政府工作报告

（2010年1月20日在福清市第十五届人民代表大会第四次会议上） 

市长   陈伙金

各位代表： 

   现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的其他同志提出意见。

 2009年工作回顾 

    2009年是近年来我市经济发展最为困难的一年。在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，深入学习实践科学发展观，积极抢抓海西战略上升为国家战略的历史机遇，以“树信心、保增长、争先行、挑大梁”为主题，不断深化“激情创业在福清”活动，全力以赴保增长、保民生、保稳定，努力实现经济社会平稳较快发展。初步统计，全市完成地区生产总值437.65亿元，比增9%；财政总收入(不含基金)36.02亿元，地方财政一般预算收入21.05亿元，分别比增22.89%和26.31%；工业总产值905.54亿元，其中规模以上工业产值850.66亿元，分别比增8.1%和8.3%；出口总值（海关口径）36.5亿美元；城镇居民人均可支配收入20680.3元，农民人均纯收入9330.1元，分别比增10.1%和8.1%；城镇登记失业率1.86%，居民消费价格指数99.6%，人口自然增长率控制在7‰以内。其中，地区生产总值、工业、出口三项指标未能完成市十五届人大三次会议确定的计划目标，但财政收入逆势增长，增幅高出地区生产总值10多个百分点，说明我市经济在危机中得到调整，在调整中实现提升。我市还获准首批实施全国知识产权强县工程，并蝉联全国科技进步先进县市、中国商标发展百强县市称号。 

    一年来，市政府的主要工作及成效是： 

    一、致力平稳发展，经济运行态势企稳向好 

    积极应对金融危机。金融危机的冲击是我们始料未及的，去年初我市多项指标出现负增长，经济形势之严峻前所未有。我们认真贯彻上级关于扩大内需的一系列决策部署，把保增长作为经济工作的首要任务，迅速跟进出台一系列配套政策，着力实施“帮企业、扩投资、稳出口、促消费”等应对措施，有效扭转了经济下滑势头，促其不断企稳回升。全力帮扶企业。市本级财政投入1.12亿元，帮助企业渡过难关。综合运用增值税转型、再投资退税、土地使用税补助、行政事业性收费减免等措施，减轻企业负担约1.7亿元。协调解决412宗企业“两权证”历史遗留问题，引进5家股份制商业银行，全年新增企业贷款余额21亿元，有效缓解企业融资困难。支持企业参加各类展销会，扶持本地名优产品拓展内销市场，冠捷集团家电下乡产品在全国31个省市中标，有效扩大了企业产品的内销比重。着力扩大投资。深入开展重点项目立功竞赛活动，73项市级以上重点项目共完成固定资产投资103.2亿元，带动全社会固定资产投资252.53亿元；30个项目列入国家扩大内需计划，获得新增中央投资6582.3万元；46个产业性项目投产，实现增量近20亿元。努力稳定出口。出台出口保量和增量奖励政策，扶持外贸企业应对贸易壁垒，巩固国际市场份额，全市出口降幅从第一季度的47.3%缩小到年终的26.7%。大力促进消费。全市社会消费品零售总额达133.42亿元，比增18.1%。启动家电下乡、家电以旧换新工作，家电下乡产品销售额位居福州地区首位。实施降低交易税费、优化土地供应结构等措施，促进房地产市场健康发展，全年商品房销售额达38.26亿元，比增115%。 

    持续推动产业发展。三次产业在发展中加快调整，在调整中不断优化。农业现代化步伐加快。全年改造中低产田4600亩，推广“五新”技术48万亩，新增设施农业面积4128亩，涌现出一批亩收入3万元以上的高效益典型；新增省名牌农产品4个、省、福州市级农业标准化示范区项目6个，天马饲料荣获省品牌农业企业金奖；新引进台湾优良农产品项目7项，总投资4130万美元，洪宽台湾立体休闲观光果园等项目开始动建。工业生产在结构调整中企稳回升。工业生产克服冠捷集团减产近90亿元的影响，呈现逐月回升态势，能源、机电等新兴主导产业初具雏形。核电项目6台机组连续建设，累计完成投资95.67亿元，2号机组提前动建，3、4号机组完成负挖，5、6号机组顺利开展前期工作；三山嘉儒风电、高山风电实现并网发电；永强力加、泰明电力等机电龙头企业迅速成长，成为洪宽工业村增量的主力军。企业转型升级步伐加快，福耀集团投资2亿多元实施浮法玻璃生产线技改，新福兴玻璃抓住危机后生产设备大幅降价机遇，投资1.5亿元新上二期LOW-E玻璃项目，实现转危为机。鼓励企业创新创优，全年新增中国驰名商标1项，省级名牌产品5项、著名商标13项、企业知名字号3个，高新技术企业8家，有8家企业新承担3项国家标准、5项行业和地方标准的制修订任务，2家企业入选全国企事业知识产权试点单位，福耀玻璃跻身“共和国60年自主创新品牌20强”。工业园区开发持续推进。融侨开发区“一区多园”特色逐步凸显，开放度居于国家级开发区前列，出口加工区、洪宽机电园累计引进项目19项，总投资达24.24亿元。江阴经济开发区、元洪投资区工业产值逆势增长，双双突破60亿元，分别比增18.8%和22.3%。服务业发展步伐加快，增加值占生产总值比重达31.5%，增幅比第二产业高近4个百分点。“三大市场”建设扎实推进，首家汽车4S店开业，创元五星级酒店、先施量贩和物流加工基地先后动建。积极打响海峡旅游品牌，与台湾基隆成功联办海峡两岸道教圆梦之旅暨第二届石竹山梦文化节，东壁岛旅游度假区、天生林艺园分别获评国家3A级旅游景区和省首批“水乡渔村”休闲渔业示范基地，评选出十佳导游之星，全年接待游客超过百万人次。福州保税物流园区发展态势良好，福州新港码头公司新开辟国际航运干线4条，全年集装箱吞吐量达51.1万标箱，比增30%。 

