政 府 工 作 报 告

　　(2011年1月21日在福清市第十五届人民代表大会第五次会议上)

　　市长 陈伙金

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《福清市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2010年暨“十一五”发展回顾

　　过去一年，全市上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻省、福州市推动跨越发展的战略部署，紧紧围绕市委确定的奋斗目标，以建市20周年为契机，深入开展“发展提升年”活动，集中力量打好“五大战役”，着力调结构、促转变、稳增长、构和谐，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的各项目标任务。据初步统计，全市实现地区生产总值477.4亿元，比增13.5%；财政总收入(不含基金，下同)42亿元，比增16.6%，地方财政收入25.41亿元，比增20.7%；规模以上工业产值突破千亿大关，达到1033.8亿元，比增21.1%；社会消费品零售总额155.68亿元，比增18.6%；全社会固定资产投资349.03亿元，比增38%；城镇居民人均可支配收入22955元，比增11%；农民人均纯收入突破万元大关，比增9.5%；城镇登记失业率为1.87%；居民消费价格指数为102.8%；人口自然增长率为6‰；万元规模以上工业产值耗电量和化学需氧量、二氧化硫排放量同比分别下降7.2%、0.25%、1%。一年来政府工作的主要成效是：

　　产业发展水平进一步提升。加快推进农业现代化，成为全省唯一获批国家现代农业示范区的县市，全年新发展设施农业近万亩，完成标准化水产养殖池塘改造5000亩，台湾农民创业园新签约7个总投资达3.1亿元的项目。进一步完善扶持企业上市有关政策，着力推进企业技术创新、品牌创新，跻身全国产业发展能力十强和战略性新兴产业最具竞争力二十强县市，全年新增高新技术企业8家，全国企事业知识产权试点单位1家，省级知识产权优势企业2家、试点企业3家，省级创新型试点企业3家，上市企业1家，中国驰名商标4件，省名牌产品、著名商标18件，捷联电子荣获首届福建省质量奖。大力发展现代服务业，新引进商业银行1家，新建成农家店(农资店) 63家、日用品配送中心1个，创元大酒店、富创世纪城、顺捷钢材城等大型商贸项目建设快速推进，家电下乡和以旧换新销售额继续位居福州市首位。港口物流业发展势头良好，全市货物吞吐量达1022万吨，集装箱吞吐量达63.6万标箱，分别比增3.5%和24.47%。旅游业通过推进景区整治提升、举办“海峡两岸道教圆梦之旅暨第二届中华梦乡福清石竹山梦文化节”等措施，知名度进一步提高，全年接待游客120.86万人次，实现旅游业收入7.5亿元。

　　重点项目建设进一步推进。以打好“五大战役”、开展重点项目建设立功竞赛活动为抓手，全力推动重点项目建设，提前超额完成了省、福州市下达我市的“五大战役”项目投资量，市级284项“五大战役”项目共完成投资282.55亿元，市级以上86项重点项目共完成投资165.16亿元。一批重点产业性项目建设成效显著，核电1号机组转入设备安装阶段，2号机组进展顺利，3号机组正式动建，累计完成投资166亿元；4个新建风电项目相继投产和部分投产，东南电化、耀隆化工搬迁项目正式动工，中国化工集团CPP项目已到位首期5亿元注册资本金，中国软包装集团聚丙烯、三林集团与国电集团合作的煤化工、经纬新纤等项目正式签约。重大基础设施项目建设取得新的突破，渔平高速公路及江阴疏港支线、福泉高速公路拓宽改造工程福清段建成通车，省道305线三山至东瀚段拓宽改造工程全面完工，江阴港区4、5号泊位顺利开港，10号泊位建设快速推进，江阴港铁路支线全线路基基本形成。

　　园区载体功能进一步增强。融侨开发区获评国家新型工业化产业示范基地，区内企业技术创新、品牌建设成效显著，光电科技园一期已基本摆满项目，捷星、英冠达等项目相继投产，园区形象不断提升。江阴经济开发区生产生活配套逐步健全，西部填海造地工程基本完工，新增产业用地1万亩；西片防潮排涝路堤二期工程实现合龙，融侨新港大酒店、口岸服务中心大楼投入使用，江阴新港城规划和招商工作有序推进，污水处理厂一期通过竣工验收监测，闽江调水江阴支线隧洞开挖完成，进入管道施工阶段。元洪投资区完成中部区域控规等多项规划编制和元城九路、洪嘉大道等区内干道建设，污水处理厂一期建成投入试运营，新能源、新材料等新兴产业正在快速崛起。出口加工区基础设施和员工宿舍建设顺利推进，招商引资工作初见成效，保税物流业务快速增长，全年进出口贸易额达12.9亿美元。

　　城市发展面貌进一步改观。强化规划龙头作用，完成新一轮土地利用总体规划修编和城市总体规划纲要评审，市规划展览馆正式开馆。加大市政道路建设力度，全年新、拓建城市道路18公里，建成或基本建成火车站迎宾大道、东环路、清鸿路等市政主次干道，完成清昌大道、小桥街和清荣大道部分路段“白改黑”工程，城区路网体系更加完善。加大城区绿化美化力度，建成龙江公园和火车站站前广场，动建龙江生态文化园，实施第四期夜景灯光工程建设，开展了六期户外广告专项整治。大力加强城市管理，制定实施建筑垃圾和工程渣土处置、“门前三包”责任制等管理办法，强势推进“三车”非法营运、市容市貌和违法建设专项清理整治，公示并强制拆除了两批共26家违法建筑。实施公交优先战略，新开通公交线路6条，新建公交场站2个，更新公交车60部。大力加强小城镇建设，出台了推进小城镇综合改革建设试点工作的实施意见，龙田省级试点镇建设初见成效，高山、渔溪两个福州市级试点镇建设开始启动。

