（2016年1月19日在福清市第十六届人民代表大会第五次会议上）

　　福清市人民政府市长    许南吉

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《福清市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2015年暨“十二五”发展回顾

　　2015年，市政府认真贯彻上级和市委决策部署，在市人大、市政协的有效监督和大力支持下，全力推动福清海港新城开放开发，较好地完成了市十六届人大第四次会议确定的各项目标任务。主要成效是：

　　（一）经济发展平稳较快。积极应对经济下行压力，研究出台了支持工业企业创新转型稳定增长、支持建筑业和房地产发展、促进社零和外贸稳定增长、加快电子商务产业发展、促进工业用地集约节约利用等一系列政策措施，加大企业应急保障金投放力度，建立健全“三比一看”、“四个万家”、“企业服务月”等服务机制，有力促进了实体经济的稳定发展。全年预计实现地区生产总值801.1亿元，比增9.2%，增速排名福州县市前茅；一般公共预算总收入81.26亿元，比增10.2%，其中地方级一般公共预算收入51.95亿元，比增6.3%；规模以上工业总产值1487亿元，比增6.1%；社零331.4亿元，比增16.6%；固定资产投资766.3亿元，比增19.2%，其中工业固投407.7亿元，比增21.3%；实际利用外资3亿美元，比增24.1%；出口总额53.8亿美元，比增1.1%；城镇居民人均可支配收入35260元，比增9%，农村居民人均可支配收入18080元，比增10%。

　　（二）项目建设成效显著。健全完善市领导挂钩联系重点项目、项目建设分级协调、重大项目协调例会等制度，促进项目建设提速增效。全市425个“行动计划”项目共完成投资608.68亿元，137个重点项目共完成投资460.7亿元，均超额完成年度计划。福清核电5、6号“华龙一号”示范机组、京东方8.5代液晶面板等29个重大项目开工动建，核电2号机组、宇邦纺织一期、天马饲料二期等140个项目投产，三峡集团海上风电装备产业园、中铝集团铝精深加工产业园、省电子信息集团光学工业园、冠城大通新能源汽车电池等一批重大产业项目落地，全年新签约“三维”项目32个，总投资551.6亿元。

　　（三）三次产业加快升级。致力推动企业创新转型,扎实抓好耀隆化工扩能改造等43个企业技改项目，全年新增高新技术企业7家、福州市级以上企业技术中心2个、院士工作站2个、中国驰名商标1个、福建省名牌产品、著名商标26个，福耀集团荣获中国质量奖提名奖。大力推进企业上市工作，有12家企业列入省级重点上市后备企业，2家企业在“新三板”挂牌。积极培育万达广场、裕荣汇等城市新商圈，加快推进利嘉中心、盛荣电商物流园、福清公路港等重点项目建设，进一步提升服务业发展水平。扎实抓好国家现代农业改革与建设试点，推进全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，新培育福州市级以上示范合作社2家、示范家庭农场7家、休闲农业示范点3个，新增6家企业入选省海洋产业龙头企业，实施高标准农田建设2.5万亩。

　　（四）海港新城建设全面推进。抓好全省“多规合一”试点和城乡总体规划编制工作，加快推进重点组团开发，东部新城东塘大道、北江滨路A、B段和清昌大道A段基本建成，江阴省级“小城市”和龙田、高山、渔溪小城镇试点建设扎实推进；融侨开发区京东方面板项目基础设施配套、江阴经济开发区化工公共管廊、元洪投资区东西部路网、蓝色产业园入园主干道和一期填方工程建设基本完成，江阴东部1.1万亩填海工程开工动建，江阴港区10#泊位投入试运营，11#、12#泊位完成主体工程建设。加大城乡交通基础设施建设力度，环城路大埔大桥和龙江南路C段基本建成，春节前可实现南半环全线贯通，汽专线二、三期建设全面铺开；滨海大通道福清段及福厦线、省道305线、海城线“白改黑”工程正在抓紧建设；向高街等7条城区道路完成改造提升，福俱大道北段等15条主次干道建成通车，新、拓建城市道路25.2公里、农村道路31.5公里。大力推进城乡供水、供气、污水及生活垃圾处理一体化，完成涉及37个村4.34万农村人口的饮水安全工程建设，建成市第二污水处理厂和龙田污水处理厂主体工程，新建、改造供水管网122.6公里、燃气管道19.5公里、雨污管网16公里。加快公交设施建设，新开通5条公交线路，新增63部纯电动公交车，新增和更新40部农村客车。