    努力积蓄发展后劲。基础设施建设取得突破。福厦铁路福清段和福清火车站站房全面建成并开通货车，将于4月份开通动车组，开启了福清高铁时代。江阴港铁路支线和渔平、福泉、福银三条高速公路新改扩建工程完成征地拆迁，进入全面建设阶段。省道305线安民至三山段拓宽改造工程基本完工。完成LNG项目高压管线铺设和宏路、城关两个分输站点建设，建成110KV珠山输变电工程。江阴港区4、5号泊位全面竣工，6、7号泊位建设加快推进，10号泊位正式动建，口岸服务中心大楼、融侨新港国际俱乐部主体工程基本建成，港区生产生活功能配套进一步完善。江阴东西部填海造地达1.3万多亩，为发展临港产业构筑了坚实平台，为新一轮发展积蓄了力量、增添了后劲。招商引资取得新的成效，全年实际利用外资1.33亿美元，内资实际到资37.92亿元。 

    二、致力统筹发展，城乡人居环境持续改善 

    城市建设管理力度加大。完成火车站周边地区控制性详细规划、福州南翼（江阴地区）战略规划研究等重要规划编制工作。投入4.5亿元，新、拓建城市道路11公里，建成或基本建成火车客运站迎宾大道、福政大道、福和大道等5条市政主次干道。完成玉融山公园二期建设，动建滨江体育公园，新增绿地面积19.38万平方米。开展繁华路段广告牌专项整治，实施福政大道沿线夜景灯光工程，城市景观水平全面提升。规范住宅小区物业管理，实施自来水“一户一表”改造，受益业主近万户。

     新农村建设扎实推进。加大财政支农力度，发放涉农补贴4056万元。加快46个“双百”试点村建设，新培育重点示范村11个，完成60个村村庄规划评审，启动旧村改造试点。加大农村基础设施和公共设施建设力度，启动“千里水网畅通工程”，完成14座水库和3条海堤除险加固工程，累计建成433个行政村安全饮水工程；建成环村林带30公里、绿化示范路95公里、省级生态村3个、绿色示范村31个；新建农村水泥道路50公里、客运站9个、候车亭78个、陆岛交通码头2座。深入开展“家园清洁行动”，获评省农村家园清洁行动先进县市。出台加强村级干部教育管理和农村集体资产、财务监督管理等相关规定，开展村干部任期和离任经济责任审计工作，农村民主监督管理更加规范。 

    资源环境保护继续加强。高度重视饮用水源保护工作，完成市、镇两级保护规划编制和东张水库汇水区内重点单位的污水接管工作，建立水源地巡查制度和东张水库水质24小时监测机制，东张水库饮用水水质显著提升。拆除龙江流域内515家畜禽养殖场，基本实现中上游和中心城区无畜禽养殖污染，龙江水质达标率稳定在75%。完成太城溪整治工程，组织防洪转移撤退演练，城区防灾抗灾能力进一步提高。动建城市生活垃圾焚烧厂，建成17个镇垃圾焖烧炉、中转站。关闭闽宏纸业等一批重污染企业，建成污泥处理厂，基本完成融元污水处理厂二期工程建设，新增污水处理能力6万吨，城市污水收集率达70%以上；加大工业园区污染整治力度，完成福兴、福抗药业废水深度处理任务，建成江阴污水处理厂，基本实现达标排放；实施22家企业节能改造，全市二氧化硫和化学需氧量排放量分别比降6%和0.1%。基本完成全市粘土机砖厂拆除任务，有序推进新型墙体材料厂建设。完成造林面积3.1万亩，绿化、美化绿色通道277公里，全面完成集体林权制度改革各项任务，获评全省林业工作先进集体。土地开发整理力度加大，新增各类耕地8568亩。 

    三、致力协调发展，社会和谐局面不断巩固 

    社会事业全面发展。累计投入3432万元，全面化解2005年以前形成的农村义务教育债务。统一城乡义务教育阶段中小学生均公用经费标准，取消农村义务教育阶段寄宿制公办学校住宿费，完善农村学校多媒体等配套设施，完成校舍安全排查监管工作，实施57栋中小学校舍抗震改造，新建校舍面积11.5万平方米。新办凯景实验幼儿园和滨江小学幼儿园。“名师工程”全面实施，示范效应充分发挥。完成市医院、妇幼保健院新址征地等前期工作，改造提升8家镇卫生院。严格落实甲型H1N1流感等重大疫病防控措施，有效控制疫情扩散。市民盼望已久的“两馆一中心”建设加快推进，体育馆、文化艺术中心主体工程基本建成，华侨博物馆主体工程开始动建。新建3个镇农民文体中心、9个镇综合文化站、99个农家书屋、100条健身路径、72个村水泥篮球场、1个村室内体育馆。文物保护持续加强，龙江桥修缮工程全面启动，瑞云塔园林、夜景工程完成建设。成功举办庆祝新中国成立60周年系列活动，“读书月”、“激情广场大家唱”等群众性文化活动蓬勃开展。竞技体育捷报频传，融籍运动员取得第18届亚洲田径锦标赛一金和第11届全运会二金一铜的优异成绩，市少体校被评为“国家高水平体育后备人才基地”。群众性精神文明创建活动深入开展，获评全省第十届创建文明城市工作先进城市。全面开展计生“新农村新家庭”创建工作，实施农村计生家庭爱心保险，获评“省计划生育优质服务先进单位”。外事侨务、民族宗教、对口援建、老区建设、统计调查、国家安全、双拥支前、国防动员、人民防空、民兵预备役、档案地方志等各项事业也取得新的进步。 

