政府工作报告

（2004年12月31日福清市第十四届人民代表大会第二次会议上） 

市长   杜源生 

各位代表：

     现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 

2004年政府工作回顾 

    2004年是本届政府任期的第一年，也是福清经济社会发展取得新的突破的一年。一年来，市政府在市委的正确领导下，在市人大、政协的监督和支持下，深入开展“推进思想大解放，再掀发展新热潮”大调研大讨论活动，进一步振奋精神，凝心聚力，开拓奋进，实现物质文明、精神文明、政治文明协调发展，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的各项任务，取得了比预期更好的成绩，国内生产总值、财政、工业、农业、外贸出口等主要经济指标均超额完成年初计划，增幅达到近年来最好水平，全年实现国内生产总值311亿元（预计数，下同），比上年增长15%；财政总收入20.3亿元，增长19.27%；先后荣获全国科技进步示范县（市）、食品工业强市、省级卫生城市等荣誉称号。    

     工业经济增长迅猛。全市实现工业总产值650亿元，增长33.46%，工业增加值占国内生产总值的比重达60.55%。规模以上工业增势强劲，实现产值470亿元，比增43.28%，企业产销衔接良好，产销率达  。支柱行业、龙头企业规模快速壮大，科技创新能力进一步增强，产业链条更加完善，冠捷、捷联启动全省首家大型企业技术研发中心建设，福耀浮法玻璃第一条生产线顺利投产。质量立市战略深入实施，出台了相关奖励扶持政策，新增2个国家免检产品、3个省名牌产品，福耀玻璃成为福州市首批中国名牌产品。 工业园区、工业集中区建设快速推进。融侨开发区南部片区开发和显示器产业园申报、建设工作进展顺利，出口加工区建设开始启动，以电子信息、汽车玻璃为代表的特色产业优势进一步凸显，主要经济指标在国家级开发区的位次有较大幅度提升。元洪投资区镇街捆绑招商和“飞地”工业发展成效显著，标准厂房一期工程已全面竣工并基本招商完毕。江阴工业集中区管理体制进一步理顺，各项基础设施建设全面展开，钢铁前期项目、国电一期等重点项目已正式动工。镜洋、龙田、渔溪等重点乡镇工业集中区建设取得新的进展，工业集聚、产业集聚效应更加明显，成为推动镇域经济发展的有效载体。港口建设步伐加快，江阴港区2、3号泊位码头、元洪码头二期工程已正式动建，江阴港区对外开放工作顺利通过国家级验收，新开通至西非、美西、欧地、日本四条国际集装箱航线。截至2004年11月底，福清口岸货物吞吐量达149.39万吨，集装箱吞吐量达6.12万标箱，预计全年可突破7万标箱。 农业和农村经济持续发展。全年实现农业总产值60.43亿元，增长4%。

     农业结构调整稳步推进，畜牧、水产、果蔬、花卉等主导产业规模不断壮大，农业生产进一步朝规模化、基地化方向发展，有5家农业企业被评为省农业产业化重点龙头企业，3家企业被评为福州市现代农业创新基地。龙头企业辐射带动能力进一步增强，全市22家福州市级以上农业产业化龙头企业及重点基地共建立9万多亩原料生产基地，带动6.5万户农户共同致富。农业标准化生产水平不断提高，有20家农业企业被认定为无公害农产品基地，5种产品被评为省名牌产品，创建国家级和省级农业标准化示范项目各1个。融台农业合作与交流日益深入，海峡两岸农业合作实验区和新厝、海口、江镜等现代农业综合开发示范园区建设取得新的进展，全年共签订农业项目11项，总投资4436万美元，协议外资1790万美元。乡镇企业继续保持较快发展势头，全年实现总产值540.5亿元。农业生产保障体系更加健全，闽江调水等大型水利工程在缓解今年旱情等方面发挥了巨大作用。农村公路建设跃上新台阶，建成273公里农村公路水泥路面，全市通村道路硬化率达95.6%，圆满完成全省唯一“通村示范路”建设任务。农村税费改革全面实施，减轻农民负担1.1亿元。

     投资、消费需求有效拓展。固定资产投资快速增长，全年累计完成固定资产投资62亿元，增长42.08%。重点项目建设进展顺利，完成投资20.5亿元，建成投产浮法玻璃第一条生产线、南铝二期、彰南科技电池、朝辉水产等重点项目。商贸市场日趋繁荣，商贸流通现代化水平进一步提高，引入国美电器、拓福建材超市等大型连锁商贸企业，全市实现社会消费品零售总额72.93亿元，增长11%。整顿和规范市场经济秩序工作扎实推进，“餐桌污染”治理等专项整治取得新的成效。旅游市场逐步升温，全年累计接待游客65万人次，旅游行业总收入达2.2亿元。     对外经贸和招商引资工作成效显著。积极参加“海交会”和“9.8投洽会”，大力实施“亲情工程”，通过分组赴全国各地走访慰问融籍企业家、开展重点侨情普查试点、举办“端阳恳亲会”等措施，着力拓展亲情招商，有力促进民资、侨资回归。全市内资实际到资达21亿元，增长68%；实际利用外资2.02亿美元，增长17.98%；合同利用外资2亿美元。外贸出口增势迅猛，实现出口总值34.5亿美元，增长66.67%。外经贸体制改革深入推进，完成外贸公司体制改革，有70家民营企业取得外贸自营进出口权，逐步成为外贸出口的生力军。     财政金融运行稳健有序。财政收入增长较快，全年实现财政总收入20.3亿元，其中地方财政收入12.54亿元，分别增长19.27%和22.14%。财政宏观调控和保障能力增强，对三农、就业和再就业、社保、社会事业的投入力度加大。财政体制改革扎实推进，对6个单位试编部门预算，政府采购、会计集中核算等工作进一步加强。金融形势保持稳定，对地方经济发展的支持力度进一步加大，截至2004年11月末，全市本外币存款余额达262.49亿元，比年初增加33.06亿元；本外币贷款余额76.38亿元，比年初增加4.52亿元。    