　　城乡统筹力度进一步加大。坚持多予少取放活方针，全年用于“三农”的资金达15.24亿元，比增17.28%。加强农村各项基础设施建设，新启动4个镇农村饮水安全工程建设，实施4条共19.3公里河道整治，完成海堤加固2.6公里、水库除险加固5座，修复水毁工程26处；建立农村公路养护管理机制，建成农村水泥路52条共48公里，行政村通班车率达97.3%。深入开展农村家园清洁行动，全市17个镇438个村全部通过福州市级家园清洁行动创评验收。继续实施“造福工程”，新搬迁3个自然村共61户300人。

　　城乡生态环境进一步改善。扎实推进生态市建设，建成4个省级生态镇街、7个省级生态村、31个福州市级生态村。继续推进龙江流域水环境综合整治，强力拆除了龙江中下游等禁养区内281家共23.7万平方米畜禽养殖场；实施龙江干流利桥至南门桥段和大北溪立交桥至阳下段河道拓宽改造，启动天宝陂至太城溪入口段的河道清淤拓宽与驳岸建设工程，龙江水质保持稳定达标，防洪标准提高至30年一遇。加强饮用水源保护，新划定梨洞水库、西溪水库和乌江水库3个饮用水源保护区，市镇两级饮用水源水质达标率进一步提高。扎实抓好节能减排工作，实施32项节能技改项目和江阴经济开发区集中供热工程，完成生活垃圾焚烧厂主体工程建设，新建城市污水配套管网19公里，融元污水处理厂二期及配套污泥处理厂建成投入运营。积极开展“四绿”工程建设，城区新增绿化覆盖面积225公顷，建成区绿化覆盖率达46.51%，人均公园面积达12.01平方米；新建绿色乡镇8个、绿色新农村65个、绿色开发区3个、绿色军营5个、绿色校园50个；完成“三沿一环”造林绿化1.5万亩、绿色通道105公里；完成一重山绿化0.56万亩。加强土地开发整理，全年实施土地开发整理项目13宗38764亩，可新增耕地6651亩。

　　开放开发水平进一步提高。积极参加“5.18”海交会、“9.8”投洽会等大型招商活动，成功举办了首届融商大会，全年新批合同利用外资2.54亿美元，实际利用外资1.38亿美元；内资实际到资80亿元，再创历史新高。继续完善扶持外贸发展有关政策，全年实现外贸进出口总额68亿美元。大力加强融台合作与交流，全年新批及增资的台资企业13家，实际利用台资6129万美元，贸旺水产成为我省首家核准赴台投资的水产品贸易企业；梦文化节、宗鹤拳分别被国台办和省台办列为对台重点交流项目。福州保税港区经国务院批准设立，成为目前国内开放层次最高、政策最为优惠、功能最为齐全的海关监管特殊区域之一。援助泰宁县灾后重建和对口帮扶寿宁县工作取得新的进展。

　　各项社会事业进一步发展。加大教育投入力度，完成43所义务教育标准化学校建设，启动崇文小学、沙埔实验小学和部分公办幼儿园建设；投入2亿元实施13.46万平方米校安工程，占福州市工程总量的30%；福清华侨中学升格为省一级达标中学。加强城乡卫生设施建设，动建福清医院新院和市妇幼保健院新院，挂牌成立了龙山、石竹两个街道社区卫生服务中心，新建改建29家慈善村卫生所，行政村卫生所覆盖率达93%。大力推进文体设施建设，建成“两馆一中心”主体工程，动建“三馆”和市青少年校外体育活动中心，完成龙江桥修复及3个镇综合文化站改造完善工程和13个镇(街) 青少年校外体育活动场所建设，新建152家“农家书屋”、61个村级健身工程点、2个省级镇农民体育健身活动中心、77条健身路径，行政村水泥篮球场覆盖率达94%。成功举办了建市20周年大型演唱会、第五届“读书月”等活动，提前实现了“一村一月一场电影”的目标，各类群众性文化活动深入开展，城乡居民文化生活更加丰富。成功举办了市第十三届运动会和第八届老年人体育健身大会，融籍运动员在第十六届亚运会上获得2金1铜的佳绩。强化计生基层基础建设，完善计生利益导向机制，在福州市率先实施免费孕前优生健康检查项目，人口计生工作取得新的成效。加强老龄机构和老年活动场所、服务设施建设，加大优待老年人力度，全市70周岁以上老年人均可免费乘坐市内主要线路公交车，获评全国老龄工作先进县市。深入开展“公共文明建设年”教育实践活动，评选出公共文明“六项十佳”，城市公共文明指数测评综合得分位居全省县级市第三位。扎实推进全市第六次全国人口普查工作。其他各项社会事业也取得新的进展。

