一步扩大政府采购范围，逐步推行办公用品定点供应、公用车辆定点加油、维修。加强市镇两级政府债务管理，逐步建立偿债基金和还贷准备金，努力压缩债务规模。加强审计监督，严格执行领导干部离任审计制度，强化对重点项目及国债项目的资金使用情况的专项审计。

　　进一步发挥金融对地方经济增长的促进作用。继续执行稳健的货币政策，推动金融机构开展业务创新，拓展信贷品种，加大信贷投放力度，努力满足支柱产业、重点项目、骨干企业、成长型企业及有效益、有信用、有市场的中小企业和农业项目的资金需求，促进地方经济发展。进一步扩大消费信贷业务，促进消费需求不断升温。采取措施减少不良贷款，防范和化解金融风险，加强对社会金融活动的监管，坚持打击非法金融活动，创建福清金融安全区。

　　七、继续深化各项改革，不断完善社会主义市场经济体制

　　推进所有制结构改革。积极推进粮食、供销、外经贸、建设、农业系统下属企业的改革改制工作。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。放宽民间资本的市场准入领域，使之与其它资金在投资领域、投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享受公平待遇。建立健全非公有制经济发展协调机制，加强对非公有制企业在政策、人才、市场、项目、信息等方面的服务，切实保护非公有制企业的合法权益。

　　深化各项配套体制改革。建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。确立劳动、技术、资本、管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。进一步深化住房制度改革，加大经济适用房和廉租住房建设力度，扩大住房公积金归集面，增强职工购建房能力。大力发展和规范行业协会等中介组织，逐步建立起覆盖面广、运作高效的中介服务体系。积极开展学校和医疗机构后勤服务社会化改革试点工作，促进教育卫生事业的发展。

　　完善社会保障体系。做好“三条保障线”的衔接，全面落实城市低保制度，做到应保尽保。妥善解决因城市建设、企业发展而失去土地的农民基本保障问题。进一步扩大社会保险覆盖面，制定灵活的就业人员参加社会保险的具体措施，将外资企业、个体私营企业和股份合作制企业职工纳入社会保险覆盖范围。继续完善城镇职工基本养老和基本医疗保险制度，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，提高医保参保率和保障水平，积极探索建立退休人员的社会化管理服务新机制。继续做好救灾救济和优抚安置工作，积极扩大就业，推动再就业，大力实施“4050”援助工程，深入开展“春风行动”等送温暖活动，加大对下岗、失业职工、困难企业职工、老少边穷地区、贫困人口、受灾群众等弱势群体的帮扶力度，切实安排好他们的工作和生活。

　　八、协调发展精神文明和各项社会事业，努力维护安定稳定的政治局面

　　大力实施科教兴市战略。继续组织实施星火计划项目，鼓励采取技术入股等形式，引导科技人员和民营企业家开展合作，加快科技成果向现实生产力转化。探索人才柔性引进机制，加快培养和引进中高级科技、管理人才，营造良好的用人环境。继续巩固教育优先发展战略地位，保证教育投入“三个增长”，巩固和提高“两基”工作成果，推进普及高中阶段教育，积极创建达标校，大力推进信息技术教育进程，全面提高教育质量。积极鼓励和规范社会力量办学，发展多种形式、不同层次的职业教育、成人教育、社会教育和远程教育，加快构建终身教育体系，努力建设教育强市。

　　加强社会主义精神文明建设。认真贯彻落实《公民道德教育建设纲要》，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。坚持紧跟时代、贴近社会、服务群众，全面深化文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位等各类创建活动，提高文明创建工作实效。开力提倡移风易俗，狠刹封建迷信，治理乱建坟墓，深化殡葬改革，全面推行火葬。认真落实“四五”普法规划，强化法制宣传教育，加大农村普法力度，全面推进依法治市、以德治市进程。

　　全面发展文化、体育、卫生等各项社会事业。加快文化产业发展，健全基层文化设施，发展先进文化，繁荣精品文艺创作，提升城市文化品位。在重大节假日和庆典活动期间，精心组织一系列高尚的文化娱乐活动，丰富群众文化生活，努力塑造侨乡文化特色。加强群众性体育设施建设，积极开展全民健身活动，提高人民群众身体素质和竞技体育水平。牢固树立计划生育国策意识，以二女扎和控制性别比例失调为重点，深入开展婚育新风进万家、创建计生优质服务镇（街）和计生协会“双创”活动，大力推行计生“三结合”，强化计生综合治理机制，努力稳定低生育水平。加快卫生体制改革，加强重点医疗机构和农村卫生建设，稳步推进镇村卫生服务一体化管理和社区卫生服务配置工作，积极实施卫生监督和疾病控制体制改革，强化防疫灭病工作，提高初级卫生保健水平。抓好全民国防教育和国防动员工作，加强民兵、预备役部队建设，深入开展军地双拥共建活动，争创全国双拥模范城。