     城区面貌进一步改观。加强规划编制，完成城市总体规划的报批及部分控制性详细规划和专项规划的编制工作，规划编制管理水平有了新的提高。加大市政基础设施建设力度，启动清盛大道、福业大道、中环路等城区主干道建设，完成元洪路拓宽改造工程，融元污水处理厂厂区和日辉生活垃圾处理厂主体工程即将竣工，城市基础设施配套日趋完善。加快新区建设步伐，一批高档次房地产开发项目相继封顶，新区人气日趋旺盛。加强城区绿地建设，完成龙山公园一期绿化工程及城区部分绿化改造工程建设，城市建成区绿化覆盖率达32.1%，人均公共绿地面积达4.3平方米。坚持堵疏结合，集中力量整治“三车”非法营运，改善公交线路设施，做好120部出租车投放工作，城区交通拥堵状况得到较大改观，“畅通工程”建设再次通过省级验收，达到二等城市管理水平。坚持污染防治与生态保护并重方针，深化城市环境综合整治，环境空气质量保持优良，饮用水源水质达标率达98%，“一控双达标”成果得到巩固。    

     精神文明建设和社会各项事业全面推进。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，城乡居民文明素质进一步提高。企业科技创新力度加大，产学研结合更加紧密，亚通公司成立了我市首个国家级博士后科研工作站，全市高新技术产值占工业总产值的比重达   ，荣获全国科技进步示范县（市）称号。加快教育改革与发展，完成第三批32所薄弱学校改造工作，教育办学多元化取得新进展，提前一年实现基本普及高中教育目标，中、高考成绩创历史最好水平。群众性文化活动丰富多彩，文艺创作精品迭出，文化市场整顿成效明显。完成市体育公园省级全民健身中心等体育设施建设，全民健身运动深入开展，老年体育发展迅速，竞技体育水平得到提高。卫生体制改革稳步推进，成立市卫生局卫生监督所和市疾病预防控制中心，镇村卫生服务一体化管理工作在试点基础上稳步推开，医疗机构设置向社会全面开放，灭螺工作取得阶段性成效。群众性爱国卫生运动深入开展，城市卫生整体水平进一步提高，成为全省首个通过省级卫生城市新标准考核验收的县级市。严格落实人口与计生工作目标管理责任制，建立完善计生奖励机制，人口低生育水平得到稳定。民政优抚、档案方志、广播电视、老龄事业、老区建设、国防后备力量建设等各项事业也都取得新的进展。

     人民群众生活质量不断提高。城乡居民收入持续增长，2004年全市城镇人均可支配收入达10800元，农民人均纯收入达5730元，分别增长7.73%和5.97%。居民储蓄存款增长较快，截至2004年11月末，全市本外币储蓄余额达230亿元。社会保障体系逐步健全，养老、医疗、失业等社会保险覆盖面进一步扩大，企业退休人员管理服务社会化工作全面完成，城镇低保实现全员覆盖，农村低保基本做到应保尽保，全市共有18380人纳入城乡低保范围，2004年城乡低保和“五保”供养支出达1156万元。认真落实就业和再就业扶持政策，做好再就业帮扶和农村富余劳动力转移工作，全年转移农村富余劳动力13500人。积极开展创建“平安福清”活动，着力加强社会治安防控，重拳打击各类违法犯罪行为，切实加强安全生产监督管理，人民群众安全感进一步增强。

     民主法制和政府自身建设进一步加强。认真做好“四五”普法教育工作，分批组织全市机关事业单位工作人员进行《行政许可法》培训考试，进一步提高政府工作人员依法行政的意识和水平。自觉接受人大、政协监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。大力加强机关效能建设，继续推进行政审批制度改革，进一步取消了涉及10个单位的18个审批项目。全面推行“阳光工程”，对25项建设工程项目进行公开招投标，节约资金2944万元；对18宗总面积439.34亩国有经营性土地使用权进行公开竞标拍卖，成交价高出评估价1.19亿元；对价值3900万元的办公用品等物资实行政府采购，资金节约率达9％；对城市出租车运营权、户外广告位使用权、污水处理产业化经营、停车与泊位使用权等城市资源全部采取招标拍卖方式推向市场。进一步健全各类办事公开制度，不断扩大范围，丰富形式，提高成效，政务公开工作在福州市五区八县（市）检查评比中名列第一。电子政务建设取得新进展，完成政务横向接入网建设和政务信息网站的更新工作。大力推进干部人事制度改革，坚持凡进必考，加大公开选拔力度，全面推进干部交流轮岗，有效激发了干部队伍的活力。加强公车使用管理，推行市直单位公车定点维修，在城头镇开展了公车使用货币化改革试点。认真落实党风廉政建设责任制，加强领导干部任期经济责任审计，加大违法违纪案件查办力度，廉政建设和反腐败斗争不断深入。