　　（五）城乡环境更加宜居。扎实推进新一轮全国文明城市创建，加强市容市貌、环境卫生、出租车和“三车”整治，完成小北蔬菜批发市场和宏路农贸市场搬迁，推进东门、官塘?农贸市场升级改造。大力加强节能减排和生态建设工作，拆除畜禽养殖场521家共75.6万平方米，整治中小河流河道5公里，淘汰黄标车685部，完成65家加油站尾气治理和33台燃煤锅炉改造提升，实施重大节能项目20项、减排项目52项，55家企业通过清洁生产审核。深入推进城乡环境综合整治，实施宜居环境建设项目125个、新农村“幸福家园”工程项目52个、“美丽乡村”建设项目60个，集中整改各类环境问题1578处，拆除“两违”面积79.52万平方米。扎实推进1.09万亩造林绿化和33个园林绿化项目建设，实施5条27.4公里道路绿化提升改造工程，基本建成天宝陂公园、观音埔湿地公园和溪下湿地公园，新增建成区绿地140公顷、公园绿地20公顷。

　　（六）改革开放持续深化。深入推进简政放权，编制并公布了市政府部门“三张清单”，大力推行“一口受理”、并联审批和网上审批，全面实施“三证合一、一照一码”登记制度改革，有效激发市场主体活力，全市新增注册登记私营企业2286家、个体工商户5540家，分别增长30.18%和22.87%。积极推进工业园区扁平化管理，将首批57项福清市一级经济管理和行政审批权限委托给工业园区实施，基本做到“项目审批不出园区”。加快自贸区福清区块建设，建成自贸区综合服务大厅，区内注册企业达635家，注册资金175亿元；银河国际汽车城、野马飞机制造等项目动工建设，平行进口汽车试点取得新突破，全年进口整车4187辆，比去年翻了一番。深化融台经贸文化交流合作，组织参加了第六届海峡两岸宗鹤拳武术文化节等对台交流活动。

　　（七）民生保障力度加大。积极推进12类60项为民办实事项目建设，除福清市医院新院外，其余项目基本完成年度计划。加快实施中小学扩容和校安工程，新改扩建校舍15万多平方米，新增学位2000个，北师大福清附属学校、百合小学等15个项目投入使用。全面落实普通高中教育免学费政策，促进德旺中学与福建师范大学合作办学，福清三中被评为省一级达标高中，我市以优异的成绩通过省教育“两项督导”评估。全面实施县级公立医院综合改革，积极推进福清市医院与上海长征医院及省立医院、福清市中医院与省人民医院合作，市妇幼保健院新院、市计生服务站大楼建成投入使用。成功承办首届全国青运会相关赛事，出版发行《文化福清》系列丛书，市图书馆、档案馆、科技馆通过竣工验收。抓好文化遗产保护，推进东关寨、龙江桥等修复工作。进一步提高城乡居民养老保障、医疗补助和农村居民家庭最低生活保障标准，为年满80周岁以上老人发放高龄补贴。新开工保障性住房882套，基本建成431套。加强就业指导和培训，新增城镇就业人数27926人，转移农村富余劳动力5813人。扎实开展提高平安“三率”专项行动，推进网格化服务管理，“智慧福清”管理服务平台和数字化城市管理系统投入试运行。完成村居换届选举工作。深入开展安全生产大检查、“打非治违”专项行动和食品药品等重点领域专项整治，抓好防汛抗台和森林防火工作，切实保障人民群众生命财产安全。深入推进新一轮全国双拥模范城创建工作，进一步巩固军政军民团结。

　　（八）政府自身建设不断加强。深入开展“三严三实”专题教育和作风建设年等活动，着力解决不严不实突出问题，持续深入改进机关作风。认真办好人大代表意见建议和政协提案，全年共办复人大代表意见建议95件、市政协提案193件，办复率均达100%，满意率均在90%以上。大力推进依法行政，在市政府及主要工作部门推行法律顾问制度，建立市政府与市法院、市检察院联席会议制度，进一步强化对政府性工程增量、工程建设领域招标投标、政府采购等规范管理，加强对财政资金审批和社会中介的制度约束，促进政府管理更加规范有效。认真落实党风廉政建设责任制，扎实抓好效能建设和绩效管理，持续加大反腐倡廉和惩庸治懒力度。