　　安定和谐局面进一步巩固。积极促进城乡就业，成功举办了春季大型人才招聘会，全年新增城镇就业人数3.2万人，转移农村富余劳动力6180人。进一步扩大社保覆盖面，帮助4836名改制关闭国有、城镇集体企业退休人员和困难企业在职人员解决了医保问题，城镇居民医保参保率和新农合参合率分别提高到95%和97%，被征地用海农民养老保障制度全面推行，参保人员达3.3万人，累计发放养老金2400多万元。加强社会保障房建设，建成各类保障性住房1702套，保障房覆盖对象扩大至城区年收入3万元以下家庭。加大对弱势群体的帮扶力度，出台了促进残疾人事业发展的实施意见，设立了流浪乞讨人员救助站，成立了市交通事故救助中心，进一步提高了五保供养标准，向城乡低保对象发放了物价补贴。大力加强社会治安综合治理，突出抓好校园及周边安全工作，在全市934所中小学、幼儿园全部配备专职保安员，在福州市率先完成中心校以上学校监控中心建设，群众对社会治安的满意率达94.11%。深入开展安全生产大检查大整治活动，安全生产形势基本稳定。

　　政府自身建设进一步加强。按照因地制宜、分类指导的原则，进一步完善镇街绩效评估工作方案，并将绩效评估范围延伸至各主要工业区（村）。加大机关效能建设力度，深入开展民主评议政风行风工作，政府机关办事效率不断提高。继续抓好政务公开和政府信息公开工作，严格落实《廉政准则》，从源头上惩治和预防腐败工作力度持续深入。认真执行市人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协监督，主动通报重大工作情况，政府系统全年共办理上级和本级人大代表意见建议158件、政协提案182件，均在法定时限内办结。

　　2010年各项工作的良好进展，有力推动了“十一五”规划任务的顺利完成。五年来的发展成就主要体现在：

　　一是经济实力跃上新台阶。地区生产总值和人均地区生产总值年均分别增长11.6%和12%；财政总收入年均增长19.24%，五年翻了一番多；社会消费品零售总额年均增长15.5%；全社会固定资产投资累计突破1000亿元，接近“十五”期间固投总额的5倍。三次产业结构比例从2005年的15.2∶52.4∶32.4优化为2010年的13.6∶50.06∶36.34。县域经济基本竞争力继续位居全国前列，综合经济实力和科学发展指标名列全省前茅。农业产业化水平不断提高，全市现有福州市级以上农业产业化龙头企业37家，带动农户20万户。工业企业集聚步伐加快，电子产业入围中国产业集群品牌50强，能源、机电等新兴产业逐步崛起，产值亿元以上企业达138家，产业多极支撑格局正在形成。第三产业发展逐年提速，增加值比重不断提高，进入全国最具区域带动力中小城市百强榜和福布斯中国大陆最佳商业城市榜。

　　二是改革开放取得新突破。深化农村各项改革创新，完成集体林权制度改革。深入推进投融资体制改革，运用BOT等模式建成了一批市政项目。不断调整完善镇街财政体制，实施部门预算改革和国库集中支付制度，全面实施事业单位绩效工资制度。其他领域改革也取得新的进展。大力推进各级各类开发区建设，新增福清出口加工区、融侨国家级显示器产业园、福州保税港区等国家级名片，江阴经济开发区被列为全省重点新经济增长区域。着力提高对外开放水平，累计实际利用外资7.36亿美元，进出口总额318.25亿美元，有247家民营企业获得外贸经营权，8家企业赴境外投资。进一步密切融台经贸合作，江阴港区实现对台货运直航，台湾农民创业园、洪宽台湾机电园建设成效显著，全市累计实际利用台资1.58亿美元。着力激发民营经济活力，民资回归势头强劲，内资实际到资累计达203.36亿元。

　　三是城乡面貌呈现新变化。城市新区建设快速拓展，建成区面积扩大至35平方公里，城镇化率提高至55%。绿化美化亮化工作成效显著，城区新建成绿地面积770万平方米，全市森林覆盖率达40.28%，被评为省级园林城市。市政道路建设力度加大，城区“四横八纵”路网格局基本形成。对外交通体系朝综合性、立体化方向发展，福厦铁路福清段正式投入运营，新建成6个码头泊位。新农村建设扎实推进，完成162个村规划编制，农村水、林、路三网建设和家园清洁行动成效显著，在全省率先实现村村通水泥路的目标，获评省农村家园清洁行动先进县市。龙江流域水环境综合整治持续深入，共拆除流域内1618家畜禽养殖场，完成河道清淤214万方，龙江水质达标率从整治前的27.8%提升到75%。

　　四是社会事业实现新进步。各级各类教育协调发展，城乡教育布局不断优化，义务教育阶段“两免一补”政策全面实施，校安工程扎实推进，累计实施20.15万平方米校安工程建设。公共卫生体系不断健全，实施10个镇卫生院改造提升工程和60个村卫生所(室)建设，三级卫生服务网络不断完善。文化强市建设全面启动，文化惠民工程深入实施，覆盖城乡的公共文化服务体系初步形成。全民健身网络不断完善，竞技体育成绩喜人，在全省率先实现村村有健身路径的目标。文明创建活动深入开展，被评为省第十届创建文明城市工作先进城市。计生利益导向机制不断健全，人口低生育水平持续稳定，荣获省计划生育优质服务县市称号。

　　五是民生福祉得到新提升。城乡居民收入增长较快，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长13.8%和9.9%。累计建成保障性住房面积16.2万平方米，安置低收入家庭住房困难户448户。社会保障体系不断健全，社保五险扩面征缴工作加快推进，基本医疗保险实现制度全覆盖，城乡低保基本做到应保尽保，新农合工作进入全省先进行列。“平安福清”建设扎实推进，食品药品安全监管和安全生产工作力度加大，人民群众安全感不断增强。

