政府 工 作 报 告
（2008年2月18日在福清市第十五届人民代表大会第二次会议上）
市长 陈伙金
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的其他同志提出意见。
2007年工作回顾
2007年是本届政府履职的第一年。一年来，市政府在市委的正确领导和市人大、市政协的大力支持、有效监督下，坚持以科学发展观为指导，倡导“六新”发展理念，推行“四紧”工作方法，深入开展“激情创业在福清”活动，积极应对宏观政策趋紧、国际贸易争端加剧等挑战，推进全市物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展，较好地完成了市十五届人大一次会议确定的各项任务。
国民经济量增质升。全市实现地区生产总值343.5亿元（预计数，下同），比增12.4%；工业总产值790.5亿元，比增17.5%，其中规模以上工业产值726.7亿元，比增18.1%；财政总收入和地方级财政收入分别达到35.37亿元和24.74亿元，比增33.9％和47.1%；县域经济基本竞争力排名由2006年的全国百强第28位上升至第21位。国民经济整体素质不断提高，企业市场竞争力持续增强，全市自主创新综合评价指标位居全国县级城市第11位，荣膺“优秀创新型城市”称号，并连续六届被评为全国科技进步先进县（市）。全年新增中国驰名商标和中国名牌产品各1个，国家免检产品4个，省名牌产品8个，国家级高新技术企业2家，省级高新技术企业8家，省级企业技术中心2个；福耀集团被列为全国第一批专利工作交流站，阳光食品公司获准承建国家农产品加工技术研发专业分中心，有7家企业入选省创新型试点企业，5家企业入选实施技术标准战略试点企业，2家企业被授予省节能先进单位称号。
三次产业协调发展。全市三次产业比例为14.12:52.63:33.25。农业生产克服旱涝灾害、动植物疫病等困难，实现总产值73.4亿元，比增4.1％。农业产业化和现代化步伐扎实推进，新通过国家级农业标准化示范项目验收1个，新增福州市现代农业创新基地3家，绿色食品生产基地3家，无公害农产品生产基地22家，实施省级农业标准化示范项目1个、福州市级5个，建立配方施肥示范片4万亩，实施土地整理2.8万亩，扩大水产加工原料基地1.06万亩，引进台湾现代农业项目11项，总投资4436万美元。工业生产通过制定工业用地报批和招拍挂暂行办法、设立工业发展专项资金、完善“二次招商”政策、鼓励企业科技创新、推进企业上市融资、促进外贸出口、扶持水产加工业发展、鼓励民间资金成立中小企业信用担保公司等政策措施，深入开展百家工业经济增长点建设和百宗工业用地促交地、促动建活动，有力破解各类发展难题，继续保持较快发展势头。第三产业发展步伐加快，增加值首次突破百亿元大关。全年实现社会消费品零售总额94.97亿元，比增14%。商贸市场更加繁荣，新增四星级酒店3家，城市西区新兴商贸圈初步形成，“万村千乡市场工程”建设成效得到国家商务部好评。旅游开发建设取得新进展，天生林艺获评“国家级农业旅游示范点”，目屿岛旅游资源经营权成功转让。物流业发展迈出实质性步伐，保税物流园区正式获批，海投、万全等一批现代物流企业投入运作。金融对经济发展的扶持力度加大，全年本外币贷款余额129.1亿元，新增32.32亿元，经济金融呈现良性互动局面。
重点区域、重大项目建设取得新的突破。融侨开发区以庆祝建区二十周年为契机，加快光电科技园、洪宽机电园、出口加工区建设步伐，推进产业转型升级，全年工业产值突破500亿元。光电科技园已有捷联电子光电园厂区等3个电子信息产业项目落地动建，总投资达1亿美元。洪宽机电园共引进机电项目22个，总投资4.03亿美元，其中，已动建、投产项目共16项，总投资3.25亿美元。出口加工区已正式封关运作，总投资2500万美元的华诚汽车材料项目率先入驻并已建成。江阴半岛被列为全省经济增长重点区域，开发建设步伐明显加快。江阴港区3号泊位5万吨级集装箱码头和国电配套7万吨级煤码头已建成投入运营，4、5号泊位正在抓紧建设，6、7号泊位开始动建，马尾港区外贸航线下移江阴港区各项对接工作扎实推进，港区全年集装箱吞吐量达28.82万标箱，比增46.79%；新江公路拓宽改建工程基本完工；国电江阴电厂一期两台共120万千瓦发电机组已投产发电。元洪投资区粮油、轻工、汽摩配等产业规模进一步壮大，全年工业产值增幅达54.2%。一批重大项目建设取得新的突破，核电项目被国家发改委确定为2008年核电开工备选项目，各项前期工作已全面展开；三山、高山两个风电项目建设前期工作顺利推进；福厦铁路福清段已完成主线征地拆迁和9个拆迁安置区工程建设，全线路堤已基本形成。招商引资工作取得新的进展，全年实际利用外资12867万美元，内资实际到资27.03亿元。