    社会保障持续强化。认真落实各项就业再就业扶持政策，全年城镇新增就业人数3.07万人，转移农村富余劳动力5775人。社保“五险”扩面征缴工作取得新的成效，城镇居民医疗保险参保率提升到90%以上；新农合参合率达96.23%，受益群众人均补偿1530元；被征地农民养老保障工作在试点基础上全面推开，部分符合条件的被征地农民已领取养老金。社会保障性住房建设力度加大，第一期212套1.5万平方米建成并开始配租配售，第二期1126套5.28万平方米建设全面启动。 

    社会局面保持稳定。认真抓好矛盾纠纷排查调处工作，梳理解决城区近2000户居民住宅“两权证”历史遗留问题，发放3300多名改制企业职工住房提租补贴，妥善化解了一批信访积案。“平安福清”建设不断深化，“两抢一盗”犯罪和枪、毒隐患得到有力整治，社区矫正试点启动实施，群众对社会治安满意率达93.28%。“餐桌污染”得到有效治理，主要食品安全检测指标全部达标。安全生产“三项行动”、“三项建设”扎实推进，安全生产形势基本稳定。 

    四、致力服务发展，政府自身建设得到加强 

    积极参加学习实践科学发展观活动，政府机关工作人员科学发展意识和水平得到提高。继续推行绩效评估、网上审批，开展“百家企业评机关”活动，在27个重点服务窗口设立“全球眼”进行在线效能监督，政府办事效率和服务质量明显提高。全面公开2003年以来政府信息，公民知情权、参与权和监督权得到保障。深化部门预算、收支两条线、政府采购制度改革，落实厉行节约八项要求，严格控制一般性预算支出，市本级出国（境）经费、接待费、车辆购置费分别比降71.54%、20.1%和9.6%。深入开展“小金库”专项治理工作，依法规范政府行政行为，已有12个行政执法部门建立了行政处罚自由裁量权行使规范，严肃处理并公开通报了一批违法违纪案件。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协监督，及时通报重大工作情况，政府系统办理上级及本级人大代表意见建议223件、政协提案172件，均在法定时限内办复。 

    各位代表，过去一年是极其不平凡的一年，取得的成绩来之不易，这应该归功于全市上下的团结拼搏、激情创业。在此，我代表市政府，向全市人民，向理解、支持政府工作的各位人大代表、政协委员、老同志和各民主党派、工商联、人民团体，向为福清改革发展稳定作出贡献的中央、省、福州市驻融机构和驻融解放军指战员、武警官兵、公安干警，向关心、支持、参与福清建设的海内外乡亲和各界朋友，表示衷心的感谢！ 

    回顾过去一年，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和隐忧：一是发展氛围不够浓厚，部分领导干部发展意识不强，安于现状，固步自封，取得一点成绩就沾沾自喜，不思进取，缺乏强烈的发展责任意识和危机意识；二是发展后劲亟待增强，招商力度不大，热情不高，大项目招商迟迟未能取得突破，区域经济在高位平台上持续较快增长的压力加大，与省内外先进地区的差距正在拉大，在福州地区的领头羊地位面临挑战；三是发展质量有待提高，产业结构调整还不到位，农业产业化经营层次不高，企业自主创新能力较弱，第三产业比重仍然偏低；四是发展步伐还不协调，城乡统筹发展力度还需加大，城市规划建设水平不高，违法建设问题比较突出，城市化水平仍然偏低。社会事业发展相对滞后，与人民群众日益增长的精神文化生活需求不相适应；五是发展环境有待改善，环境保护、生态建设还需进一步加强，畜禽养殖污染治理、饮用水水质提升、节能降耗任务十分艰巨，城乡接合部和农村脏乱差现象有待进一步改观。社会和谐局面面临诸多挑战，社会保障体系还不健全，群众就业、就医、就学、住房等问题仍未得到很好解决，因征地拆迁、企业改制、劳资纠纷等引发的社会矛盾增多，平安创建工作依然任重道远；六是发展保障不够有力，政府机关工作人员能力素质和服务意识有待进一步提高，镇街、部门执行力还需大力加强，“中梗阻”现象仍较突出，形式主义、官僚主义和消极腐败现象还在一定范围内不同程度存在。市政府高度重视这些问题，正采取有力措施，逐步加以解决。 

2010年工作安排 

    各位代表，2010年是福清建市二十周年，是在新的起点上全面推进海西建设的重要一年，也是完成“十一五”规划的最后一年。今年经济发展环境预计将好于去年，但经济回升向好的基础还不牢固，宏观经济形势特别是外需还没有根本好转，经济发展的内在动力尚未有效激活，持续快速发展的变数较多，面临的形势依然十分复杂。我们要紧紧抓住海西建设的历史机遇，进一步有效应对国际金融危机的冲击，巩固经济回升向好势头，为启动实施“十二五”规划奠定良好基础。 

    根据市委统一部署，2010年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，深入学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和各级经济工作会议精神，按照 “五个更加注重”的要求，以加快转变经济发展方式为主线，突出“调结构、促转变，扩内需、稳增长，争先试、求先行，惠民生、构和谐”主题，着力强化需求拉动，调整经济结构，提高开放水平，统筹城乡发展，持续改善民生，促进社会和谐，全面完成“十一五”规划各项目标任务，为加快锻造省会南翼强市、建设海峡西岸名城奠定坚实基础。 