     各位代表，回顾一年来的发展历程，我们倍感艰辛和自豪。今年以来，国家宏观政策的调整给我市项目用地和企业融资带来较大困难，持续高温干旱和电力紧缺对我市工农业生产造成严重冲击，周边地区的高致病性禽流感和18号台风也对我市农业生产造成较大的破坏。面对诸多困难，全市上下齐心协力，团结拼搏，采取了一系列坚强有力的应对和调控措施，保持了国民经济健康快速发展势头。这其中也得到了各位人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志和其他社会各界人士，以及驻融机构、驻融部队、武警官兵、港澳台同胞、海外侨胞、国际友人的关心、理解和支持。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

     与此同时，我们也清醒的看到，当前福清经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题，同人民群众的期望和要求相比尚有一定的差距。主要是：国民经济结构还不够合理，第三产业比重偏低，经济运行质量有待进一步提高；农业产业化经营层次依然不高，龙头企业突破国际贸易壁垒、抵御市场风险能力有待进一步加强；支柱产业集群效应尚未完全凸显，工业经济新增长点虽不断涌现，但尚未形成燎原之势，加快发展的压力仍然较大；财政收入虽然保持较快增长势头，但收入结构还不够合理，市本级可支配财力仍显不足，难以满足经济社会快速增长的资金需求；城市规划建设水平有待进一步提高，长效管理机制不够健全；环境污染问题仍未得到有效遏制，龙江流域和农村禽畜养殖污染治理力度还要进一步加大；社会保障体系还需进一步完善，部分群众生活仍比较困难；经济发展引发的各类现实利益与长远利益的冲突开始增多，矛盾纠纷排解难度加大，社会安定稳定受到一定影响；政府自身建设与市场经济的发展和法治社会的要求还有差距，政府管理方式、职能转变、作风建设有待进一步加强，等等。这些问题已引起我们高度重视，并将在今后工作中采取有力措施，逐步加以解决。 

2005年政府工作安排 

    2005年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，做好2005年经济社会各项工作，任务艰巨，意义重大。当前，全市上下谋划发展的积极性空前高涨，加快发展的有利因素不断增多，经济社会发展进入了不断突破、不断提升的井喷时期。市政府将紧紧抓住这个重要战略机遇期，团结带领全市广大干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学的发展观和正确的政绩观，按照“五个统筹”的总体要求，大力实施“以港立市、工业强市、商旅富市、科教兴市、依法治市”战略，扎实推进新型工业化、农业产业化和农村城镇化进程，全面完成“十五”计划各项指标，为加快建设海峡西岸现代化中等港口工业城市，在全省率先实现基本小康奠定坚实基础。

     综合分析我市当前经济社会发展的现实基础和可能条件，兼顾与“十五”计划相衔接，建议2005年全市经济社会发展主要预期目标为：

     ——国内生产总值增长15.4%；

     ——财政总收入增长8.37%，其中地方财政收入增长4.63%；

     ——社会消费品零售总额增长12%；

     ——出口总值增长3.03%，实际利用外资2.2亿美元；

     ——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8.3%和8%；

     ——人口与计划生育主要指标控制在省、福州市下达的范围内。

     为确保实现上述目标，市政府将着重抓好以下九大方面工作：

     一、高度重视“三农”工作，统筹城乡协调发展 

    加大扶持“三农”力度。贯彻“多予、少取、放活”方针，全面取消农业税及其附加和除烟叶外的所有农业特产税。进一步落实扶持粮食生产的政策措施，巩固提高粮食综合生产能力。建立健全农业投入稳定增长机制，加大对农业和农村基础设施建设的投入，加快东壁岛围垦、城区防洪堤配套工程等重点工程建设步伐，抓好险病水利工程的除险加固工作，全面完成通行政村公路硬化建设任务，进一步改善农村生产生活条件。大力实施农村扶贫济困行动计划，全面落实“四个一”帮扶措施，帮助新确定的555户有劳力的低保户脱贫致富。妥善做好被征地农民的补偿安置工作，探索建立多种形式的失地农民长效保障机制，努力解决其生活出路和长远发展问题。全面深化农村各项改革，抓好农村税费改革后续配套工作，积极探索推进以农村集体林权、浅海滩涂使用权及小型水利设施产权为重点的农村产权制度改革和土地使用权流转机制，增强农村经济发展活力。 

    加快发展现代农业。科学优化农业产业布局，加速推进农业结构调整，大力发展优质、高效、生态、安全农业，进一步壮大畜牧、水产、水果、蔬菜、花卉等五大主导产业规模。加强农产品质量安全体系和检验检测体系建设，广泛推行农业标准化生产，鼓励申报绿色产品和无公害产品认证，培育我市农产品知名品牌，保障农产品质量安全，提高市场竞争力。加强融台农业技术合作与交流，加快建设海峡两岸农业合作实验区和新厝、海口、江镜等现代农业综合开发示范园区，努力将其建成集休闲、观光、旅游于一体的现代农业基地。