城市面貌明显改观。进一步加强城市规划管理，完成了《福清市城市近期建设规划》等4项规划编制工作。加大市政道路建设力度，建成清盛大道等16条市政道路，动建福政大道、福人大道等8条市政道路。加强旧城梳理，对江滨路、一拂街等10多个路段实行架空网线下地、广告清理、道路拓宽等景观改造，旧城区面貌焕然一新。实施城市绿化美化工程，完成夜景灯光工程二期建设，建成龙江融侨园、玉融山公园福耀园、龙江南岸滨江休闲带、虎溪公园等一批公园绿地，实施建市纪念碑搬迁重建，全年新建改造绿化总面积27.41万平方米，人均公共绿地面积达
新农村建设扎实推进。围绕“四大新家园”建设，突出“项目推动、服务到村”两大主题，认真筛选了10项农民最急需、要求最迫切、受益最直接的项目，组建了24支服务队，在全市39个福州市“双百村”率先实施。落实各项支农惠农政策，全年安排建设资金2.25亿元，整合支农资金7000多万元，实施惠农补贴4449万元，减轻农民负担767万元。深入开展“家园清洁行动”，有3个镇、105个村通过省级验收，位居福州市首位、全省第二位。加强农村各项基础设施建设，新建4个陆岛交通码头、3个农村客运站、150个候车亭，建设及改造行政村通达公路20条
各项社会事业齐头并进。完善科技发展配套政策，认真组织实施各级科技计划项目，被科技部列为科技富民强县专项行动计划试点县市，有19个项目获得省、福州市科技专项资金扶持，总金额达830万元。加大教育投入力度，继续执行免除农村义务教育阶段学生学杂费、贫困学生“两免一补”等政策，落实中职学校“政府助学金”制度，提高教育公用经费补助标准，投入1200万元为全市中小学校一次性配齐计算机。进一步整合优化教育资源，撤并15所中小学校，改造10所薄弱学校，动建实小分校和侨中分校，教育工作以高分通过福州市“对县督导”评估验收。加强公共卫生体系建设，着力改善镇村两级医疗卫生服务条件，实施镇卫生院改造提升工程，镇村卫生服务网络日趋完善。完成《2007-2010年福清市社区卫生发展规划》编制工作，挂牌成立了4个社区卫生服务中心。积极推进“省级文明城市”创建工作，城市文明安全小区覆盖率超过90%，有34个单位被评为省级、福州市级文明单位，15个镇村获得福州市文明镇村称号。深入开展社会主义荣辱观教育，征集提炼了“开放融和、拼搏争先”的新时期福清精神。加强城乡文体设施建设，积极筹建“两馆一中心”，完成市体育场和华侨电影院改造，全市70％的行政村拥有了一条健身路径。出台了关于《加快建设文化强市的实施意见》，成立市侨乡艺术团，深入开展“激情广场大家唱”、“读书月”、文化村居评选命名等活动，全力推进文化强市建设。深入开展全民健身活动，成功举办第七届老年人体育运动会暨第十一届全民健身节等体育活动。加大齐抓共管、综合治理计生工作力度，认真兑现农村计生家庭奖励扶助等政策，全面推行免费婚检，强化计生优质服务，顺利完成福州市下达的人口与计生工作责任目标。继续推进殡葬改革，新设骨灰堂105座，火化率达100%。认真抓好节能减排工作，督促25家耗能大户投入上亿元实施了61个节能改造项目，拆除28家机砖厂，建成5家企业烟气脱硫工程，新建污水管网
人民生活水平有新的提高。城乡居民收入大幅增长，全市城镇居民人均可支配收入达15943元，比增20.4%，农民人均纯收入达7611元，比增12%，增幅创近年新高。千方百计拓宽就业渠道，全年新增就业岗位9300个，实现各类下岗失业人员再就业570人，转移农村富余劳动力1.1万人，城镇登记失业率控制在2％以内。建立农民工工作联席会议制度，全力维护农民工合法权益，全年共清理网上项目拖欠工程款1887万元，总清欠比率达100%。加强社保扩面征缴，顺利开展了“五险合一、地税统征”工作，参保人员数量和征缴基金数额均实现较快增长。继续实施新型农村合作医疗制度，新一轮农民参合率提高到87.3%，基金使用率高达90%，并对“五老”人员和民政救助对象实行民政医疗救助和补助。全面启动城镇居民基本医疗保险工作，首轮参保人数达3.67万人。进一步完善城乡低保制度，提高保障标准，全市共有8315户19237人纳入城乡低保和农村五保，保障金额达1801.46万元，基本做到了应保尽保。建立健全多层次住房保障体系，全年新投入预售的商品房面积达82万平方米，比增60%，首宗建筑面积共4.