　　各位代表，2015年政府各项工作的顺利开展，为完成“十二五”规划画上了圆满句号。五年来的发展成就主要体现在：

　　过去五年是福清经济稳步发展、综合实力显著壮大的五年。“十二五”期间，我市地区生产总值年均增长10.4%；一般公共预算收入、社零等指标比“十一五”期末翻了一番以上；固定资产投资累计完成2800多亿元，增长2.12倍；综合经济实力和县域科学发展指标保持全省前列，在全国中小城市综合实力百强县市排名提升到第26位。经济结构持续优化，三次产业结构比例从2010年的13.5：50.7:35.8调整为2015年的12:51.6:36.4。现代农业迈出新步伐，全市现有福州市级以上农业产业化龙头企业51家，设施农业面积20多万亩，数量居全省第一，荣获国家现代农业改革与建设试点县、国家级台湾农民创业园等6张国家级农业名片。工业结构调整实现新突破，电子信息产业向上游面板等核心技术领域挺进，化工新材料、电力能源、纺织新纤等行业异军突起，产业多极支撑格局日益凸显。全市产值亿元以上工业企业达181家，其中10亿元以上企业23家。第三产业跃上新层次，一批重大商贸综合体相继建成开业，金融、旅游、物流等现代服务业加快发展，第三产业增加值达291.9亿元，三产比重和发展水平有了新提升。

　　过去五年是福清城市功能不断完善、城乡面貌大为改观的五年。城市化进程逐步加快，市区建成区面积从35平方公里拓展到60平方公里，城镇化率从41.2%提高到49%。交通体系更加健全，新建成2个码头泊位，环城路、滨海大通道等交通干道正在抓紧建设，城区“五横十二纵”路网格局加快形成，港口运输进入海铁联运时代，全市口岸货物和集装箱年吞吐量分别达1706万吨和113万标箱。城乡环境综合整治工作扎实推进，城市文明程度和宜居水平有了较大提升，城市污水处理率达93%，城乡生活垃圾处理率达85%，空气质量优良率达97.5%，城市和乡镇集中式生活饮用水源地水质达标率分别为100%、98.3%，五年分别新增造林绿化、公园绿地面积8.7万亩和2300亩，森林覆盖率达41.45%，荣获全国文明城市（县级）提名城市和国家级生态市称号。

　　过去五年是福清改革开放持续深化、发展动力不断增强的五年。新一轮政府机构改革全面完成，行政审批制度改革深入推进，五年来共取消行政审批事项34项。投融资改革成效明显，五年来运用PPP等模式引进社会资金75.3亿元，有力支撑了我市基础设施和公共设施建设。开放水平进一步提升，福州保税港区、江阴汽车整车进口口岸、福州自贸试验区福清区块先后获批，五年来共签订201个总投资1466亿元的“三维”项目，累计实际利用外资10.7亿美元。

　　过去五年是福清社会事业全面进步、民生福祉不断改善的五年。城乡居民生活水平进一步提高，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.5%和12.5%。民生投入不断加大，五年来用于民生的支出达199.3亿元，占全市公共财政总支出的74.5%。教育发展更加优质均衡，累计投入 13.96亿元实施67.88万平方米校安工程建设，新增2所省一级达标校，荣获全国义务教育均衡发展市、社区教育示范区称号。城乡公共卫生服务体系进一步完善，县级公立医院综合改革全面实施，看病难、看病贵问题得到缓解。“四大文化惠民工程”深入实施，公共文化服务体系更加完善，群众性文化活动和全民健身活动深入开展，文艺精品创作和竞技体育成绩喜人。社保体系不断健全，城乡居民养老保险、医疗补助标准、最低生活保障标准和农村“五保”供养标准稳步提高，城乡养老、医疗保险基本实现全覆盖。保障性安居工程建设力度加大，累计建成保障性住房22.8万平方米，保障覆盖面不断扩大。外事侨务、民族宗教、老区建设、广播影视、统计调查、国家安全、双拥支前、爱国卫生、档案地方志等各项事业也取得新的进步。

　　各位代表，过去五年取得的成绩来之不易。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、老同志、各民主党派、工商联和社会各界人士，向积极参与福清建设的各级驻融单位、驻融部队与武警官兵，向所有关心和支持福清发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，当前福清经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要是：产业结构不优、层次不高，传统产业创新能力不足，新兴产业规模不大，服务业发展水平不高，产业整体竞争力不强，保持经济持续较快增长压力较大；城市规划、建设、管理仍较粗放，建设品质还需提升，交通拥堵、违法建设、城市内涝、停车难等问题仍较突出；城乡发展还不均衡，农村基础设施和公共服务配套不够完善；教育、医疗卫生、社会治理、生态建设等民生事业与群众期盼还有较大差距，部分群众生活还比较困难；一些干部的思想观念、专业素养和能力水平还不能完全适应科学发展跨越发展的要求，服务意识不强、行政效率不高等问题仍较突出。对于这些问题，我们将采取切实有效措施，通过挂牌督办的方式，逐步逐项努力加以解决。