     提高农业产业化经营水平。围绕我市禽畜、水产等优势农副产品资源，大力发展农副产品精深加工，择优扶持22家福州市级以上农业产业化龙头企业及重点基地，增强其抗御市场风险和带动农户发展的能力。进一步完善农业产业化经营机制，引导龙头企业与农户结成稳定的利益共同体，大力发展订单农业、合同农业，变分散经营为集约经营，变传统农民为农业工人，促进农业增效、农民增收。积极发展农村专业合作经济组织、行业协会、购销大户和农村经纪人，加强科技推广、信息服务、市场流通三大农村社会化服务体系建设，提高农民进入市场的组织化程度，深化农业产业化经营。

     加速城乡一体化进程。进一步完善全市城镇体系规划，做好各建制镇总体规划修编和控制性详细规划编制工作，引导城镇化健康发展，逐步改变城乡二元结构。加快龙田、高山两个福州市次中心镇和宏路、渔溪、江阴、海口等福州特色镇建设，大力开展“经济强村”创建评比活动，使之成为吸纳农村人口和集聚生产要素的重要平台。加大农村富余劳动力转移力度，加强对农民的就业技能和生产技术培训，取消各种针对农民工的不合理限制，促进农业人口有序向城镇和非农产业转移。坚持工业小区开发和小城镇建设有机结合，发挥工业连片发展的集聚效应，引导人流、物流、资金流和教育、文化、卫生等公共资源向小城镇集中，实现以工促农、以城带乡。

     二、大力实施以港立市、工业强市战略，坚定不移地推进新型工业化

     加速推进港口建设。深入开展港口建设年活动，立足于建设福州港深水外港，科学规划利用好我市优越的港湾、岸线条件，加速建设一批港口集群，重点推进江阴港区2、3号泊位和元洪码头二期工程建设进度，启动江阴港区4—7号泊位、建滔化工码头、钢铁项目两个配套码头及国电项目配套煤码头建设。加快港口配套建设步伐，加大对港口集疏运、供水、供电、通讯、生活配套和服务业设施建设的投入，启动福厦铁路福清段、201省道、闽江调水江阴支线等重点项目建设，促进港口发展与工业区建设有机结合，为港口发展提供强有力的支持。从政策、服务、配套等方面入手，支持已建成运营的码头拓宽货源，开辟新的国际航线。建立健全与口岸查验单位的紧密联系工作机制，推进口岸电子公共服务平台建设，推行“一次申报、一次查验、一次放行”的口岸服务模式，建设口岸绿色通道，营造高效通关环境。推进港口与城市、经济腹地的互动互补，加速港城一体化步伐，带动港口经济迅猛发展。 培育壮大产业集群。深入实施项目带动战略，按照产业成长和推进规律，以大型骨干企业为龙头，以工业园区为载体，加快推进产业集聚和整合，形成不同企业之间的合理分工与协作，提高产业集中度和关联度，发展壮大一批优势产业集群，构建竞争力强的产业支撑体系。围绕电子、食品、塑胶、玻璃、医药等五大支柱产业，加大上下游配套企业引进力度，鼓励扶持龙头企业增资扩产，重点加快捷联新厂区和研发中心大楼建设，推动福耀浮法玻璃项目全线投产，加速塑胶管材行业内部整合步伐，帮助食品出口企业应对国际贸易壁垒，做大做强主导产业集群。加快福清药业二期增资、丽珠得乐集团原料药生产基地、福抗三期等重点项目建设，培育壮大医药产业集群。加速运用高新技术、先进适用技术改造提升一批传统优势产业，重点抓住2005年全球纺织品配额取消的良机，加快龙顺纺织等重点项目建设，重振纺织行业雄风。加快国电项目、侨联钢铁、建滔化工等项目建设步伐，着力发展钢铁冶金、电力能源、精细化工、船舶修造等临海产业，促进产业结构优化升级。

     全力推进工业园区、工业集中区建设。进一步营造工业园区、工业集中区服务效率优势、投资成本优势和产业配套优势，打造承载工业经济发展的坚实平台。加强工业园区、工业集中区基础设施配套建设，集中建设一批员工公寓等生活配套设施，提升工业区开发档次，并以此带动周边土地升值，平衡建设资金。着力突破用地瓶颈制约，依托我市浅海滩涂、废弃盐场资源丰富的优势，大力开展“工业围垦”，重点加快东壁岛垦区内3000亩水产品加工区建设，努力开辟工业区建设新途径。全力推进融侨、元洪、江阴三大工业区和福厦、大真、海城公路沿线三条“经济走廊”建设，围绕各自功能定位，加快发展特色产业，形成优势互补、招商互动，构筑层次鲜明的产业框架。加速推进融侨开发区南部片区开发和区域扩张，全力抓好信息产业园申报和出口加工区建设，努力形成一区多园、捆绑发展的开发格局。加快元洪码头二期工程和元洪二期标准厂房建设步伐，健全镇街联合招商和“飞地”工业发展模式，推进摩托车配件基地等项目尽快动建，进一步壮大元洪投资区粮油饲料、轻工食品产业规模。尽快配套完善江阴工业集中区交通、供水、供电、排污、防洪排涝等基础设施，加快钢铁、国电、码头等重大项目建设步伐，推动重工联合钢构、巨光塑胶、濠锦化纤等重点企业顺利投产，形成“项目带动、产业起步、实力壮大”的发展新格局。积极引导福厦、大真、海城公路沿线各镇依托国省道便利的交通条件，主动接受三大工业区的辐射带动，积极参与产业分工，发展特色优势产业，拓展工业经济增长极。