政府自身建设持续加强。制定绩效评估工作方案，采取指标考评、公众评议、察访核验等方式，对全市各镇街和市直各单位的工作绩效进行综合考评，推进政府绩效评估工作的科学化和规范化。大力倡导务实节约之风，共清理新建楼堂馆所12座10.
各位代表，回顾一年来的政府工作，我们深刻感受到，政府工作取得的每一点进步、每一项成绩，都得益于历届市领导班子奠定的坚实基础，归功于全市人民的奉献与努力，凝聚着方方面面的关心和支持。在此，我代表市人民政府，向在各条战线和各个岗位上辛勤耕耘的全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体、各位老同志，向驻融解放军指战员、武警官兵、公安干警，向关心、支持福清建设的海内外乡亲和各界朋友，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，过去一年发展取得的成绩固然值得欣喜，但我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展还存在一系列不容忽视的困难和问题，主要是：经济结构还不合理，发展方式仍显粗放，经济运行效益偏低，税性收入比重有所下降；商贸企业规模偏小，新型业态发展较慢，第三产业比重较低；项目落地动建速度迟缓，大项目引进尚未取得实质性突破，工业经济在高位平台上持续较快增长的难度加大；龙江流域水质达标率虽大幅提高，但仍不稳定，节能减排降耗任务依然繁重，人口资源环境与经济社会可持续发展之间的矛盾仍较突出；城市建设管理水平还需提高，城乡规划执行不尽到位，违章抢建现象屡禁不止，城乡接合部及农村脏乱差现象比较突出；社会事业发展相对滞后，公共设施建设欠账较多；城乡差距仍然较大，部分群众生活还比较困难，教育、医疗、就业、住房、物价等与民生密切相关的问题还未得到很好解决；引发社会矛盾纠纷的不稳定因素依然存在，越级上访、群体性上访事件和安全生产事故时有发生，平安创建工作任务仍较繁重；政府机关效能建设和作风建设还需加强，等等。这些困难和问题已引起我们高度重视，将在今后的工作中，采取更加有力的措施，切实加以克服和解决。
2008年工作安排
2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是继续实施“十一五”规划的关键一年。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神和各级经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委中心工作部署，大力推行“六新”创业理念，按照“好字优先、好中求快、又好又快”的方针，以转变经济发展方式为主线，以统筹城乡发展为重点，以促进社会和谐为目标，持续深化“激情创业在福清”活动，推动经济、政治、文化、社会全面协调发展，着力锻造省会南翼强市，加快建设海峡西岸名城，努力在“两个先行区”建设和省会中心城市发展新定位中挑起大梁，当好尖兵，打好头阵，多做贡献。
根据上述要求，初步确定2008年我市经济社会发展的主要预期目标为：
——地区生产总值增长12%；
——财政总收入（不含基金）增长15%，其中地方财政一般预算收入增长14%；
——工业总产值比增14%，规模以上工业产值比增15%；
——二氧化硫排放量比降6%，化学需氧量排放量比降0.32%；
——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和6%；
——城镇登记失业率控制在2.5%以内；
——居民消费价格指数低于2007年水平；
——人口自然增长率控制在7‰以内。
为实现上述目标，市政府将重点抓好以下六个方面工作：
一、着眼集聚与提升，推进产业平台建设
大力实施“以港立市”战略。抓紧编制《江阴经济开发区功能定位和产业发展方向研究》，着手开展江阴新港城规划，从更宽视野、更高站位上重新审视、科学定位江阴半岛未来发展。坚持港口建设先行，完成江阴港区4、5号泊位建设，加快6、7号泊位建设步伐，动建10号泊位化工码头、18号泊位散杂货码头和元洪港区1—3号泊位，大幅提高港口吞吐能力。以马尾港区外贸航线下移江阴港区和福州保税物流园区正式获批为契机，着力引进国内外航运巨头，积极拓展国际集装箱新干线，打造海西集装箱枢纽港。加快推进江阴东部3平方公里填海工程，结合铁路建设，实施西部路堤工程，构筑临港产业发展大平台。加快发展大进大出的临港工业，推动东南电化、耀隆化工等搬迁项目尽快落地，促进国电二期、新港钢铁、风力发电设备等重大项目取得实质性突破。加快建设疏港高速公路和江阴铁路支线，拓展港口经济发展腹地。推进江阴口岸园区二期、闽江调水工程江阴支线、江阴污水处理厂、垃圾处理厂、商场、酒店等配套设施建设，完善临港工业配套设施，提升工业区整体形象。