    初步安排2010年全市经济社会发展的主要预期目标为： 

    ——地区生产总值增长12%； 

    ——财政总收入（不含基金）增长11.6%，地方财政一般预算收入增长12%；

    ——二氧化硫排放量比降6%，化学需氧量排放量比降0.25%； 

    ——城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%； 

    ——城镇登记失业率控制在2%以内； 

    ——居民消费价格指数控制在103%以内； 

    ——人口自然增长率控制在7‰以内。 

    为实现上述目标，市政府将着力抓好以下八个方面工作： 

    一、突出强农惠农，夯实三农发展基础 

    提升农业现代化水平。把发展设施农业作为推进农业现代化的重中之重，着力完善扶持设施农业发展政策，充分发挥龙头企业示范作用，引导农户以土地、资金、技术入股等形式参与发展，促进设施农业扩规模、增效益、上水平。扶持37家福州市级以上农业产业化龙头企业，落实新型农机具购置补贴政策，加快发展农民专业合作组织，提高农业产业化、机械化、组织化水平。加快发展品牌农业，不断健全农产品质量检验检测体系，加强动植物疫情防控工作，积极推行农业标准化生产，实施7个福州市级以上农业标准化示范区项目，创建全国绿色食品原料（枇杷）标准化生产基地，增强农产品市场竞争力。加大农业“五新”推广和综合开发力度，新建新技术、新品种示范片8000亩，培育4家福州市现代农业技术创新基地，推进东瀚岭南洋、新厝棉亭洋农业综合开发项目，改造中低产田4500多亩，建设标准农田3500多亩，推进上迳等镇1万多亩土地整理。落实强农惠农政策，强化制止抛荒措施，稳定粮食播种面积，实施“粮食丰产技术工程”，提高优质稻薯良种覆盖率。抓好畜禽养殖规划的实施，推行健康生态养殖模式，规范畜禽业发展。扩大特色水产品养殖面积，继续实施标准化水产养殖池塘建设改造，提升水产养殖效益。加强农田水利设施建设，深入实施“千里水网畅通工程”，计划完成60条、总长约100公里的农村河渠清淤清障，实施6座水库除险加固和3条海堤加固工程，建设二级渔港1个、新建三级渔港2个，落实防汛抗旱、防抗台风各项措施，做好农业农村防灾减灾工作。 

    推进新农村建设和城镇化进程。抓紧做好各镇总体规划修编工作，完成70%以上行政村村建规划修编，加快推进龙田、渔溪等小城镇试点和76个各级各类示范村\,试点村建设，着力发展壮大一批新型工业型、现代农业型、商贸型、生态型的特色城镇，增强城镇对农村发展的辐射带动能力。严格执行《农村村民住宅规划建设用地管理暂行办法》及其补充政策，按照“一户一宅、拆旧建新”原则，引导农民有序建房，加快推进龙田海滨村等旧村改造试点村建设。加大农村基础设施建设力度，加强农村绿化美化工作，新建25个绿色新农村示范村，完成高牛路、核电进场道路绿化工作，改造提升“三线两路”绿化带。继续推进农村公路“向上衔接、向下延伸”工程，新建农村道路30公里，完成陆岛交通码头建设任务，完善农村客运网络，进一步方便农村群众出行。全面完成农村“家园清洁行动”五年目标任务，突出加强农贸市场、旅游区、沟渠河塘等重点区域综合整治，建立健全集垃圾收集、保洁服务、河道管护于一体的长效机制，进一步改善农村环境卫生状况。 

    深化农村各项改革。继续深化农村各项产权制度改革，增强农村集体经济活力。认真总结推广促进土地流转的有益经验，鼓励发展多种形式的适度规模经营，推动农业生产向规模化、集约化方向发展。建立财政支农稳定增长机制，开展农村公益事业“一事一议”财政奖补试点工作，支持农村金融服务创新，整合各方面资源，调动社会各界和农民的积极性，加大对新农村建设的投入。深化城镇户籍制度改革，促进在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇。 

    二、力求又好又快，转变经济发展方式 

    促进工业集聚提升。围绕打造海西先进制造业重要基地的目标，加强工业园区生产生活配套设施建设，强化工业区配套、服务、成本等优势，增强招商引资竞争力，构筑坚实的产业集聚提升平台，争取在发展临港工业、引进央属企业项目方面取得新突破。融侨开发区要抓紧做好扩区申报工作，着力发展以电子信息为龙头的高新技术产业和都市型产业，争创国家级新型工业化示范基地，重点促进捷星显示科技、电脑一体机项目尽快投产，支持福耀集团向高端玻璃领域挺进，延伸拓展产业链条，提升产业核心竞争力。江阴经济开发区要坚持发展大型临港工业目标定位不动摇，力促已签约的中国化工集团CPP项目升级转化、变成现实，加快推进东南电化、耀隆化工搬迁项目建设，促进国电二期热电联产项目尽快落地，建成江阴经济开发区集中供热项目，培育发展临港重化工业，把江阴西部化工片区建成原料互供、热电联供的循环经济、低碳经济示范园区，同时加大东部片区招商力度，力争在引进大型冶金、机械项目方面取得突破。元洪投资区要依托土地存量优势，抓住温福铁路开通的机遇，积极承接温州等长三角地区产业转移，着力引进一批产业链长、带动力强的龙头项目，进一步发展壮大粮油食品、精细化工、生物能源等产业规模。调整完善镇街财政体制，加大对镜洋、龙田、渔溪、上迳等重点镇工业集中区配套设施建设的扶持力度，因地制宜地发展特色产业和配套产业，推动产业整合、集聚、提升，形成特色鲜明、协作配套的产业体系。制定实施产业调整振兴方案，大力加强与央属企业的对接联系，着力抓好太阳能光伏、装备制造等已谈意向项目的跟踪促进工作，充分发挥央属企业的引领带动作用，着力培育一批新兴战略性产业。加快核电项目建设，动建3号机组，推进三山泽岐、沙埔牛头尾等风电项目建设，发展壮大电力能源产业。实施制造业信息化工程，加速提升箱包鞋革、纺织服装、粮油食品等传统产业。完善鼓励内销政策，扶持地产品拓展本地市场，支持企业抢占国内市场，优化企业市场结构。 