     深入抓好质量立市工作。大力实施科技创新工程，加大企业技术改造力度，加快培育企业技术中心，进一步密切产学研结合，积极构建企业技术创新体系，增强企业自主创新能力。坚持以信息化带动工业化，稳步推进制造业信息化工程，在部分高新技术企业开展信息化示范工作，提高企业生产经营管理水平。大力实施质量立市和品牌强市战略，认真落实相关扶持政策，推动企业开展科学的国际标准管理体系认证和国家强制认证，继续抓好名牌产品、著名商标的培育和申报工作，提高融货的市场竞争力和美誉度。大力推进企业体制创新，引导广大民营企业改进家族管理模式，建立健全现代企业制度，推动企业管理的制度化、规范化和现代化。抓住国家开辟中小企业板市场的机遇，积极扶持一批有条件企业到境内外资本市场融资，实现企业的低成本扩张和跨越式发展。

     三、加快发展第三产业，调整优化经济结构 

    大力实施商旅富市战略。加快商业网点布局规划调整步伐，着力发展连锁超市、仓储超市、便利超市、电子商务等新型营销业态，积极引入沃尔玛等国际大型商贸企业，进一步提高商贸流通现代化水平。积极筹建汽车贸易城、城区果蔬批发市场、建材装饰材料批发市场等大型专业批发市场，培育具有福清特色的专业市场群体，构筑大商贸、大市场、大流通的发展格局。加强龙田、宏路、渔溪等商贸旺镇建设，鼓励引导商贸企业以连锁方式到农村设立营销网点，有效激活农村消费市场。继续整顿和规范市场经济秩序，建设食品、药品放心工程。认真落实促进消费的各项政策措施，进一步改善城乡消费环境，推动居民消费结构优化升级，增强消费对经济增长的拉动力。加快发展旅游产业，进一步理顺旅游管理体制，充分挖掘旅游景点的文化内涵，以石竹山梦文化旅游区为龙头，加强各景点之间的相互衔接，形成特色鲜明、类型丰富的旅游产品体系，打造旅游品牌。大力整合旅游资源，拓宽旅游投入渠道，加强旅游基础设施配套建设，积极开辟旅游线路，加大宣传推介力度，努力锻造集吃住行游购娱于一体的旅游产业链，做大做强旅游产业。

     加快发展新型服务业。依托港口发展，加快建设大型仓储中心和物流信息平台，大力引进一批国内外先进物流企业，推进江阴和元洪两大物流园区建设，促进物流业成为我市第三产业发展新亮点，提高为大工业生产配套的能力。以加快新区建设为契机，积极培育规范房地产市场，统筹推进商品房、经济适用房、廉租房、高级员工公寓建设，加快住房二级市场和物业管理的发展，建立多层次住房供应体系，满足城乡居民不同层次的住房需求。加快发展家政、医疗卫生、文化娱乐、体育健身、信息咨询等社区服务业，促进社区服务网络化和产业化，方便居民生活。积极筹办水产食品等优势产品展销会，培育发展会展经济。大力发展金融、会计、律师、保险、信息、咨询等现代服务业，加快社会中介组织建设，培育发展各类要素市场，不断完善城市综合服务功能。

     四、统筹对内对外开放，进一步提高开放开发水平 

    千方百计扩大招商引资。坚持内资和外资并举、规模和效益并重、引资和引智齐抓，认真组织好全年各类重大招商活动，不断完善二次招商、产业链招商、直销式招商、网络招商等招商模式，提高引资实效。进一步拓展亲情招商，加强与融籍乡亲社团的联系和交流，动员鼓励有实力的融籍企业家回乡投资兴业，再掀民资回归热潮，进一步发展壮大民营经济。全力支持办好现有企业，积极帮助企业解决用电、用地、融资等方面的困难，促其不断增资裂变、扩大规模，发挥成功企业的招商示范效应。抓住2005年我国大部分行业将结束入世过渡期，国家进一步放宽外资投资领域的机遇，积极承接国际产业转移，鼓励外资投向有利于我市产业结构优化升级、能够促进三次产业布局合理调整的行业，争取在引进发达国家和跨国企业投资方面取得新的突破，更加积极合理有效地利用外资。进一步改善投资创业环境，努力为投资者提供便捷高效的全程服务，既注重笑脸相迎，更注重效率吸引。

     努力扩大出口规模。鼓励和引导出口企业开展各种国际标准认证，主动对接欧美日等发达国家严格的商品检验制度，提高出口商品的技术含量和附加值，积极应对反倾销和国际贸易技术壁垒挑战。抓住欧盟全面取消我国水产品出口禁令的机遇，帮助水产品出口企业申请欧盟认证，推动出口市场多元化。把握国家放宽外贸经营权的有利时机，推进外贸企业战略重组，培育壮大一批民营外贸经营主体，形成出口经营主体多元化的格局。健全完善外经贸改革支持体系、信息服务体系和公平贸易保障体系，做好出口退税工作，进一步优化出口环境。