打造产业发展坚实平台。加快推进光电科技园、洪宽机电园和南部片区建设，做强做大电子、玻璃、机电、塑胶等先进制造业集群，着力发展都市型工业，提升产业发展层次。根据国家加工贸易政策调整的新形势，充分发挥出口加工区的政策优势，积极拓展保税物流功能，继续完善各项配套建设，着力引进加工贸易龙头项目，推动加工贸易转型升级。抓紧调整元洪投资区产业功能规划，在继续集聚发展中小企业、做强做大粮油产业的同时，加强厂区道路、污水处理厂、电镀园区等配套建设，加速中源生物柴油、坤彩精化、世纪印福油脂增资等项目建设步伐，积极发展新能源、汽摩配、精细化工、纺织等行业。引导福厦、海城、大真、新江四条公路沿线镇街主动承接三大工业区辐射，积极参与产业分工，进一步发展壮大塑胶、水产等优势产业，加快形成沿线经济繁荣带；引导其他镇街因地制宜，发挥优势，发展特色产业，壮大镇域经济。
培育壮大产业集群。以申报平板显示产业基地为契机，积极引进电子信息产业上游核心技术项目，力促捷联电子光电园厂区尽快建成投产，提升电子信息产业核心竞争力，锻强电子信息产业集群。认真落实扶持水产业发展有关政策，强化水产品质量源头管理，加快建设龙田水产品加工示范基地，提高水产品质量安全水平，促进水产加工业持续健康发展。推动玻璃、塑胶、医药等主导行业骨干企业，发挥品牌优势，实施技术改造，延伸产业链条，持续扩大产能，更好地发挥龙头带动作用。积极培育能源等新兴产业，不遗余力地推进核电项目征地、征海、进场道路建设等前期工作，确保实现今年11月18日浇注第一罐混凝土的目标；力促国电二期项目列入省电力发展“十一五”规划，促其尽快动建；启动高山、三山两个风电项目建设，力争年底前部分机组投产发电。认真实施项目带动战略，继续开展百家工业经济增长点建设和百宗工业项目用地促交地、促动建工作，推动奋安铝业、鼎凯龙印刷科技、睿鸿光电、南铝四期、福抗三期等重点项目尽快建成投产，增强工业经济发展后劲。积极转变招商理念，变项目招商为主为产业、资本招商并重，鼓励引进高附加值、高税性的项目，提高招商引资实效。
提升企业整体素质。加强政策倾斜和业务指导，继续筛选、培育一批上市后备企业，积极引进境内外风险投资机构参与我市企业重组，推动南方铝业等企业在境内外上市融资，扩大企业直接融资比重，促进企业低成本扩张，积极应对货币政策从紧的宏观经济形势。大力实施质量立市和品牌强市战略，鼓励企业开展科学的国际标准管理体系认证和国家强制认证，继续抓好名牌产品、著名（驰名）商标的培育和申报工作，进一步提高产品附加值和市场竞争力。围绕增强企业自主创新能力，加快构建以企业为主体、产学研相结合的企业技术创新体系，引导有条件的企业建立企业技术研发中心，推动相关企业组建技术创新联盟，加速科研成果转化步伐，实现由福清制造向福清创造的转变。加强标准创新工作，指导亚通等5家企业实施技术标准战略试点工作，形成优势产业的行业技术标准体系。坚持以信息化带动新型工业化，积极应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，不断发展壮大高新技术产业。
促进内外协调联动。持续深化“激情创业在福清”活动，实行内外资企业双轮驱动，进一步提高开放水平。积极应对国家加工贸易政策、出口退税政策、外商投资指导目录等宏观经济政策调整的趋势，加强调研，积极应对，趋利避害。进一步优化利用外资结构，把引进外资同发展产业集群、优化产业结构结合起来，同引进先进技术、管理经验、高素质人才结合起来，加大对高新技术产业、节能环保产业、现代服务业等领域的招商引资力度，争取在引进科技含量高、产业链条长、带动能力强的资金技术密集型项目方面取得新的突破。继续加强与重点侨领、华侨社团和新移民、新生代华侨华人的联系，以筹建华侨博物馆为契机，进一步凝聚侨心、发挥侨力。抓住中央和国家有关部委支持海西发展、允许先行先试的有利时机，以洪宽工业村、海峡两岸农业合作实验区、台湾农民创业园、南青屿台轮停泊点和筹建中的海峡商品交易中心为载体，积极引进台湾电子、机电、塑胶、现代农业等产业，大力发展对台小额货易，构筑融台合作新格局。加快转变外贸增长方式，促进出口商品结构从低附加值产品为主向高附加值产品为主转变，出口方式从加工贸易为主向一般贸易为主转变。充分发挥保税物流园区的政策优势，推动冠捷、明达等进出口大户及其关联企业利用保税物流功能，扩大进出口总量。以国家统一内外资企业所得税为契机，认真落实和完善促进民营经济发展的各项举措，积极营造公平竞争环境，同时加强与融籍乡亲社团的联系和交流，动员鼓励融籍企业家回乡投资兴业，再掀民营经济发展热潮。