　　全力维护社会安定稳定。大力加强社会治安综合治理，完善“110”社会联动及治安防控体系，动员全社会力量，深入开展以扫黑除恶、治爆缉枪、反“两抢”、“两盗”为重点的严打整治斗争，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，坚决扫除黑恶势力和各种社会丑恶现象。加强禁毒工作，全面创建“无毒害社区”。加大外口管理工作力度，强化沿海管防和出入境管理，坚决打击偷私渡组织、运送者，严防偷私渡回潮。增强国家安全观念，严密防范境内外敌对势力的阴谋破坏活动，坚决打击非法宗教活动。认真做好矛盾纠纷排查调处和信访工作，及时妥善解决各类矛盾纠纷和社会热点、难点问题，减少群体性上访事件的发生。全面贯彻《安全生产法》，落实安全生产责任制，深入开展道路交通、消防安全、化学危险品等专项整治活动，抓好重大安全隐患整改，努力遏制各类重特大事故的发生。

　　各位代表，始终代表最广大人民的根本利益，是政府工作的根本出发点和落脚点。市政府将继续全面加强自身建设，转变职能，改进作风，依法行政，强化服务，勤政为民，大力发展社会主义政治文明，努力建设对人民负责、为人民谋利的政府。

　　我们要始终保持与时俱进的精神风貌。要在加快发展中解放思想，在解放思想中统一思想，敢于突破不合时宜的观念、做法和体制束缚。要增强忧患意识和责任意识，转变思维方式和工作方法，围绕重大现实和战略问题以及工作中的重点难点问题，全方位、多视角地进行观察和思考，用改革的思路、发展的办法加以解决，提高政府驾驭复杂局面和解决实际问题的能力。要继续保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌，培养勇于实践、敢于创新的品格和气魄。只要对人民有利，对发展有利，对稳定有利，对全局有利，就要大胆试，大胆闯。

　　我们要切实转变政府职能。按照建立社会主义市场经济体制的要求，改革与完善政府决策机制，逐步建立与完善重大决策的规则和程序，完善专家咨询制度，建立社情民意反映制度、政府重大事项公示制度和社会听证制度，使政府决策行为能够充分反映民意，广泛集中民智。进一步深化行政管理体制改革，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，确立以经济调节、社会管理、公共服务为重点的政府职能。继续深化行政审批制度改革，做好行政审批权限下放工作，真正把生产经营和投资决策权交给企业，把社会可以自我调节与管理的职能交给中介组织。积极推进“阳光工程”建设，推行政务公开，全面、认真地执行国有资产产权交易、建设工程公开招投标、经营性土地使用权招投标、政府采购等制度。只要是能够推向市场的政府行为都要按照市场化运作，努力实现政府行为规范化和公开化，提高透明度。

　　我们要弘扬狠抓落实的作风。保证政府工作的顺利推进和发展任务的如期完成，关键靠落实。不落实，一切都是空谈。各级政府都要紧紧围绕福清事业的发展大局，围绕市委的重大决策部署，围绕人民群众关心的困难与问题，针对问题、突出重点、深入实际、采取具体措施抓落实，做到把心思用在落实上，把劲头使在落实上，务求议一项行一项，办一件成一件，把政府的各项工作措施不折不扣地贯彻好、落实好。要强化监督检查机制，政府督查室和效能建设单位要对政府决策的落实情况进行专项督查，使之与领导干部的绩效考核挂钩，确保政令畅通，坚决反对阳奉阴违、推诿扯皮、办事拖拉等不良行为，始终保持求真、求实、求效的工作作风。凡是政府对社会、对人民作出的承诺，必须说到做到，身体力行，取信于民。

　　我们要切实维护好人民群众的利益。把人民的利益高高举过头顶，是政府的天职。要坚持执政为民，强化公仆观念，把人民群众“愿意不愿意、答应不答应、高兴不高兴”作为想问题、干事业的立足点和出发点，干大多数群众赞成的事，办大多数群众受益的事，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要时刻把人民群众的冷暖疾苦放在心上，认真办好为民办实事项目，多做“雪中送炭”的实事，切实把人民群众的利益维护好、发展好、实现好。坚持反对铺张浪费，不搞形式主义的检查评比和应酬活动，不建华而不实、脱离群众的“形象工程”和“政绩工程”。

　　我们要自觉依法行政，廉洁奉公。大力实施依法治市方略，加强政府法制建设，运用法律手段管理经济社会事务。严格按照法定权限和程序履行政府职能，建立健全行政执法责任制，全面实行执法人员持证上岗制度，强化行政执法队伍建设和行政执法监督，推进政府机构、职能、行为的法定化。坚持在市委的领导下开展工作，自觉接受同级人大及其常委会的监督，大力支持政协和各民主党派、工商联、人民团体履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，主动接受社会监督和舆论监督。要把廉政作为政府的第一形象，全面落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理，建立和完善反腐倡廉“六个机制”，从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败。各级政府公务员要牢牢树立廉洁勤政、自省自重的意识，自觉做到不该要的东西坚决不要，不该做的事情坚决不做，不该去的地方坚决不去。坚决查处违法违纪案件，大力纠正部门和行业不正之风，切实解决群众关心的突出问题。大力遏制“权力消费”、“职务消费”，坚决堵住“权、钱、人”等环节的漏洞，从源头上预防和治理腐败。

　　各位代表，我们肩负着全面建设小康社会的历史使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻落实上级和市委的决策部署，团结和带领全市广大干部群众，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，向全面建设小康社会宏伟目标迈进！