　　“十三五”发展暨2016年政府工作安排

　　“十三五”时期是福清率先全面建成小康社会的决胜期，也是高起点推动经济社会发展转型、加快跨越赶超的关键期。根据市委十二届十四次全会精神，市政府在充分征求意见、广泛凝聚共识的基础上，编制形成了《福清市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。

　　根据市委“十三五”规划建议，规划纲要草案确定我市“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建、福州工作的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面融入海峡西岸经济区建设和海丝核心区、福建自贸试验区、福州新区、生态文明先行示范区等大局，以跨越赶超为主题，以福州新区为引领，以转型升级为主线，以改革开放为动力，以提高发展质量和效益为中心，以提升人民群众获得感为目的，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动经济社会发展再上一个新台阶，继续走在省市前列，率先全面建成小康社会，努力建设活力福清、宜居福清、美丽福清、幸福福清。

　　“十三五”发展的主要目标是：全市经济保持平稳较快增长，到2020年地区生产总值达1200亿元，提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，率先全面建成小康社会；产业结构实现新提升，三次产业比重调整为8：50：42；海港新城展现新面貌，改革开放取得新突破，生态绿色成为新福利，群众生活得到新改善。

　　“十三五”发展的主要任务是：

　　（一）强化创新驱动，打造福清产业升级版。从供需两侧加大结构性改革力度，以创新供给带动需求发展，以扩大有效需求倒逼供给升级，推动稳增长和调结构相互促进。抓好国家现代农业改革与建设试点工作，加快推进“一区三园”建设，培育扶持新型农业经营主体，大力发展设施农业、生态农业、休闲农业，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体，推动一二三产业融合发展。积极对接中国制造2025和“互联网+”行动计划，建设整车进口、仓储物流、通用航空、风电装备、铝精深加工等产业专区，培育生物医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，发展壮大电子信息、化工新材料2个千亿产业集群和塑胶、食品、玻璃、能源、纺织、机械等6个百亿产业集群，推进传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化，力争到2020年培育主营业务收入超50亿元企业10家以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达20%以上。实施服务业倍增战略，大力发展港航物流、电子商务、服务外包、融资租赁等生产性服务业和文化、旅游、休闲、健康、家政、养老等生活性服务业，提高服务业发展速度和水平。拓展“双创”空间，完善产学研合作平台，提升企业自主创新能力。

　　（二）注重统筹协调，推进福州新区福清海港新城开放开发。坚持全域规划、多规合一理念，科学布局城乡发展空间，提升中心城区功能品质，有序疏解优化老城区功能，完善城市新区公共配套，加强城乡基础设施建设，促进城乡一体化发展。坚持“沿江、向海、环湾”的发展方向，大力推进东部新城、江阴港城、元洪港城等重点组团开发建设，加快龙田、高山、渔溪等小城镇试点建设，促进产城融合、港城一体、联动发展，力争到2020年常住人口城镇化率达60%，中心城区社区化率达到50%以上。

　　（三）坚持绿色发展，着力打造“美丽福清”。积极融入生态文明先行示范区建设，实施最严格的耕地保护和节约集约用地制度、水资源管理制度和环境保护制度，坚决守住生态红线。加大环境治理力度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强城乡环境综合整治和宜居环境建设。严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关，发展低碳经济、绿色经济、循环经济。健全生态文明制度体系，加强生态保护和修复，推进生态文化建设，倡导文明、绿色生产生活方式和消费模式。

　　（四）深化改革开放，激发发展活力动力。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，加快转变政府职能，推进“三张清单、一个平台”建设。充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发市场经济活力。坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，推动对内对外开放相互促进。以制度创新为核心，围绕整车进口、仓储物流、先进制造业三大领域，着力创新体制机制，加快推进自贸试验区福清区块建设。积极融入海丝核心区建设，加强融台全方位合作交流，增创对外开放新优势。

　　（五）突出共建共享，增强人民群众获得感。千方百计增加居民收入，着力打赢扶贫攻坚战，促进居民收入和经济发展同步增长，劳动报酬和劳动生产率提高同步增长。加快各项社会事业发展，增加公共服务供给，促进基本公共服务均等化。坚持教育优先发展，全面深化教育综合改革，提高教育教学质量，促进城乡义务教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，促进医疗、医保、医药“三医”联动，完善新型公共医疗卫生服务体系，推进健康福清建设。加快建设文化强市，繁荣发展文化事业，培育壮大文化产业，争创全国文明城市和国家公共文化服务体系示范区。不断健全就业和社保体系，促进养老、医疗等社会保险制度对接和整合，大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。加强和创新社会治理，推进法治福清、平安福清、诚信福清建设。      