　　各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，值得我们倍加珍惜。这是省、福州市和市委正确领导、社会各界大力支持的结果，更是全市上下激情创业、创先争优的结果。在此，我代表市人民政府，向为福清发展付出辛勤劳动的全体建设者，向理解、支持政府工作的各位人大代表、政协委员、老同志和各民主党派、工商联、人民团体，向为福清改革发展稳定作出贡献的各级驻融机构和驻融解放军指战员、武警官兵、公安干警，向关心、支持、参与福清建设的海内外乡亲和各界朋友，表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前福清经济社会发展也存在一系列不容忽视的问题，主要是：经济结构不够合理，第三产业比重偏低，企业自主创新能力不强，经济发展还缺乏新的大项目支撑；城市建设精品不多，新区配套还不完善，“城中村”改造力度有待进一步加大；城乡发展还不平衡，农村基础设施建设和公共服务仍较薄弱，农村集体经济实力不强，农民增收难度较大；部分群众生活仍较困难，教育、医疗、住房、就业、社保等与民生密切相关的工作与群众期望还有一定差距；影响社会安定稳定的矛盾纠纷仍然不少，安全生产事故时有发生，和谐社会建设任重道远；政府机关办事效率和服务水平还难以适应形势发展需要，软环境建设仍需进一步加强。对于这些问题，我们将采取更加积极有效的措施，努力加以解决。

　　“十二五”发展暨2011年政府工作安排

　　“十二五”时期是福清经济社会发展的重要战略机遇期，也是推动我市科学发展、率先跨越发展的关键时期。根据市委十一届十一次全会精神，市政府在充分征求意见、广泛凝聚共识的基础上，编制形成了《福清市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。

　　根据市委“十二五”规划建议，我市“十二五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施国务院支持海西建设《意见》，认真贯彻落实省委、福州市委推动跨越发展的战略部署，按照“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的要求，以科学发展为主题，以加快转变、率先跨越为主线，以保障和改善民生为立足点，加快推进经济结构战略性调整，加强社会建设，全力打造海峡西岸现代化港口工业城市，努力实现率先跨越发展。

　　“十二五”发展的主要目标是：力争到2015年实现地区生产总值、地方财政一般预算收入比2010年翻一番；转变发展方式步伐加快，调整优化经济结构工作取得较大成效，改革开放实现新的突破；社会建设明显加强，覆盖城乡居民的基本公共服务体系不断完善，人民幸福指数逐步提升，社会安定和谐局面日益巩固。

　　根据上述指导思想和发展目标，我市“十二五”发展的主要任务是：

　　一是以发展现代产业为核心，加快推进经济结构战略性调整。以国家现代农业示范区和台湾农民创业园建设为载体，以打造海西现代设施农业第一县（市）为目标，大力发展优质、高效、生态、安全农业，推进农业产业化、标准化、现代化进程。坚持走新型工业化道路，加快发展壮大融侨电子信息和江阴化工新材料两个千亿产业园区、三家百亿企业以及塑胶、食品、玻璃、机电、纺织、新能源等六个百亿产业集群，构筑多业并举的产业发展格局。深入实施质量立市、品牌强市和知识产权战略，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系，鼓励5家以上企业上市融资，做大做强一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的大型企业集团。统筹推进各级各类开发区建设，着力构筑定位科学、布局合理、特色鲜明、优势互补、功能完善的产业发展平台，五年内使园区工业产值占全市工业总产值的比重超过90%。加快发展以金融、物流、商贸、旅游、会展等现代服务业为重点的第三产业，力争“十二五”期间第三产业增加值占地区生产总值的比重超过40%。

　　二是以统筹城乡发展为目标，加速推进城乡一体化进程。按照“沿江、向海、环湾”的思路，进一步完善城区路网体系，推进城市组团式、跨越式发展，力争到2015年建成区规模达到45平方公里。着力提升中心城区建设品位，强化城市新区公共配套，优化老城区功能布局，提高城市管理水平，推进宜居城市建设。加快推进江阴港区、元洪港区一系列码头泊位建设，适时推动牛头尾、万安深水码头泊位开发，推进“三纵两横一环一支线”公路网络建设，积极对接海西铁路网，实现以江阴港为龙头的海运、陆运、铁运和长乐空港之间的无缝链接，打造快速便捷的海峡西岸交通枢纽，促进港区联动、港城互动。积极扶持龙田、高山、渔溪等省、福州市级小城镇综合改革试点镇建设，加快建设一批宜居城市综合体，力争每年城镇化率提高1.5个百分点以上。加大以工促农、以城带乡力度，进一步推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，着力建设宜居宜业、文明祥和的新农村。加强城乡环境综合治理，逐步形成符合生态文明要求的生产方式和消费模式，力争于2015年创建国家级生态市。

　　三是以深化改革开放为动力，着力践行先行先试。继续推进农村、财政、投融资、收入分配、行政管理、社会事业等领域改革，形成更具活力的体制机制。坚持进口和出口并重、吸收外资和对外投资并重，进一步提高利用外资水平，加快转变外贸增长方式，积极实施“走出去”战略，实现互利共赢。强化融台全方位合作交流，加快龙高半岛开放开发步伐，着力打造两岸交流合作的重要前沿平台。

　　四是以保障改善民生为重点，扎实推进和谐社会建设。合理调整收入分配关系，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。全面实施教育优先发展战略，统筹发展各级各类教育，推进城乡义务教育均衡发展。统筹发展公益性文化事业和经营性文化产业，打造区域文化品牌，满足人民群众日益增长的精神文化需求。健全完善覆盖城乡的公共卫生体系，大力发展体育事业，提高全民健康水平。扎实抓好就业、社保等民生工程建设，健全满足多元化需求的住房保障体系，切实保障群众基本生活。进一步完善社会管理格局，深化“平安福清”建设，维护和谐稳定的社会局面。