    增强创新发展能力。认真宣传落实各级出台的鼓励企业转型升级的政策措施，引导企业通过技术创新、品牌创建、上市融资和产品质量标准体系建设，提升综合素质，增强核心竞争力，推动经济内涵式发展。加强对优势产业、重点企业和科技型中小企业自主创新的扶持，鼓励企业加大科技研发和技改投入，推动企业开展高新技术企业申报认定，扶持企业参与各类技术标准制修订，增强企业自主创新能力，全年力争新培育高新技术企业8家。积极搭建企业自主创新服务平台，重点实施国家知识产权强县工程，健全市知识产权管理机构，建成融侨开发区科技创业中心，提升市生产力促进中心科技服务水平，力争引进一批科技带头人才和科技型企业。加大对上市后备企业的服务支持力度，鼓励企业引进各类战略投资机构进行改组改造，力争促成3家企业赴境内外资本市场上市融资，促进企业加快发展。继续实行品牌滚动发展战略，争取新创中国名牌产品、驰名商标5项，省名牌产品、著名商标近30项。 

    大力发展中小企业。全面清理各类阻碍中小企业发展的政策规定，着力降低中小企业发展门槛，努力为中小企业发展营造宽松环境，让创造社会财富的源泉充分涌流。认真兑现扶持中小企业发展的有关政策，建立健全中小企业管理咨询、技术创新、项目合作、信用担保等服务体系，引导中小企业依托我市现有支柱产业和龙头企业，开展产业分工和协作配套，促进中小企业向专精特新及产业集聚的方向发展，培育发展一批高成长性、高科技含量的中小企业群体。继续帮助中小企业协调解决办理“两权证”历史遗留问题，积极引进各类资金投资设立中小企业贷款担保机构，鼓励扶持有条件的中小企业赴创业板市场上市融资，努力破解中小企业融资难题。 

    加强节能减排工作。严格落实节能减排责任制，严把新上项目产业政策关、资源消耗关、环境保护关，加快重点节能工程和减排项目建设，大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济。突出抓好火电、建材、医药、塑胶等高能耗行业节能降耗工作，支持实施一批资源综合开发利用示范项目建设，加强对医药化工类企业的环保监督，强化对企业已建脱硫工程的管理，确保完成“十一五”节能减排任务。加快推进垃圾、污水处理设施建设和产业化运营，建成城区生活垃圾焚烧厂主体工程，启用融元污水处理厂二期工程，完善配套龙江南岸及火车站至融元污水处理厂的污水管网，动建元洪投资区污水处理厂，促进江阴污水处理厂全面达标排放。巩固拆除粘土机砖厂工作成果，推广应用新型墙材、可再生能源和散装水泥等建筑节能材料。 

    三、激发动力活力，扩大需求协同拉动效应 

    强化消费拉动作用。依托福清人口较多、民资雄厚、消费自成体系的优势，把发展第三产业作为调结构的重点，把增加居民消费摆到扩大内需更加突出的位置，积极引进发展城市综合体和量贩超市、连锁超市、电子商务等新型营销业态，着力扩大家电、汽车、住房等大宗消费，培育信息服务、休闲旅游、体育健身、文化教育等消费热点，促进城乡高端、精品、大宗消费。重点抓住福厦铁路通车机遇，加快先施量贩和物流加工基地建设，力争年内正式开业，并以此项目为先导，在火车站周边规划建设集居住、购物、商务、金融、餐饮、休闲、娱乐、商品配送于一体的大型商业城，力促先施企业的大陆地区总部落地，培育福清首个城市综合体，繁荣火车站商圈。加快推进创元五星级酒店建设，积极筹建海口综合市场、龙山果蔬批发市场，加快商贸流通现代化步伐。推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，改善农村消费环境。继续做好家电、汽车摩托车下乡及家电、汽车以旧换新工作，进一步扩大品种，简化手续。结合传统和现代节庆日，组织开展各种促销活动，扩大节庆消费。加强房地产业规范引导，优化土地供应结构，增加普通商品住房和社会保障性住房供给，鼓励发展二手房市场和租赁市场，支持居民自住和改善性购房需求，促进房地产市场持续健康发展。加大旅游推介和资源整合力度，加快灵檗公路、倪沁公路等旅游基础设施建设，推动石竹山景区创建国家5A级旅游景区，加快东壁岛二期、天生林艺、灵石山国家森林公园、三山滨海温泉等项目开发建设，打造以“梦文化”为龙头的精品旅游线路，落实融台旅游互动\,客源互送协议，持续扩大旅游消费。 

    保持投资较快增长。抓住国家继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，集中力量推进投资额大、牵动力强、关系民生、带动全局的码头、铁路、高速公路等重大基础设施，核电等产业项目，“两馆一中心”等社会事业项目，以及垃圾、污水处理设施等生态环保项目建设，进一步提高投资的质量和效益。全年拟安排市级以上重点项目83项，年度计划投资约125亿元，拉动全社会固定资产投资超过300亿元。突出抓好16个在建、17个计划新开工和5个预备前期产业性重点项目建设，以项目聚要素、调结构、增后劲。把握国家政策导向和投资重点，抓紧抓实项目前期工作，争取挤入上级计划盘子，力求在项目审批、资金补助方面得到更多倾斜，促进更多项目开工动建。坚持依法征迁与和谐征迁相结合，妥善保护被征地用海、被拆迁群众合法权益，着力突破项目征迁瓶颈。创新项目建设投融资体制，充分发挥政府投资的引导作用，积极争取金融机构加大信贷投放力度，鼓励引导社会资金以多种形式参与基础设施、公共事业和产业项目建设，调动各类投资主体积极性。继续开展重点项目建设立功竞赛活动，严格项目资金、质量、安全监管，建设精品工程、阳光工程、安全工程。 