二、致力强农与惠农，推进新农村建设
加大扶持“三农”力度。建立财政支农资金稳定增长机制，确保财政支农投入的增量、固定资产投资用于农村的增量、政府土地出让收入用于农村建设的增量明显高于上年。积极引导各类社会资金参与新农村建设，鼓励金融机构扩大新增存款投向“三农”的比重，拓宽新农村建设资金渠道。大力加强农村水、林、路“三网”建设。关注民生水利，以解决农村饮水安全问题和病险水库除险加固为重点，继续实施水利“六千”工程，实现行政村村部所在地的自然村村村通水。根据分级管理原则，落实好市镇（街）两级水利配套资金，推进农业防灾减灾体系建设。深入开展新农村建设环村绿化示范工作，继续推进沿海防护林建设“五三一”工程，完成“两区三线”11320亩沿海防护林建设。建设万安、球尾陆岛交通码头，改扩建自然村村道20条
加快发展现代农业。着力制止农田抛荒，稳定粮食播种面积，实施“粮食丰产技术工程”，努力保障粮食安全。继续推进农业结构调整，大力发展高效、生态、创汇农业，壮大水产、畜禽、水果、蔬菜、花卉等主导产业。加强现代农业生产基地建设，抓好新厝、海口、江镜3个万亩现代农业示范区、上迳土堡洋等6个现代农业集中区及上迳洋中洋省级商品粮基地、海口晨光洋省级标准农田建设，为现代农业发展构筑坚实平台。大力发展农业产业化经营，推广订单农业生产模式，完善企业与农户之间的利益联结机制，推进农业增效、农民增收。积极推行农业标准化生产，推进国家农业有害生物预警控制区站建设，完善农产品质量安全体系和检验检测体系，争创更多农副产品知名品牌，提高市场竞争力。依托海峡两岸农业合作实验区和“台湾农民创业园”，引进台湾农业先进生产技术、管理理念、加工设备和工艺流程，加速我市农业现代化步伐。加强农业技术推广体系建设，扶持发展农业合作经济组织和农产品行业协会，完善农业信息、金融服务，健全农业社会化服务体系。
努力增加农民收入。在大力发展现代农业、提高农民生产性收入的同时，积极发展农村二、三产业，拓展农民就业和增收空间。鼓励农民从事农产品包装、储存、加工、运输和市场流通，搞活农村市场，繁荣农村第三产业，提高农民经营性收入。继续实施农村劳动力培训“阳光工程”，整合多种教育资源，加大对农村劳动力的培训力度，提高农民工从业技能，增加农民工资性收入。
深化农村综合改革。加大转移支付力度，支持推进以镇街机构改革、镇街财政体制改革、完善农村义务教育管理体制为重点的农村综合改革试点工作。扎实抓好“全国海域使用管理百强示范县（市）”建设，全面推行海域有偿使用制度。加强小型水利设施产权制度改革，鼓励民间资金投资兴建小型水库、小山塘、山地蓄水池等水利设施项目。基本完成供销合作系统改革，增强供销社为农服务功能。探索提高村居干部待遇的有效途径，建立各类人才投身新农村建设激励机制。扩大村集体会计委托代理试点范围，加快推进村务公开民主管理进程。
继续推进新农村建设。坚持项目带动、典型推动的方针，以“四大新家园”建设为重点，提高“以奖代补”标准，深化39个“双百村”试点建设。积极支持将基础较好、干群积极性较高的村纳入新农村试点范围，重点培育10个样板村，扶持5家产业化基地、5个绿色新农村、30个卫生管理示范村。强化农村村庄建设规划和管理，出台农村住宅建设实施办法，坚持“一户一宅、拆旧建新、收旧建新”和集约、节约利用土地的原则，加大旧村改造力度，引导农民新建住宅向住宅小区集聚，解决农村无序建房问题。深入推进“家园清洁行动”，加强镇街垃圾中转站、焖烧炉建设，建立农村卫生保洁长效机制，继续完成7个镇、157个村的垃圾治理任务，确保60%以上的镇村通过验收，解决“垃圾围村”问题。继续推进“万村千乡市场工程”建设，进一步改善农村消费环境，挖掘农村市场消费潜力。
三、突出品位与功能，推进宜居城市建设