　　各位代表，2011年是“十二五”发展的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。我们的主要发展目标是：

　　——地区生产总值增长13.5%；

　　——财政总收入增长15%，地方财政一般预算收入增长15%；

　　——二氧化硫排放量比降2%，化学需氧量排放量比降0.1%；

　　——城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；

　　——城镇登记失业率控制在2%以内；

　　——社会消费品零售总额增长17%，居民消费价格指数涨幅控制在4%以内；

　　——人口自然增长率控制在7‰以内。

　　为实现上述目标，市政府将着力抓好以下七个方面工作：

　　(一)突出强农惠农，建设社会主义新农村

　　大力发展现代农业。稳定现有粮食播种面积，实施“粮食丰产技术工程”，加大农业“五新”推广力度，抓好“菜篮子”、“米袋子”工程和副食品基地建设，切实保障粮食安全。加快推进国家现代农业示范区建设，着力优化农业产业结构，进一步做优畜牧业、做强水产业、做大蔬菜和花卉业，推动农业现代化进程。深化融台农业合作与交流，积极争创国家级台湾农民创业园。加大扶持设施农业发展力度，全年力争新发展设施农业1万亩。加强畜禽良种繁育体系建设，推进6000亩标准化水产养殖池塘改造和3家水产优质苗种基地建设，推广先进种养模式，提高畜牧、水产养殖效益。大力发展农业产业化经营，推动农副产品精深加工，提高农业综合效益。加强农业综合开发，继续抓好13个在建的土地开发整理项目建设，持续推进中低产田改造和高标准农田建设，增强农业综合生产能力。积极推行农业标准化生产，做好“三品一标”认证工作，加强动植物疫病防控，提高农产品质量和安全水平。

　　改善农村生产生活条件。抓好行政村村建规划编制和实施，启动第三轮“双百工程”村建设，稳步推进新村建设、旧村改造和物业管理试点工作，积极引导农民建房向农村住宅小区有序集中。按照“三个重点、三个确保”的原则，大幅度增加财政对“三农”的投入，引导金融机构扩大涉农信贷投放，确保各项强农惠农政策落到实处。大力发展民生水利、生态水利，继续推进“千里水网畅通工程”，加强农村饮水安全工程建设，抓好海堤、水库除险加固工作。继续完善农村公路路网，推进农村客运站点建设，实现符合通班车的建制村100%通班车的目标。完成球尾和赤表陆岛码头建设，彻底解决海岛群众出行难题。实施新一轮农村电网改造升级工程，提高农村供电可靠性。健全农村家园清洁行动长效管理机制，加大农村改水改厕、垃圾处理和环卫设施建设力度，持续改善村容村貌。坚持综合施策、多措并举，加强农民职业技能培训，提高农民创收能力。抓好扶贫开发工作，加大对老少边穷地区的扶持力度，继续实施“造福工程”，做好大中型水库移民后期扶持工作。

　　(二)突出转型升级，构筑产业发展新格局

　　提升制造业发展水平。围绕我市现有支柱产业，加强与世界500强、央企等海内外大企业的合作，力争在液晶面板等电子信息核心技术、高端玻璃制造等领域取得突破，做大做强支柱产业。加快推进核电1-3号机组建设，动建4号机组，促进在建风电项目全面投产，培育壮大新能源产业。认真落实鼓励企业上市有关政策，调整充实上市后备库，加强对拟上市企业的辅导培训，力争年内新增1-2家企业上市融资。深入开展质量立市和品牌强市战略，力争新增省级以上名牌产品和著（驰）名商标18件，进一步扩大融货知名度和市场占有率。大力推进产学研合作，积极组建产业技术创新联盟，鼓励更多企业设立企业技术中心、博士后工作站，推进项目、资金、人才和技术的有效对接。

　　拓展产业发展平台。融侨开发区要坚持规模扩张与转型升级并重，抓紧做好扩区申报工作，加快推进中能电气等项目建设，促进易佰特电子、福光光电、奋安铝业等项目尽快投产，推动捷星、英冠达等项目早日达产，更好地发挥国家新型工业化产业示范基地的示范带动作用。江阴经济开发区要继续推进区内路网和东部填海造地工程建设，加快建成西部防潮排涝路堤、污水处理厂二期等工程，启动东部片区防潮排涝工程建设，争取动建江阴新港城新厝组团一期工程，不断完善生产生活配套设施。加快推进东南电化、耀隆化工等重大项目建设，推动中国化工集团CPP、中国软包装集团聚炳烯等项目尽快落地动建，力促煤化工、特种汽车玻璃等项目取得实质性进展，争取在引进东部片区临港大工业项目方面取得突破，加快发展大进大出的临港产业。元洪投资区要继续完善区内道路、水、电等基础设施建设，积极规划建设新纤科技园，加快推进经纬新纤、泰华电力、坤彩二、三期、新福兴光伏玻璃等项目建设，做大做强粮油食品、精细化工、新能源等主导产业。出口加工区要继续完善基础配套，强化龙头项目招商，积极拓展保税物流业务，推动天起港机、歌芬卫生用品一期等项目尽快投产，促进鑫博阳生物蛋白、阿力亚游艇等项目尽快动建，迅速壮大规模、提升形象。福州保税港区要加强港区整合和规划建设，促进一期工程尽快封关运作。龙田、镜洋、渔溪、上迳等重点镇工业集中区要加强整合、集聚、提升，促进区内企业朝专精特方向发展，形成各具特色的产业群体。