    促进出口稳步回升。保持鼓励出口政策的稳定性与连续性，积极扶持企业开拓国际市场，支持企业应对国际贸易壁垒，鼓励企业在福清关区出口，着力强化出口拉动效应。加强对冠捷、福耀等出口大户的扶持，促进捷星显示科技、电脑一体机等新上出口型项目尽快投产，更好地发挥电子、汽车玻璃等产品的出口主力军作用。继续扶持水产品加工企业建设养殖基地，促进水产品出口加快复苏。大力转变外贸发展方式，充分发挥出口加工区、保税物流园区的政策功能优势，提高自主设计、自主品牌和高技术含量、高附加值产品的出口比重，促进加工贸易转型升级。推动重点出口企业赴境外投资，建立健全国际营销网络。深入实施市场多元化战略，以中国——东盟自由贸易区正式启动为契机，积极开拓东盟市场，巩固美、欧、日传统市场份额，加大对非洲、拉美、中东欧、中东等新兴市场的开拓力度。落实“大通关”政策措施，加强电子口岸建设，进一步提高口岸通关效率。 

    四、强化互动联动，提高开放开发水平 

    深化融台合作互动。认真研究制定促进融台经贸文化合作交流的优惠政策措施，积极推进对台先行先试。抓住福州(平潭)综合实验区和核电项目建设全面启动的机遇，依托龙高半岛水深港阔、腹地宽广的优势，加快推进渔平高速公路、高牛路、省道305线三山至东瀚段拓宽改造工程及闽江调水龙高支线三山至沙埔、东瀚段建设，启动牛头尾、万安深水港区规划，探索更加灵活的对台合作方式，推进龙高半岛港口开发和产业项目建设，形成与平潭错位发展、互动共赢的良好态势，努力将龙高半岛培育成我市重点新经济增长区域。推动江阴、松下港区与台湾各大港口互开航线，拓展航运业务，促进福州(江阴)保税物流园区与台湾基隆自由贸易港区的实质性对接，推动双方业务互动、功能互补。加强与台湾光电、工具机等行业协会、同业公会及台北内湖科技园、新竹科学工业园和台企500强的沟通联系，积极承接台湾光电显示、数控机床、发电机组、铝深加工、精细化工、临港工业等产业转移。以两岸“两会”新签订三项协议为契机，完善南青屿台轮停泊点码头配套设施，启动海峡商品贸易中心建设，扩大融台农产品、水产品、五金配件等商品贸易规模。以洪宽海峡农业试验有限公司际头洋基地为核心区，推进海峡两岸农业培训交流中心建设，深化融台农业资金、技术、品种和管理等方面合作，争创国家级台湾农民创业园。依托“梦文化”品牌效应，深化对台道教文化、宗鹤拳等特色文化交流活动，拓展对台旅游、教育、文化等方面的常态化交流。 

    促进港区发展联动。坚持码头建设先行，加快江阴港区6、7、10号泊位建设，力争动建8、9、11号泊位，抓紧筹建15-17号泊位，动建松下港区1-3号泊位，尽早形成集装箱年吞吐能力达500万标箱、码头功能齐全的港口集群。加快江阴港铁路支线、渔平高速公路江阴疏港支线建设，完善港口集疏运体系，构建服务周边和内陆地区的重要出海通道。完成福州（江阴）保税物流园区二期基础工程建设，继续承接马尾港区外贸集装箱航线下移，积极引进国内外物流业巨头，拓展集装箱货源和航运新干线。启动松下港区后方堆场和仓储物流基地建设，致力招揽粮食、棕榈油、石材、矿砂等大宗货源，繁荣临港经济。推进江阴港区和福清湾航道二期工程建设，筹建港口公共支持系统，提高通航能力。积极做好福州（江阴）保税物流园区、福清出口加工区、铁路物流园区及江阴港区相关泊位的整合工作，争取设立福州保税港区，实现港区联动。完成江阴西片区防潮排涝工程路堤二期建设，继续推进江阴东西部填海造地工程，确保完成填海面积2万亩以上，为发展临港大产业构筑坚实平台。启动城区火车站至江阴庄前高速公路和省道201线福清段建设，打造江阴、松下港区与城区之间的快速通道，形成港为城用、城以港兴，港口、港区、港城遥相呼应的发展格局。实施江阴新港城规划，启动新厝万亩填海造地工程，动建一期千亩生活配套区，加快闽江调水江阴支线建设，建成口岸服务中心大楼、融侨新港国际俱乐部，完善港区生产生活功能配套，树立江阴新港城的崭新形象。 

    坚持内外双轮驱动。落实完善各级出台的促进民营经济发展的有关政策文件，坚持非禁即入、放手发展方针，营造民营经济参与公平竞争的政策环境，推动全民创业。继续加强与重点侨领、华侨社团、新生代华侨、新移民和福清异地商会、同乡会的沟通联系，以亲情乡谊为纽带，以项目合作为桥梁，以商会大厦建设为契机，引导海内外乡亲回乡投资兴业、捐建公益。着力优化利用外资结构，拓展利用外资方式，鼓励外资投向我市现有支柱产业核心技术领域和现代服务业、新能源、新材料、节能环保等国家政策倾斜领域，鼓励外资参与我市企业改组改造和兼并重组。严格项目审核把关，支持污染能耗低、技术水平高、财税贡献大、产业带动力强的项目落地，实现由招商引资向“选商引资”转变。 

    五、着眼宜居宜业，提升城市建管水平 

    加强城市规划管理。主动对接海峡西岸城市群发展规划，高起点地完成新一轮城市总体规划修编及龙江南岸等重要区域规划编制工作，更好地发挥规划的龙头作用。强化市、街道、社区三级管理职能，建立健全市容市貌和环境卫生管理长效机制，积极争创国家卫生城市。开展“城管执法进社区”和“城管服务日”活动，广泛发动市民参与，着力消除城市管理盲点。大力整治“三车”非法营运，积极开辟新的公共停车场所，不断完善电子警察、“全球眼”等监控系统建设，促进城区交通畅通有序。严格责任追究，开展经常性巡查，坚决遏制违法建设之风。推进土地、广告、文化、信用、公用设施、地下空间等城市有形和无形资源的有机整合、有序开发与有效利用，提高城市经营管理水平。 