提升城市建设品位。认真贯彻实施城乡规划法，抓紧修编新一轮城市发展总体规划，完成火车站周边地区、奎岭片区、清荣大道两侧、龙江南岸等控制性详细规划的编制工作，抓好中心集镇规划修编工作，完善城镇规划体系，更好地发挥规划的龙头作用。科学谋划城市产业发展布局，按照“退二进三”的总体思路，腾出城市发展空间。加快市政道路建设步伐，续建福政大道、福人大道等6条道路，动建福和大道、福百大道等14条市政道路，全面完成清盛大道建设和元华路、海城公路等5条道路改造工程，积极筹建龙江南路和苍霞火车站周边路网，启动清繁大道和福厦高速公路宏路出口汽车专用线建设，完善城市路网体系。加快推进福厦铁路福清段、渔溪至平潭大桥高速公路、福泉高速公路福清段扩建工程建设，进一步畅通对外交通通道。围绕创建省级园林城市的目标，新建玉融山公园二期工程、滨江体育公园和玉屏山公园，推进元洪路绿化改造及清盛大道、城市新建路网的绿化美化，进一步提高城区绿化覆盖率。树立精品意识，加快推进“两馆一中心”等城市标志性建筑的建设步伐。坚持公交优先发展战略，新建一批市区停车场和公车停靠点，规范城市出租车行业经营，方便市民出行。
强势推进城市管理。完善城市管理体制，细分责任范围，形成以路为线、纵横成网的市、街、社区、责任人“四级管理责任制”。强化各部门、各街道综合管理城市的合力，建立社会参与、舆论监督等城市管理制度，继续加强户外广告清理，着力整顿城区交通秩序，强势制止各类违章抢建行为。适应城市发展进程，加快区划调整后续工作，科学规划城市社区设置，健全社区服务功能，建设管理有序、文明祥和的社区。加大城乡接合部卫生整治力度，加快推进村改居工作和霞盛等“城中村”改造。
大力繁荣城市经济。实施全市现代商贸和现代物流业发展规划，优化商贸流通服务业网点布局。推进汽车交易市场、大型建材超市、大型卖场和百货超市等三大市场和海峡商品交易中心建设，提高商贸业发展水平，满足市民多层次消费需求。扶持发展总部经济、楼宇经济、服务外包和第三方物流，大力发展金融、会计、律师、保险、信息、咨询等现代服务业，加强社会中介组织建设，培育发展各类要素市场，不断完善城市综合服务功能。加强对房地产业的规范引导，积极发展二手房市场和房屋租赁市场，按照市场需求科学调控房地产用地年度投放量，促进房地产业持续健康发展。加大旅游资源开发力度，采取市场运作方式，启动目屿岛旅游项目建设，推进灵石山国家森林公园经营权转让工作，促进石竹山、瑞岩山二期、东壁岛二期、大化山旅游项目开发建设。研究出台鼓励旅游业发展有关政策，完善旅游产业发展规划，整合旅游资源，加大宣传促销力度，锻造旅游品牌。抓住法定节假日调整契机，积极加强与周边地区的合作，促进短假旅游市场升温。
四、加强节约与环保，推进生态文明建设
加大环境保护与治理力度。继续推进龙江流域污染综合整治，确保龙江水质达标率达到70%，力争达到75%，全面完成龙江流域为期两年半的阶段性整治目标。全面拆除龙江中上游及下游部分畜禽养殖场，禁止新建红虫养殖场；普及农户三级化粪池，整治城中村生活污染；继续推进污水管网建设，确保流域内污水处理率达70%；加强工业企业常态化监管，实施造纸等重污染企业转产方案；将改善东张水库水质纳入龙江整治重点内容，建成环东张水库生活污水截污工程，取缔流域内四个水库周边污染源和排污口，提高饮用水源质量安全水平；建成启用15个洪水预警系统，拓宽改造干流南门桥、利桥等河段，实施东门河整治工程，提高城区防洪抗灾能力；实施太城溪及大北溪河道改造，完善补水调控机制，形成城区水景观；制定实施水环境保护绩效评估、责任追究、资金保障等制度，建立保护母亲河长效机制。抓好节能减排工作，加快淘汰粘土实心砖步伐，拆除20家机砖厂，建成福耀玻璃公司脱硫设施；加快江阴污水处理厂建设步伐，启动融元污水处理厂二期建设，做好城区第二污水处理厂、元洪投资区污水处理厂、龙田开发区污水处理厂前期筹建工作。建立“村收集、镇中转、市处理”的垃圾处理模式，启动垃圾焚烧发电厂建设，开征垃圾处理费，推进垃圾处理产业化进程。做好第一次全国污染源普查工作，加强对全市重点污染型项目的排查。严格执行新、扩、改项目环评和环保“三同时”制度。深化集体林权制度改革和生态公益林管护机制创新试点工作，完成全年2.7万亩造林任务。落实矿山生态环境恢复治理保证金制度，建立矿山生态环境保护长效机制。