　　各位代表，2016年是“十三五”发展的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。我们将按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻五大发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，积极抢抓“四区叠加”的历史性机遇，着力加强供给侧结构性改革，加快新动能成长和传统动能改造提升，致力稳增长、调结构、惠民生、防风险，促进经济社会持续平稳较快发展，确保“十三五”开好局、起好步。今年的主要发展目标是：地区生产总值增长10%左右；农业总产值增长4.2%；规上工业总产值增长11.5%；一般公共预算总收入和地方级一般公共预算收入均增长8%；固定资产投资增长13%；社零增长14%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%；居民消费价格指数控制在103%以内；城镇登记失业率控制在2%以内；确保完成省、福州市下达的年度节能减排任务。

　　为实现上述目标，今年市政府将着力抓好以下六个方面工作：

　　一、强化新区引领，加快推进福清海港新城建设

　　充分发挥规划龙头作用。主动对接福州新区总体规划和各专项规划，统筹谋划城镇体系、城市功能、产业发展、基础设施、公共服务等布局，积极推进各类要素集聚和体制机制创新。抓紧编制环福清湾、江阴湾城市设计，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管制，形成协调、美观的城市景观风貌。

　　全力推进新区启动区建设。加快东部新城“六路三河道两公园”建设步伐，积极布局学校、医院、公交等公共服务设施，形成全面开发建设的整体态势。全面启动江阴省级“小城市”建设，以2300亩起步区为核心，重点推进基础设施、安置区、江阴医院、公立幼儿园等项目建设，促进产港城联动发展。加快推进元洪小城市综合体、华侨公园等项目建设，强化园区员工住宅、教育、卫生、休闲等公共服务配套，形成产城融合发展格局。加快推进滨海大通道建设，继续实施省道305线、元华路等干线公路“白改黑”工程，动建福厦铁路客运专线和长福高速福清段，进一步打通新区交通主动脉。

　　强化新区产业支撑。加快推进融侨、江阴、元洪、蓝园四大工业园区建设，着力完善基础配套，补齐公共服务短板，抓好项目建设和招商工作，促进项目向新区集中、产业向新区集聚。重点围绕融侨电子信息产业园、江阴化工新材料产业园、元洪国际食品物流园和纺织新纤产业园、蓝园铝精深加工产业园建设，加快推进融侨开发区光电园二期和南部片区基础设施、江阴东部填海、环保隔离带和应急救援中心、元洪投资区污水处理厂二期、蓝园华侨城等项目建设，动建元洪南部填海、蓝园污水处理厂等项目，增强园区综合承载力。

　　二、坚持供需两侧同时发力，促进经济发展稳中有进

　　着力提升产业发展层次。深入实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，鼓励重点行业和龙头企业实施生产线智能化改造，推动轻工、纺织、箱包、建材等传统优势行业实行“机器换工”，促其与高科技嫁接、与设计联姻、与品牌互动，加速传统产业转型升级步伐。大力实施龙头企业促进计划，着力壮大总量、优化增量，重点加快京东方面板项目建设，促进东旭集团玻璃基板、省电子信息集团光学工业园等项目动建，进一步提升电子信息产业核心竞争力；推动天辰耀隆二期、宝钢气体等项目尽快动建，促进中景石化科技园、坤彩二期尽快投产，发展壮大化工新材料集群；加快推进福清核电3-6号机组和在建风电项目建设，促进核电3号机组尽快投产，动建国电江阴电厂二期项目，打造全省重要能源产业基地；积极拓展汽车玻璃生产装备制造、模具研发和汽车后市场服务，不断延伸玻璃产业链条；促进经纬新纤二期、宏港二期等项目尽快投产，推动经纬新纤三期、宇邦纺织二期等项目动建，加快祥兴箱包三期等项目建设，做大做强纺织箱包产业。同时，推动三峡集团海上风电装备产业园、省电子信息集团新能源汽车电子生产基地等项目尽快动建，促进野马飞机、冠城大通新能源汽车电池项目尽快投产，培育发展新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业。鼓励大众创业、万众创新，积极构筑创业创新平台，深化产学研合作，促进新产业、新业态、新市场蓬勃发展。

　　加快发展现代农业和现代服务业。在保障粮食安全的基础上，加快转变农业发展方式，调整优化畜牧、水产、蔬菜等农业主导产业结构，因地制宜发展特色现代农业，培育壮大一批农业休闲观光体验区和休闲农业示范点，新培育福清市级以上示范性合作社35家、家庭农场10家、福州市级以上农业产业化龙头企业18家，促进农业生产朝设施化、产业化、标准化方向发展，确保通过国家现代农业示范区农业改革与建设试点验收。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，加快推进利嘉中心、盛荣电商物流园、福清公路港、永鸿文化城等重点项目建设，推动服务业发展提速提质。