    拓展城市发展空间。大力推进市政道路建设，全年拟投入10多亿元，动建22条重点市政道路，迅速拉开城市框架，加速城市南扩西拓步伐。以福清火车站启用和核电生活配套区、先施城市综合体项目动建为契机，启动观音埔大桥、龙江南路和五马山隧道工程建设，加快完善火车站周边地区各项功能配套，推进城市沿江向南发展，努力把南部片区打造成为我市城市建设的新亮点。加快实施“退二进三”战略，促进城区一般性工业项目外移，腾出城市发展空间，推进奎岭、霞盛等城中村改造，促进城区与音西、宏路、石竹等街道连为一体，扩大建成区规模。启动清繁大道、福人大道（清荣大道至清繁大道段）、洪宽大道拓宽改造、东环路等道路建设，拉开城市北片区框架。尽早打通福业大道、福俱大道、清展路、景观大道等一批断头路，推进福百、福通等道路建设，进一步完善城市中央区路网。加快推进福泉高速公路扩建工程和福银高速公路福州南连接线福清段建设，进一步畅通对外联接通道。 

    提升城市建设品位。建成市体育馆、文化艺术中心，加快建设华侨博物馆、科技馆、图书馆、档案馆，打造城市精品建筑群。以清昌、清荣大道为主轴线，坚持“拆楼建绿、通路现绿、见缝插绿、开园辟绿”，加强城市景观设计与改造，推进夜景灯光工程建设，提升城市中心区景观水平。大力加强龙江两岸综合治理，实施天宝陂至宏路桥防洪排涝整治工程，整合“一江三溪四山”自然景观，动建北江滨湿地公园、虎溪西岸公园和大北溪绿地，建成滨江体育公园，构建水线、岸线、绿线三线并行，水景、岸景、绿景交相辉映的沿江生态走廊。 

    完善城市服务功能。加快公交中枢客运站、综合停车场和宏路公交停发车场建设，支持市公交公司更新公交车辆，全面推行公交IC卡，扩大公交线路覆盖面，方便市民出行。动建110KV音西、龙山输变电工程，加快3G等通信基础设施建设，满足市民日益增长的用电、通信需求。完成已建住宅小区自来水“一户一表”改造，建立物业服务质量评价机制和行业诚信体系，规范城市物业管理。完善城市社区配套设施，强化社区管理服务功能。加快建设商会大厦和新“金融区”，扶持发展总部经济、楼宇经济，大力发展金融、信息、中介、代理、会计等现代服务业和文化娱乐、教育培训、体育休闲、家政等新兴服务业。 

    六、紧扣热点难点，加强生态环保工作 

    全力提升饮用水水质。实施饮用水源保护区规划，严厉查处保护区内违法排污行为，大力加强周边生态环境保护，协调解决闽侯、莆田等地畜禽养殖污染虎溪、东张水库水源问题，加大农村安全饮水工程建设力度，确保市、镇两级集中式饮用水源水质达标率分别达到80%和85%以上。启动城区自来水水质提升工程，筹建城区新水厂，推进新城区17.3公里供水管网建设，加强旧城区供水管网改造和维护管理工作，严防供水二次污染，切实保障市民饮水安全。 

    继续推进龙江整治。全面完成龙江流域禁养区内畜禽养殖污染整治任务，坚决拆除违规新建的养殖场，重点解决流域内五大规模养猪场污染问题，推动3家造纸厂转产，确保水质达标率持续稳定在75%以上。启动龙江中下游江河综合治理工程，加快干流、东门河、大北溪等河道整治步伐，进一步提高城区防洪抗灾能力。建立畜禽整治、环境监察、截污管理、河道保洁、补水节水等长效机制，推动综合整治向常态化管理保护转变。 

    着力加强资源保护。认真落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，建立完善土地管理共同责任机制，健全市、镇、村三级监控网络，严查城乡违法用地行为。抓紧做好全市土地利用总体规划修编报批工作，开展城乡建设用地增减挂钩试点，盘活农村存量建设用地。加大闲置土地和厂房处置力度，引导企业提高投资强度，促进集约节约用地。完成2.5万亩造林任务，新建80公里生物防火林带，推进林权主体和生态公益林管护机制配套改革。坚持“深水深用、浅水浅用”的原则，加强天然岸线资源保护，尽可能地使码头规模与岸线资源相匹配。 

    七、着力民生民心，推动和谐社会构建 

    构筑民生保障体系。落实完善新一轮积极就业政策，进一步优化公共就业服务，千方百计扩大就业再就业。健全就业援助长效机制，继续开展“创建充分就业社区”活动，动态消除“城镇零就业家庭”。促进技工教育与企业用工需求有效对接，抓好农村富余劳动力技能培训和失业人员再就业培训，提高劳动者转移就业能力。加强劳动用工管理，健全完善劳动关系三方协调机制，妥善处置各类劳动争议。继续扩大各类社会保险覆盖范围，重点推进农民工、非公有制经济组织就业人员、个体工商户、灵活就业人员参保，提高企业职工基本养老金待遇水平，做好各类从业人员养老保险关系转移接续工作。继续抓好被征地农民养老保障工作。进一步提高城镇居民医保和新农合补偿标准，设立新农合重大疾病住院大额医疗费用补偿基金，扩大病种补偿范围，加大政策惠民力度。完善城乡低保、医疗救助和救灾救济制度，通过扩大保障范围，提高补助标准，实行动态补助和临时救助等方式，让困难群众得到更多实惠。切实保障妇女、儿童合法权益，积极发展慈善事业和残疾人事业。 