　　加快发展第三产业。认真实施我市商贸流通业发展规划，着力引进新型营销业态，促进富创世纪城一期项目尽快建成投入使用，加快推进创元大酒店、商贸城、大型百货超市、顺捷钢材城等项目建设，提升我市商贸业发展水平。依托江阴港区、元洪港区和福清火车站，着力引进一批大型物流企业，积极发展第三方、第四方物流，打造区域性物流中心。加快推进金融街建设，继续引进一批新的金融机构，打造金融生态之城。抓好旅游体系规划修编，加大旅游基础设施建设和宣传推介力度，推动石竹山风景区、天生农庄分别创建国家5A级和4A级旅游景区，积极规划建设泛石竹山旅游区，推进东龙湾温泉、东壁岛二期、目屿岛等旅游项目开发建设，提升我市旅游业竞争力。加快推进融商大厦建设，鼓励上市企业、融籍企业家回乡设立企业总部，培育发展总部经济。

　　(三)突出扩大内需，构建经济增长新模式

　　建立扩大消费需求长效机制。坚持把扩大消费需求与改善民生结合起来，建立工资正常增长机制，提高城乡居民特别是中低收入居民收入水平，增强居民消费能力。继续推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，改善农村市场消费环境，激活农村消费市场。认真落实家电下乡、以旧换新等刺激消费政策，培育发展家电、汽车等消费热点，积极拓展文化教育、体育健身、休闲娱乐、家政服务等消费市场，鼓励发展网络购物、信贷消费等新型消费方式，促进消费结构不断升级。继续抓好整顿规范市场经济秩序工作，着力加强食品药品安全监管，加大整治餐桌污染力度，促进群众放心消费。加强社会信用体系建设，切实维护消费者权益。

　　调整优化投资结构。继续发挥投资支撑带动作用，引导各类资金投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节，提高重点项目投资占全社会固投的比重，提高生产性项目投资占重点项目投资的比重，初步安排2011年全社会固投401.4亿元，比增15%。其中，重点项目92项，年度计划投资161.98亿元；“五大战役”项目274项，总投资190亿元。要全力推动一批重大基础设施项目建设，尽快建成福银高速公路南连接线福清段工程，加快推进江阴港铁路支线、江阴港区6、7、10号泊位和渔平高速公路延伸线、长平高速公路福清段建设，动工建设省道201线(海口山下至埔斗段)、省道305线东瀚至大壤互通段和核电应急道路，争取动建江阴港区8、9、11号泊位、元洪港区1-3号泊位，规划建设渔平高速公路庄前互通至福清火车站高速公路，打造快速便捷的现代综合交通体系。认真贯彻国家房地产调控有关政策，促进房地产业持续健康发展。强化项目运作，建立健全大项目策划生成、储备管理、滚动建设等制度，力争有更多项目挤入上级计划盘子，争取更多的政策和资金扶持。加快推进项目前期工作，大力推广无障碍施工工作经验，促进项目建设加快推进。

　　(四)突出品位提升，彰显宜居城市新形象

　　提升城市建设管理水平。完成城市总体规划修编，启动阳下片区、观音埔片区、东部片区规划编制和市政工程、防洪排涝工程专项规划修编工作，不断完善城乡规划体系，规范规划审批行为，维护规划的科学性和权威性。加大市政道路建设力度，抓好清繁大道、福俱大道、龙江南路A段、观音埔大桥、福百大道、福人大道清荣至清繁段等道路建设，进一步拉开城市框架。着力完善老城区消防、停车场等公共配套，增强老城区载体功能。着力完善城市西区教育、卫生等公共配套设施，不断集聚人气、提升形象。加快推进核电生活小区建设，推动城市沿江向南拓展。加强城区主干道两侧景观改造，继续实施夜景灯光工程，建成龙江生态文化园、天宝湖滨水休闲带和一拂广场，启动大北溪公园、玉屏山公园等公园绿地建设，加大奎岭、霞盛等“城中村”改造力度，进一步提升城市形象。健全城市长效管理机制，提高城市精细化管理水平，加大卫生保洁、“三车”整治、清违等工作力度，持续改善市容市貌和城区交通秩序。

　　加快小城镇建设步伐。抓好高山、渔溪两镇控制性详细规划、专项规划编制和其他镇总体规划修编工作，充分发挥规划在小城镇建设中的龙头作用。积极探索推进强镇扩权改革，加大政策、人员、机构、资金等方面的倾斜力度，加快推进龙田、高山、渔溪等省、福州市级试点镇起步区建设，有序带动周边建制镇规划建设，推动小城镇建设由点及面拓展。大力加强小城镇公共设施建设，增强小城镇综合服务功能，促进农村人口、农民工向城镇有序集聚，加快推进我市城镇化进程。