　　积极扩大有效需求。充分发挥投资的关键作用，以项目建设为抓手，着力优化投资结构，提高投资效益。今年计划安排“行动计划”项目370项，总投资3096.1亿元，年度计划投资648.9亿元；重点项目104项，总投资2750.23亿元，年度计划投资478.66亿元。充分发挥消费的基础作用，落实和完善促进消费的各项政策，积极培育电子商务、信息消费等新热点，着力促进健康养老、家政服务、医疗保健、教育培训、文化娱乐、旅游休闲等消费，推动消费升级。充分发挥出口的促进作用，完善促进外贸发展政策，稳定重点企业外贸出口，着力提高出口产品附加值，促进外贸稳定增长和转型升级。

　　认真抓好帮扶企业和去产能、去库存工作。继续开展“三比一看”、“四个万家”等活动，加大力度帮助企业解决好融资、用地、用工等方面的难题，有效保障企业各类生产要素供给，营造良好的产业生态系统。落实好国家结构性减税、清费、归并“五险一金”、降电价等政策，切实帮助企业降低成本。积极稳妥抓好去产能工作，对落后产能坚决予以淘汰,通过清退“僵尸企业”、推进“腾笼换鸟”,为重大项目建设腾出环境容量和发展空间；对有市场、有前景的困难企业，通过实施兼并重组、债务重组，帮其渡过难关、焕发生机。加快房地产市场去库存步伐，继续鼓励首套房、首改房，打通商品房与安置房、保障房转换通道，鼓励发展二手房和住房租赁市场，稳定和扩大住房消费，促进房地产市场持续健康发展。

　　三、注重统筹协调，推进城乡一体化发展

　　提升城乡规划建设水平。加快推进“多规合一”试点工作，深化城乡总体规划编制，抓好卫生与养老、消防、海绵城市等专项规划编制，统筹城市立体空间规划，进一步增强规划的科学性和权威性。加强城乡交通设施建设，促进环城路北半环尽快通车，打通清泓街、福人大道等断头路，新建城区主次干道15公里，实施农村路网改造提升，进一步优化城乡路网体系。加快推进江阴港区6#、7#泊位建设，动建江阴港区8#、9#和元洪港区1#、2#、西1#泊位，促进江阴港区11#、12#化工泊位尽快投入使用。加快供电、供气、污水垃圾处理等设施建设，建成高山、龙田、渔溪污水处理厂和生活垃圾焚烧发电厂二期工程，推进4座110KV变电站建设，新建、改造电力线路241.2公里、燃气管网20公里。优先发展公共交通，加快宏路闽运汽车站、龙江汽车客运综合枢纽站和火车站站前广场公交首末站建设，新辟和优化3条公交线路，新增30辆电动公交车和200个充电桩，鼓励发展立体停车和地下停车。启动新一轮城乡水网整治，实施一批病险水库、海堤、水闸除险加固工程，推进城市排水防涝设施建设和易涝点改造，推进海绵城市建设。加强“四绿工程”建设，推广绿色建筑和立体绿化，完善龙江两岸生态文化休闲带，启动虎溪公园西园、市民休闲公园和湿地公园建设，争创国家森林城市。

　　推进新型城镇化进程。加快推进龙田滨海新城、高山邱厝片区改造、渔溪旧镇区改造和小城镇起步区建设，完善基础设施和公共服务配套，充分发挥试点小城镇示范带动效应。城区街道要提升城市管理和服务水平，加强龙塘村、瑞亭片区等城中村改造和老旧住宅小区综合整治，推进城市有机更新。工业区所在镇街要与园区统筹规划、捆绑发展，促进产城融合。沿海各镇要积极对接融入福州新区建设，统筹抓好基础配套、产业发展、民生保障等工作。山区镇及沿海有条件镇要因地制宜发展文化旅游、休闲农业、滨海旅游等生态经济。

　　提高城市精细化管理水平。建立健全“大城管”工作机制，着力构建政府为主、企业协同、市民参与的城市三级管理体系，实现城市管理共治共管、共建共享。探索推进城市管理联合执法，推动城市管理执法重心下移到街道社区，不断拓展“智慧福清”管理服务平台应用功能，着力解决市容“六乱”、城市“牛皮癣”、渣土车“滴洒漏”等城市顽症。深入实施城乡环境综合整治建设，抓好“三边三节点”、“两违”、“青山挂白”等专项整治工作，不断提升宜居水平。积极推进户籍管理制度改革，全面实施居住证制度，促进农业转移人口市民化，提高户籍人口城镇化率。大力加强城市社区建设和无物业小区整治，增强社区自治和服务功能。持续抓好全国文明城市创建工作，深入推进“讲文明、树新风”和群众性精神文明创建活动，不断提高城市文明程度和市民综合素质。