     进一步做好侨台港澳工作。加强与重点华侨特别是二、三代华侨、新移民的联络，更好地维护侨益、凝聚侨心、发挥侨力，以侨情促商情，把侨乡优势转化为推动福清加快发展的强大动力。充分发挥对台前沿阵地优势，抓住台湾制造业外移的机遇，推进融台产业对接，大力引进台湾电子信息、机械、石化等先进制造业和高优农业，推进我市产业优化升级。以内地与港澳建立更紧密经贸关系为契机，积极搭建融港澳经贸合作平台，努力引进港澳地区发达的金融、物流、中介等现代服务业，提升我市第三产业发展水平。

     五、认真贯彻稳健的财政政策和货币政策，促进经济持续健康发展

     做好增收节支工作。大力加强税源培植，通过发展壮大工业和第三产业，进一步拓宽税基，壮大地方财力。坚持依法治税，建立税务部门与镇街税收征管联动机制，加大税收征管力度，全面清理到期的税收优惠政策，严厉打击偷逃抗骗税行为，做到应收尽收，提高税性收入比重。进一步深化“收支两条线”改革，加强非税收入管理，挖掘非税收入潜力。按照建立公共财政要求，调整优化财政支出结构，科学界定财政资金的供给范围和分配重点，严格控制和压缩一般性支出，加大对农业、科技、教育、卫生、就业和社会保障、环境与生态建设等项目的投入，努力满足社会公共需求。综合运用国债、税收奖励、专项补助、财政贴息等多种财政政策手段，加大对重点项目建设、工业园区开发、支柱产业发展、企业科技创新等方面的支持力度，提高财政调控能力，服务和促进经济发展。

     加快财政体制改革。继续推进预算编制改革，将部门预算实施范围扩大至27个有非税收入的市直部门（单位），逐步实现部门预算的规范化、科学化、制度化。不断完善政府采购制度，全面编制政府采购预算，健全政府采购方式报备、信息公开、投诉处理、专家评审制度，进一步扩大政府采购范围和规模。积极试行国库管理制度改革，依托现有会计集中核算操作平台，探索建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。建立健全财政资金绩效评价制度，创新政府性投资项目资金管理模式，提高财政资金使用效益。

     促进经济金融良性互动。认真贯彻稳健的货币政策，按照区别对待、有保有压、分类指导的原则，调整优化信贷投向，加大对重点基础设施建设、产业集群培育、龙头骨干企业和外向型经济发展、农业结构调整等方面的贷款支持力度，促进我市经济持续健康发展。积极搭建银企沟通合作平台，深入开展多种形式的银企合作活动，不断密切政银企三方联系，找准金融支持经济发展的最佳切入点，形成经济金融发展良性互动局面。大力加强金融监管，稳步推进农村信用社改革，抓好基金会清偿后续工作，努力防范和化解各类金融风险，建设金融安全区。

     六、做大做强城区规模，不断完善城市总体功能

     提升城市规划建设品位。注重加强城市规划的科学性和前瞻性，按照建设海峡西岸现代化中等港口工业城市的发展定位，进一步完善新区规划，科学划分城区各个组团的功能布局，超前做好城市基础设施等专项规划编制工作，促进城市规划与国民经济和社会发展规划等重大规划的衔接。强化规划管理，逐步建立规划公示和规划审批公示牌制度，增强规划的透明度。坚持城市扩容、交通先行，抓好清盛大道、福业大道、中环路、清宏路等城区主干道建设，形成城区环路，构建城市路网骨架，突出中心城市轮廓，拓展城市发展空间。加快推进城市污水处理厂、生活垃圾处理厂、管道燃气等市政设施建设，统筹配套社区教育、文化、体育、卫生等公共设施，不断完善城市总体功能。加快新区建设步伐，进一步完善新区配套设施，着力建设一批高档次住宅小区，尽快集聚新区人气，提升城市建设品位。加大“绿线管制”力度，加快城市园林绿化设施建设，适时启动五马山公园建设，筹建虎溪公园，完成龙山公园改造，抓好西门片区和大真线水南段的道路拓宽和绿化改造工作，力争实现城区绿化覆盖率达35%的目标。

     提高城市经营管理水平。全面完善城市管理综合执法体系，建立健全综合管理、专业管理、群众管理相结合的城市长效管理机制。严格加强城市管理，大力整顿城区交通秩序，严厉制止各类违章抢建行为，进一步提高城市卫生管理水平，不断优化城区人居环境。坚持“四大平衡”原则，按照“科学规划、配套建设、政府推动、市场运作”的方针，有效整合营运各类城市资源，最大限度地实现城市资源的保值增值，满足城市建设的资金需求。加快城市公用事业改革，推行市政公用事业特许经营，广泛吸纳社会资金参与城市建设，提高城市供水、供气、公共交通、垃圾处理、污水处理等市政公用企业的运营效率和服务质量。认真实施《社区建设纲要》，适应城市发展进程，加快推进社区建设，健全社区服务功能，规范社区居委会运作模式，建设管理有序、文明祥和的社区。     