    统筹社会事业发展。制定城区教育布局规划，在城市西区新建中小学校各一所，改造提升部分小学，撤并部分农村中小学，全面实施中小学校舍安全工程，加快农村中心小学校园网建设，促进城乡教育均衡发展。深入开展“名师工程”系列活动，加强教师队伍建设，推进城乡学校对口帮扶，促进优质教育资源共享。启动市成人教育中心大楼建设，统筹发展学前教育、职业教育和高中教育，规范发展民办教育。深化医药卫生体制改革，提高医疗卫生服务水平，减轻群众医药费用负担。加快建设市医院、妇幼保健院新址，动建市二医院病房大楼，推进市皮肤病防治院新院选址和龙山、龙江、石竹等街道社区卫生服务中心建设，改造提升3个镇卫生院，完善城乡卫生服务体系。加强公共卫生应急机制建设，继续做好甲型H1N1流感等重大疫病防控工作。动建市计生服务大楼，抓好我市第六次全国人口普查工作，健全人口计生利益导向机制，稳定低生育水平，进一步提高出生人口素质。加快推进有线电视数字化转换工作，基本完成城区有线电视用户数字化转换任务。加强镇街、村居老龄工作机构和老年活动场所、老年学校建设，开展居家养老服务试点，争创全国老龄工作先进县市。认真抓好“十二五”规划编制工作，高起点、高标准、高水平地谋划“十二五”发展蓝图。 

    推进文化强市建设。精心组织建市20周年纪念活动，进一步弘扬“开放融和、拼搏争先”的新时期福清精神，凝聚全市上下激情创业、共建家园的精神力量。紧紧围绕提高市民文明素质和城市文明程度，落实文明城市长效管理机制，增强创建活动实效。深入挖掘龙江沿线“唐陂”、“宋桥”、“元佛”、“明塔”、“清寨”等历史文化闪光点内涵，启动“龙江文化走廊”建设。新建3个镇综合文化站、100个农家书屋、50条健身路径和50个农村水泥篮球场，推进“农村电影放映”等文化惠民工程。完成海口龙江桥修缮工作，争取石竹山梦文化列入国家级非物质文化遗产保护名录。深入开展全民健身活动，办好第八届老年人运动会。 

    深化“平安福清”创建。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪行为，集中整治“两抢一盗”、毒品犯罪等问题，不断增强人民群众安全感。推行“以房管人”、“一证式、一站式”等行之有效的服务管理模式，进一步加强流动人口服务管理工作。全面推行社区矫正工作，持续加强对特殊青少年群体的教育、救助、服务和管理。加强网络“虚拟社会”监督，打击网上非法行为。建立领导接访和干部下访常态化机制，及时解决群众反映的热点难点问题，依法依规快速妥善处置群体性事件。高度重视民间集资问题，积极防范金融风险。严格落实安全生产“两个主体”责任，认真履行“一岗双责”，深入推进13项专项整治，努力遏制重特大事故的发生。完善地震专业救援设备，完成各村居避灾点建设。巩固发展军政军民团结，再次争创全国“双拥模范城”。 

    八、切实尽职尽责，展示责任政府的良好形象和应有作为 

    建设学习型政府。大力加强公务员队伍管理和培训，着力建设学习型机关和学习型干部队伍，切实提高施政水平。巩固提高学习实践科学发展观活动成果，增强运用科学发展观解决现实问题、推进和谐发展的能力。坚持加强学习与解放思想相结合，深入学习海峡西岸经济区建设有关理论、文件、政策，切实增强大局意识、机遇意识，勇于探索，勤于实践，力求在海西两个先行区建设中先行先试，走在前头。适应新形势新任务要求，加强对经济、金融、管理、法律、科技等相关知识的学习，进一步开阔眼界、增强本领、提升素质，提高应对复杂经济局面、保持经济平稳较快发展的能力。 

    建设服务型政府。结合实施政府机构改革和事业单位分类改革试点，加快政府职能转变步伐，把公共服务和社会管理摆到更加突出的位置，不断增强服务群众、服务发展的能力。大力加强机关效能建设，不断完善绩效评估方案，强化行政问责，增强各镇街、政府各部门执行力，做到政令畅通\,令行禁止。加快推进行政审批制度改革，促进网上审批事项向民生领域拓展，进一步提高审批效率。设立各镇街便民服务中心，继续抓好民主评议政风行风工作，进一步改进窗口单位服务态度、服务质量。继续加大民生投入，不断增强公共产品和公共服务供给能力，让改革开放的成果更加惠民。全力服务扶持企业发展，尽心尽力帮助企业排忧解难，为广大企业和来融投资者营造更为优良的投资环境。 

    建设勤廉型政府。大力提倡求真务实的工作作风，扑下身子做实事，沉下心来解民忧，确保干部在一线工作，问题在一线解决，项目在一线推动，决策在一线落实。牢固树立勤俭节约、过紧日子的思想，集中财力多办惠民利民的实事好事。今年将全面推行国库集中支付改革，实行财政科学化、精细化管理，加强行政事业单位资产及其收益管理，严格控制一般性开支，进一步压缩会议、公务购车、公务接待及出国（境）经费等支出。坚持依法行政，自觉接受人大、政协、群众和社会各界的监督，加大政府信息公开力度，建立市直部门行政处罚电子监察系统，进一步规范行政自由裁量权，促进行政权力规范、公开、透明运行。全面加强惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，继续开展工程建设领域突出问题专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件，增强政府机关工作人员廉洁从政意识和防腐拒变能力。 

    各位代表，乘着海西建设的东风，福清迎来了前所未有的发展机遇。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共福清市委的坚强领导下，挥洒激情，再创新业，努力完成“十一五”规划各项任务，以推进经济社会更好更快发展的新成就迎接建市二十周年!