推进节约型社会建设。严格加强土地管理和耕地保护，规范土地市场秩序，运用财税杠杆和法律手段，加大闲置土地和厂房处置力度，盘活存量土地。引导企业提高投资强度，提倡建设多层厂房，推行“零耗地招商”，促进集约节约用地。加快推进三山楼下洋、高山杭中洋等9个土地整理项目建设，努力实现占补平衡。强化产业准入制度，严格限制“两高一资”和低水平重复建设项目，坚决淘汰一批高能耗、低效益企业，为其他产业发展腾出环境容量。积极推行清洁生产，探索推进工业园区循环经济试点，促进资源的高效利用和循环利用。
五、注重民本与民生，推进和谐社会建设
认真解决好民生问题。认真贯彻实施《就业促进法》，进一步强化政府促进就业的责任，继续落实各项就业与再就业扶持政策，加强劳动者职业技能培训，积极开发各类公益性岗位，千方百计扩大就业，重点推进“零就业”家庭、被征地人员、“4050”人员、城镇下岗失业人员就业再就业以及农村富余劳动力转移，努力实现“一户一就业”。认真贯彻实施《劳动合同法》，依法保障职工合法权益。继续抓好各类社会保险扩面征缴工作，重点提高新型农村合作医疗补助标准，全面实施城镇居民医疗保险工作，积极将医改前关闭破产国有、城镇集体企业退休人员、街居企业职工纳入城镇职工医保范围，实现制度全覆盖。探索建立被征地农民基本生活保障制度。加快社会救助体系建设，深入开展“春风行动”，健全完善城乡低保、农村五保、城乡医疗救助、灾害救济等制度。成立市慈善总会，积极发展社会福利和慈善事业。建立健全住房保障体系，加快首宗经济适用房（含廉租房）和限价房建设，启动第二批保障性住房建设，缓解低收入家庭住房难问题。加强粮油肉蛋等生活必需品生产，千方百计保证市场供应，稳定市场物价。
加快发展社会事业。突出教育事业优先发展地位，全面实施农村义务教育免学杂费、免课本费、寄宿生生活补助和城市义务教育免学杂费政策，继续提高义务教育阶段公办学校生均公用经费定额标准，积极化解农村义务教育债务。扶持边远农村学校发展，推进农村中小学校寄宿制建设，力争实现农村寄宿制镇中心小学和初中“四有”目标。优化城区教育资源布局，加快实小分校、侨中分校建设进度，确保于2008年秋季正常招生，缓解城区就学压力。加大对新设立街道薄弱校的帮扶力度，抓好农村中小学校整合和危房改造，加强城乡学校对口交流帮扶工作，推进农村远程教育工程，促进义务教育均衡发展。继续发展优质高中教育和职业教育、学前教育，办好特殊教育，规范发展民办教育。大力实施“名师工程”，重点加强农村教师培训，加快形成优秀教师梯队。坚持医疗卫生事业的公益性质，加大财政对卫生事业的投入，加强卫技人员的引进和培养，抓紧做好市妇幼保健院、皮肤病防治院选址搬迁工作，大力实施乡镇卫生院提升工程，推进村级卫生所（室）达标建设，进一步完善市镇村三级卫生服务网络。加快推进市中医院及音西、宏路、阳下卫生院的调整和重组工作，促进4个社区卫生服务中心进入实质性运作。同时加快建设龙江、龙山、石竹3个新设立街道社区卫生服务中心，探索社区卫生服务中心与医院双向转诊、互相支援的资源共享机制。全面完成广播电视20户以上自然村“村村通”工程，启动有线数字电视整体转换工作，力争全年有线数字电视覆盖面达15%以上。围绕确保实现“争二创优”的目标，进一步强化计生工作机制，全面兑现落实计生利益导向政策，突出抓好“双查四术”、流动人口计生管理、社会抚养费征收、计生服务站所建设、打击“两非”、免费婚检等重点工作，创出计生工作特色，统筹解决人口问题。继续推进殡葬改革，启动各镇公益性公墓建设，完善殡仪配套设施，规范殡仪服务。积极应对人口老龄化趋势，推进养老服务业和老年福利事业发展。做好市精神病院搬迁工作。深入开展“双拥共建”活动，做好优抚安置工作，争创省级双拥模范城，为创建全国双拥模范城打好基础。认真抓好第二次全国经济普查工作，全面摸清我市二、三产业发展状况。
推进文化强市建设。按照城市抓社区、农村抓乡镇、行业抓窗口的思路，深化文明城市创建活动，以“创五好文明家庭”、“邻里节”、“读书月”等活动为载体，大力倡导家庭和美、邻里和睦、社会和谐的文明之风，争创省级文明城市。加强城乡文体设施建设，努力实现60%的镇街建成综合文化站、50%的行政村建成文化活动室、每个村居都有一套健身路径的目标。继续深入开展“激情广场大家唱”、“走进美的小区”等文化活动，丰富群众精神文化生活。加强文物保护，推进南少林遗址等重点文物古迹的重修、维修和保护性开发。加强音像、网吧、娱乐等文化市场监管，积极发展文化产业。加快全国高水平体育后备人才基地申报步伐，提高竞技体育水平，力争在福州市第22届运动会中实现“保二争一”目标。