    七、全面落实科学发展观，促进人与自然和谐发展 

    努力稳定低生育水平。建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推进、综合治理”的计生工作机制，加大计生宣传服务力度，深入开展婚育新风进万家和创建计生优质服务先进镇街活动，提高群众对计生工作的知晓率和满意率。大力开展计生工作专项治理，强化流动人口计生管理，加大依法征收社会抚养费力度，坚决实施计生“一票否决”，维护计生国策的严肃性。加快计生工作思路和工作方法转变步伐，健全完善计生利益导向机制，加速推进计生“三结合”，增强群众贯彻计生国策的自觉性。     促进资源集约利用。大力发展循环经济，切实转变经济增长方式和社会消费方式，促进资源的高效利用和循环利用，逐步建立节约型的产业结构和消费结构。认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，妥善处理好保障经济社会发展和保护土地资源的关系，实施最严格的土地管理制度，做好土地利用总体规划修编工作，加大土地开发整理力度，实现耕地总量动态平衡和占补平衡，促进土地的集约利用和可持续利用。严把城区、镇区用地关口，加大城镇经营性土地储备开发力度，加强政府对土地一级市场的垄断，促进土地资源的优化配置和保值增值。     加大生态环境保护力度。加强环境保护和生态建设规划的编制和实施，大力推进以龙江流域治污、饮用水源保护、噪声烟尘控制和禽畜养殖业污染治理为重点的城乡环境综合整治，提高城市垃圾、污水集中处理率，促进环境功能区早日达标。加大环保执法力度，实行企业环境行为分类管理，推行ISO14000环境管理体系认证，着力实施污染物排放总量控制，加强污染点源治理，提高企业清洁生产水平。加大生态环境建设力度，加强沿海防护林和西北部水源涵养林保护，做好水土流失和地质灾害防治工作，推进国家级海域使用管理示范区建设。

     八、统筹经济社会协调发展，大力发展社会主义先进文化 

    提高精神文明建设实效。进一步深化文明城市、文明行业、文明村镇创建活动，做好第九届全省创建文明城市活动迎检工作，全面提高文明城市创建水平。继续贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以建设“诚信福清”为重点，建立健全社会信用体系，在全社会营造诚信为本、操守为重的良好风尚，切实提高公民道德素质，促进人的全面发展。提倡移风易俗，加大宣传力度，推行殡葬改革，实行全境火葬。加强对宗教事务的管理和引导，强化对宗教界人士的爱国主义教育。     深入实施科教兴市和人才强市战略。抓好中长期科技发展规划的编制工作，继续深化科技体制改革，完善科技服务体系，建立健全政府引导、企业为主的多元化科技投入机制，大力发展民营科技企业和科技中介机构，促进科技与经济社会发展紧密结合，充分发挥科技第一生产力的作用。认真做好“双高普九”迎检工作，进一步完善农村基础教育“以县为主”的管理体制，加大薄弱学校和危房校舍改造力度，优化整合现有教育资源。加强教师队伍建设，深化教育教学改革，扎实推进素质教育。积极鼓励引导多种形式的社会力量办学，大力发展优质高中教育，全面推进职业教育、继续教育、成人教育、远程教育的发展，努力构建完善的现代国民教育体系和终身教育体系，推进教育强市建设步伐。树立人才资源是第一资源意识，加强人才高地建设，采取本地培养与外地引进相结合，招商引资与招才引智相结合的办法，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍。围绕培养、吸引和用好人才三个环节，建立健全有利于人才公平竞争、脱颖而出的人才评价体系、管理模式和激励机制，积极营造鼓励人才干专业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，为我市各项事业的发展提供强有力的人才保证和智力支持。     全面发展各项社会事业。以建设文化强市为目标，加快发展文化旅游、信息传媒、文体娱乐、教育培训等文化产业，继续深化公益性文化事业单位改革，加强对网吧、音像、演出等文化市场的管理，促进文化产业和文化事业的协调发展。加强镇街体育健身路径等文体基础设施建设，繁荣城乡文化市场，发展老年体育事业，推动全民健身活动广泛开展，提高竞技体育水平。加强公共卫生体系建设，建立健全突发公共卫生事件应急机制和疫情信息网络，加大以血吸虫病防治为重点的重大疫病防治和预防保健工作力度。全面放开城镇医疗市场，大力加强医药市场监管，保证群众就医用药安全。加大对农村卫生事业的投入，全面推行镇村卫生服务一体化管理，加快建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度。加强全民国防教育，抓好国防后备力量建设，巩固提高全国双拥模范城创建成果。进一步发展外事、统计、保密、档案、老区、老龄、残疾人等社会事业。