　　加强生态文明建设。抓好生态市建设规划编制和实施，争创3个国家级生态镇（街）、6个省级生态镇（街）、126个福州市级以上生态村（居）。深入推进龙江流域水环境综合整治，继续拆除禁养区内畜禽养殖场，启动东门河改造工程，完成大北溪河道拓宽改造。深入开展饮用水源保护环保专项行动，积极协调解决跨区域水源污染问题，动建东张水库供水管网并入闽江调水及江阴支线供水工程，加快城区供水管网改造，进一步提高水质达标率，保障市民饮水安全。大力加强节能减排工作，坚决淘汰一批高耗能、高污染的落后企业，动建龙田污水处理厂，筹建城区第二污水处理厂，推进龙江南岸及火车站片区配套污水管网建设，确保完成节能减排任务。完善垃圾收集、转运机制，促进生活垃圾焚烧厂尽快投入正式运营。深化工业园区环境整治，严格实施规划环评和环保“三同时”制度，强制实施清洁生产审核，大力发展循环经济，推进生态工业示范园区建设。继续实施最严格的耕地保护制度，建立土地管理共同责任机制，完成全市土地整理复垦开发专项规划和各镇街土地利用总体规划修编，扎实推进“三旧”改造，促进土地资源集约节约利用。进一步加强海洋生态资源环境和岸线资源保护。

　　(五)突出先行先试，增创开放开发新优势

　　全面深化体制机制创新。继续推进政府机构改革，完成市镇两级政府换届选举工作，稳步推进事业单位分类改革。深化农村土地管理、集体林权、海域使用等制度改革，基本完成林权确权发证工作。深化投融资体制改革，充分发挥城建投资控股有限公司等融资平台的作用，积极推行BT、BOT等融资模式，拓宽项目建设投融资渠道。深化部门预算体制改革，推进非税收入管理改革，将教育收费、彩票发行费之外的所有预算外资金纳入预算管理。认真落实国务院出台的鼓励民间投资“新36条”政策，进一步激发民营经济活力。持续推进医药卫生体制改革，建立公立医疗机构基本药物制度，实现基本药物招标配送和零差价销售。

　　提高对外开放水平。强化招商选资，继续开展产业链招商、小分队招商等行之有效的招商形式，力促已谈已签项目升级转化，提高招商工作实效。坚持优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高质量的方针，更加注重引进国外先进技术、管理经验和高素质人才，引导外资投向我市主导产业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域，鼓励外资以参股、并购等方式参与我市企业兼并重组。积极扶持我市企业拓展国际市场，鼓励先进技术装备、资源类产品和原材料进口，支持有条件企业赴境外投资设厂、建立贸易网点或并购海外知名品牌、营销网络，更好地利用国际国内两个市场、两种资源。加快转变外贸发展方式,充分发挥福州保税港区的政策优势，大力发展国际贸易和保税物流，推动加工贸易转型升级。继续加强与海外融籍社团组织、侨界重点人士和新生代华人华侨的联系，进一步凝聚侨心、发挥侨力。

　　深化融台合作交流。认真落实ECFA早期收获计划，继续加强与台湾相关工业园区、行业协会和大型企业的沟通联系，不断深化融台在电子信息、精密机械、精细化工、现代农业、现代服务业等领域的合作。加强与平潭综合实验区的政策对接，抓紧编制龙高半岛总体发展规划，腾出发展空间，优化功能布局，加速产业集聚，努力形成与平潭优势互补、互动双赢的发展态势。积极推动福州保税港区与台湾基隆自由贸易港区的物流合作，促进海峡快捷走廊尽快建成投入运营，力争率先实现对台常态化海上客运直航。进一步完善南青屿台轮停泊点码头等基础设施，动建海峡商品交易中心，扩大融台小额贸易规模。充分发挥涉台社团的桥梁纽带作用，加强与台湾相关县、镇的对口合作，深化以梦文化、宗鹤拳为重点的对台文化交流。

　　(六)突出民计民生，顺应群众生活新期待

　　提升公共服务水平。加强教育资源优化整合，实施城区11所中小学新建、扩容工程，继续做好农村部分学校撤并工作，推进福清教育资源中心和农村中小学校园网建设，促进城乡教育均衡发展。全力推进校安工程建设，确保完成所有建设任务并通过验收。积极发展优质高中教育，力促福清二中、福清三中创建省一级达标校，元洪高中创建省二级达标校。加快职业教育改革发展，促进产学和校企对接。全面推进福清市医院新院、市妇幼保健院新院和市计生服务大楼建设，争取启动市皮防院搬迁，完成农村卫生所（室）改建工作，进一步完善城乡公共卫生服务体系。强化文体设施建设，促进“两馆一中心”尽快交付使用，加快龙江文化长廊和“三馆”建设步伐，扎实推进各项文化惠民工程建设。实施传统文化保护工程，抓好东关寨保护修复规划设计工作，力促石竹山祈梦习俗入选国家非遗名录。积极引导社会力量兴办经营性文化机构，全力发展文化旅游、文化娱乐、文化创意、文艺演出、教育培训等文化产业。全面完成20户以下广电“村村通”工程建设，加快推进有线电视数字化整体转换。严格落实人口计生基本国策，推进计生奖励扶助政策与各项惠民政策的衔接，提升计生优质服务，进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质。切实保障妇女、儿童和残疾人权益，大力发展社会养老、居家养老服务，加快推进市老年大学综合楼等老年活动设施建设。抓好全国地名二次普查试点和镇级地名设标工作，提高地名公共服务水平。加强国防动员工作，认真落实拥军优属政策，再创全国双拥模范城。加强社会主义核心价值体系建设，扎实推进群众性精神文明创建活动，着力提高市民文明素质，提升公共文明程度，创建全省文明城市。

　　促进充分就业。认真实施积极的就业政策，深入开展创建充分就业镇(街)活动，千方百计拓宽就业渠道，力争新开发就业岗位3.5万个，城镇新增就业3万人，农村劳动力转移就业5500人，“零就业”家庭至少有一人就业。加快建立城乡统一的公共就业服务体系，加强校企合作和区域协作，促进劳动力供需双方有效对接，努力解决企业用工难题。加强劳动执法，深入开展和谐企业创建活动，做好劳动关系三方协调、工资集体协商和防止拖欠农民工工资等工作，依法维护企业和劳动者的合法权益。