　　深入推进“美丽乡村”建设。持续推进新农村“幸福家园工程”建设，抓好农村道路畅通、安全饮水、环境整治等工作，推动农民建房向农村住宅小区有序集中，培育发展一批“美丽乡村”。加强农村新型社区和村规民约建设，健全农村基础设施和公共服务配套，不断改进农村治理。整合各项支农惠农资金，采取贴息、补助、奖励等办法，鼓励各村发展集体经济项目，壮大农村集体经济实力。坚持和完善农村基本经营制度，稳步开展农村土地经营权、农村住房财产权“两权”抵押贷款试点，逐步扩大政策性农业保险覆盖范围。

　　大力加强生态文明建设。实施生态红线管控和最严格的环境保护制度，完善生态补偿和资源有偿使用制度，加快污染治理市场化与环境保护机制创新，全力守住青山绿水，让群众享受更多的“绿色福利”。严格落实节能减排责任制和环保监管“一岗双责”，强化新上项目节能评估审查和环境影响评价审批，狠抓工业污染源防治，实施一批重点节能项目和减排工程，推进造纸、印染、电镀等重点行业清洁生产审核，尽快淘汰一批落后产能。加强龙江流域水环境综合治理，推进龙江利桥至清昌大道段、太城溪口至大埔大桥段河道生态修复工程，促进龙江水质持续好转。进一步加大畜禽养殖场整治力度，对拟保留的70家规模化畜禽养殖场实施全过程治理，其余畜禽养殖场全部予以拆除。大力实施空气质量提升行动计划，全面完成建成区内燃煤锅炉改造，建成元洪区集中供热工程并投入使用，强化施工扬尘、道路扬尘、餐饮油烟和焚烧垃圾污染治理，加快推进黄标车淘汰工作，确保空气质量优良率稳定在95%以上。实施山水林田湖生态保护和修复工程，积极倡导和推广节约资源能源、低碳出行和绿色消费。

　　四、持续深化改革开放，激发经济社会发展活力

　　深化重点领域改革。深化行政审批制度改革，建立健全政府权责清单管理体系并全面公开运行，开发利用“多规合一”平台，推进行政审批流程再造，提升市行政服务中心服务效能。加快市民服务中心建设，推进镇街便民服务中心标准化，完善便民服务体系。积极探索强区扩权、区镇合一管理体制改革，完善市本级行政审批权限委托工业园区运行机制，并积极向4个试点镇复制延伸。深化商事制度改革，完善“一照一码”登记制度，加强事中事后监管。创新公共服务提供方式，推广政府购买服务。深入推进财税体制改革，实施全面规范、公开、透明的预算制度，调整优化支出结构，规范政府性债务管理。创新投融资体制，做大做强政府性投融资平台企业，大力推广PPP、发行债券等融资模式，鼓励社会资金参与基础设施和公共设施建设，促进投资主体多元化、融资渠道多样化。

　　提升开放合作水平。坚持双向开放，在抓好招商引资工作的同时，积极支持有条件的企业“走出去”，深度融入全球产业链、价值链、物流链。充分发挥侨的优势，加强与海外融籍乡亲社团和华侨华人的沟通联系，深化与“海丝”沿线国家和地区的经贸合作交流。继续办好石竹山梦文化、宗鹤拳武术等对台特色文化交流活动，加强与台湾特色农业、电子信息、精密机械等产业的深度对接，拓展南青屿对台小额贸易。积极支持和融入平潭综合实验区建设，加强双方在基础设施建设、产业分工协作、优惠政策共享等方面的合作，促进两地互利共赢。加大对连城、永泰、寿宁、井冈山等地的对口帮扶力度，推动山海协作。

　　加快自贸试验区福清区块建设。围绕整车进口、保税仓储物流、先进制造业三大领域，加快银河国际汽车城等项目建设，促进保税港国际汽车城与中电总公司合作项目落地，同时积极推进汽车金融服务创新，带动整车进口全产业链发展；加快野马飞机制造项目建设，打造高端装备制造基地；加快国际物流园二期项目建设步伐，推动中景中江石化保税仓、闽海能源、天汇石化物流等项目尽快投入运营，培育壮大保税仓储物流业务。同时积极探索推进体制机制创新，争取在整车平行进口、投资贸易便利化、金融创新等方面取得新突破。