     九、扎实推进民心工程，全力构建和谐社会 

    巩固加强民生之本。继续扩大社会保险覆盖面，不断完善城乡居民最低生活保障制度，实现城镇、农村低保对象应保尽保，进一步健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。加强镇街、社区劳动保障平台建设，提高就业服务和企业退休人员社会化管理水平。深入开展“春风行动”和各种再就业援助活动，加强劳动者职业技能培训和转岗培训，大力开发就业岗位，加快建立统一规范的城乡劳动力市场，鼓励劳动者自谋职业、自主创业，努力拓宽就业渠道，实现充分就业。     全力打造“平安福清”。建立矛盾纠纷排查调处机制，畅通人民群众信访渠道，加强法制宣传和法制服务工作，及时化解各类矛盾纠纷，努力将其解决在基层，化解在萌芽状态。建立健全治安防控体系，改进多警联动巡查工作机制，大力发展群防群治组织，全面抓好基层基础防范建设。坚持集中打击、专项整治和经常性打击有机结合，深入开展“破命案、缉枪毒、查危爆”等专项行动，大力加强打击“两抢”、“两盗”等社会治安重点整治，全面推进“无毒害”社区建设。认真落实安全生产责任制，围绕重点行业、重点领域和重点企业，大力开展消防、交通等安全生产专项整治，及时排查各类安全隐患，努力遏制重特大事故的发生。建立健全突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。     加强和改进新形势下的群众工作。把人民群众满意不满意、赞成不赞成、高兴不高兴作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，切实维护和发展好群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为。特别在处理诸如城镇房屋拆迁、农村土地征用、拖欠农民工工资等一系列涉及群众切身利益的问题上，通过举办听证会等形式，认真听取群众的意见，增强政策的民意基础。建立健全社会利益协调机制，妥善协调各方面的利益关系，综合运用政策、法律、经济、行政等手段，以及说服教育、示范引导、提供服务等方法，把群众工作做深、做细、做实，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，解决利益矛盾，自觉维护安定团结的社会局面。 

加强政府自身建设  提高政府行政水平 

    加快福清经济社会发展，全面推进改革开放和现代化建设事业，必须建设一个务实亲民、廉洁高效的法治型、服务型政府。新的一年，市政府将认真贯彻党的十六届四中全会精神，大力加强行政能力建设，切实提高驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的能力，努力实现、维护和发展好最广大人民群众的根本利益，以明年经济社会发展的新成果来体现行政能力建设的新成效。     规范运作，转变职能，做到依法行政。坚持在市委的领导下开展工作，认真贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步推进行政审批制度改革，建立健全行政执法责任制和执法过错追究制，严格执行行政执法资格认证和证件管理制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。加强政府法制工作，推进政府法制机构建设，做好行政复议和行政应诉工作，提高依法行政水平。全面完成事业单位机构改革和清理整顿工作，推行全员聘用制。推进政府管理体制创新，加快政府职能转变步伐，切实改变政府管理经济的方式，进一步强化政府的社会管理和公共服务职能，努力为人民群众和市场主体营造良好的发展环境及安居乐业的社会环境，切实解决政府职能越位、缺位、错位问题。     加强学习，与时俱进，做到科学行政。适应新形势新任务的要求，全面加强对政治理论、市场经济、科技、法律、管理等方面知识的学习，不断增强为人民服务的本领。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，尊重科学知识，遵循客观规律，善于从经济发展的特定历史阶段这一实际出发，实事求是地认识问题、处理问题；善于把握战略机遇期，抓住机遇、用好机遇；善于把握经济形势的发展变化，增强工作的预见性和创造性。始终保持与时俱进、开拓创新的昂扬锐气，在继承发扬行之有效的好传统、好经验、好做法的基础上，善于把上级部署与福清实际结合起来，把长远规划与分步实施结合起来，把加快发展的热情与科学求实的态度结合起来，在迎接挑战中把握机遇，在解放思想中加快发展，扎扎实实地推进各项事业。 健全制度，丰富形式，做到民主行政。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动听取政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。进一步扩大基层民主，全面推行政务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等各项民主权利。坚持民主集中制原则，畅通社情民意反映渠道，建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、社会听证、决策责任等制度，促进政府决策的科学化和民主化，使其充分反映民意、集中民智、代表民利。坚持以人为本、执政为民，树立群众利益无小事意识，把人民群众关注的热点、难点问题做为市政府工作的重点，积极为群众排忧解难，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。     改进政风，求真务实，做到勤廉行政。认真落实“两个务必”要求，大兴求真务实之风，主动深入矛盾较多、工作难以推开的地方开展调查研究，妥善化解各类矛盾纠纷，推动各项工作的顺利开展。强化责任，勇于负责，努力做到履行职责、有所作为，开动脑筋、创新举措，解决困难、有所突破，对发展大局负责，对人民群众负责。加强机关效能建设，做好绩效考评工作，强化行政效能监察，确保上级和市委的各项决策部署落到实处。树立正确的政绩观，坚决禁止上马任何华而不实、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，坚决反对各种弄虚作假、欺上瞒下、虚报浮夸的行为。严格落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉“六个机制”，深入实施“阳光工程”，认真执行国有资产产权交易、建设工程招投标、经营性土地使用权招标出让、政府采购等制度，着力纠正部门和行业不正之风，抓好重大事项报告、民主评议、经济责任审计等制度的全面落实，建立健全权力运行监督制约机制，坚决堵住“权、钱、人”等环节的管理漏洞，从源头上铲除腐败现象滋生的土壤。    

    各位代表，新的一年开始了新的征程，新的机遇带来了新的希望。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在上级和市委的坚强领导下，万众一心，矢志不渝，团结拼搏，开拓奋进，全面完成“十五”计划各项目标，推动福清经济社会发展再上新台阶，谱写福清改革开放与现代化建设的新篇章。