巩固提升平安创建成果。坚持科技强警、制度建警，深化警务机制改革，完善社会治安综合防控体系，加强社会治安综合治理，适时组建3个街道派出所，全面推进镇街综治服务中心建设，大力加强流动人口管理，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，着力整治社会治安突出问题，增强人民群众的安全感。推进“五五”普法教育，注重人文关怀和心理疏导，引导群众依法表达诉求。高度重视做好信访工作，继续强化重点信访案件领导包案责任制，围绕征地拆迁、涉法涉诉、企业改制等重点问题，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，防范和减少群体性事件的发生。继续整顿和规范市场经济秩序，巩固发展产品质量和食品安全专项整治成果，建立长效管理机制。切实加强安全生产监管，强化政府与企业两个主体责任的落实，坚决遏制重特大安全事故的发生。加强社会管理，完善公共突发事件应对机制，提高突发事件处置能力。
六、强化为民与效能，推进政府自身建设
提高政府执行力。全面实施《公务员法》，加强公务员队伍建设、管理和培训，建设学习型机关和学习型干部队伍，切实提高政府机关及公务员队伍的执行力。进一步完善绩效评估工作方案，科学确定绩效评估的内容和指标体系，建立纵向到底、横向到边的工作责任体系。按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，对已明确的任务、已确定的事项，坚持责任到人、问责到位，做到有权必有责、有责必问责、有错必追究，严肃查处不作为、乱作为、失职渎职行为，杜绝推诿扯皮、有令不行、有禁不止现象，着力解决执行不力的问题，确保政令畅通。大力加强机关效能建设，认真执行首问负责制、限时办结制、服务承诺制、否定报备制、失职追究制等效能建设制度，坚持奖优、治庸、罚劣，着力提高执行效率和效果，建设服务政府、责任政府和效能政府。
提高政府公信力。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，提高政府决策的民主化、科学化水平。加强政府法制建设，抓好规范性文件的制定和备案工作，做好行政复议和行政应诉工作，提高依法行政水平。推行行政执法责任制，逐步规范行政自由裁量权，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。认真落实廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，围绕钱、权、人等容易诱发腐败的关键环节，拓展从源头上防治腐败工作领域，推进惩治和预防腐败体系建设。积极筹建诚信促进会，以政府诚信为重点，加强信用制度建设，加大失信惩戒力度，营造和谐稳定的社会环境、诚信有序的市场环境和廉洁规范的政务环境。
提高群众满意率。坚持以人为本，着力民心，着力民生，在经济建设中更加注重环境优化，在改革改制中更加注重平稳有序，在征地拆迁中更加注重依法依规，在规划建设中更加注重便民利民。大力倡导艰苦创业、厉行节约之风，将有限的财力更多地投入到解决民生问题、促进产业发展上，提高政府服务人民、服务发展的能力。大力弘扬实干精神，以一流的工作实绩来赢得民心，树立形象。整合市政府信息网站和部门局域网的资源，完善“福清市网上审批及效能监督系统”，实现网上审批和对审批流程的全程监督。以实施《政务信息公开条例》为契机，进一步规范政务信息公开工作，扩大公开的范围和层次，让权力在阳光下运行。建立新闻发布制度，提高行政权力运行透明度，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，建设透明政府。
各位代表，我们正处在千帆竞发、百舸争流的重要战略机遇期。机遇时不我待，形势催人奋进，使命无尚光荣，责任重于泰山。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央周围，在市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，弘扬“开放融和、拼搏争先”的福清精神，进一步解放思想，抢抓机遇，凝心聚力，挥洒激情，掀起新一轮创业热潮，为把我们共同的家园——福清建设得更加美好而努力奋斗！
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