　　健全社保体系。认真贯彻落实《社会保险法》，进一步抓好社保扩面征缴工作，不断提高各类人群的参保率，逐步推动社会保险由制度全覆盖向人群全覆盖转变。继续做好基本养老保险省级统筹有关工作，推进各类从业人员养老保险关系转移接续，提高企业退休人员基本养老金标准，完善被征地用海农民养老保障制度，积极推进新型农村养老保险工作。进一步扩大城镇居民医保和新农合覆盖面，提高财政补贴标准，探索推进城镇居民医保与新农合制度的合并。大力发展社会福利、社会慈善事业，积极筹建市民政社会福利中心，不断完善以城乡低保、农村五保、城乡医疗救助为基础、以临时救助和慈善救助为补充的新型社会救助体系。

　　办好惠民实事。在加快便民商业网点建设方面，完成2个农贸市场改造，新建25家农家店（农资店）和10家便利店（杂货店）；在加强基层医疗卫生机构建设方面，完成龙山、龙江两个社区卫生服务中心病房大楼建设和三山、沙埔卫生院改造提升工程，实现每个街道至少有一所社区卫生服务中心，每个镇至少有一所卫生院；在推进保障房建设方面，确保完成各类保障性住房1550套，在此基础上尽可能增加公共租赁房建设面积，并逐步扩大保障覆盖范围；在提升公交服务方面，加强公交首末场站和精品公交线路建设，新购、更新公交车辆70台，公交运行车辆达到300台；在加快城乡绿化方面，新增10处城市绿地、80处立体绿化，新建500平方米以上的中心绿地2处以上，建设一座面积达10公顷以上的城市综合性公园；全年计划造林绿化34150亩，镇村道路绿化200公里2100亩，义务植树每人5株以上，做到一个村新建一片景观林，一个镇新建100亩森林公园；在完善中小学布局方面，新增初中学位5500个、小学学位超1万个；在加快幼儿园发展方面，大力发展学前教育，新建改建8所公办幼儿园；在建设村级综合服务场所方面，建成17个建筑面积达200—300平方米的村级综合服务场所；在公厕建设方面，完成城区38座公厕的修缮和改造，新建17座标准式公厕，推动沿街的企事业单位厕所向公众开放；在做好救灾避险工作方面，建立救灾避险场所545处。

　　深化平安建设。建立重大事项社会稳定风险评估和社会矛盾大排查大调解机制，全面建设镇街综治维稳信访中心，认真实施“信访路线图”，引导群众合理合法表达诉求，努力把矛盾解决在基层。推进社会管理创新，加强对流动人口的服务管理和特殊人群的教育管控，做好刑释解教人员的安置帮教和社区矫正工作。坚持打防结合、以防为主，不断健全人防、物防、技防相结合的社会治安防控体系，着力打击黑恶势力、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪及影响重点工程建设的违法犯罪活动，扎实开展社会治安重点地区综合治理，进一步增强人民群众的安全感。认真履行安全生产“一岗双责”，深入开展落实企业安全生产主体责任活动，强化安全生产综合监管，持续推进道路交通、消防等13个重点领域安全生产专项整治，推动全市安全生产形势稳定好转。健全突发事件应急处置机制，依法依规、快速处置各类突发性、群体性事件，提高危机管理和抗风险能力。

　　(七)突出尽职尽责，展示人民政府新作为

　　强化学习创新。坚持把学习作为第一需要，进一步健全学习制度，优化知识结构，提高综合素质，在政府系统形成勤于学习、乐于求知、勇于探索的良好风气，着力建设学习型政府。坚持学以致用、学用相长，紧紧围绕科学发展、率先跨越，进一步解放思想、创新思路，进一步加快转变、破解难题，以先行抢占先机，以先试闯出新路，努力实现在率先跨越中谋转变、在加快转变中争率先。

　　强化民主法治。认真学习贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全行政处罚系统平台，公开行政处罚自由裁量实施标准。着力规范行政决策程序，健全行政决策风险评估机制，完善重大决策听证制度，促进行政决策的科学化、民主化、制度化。加大政府信息公开力度，创新政务公开形式，拓展办事公开领域，推进政务公开工作上新水平。加强政风行风建设，强化行政监察和审计监督，加大违法违纪案件查处力度，加快推进惩治和预防腐败体系建设，增强政府机关及其工作人员廉洁从政意识和拒腐防变能力。自觉接受人大、政协、群众和社会各界的监督，认真办好人大代表意见建议和政协提案。

　　强化服务效能。坚持把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，着力强化政府社会管理和公共服务职能，切实维护社会公平正义，逐步推进基本公共服务均等化，努力使发展成果更加惠民。扎实推进行政审批制度改革，继续扩大网上审批管理范围，提高行政审批效率。加强效能督查，强化行政问责，着力治庸治懒，以超常规的工作力度和工作措施，强力推进各项任务的落实，确保令行禁止、政令畅通。进一步完善绩效评估方案，强化绩效评估成果运用，提高政府机关工作绩效。

　　各位代表，“十二五”发展的蓝图已经绘就，福清又踏上了新的历史征程，我们面临的任务更加艰巨，肩负的使命更加光荣。我们要在市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，全力抓好经济社会发展各项工作，为圆满完成“十二五”发展目标、推动福清率先跨越发展而努力奋斗!