　　五、着力补齐民生领域短板，让群众共享改革发展成果

　　加快推进城乡供水一体化建设。坚持近中远期相结合，认真落实城乡供水一体化规划，着力提升饮用水源水质和供水能力。今年重点要建成观音埔水厂、元洪第二水厂、闽调峡南泵站扩容改造和东张水库至闽调江阴支线连接管道工程，启动闽江北水南调“一闸三线”工程福清段和闽调龙高支线改扩建工程，实现闽调江阴支线全线建成通水，新建、改造供水管网140公里。同时大力加强饮用水源保护，抓好龙田镇村供水一体化试点和农村集中式供水设施试点建设，保障城乡供水安全。

　　突出教育优先发展地位。继续加大教育投入，今年计划投入2.4亿元，推进26项总建筑面积10.56万平方米的校安工程建设，新建、改扩建公办中小学20所、幼儿园6所，新增学位2600个。重点推进实验幼儿园重建、滨江幼儿园等项目建设，推动二中新校区、实验小学分校尽快动建，探索以城区优质学校为龙头带动农村校、薄弱校共同发展的教育集团化办学试点，促进北师大福清附校等民办学校发展，扩大优质教育资源覆盖面。加强教育信息化建设，推动优质教育资源共享。深化教育领域综合改革，全面推进素质教育，支持在融高校建设发展，扎实办好学前教育、职业教育、特殊教育、老年教育、成人教育和社区教育，构建内容丰富、覆盖全面的教育体系。

　　加快建设健康福清。全力以赴加大整改力度，促进福清市医院新院尽快投入使用，加快高山中心卫生院新院等项目建设，推动江阴卫生院提升为二级综合医院，推进市直医院与省内外大型医院的院际合作，提高我市医疗质量和服务水平。支持一批高水平民营专科和综合性医院建设，推动民营医院和公立医院良性竞争、相互促进。深入推进县级公立医院和基层医疗卫生机构改革，扎实抓好“基层首诊、双向转诊”分级诊疗试点工作，推动县级公立医院与镇卫生院建立医疗联合体，开展驻点医疗帮扶。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。积极推进医疗卫生和养老服务相结合，加快发展社区居家养老和公益性养老，鼓励社会资本兴办社会养老机构，建立健全城乡养老服务体系。

　　繁荣发展文化事业。围绕创建国家公共文化服务体系示范区的目标，深入实施“文化惠民”工程，动建市委党校新校区、工人文化宫，促进科技馆、图书馆、档案馆投入使用，推进新一轮镇街和村级综合文化活动场所建设。充分发挥“两乡三基地”引领作用，实施文化品牌提升工程，抓好东关寨、黄檗寺、利桥古街等重点保护文物的修缮保护，挖掘开发侨乡文化、黄檗文化、南少林文化等历史文化资源，传承弘扬乡土民俗非物质文化遗产，打造一批特色文化品牌。深化“每周一戏”、“惠民乐万家”、全民阅读等活动，丰富群众精神文化生活。积极备战福州市第24届运动会，广泛开展各类全民健身活动。

　　加大精准扶贫开发力度。加快推进精准扶贫、精准脱贫，全面落实“五个一批”帮扶举措，健全完善专项扶贫、对口扶贫、社会扶贫机制，确保现口径下1115名贫困人员于今年底前全部脱贫并逐步提高生活水平。坚持输血和造血相结合，加大对老少边岛地区发展的扶持力度，加强产业培育、科教培训、信贷扶持和创业扶助，支持引导农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等，探索试点欠发达地区资源入股和资产收益扶持制度，帮助欠发达镇村和扶贫对象提高自我造血能力。

　　健全就业和社会保障体系。进一步提高城乡居民基础养老金、城乡低保、农村“五保”等财政补助标准，加快推动新农合和城镇居民医疗保险并轨。健全社会救助长效机制，加快推进居民低收入家庭经济状况核对试点工作，规范医疗救助、临时救助，建立功能完善、覆盖城乡、管理规范的社会救助体系。加快推进残疾人福乐家园、社会福利中心、融康医院改扩建等项目建设，继续推动12项总投资63亿元的安置区和保障房建设。落实和完善各项积极就业政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、不稳定就业群体、就业困难人员、退役军人等群体就业工作，力争新增就业岗位3.8万个，城镇新增就业3万人，“零就业”家庭至少有一人就业，农村劳动力转移输出就业6500人。

　　加强和创新社会治理。坚持网格化和数字化相融合，推进网格化社会服务管理工作，建立健全三级城市信息化管理服务体系，推动公共服务资源在全市范围内共享，提升便民惠民公共服务水平。实施“七五”普法规划，增强全社会法治意识。深化“平安福清”建设，健全立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治各类违法犯罪，切实提高平安“三率”。完善重大决策社会稳定风险评估机制和人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，着力规范信访秩序，促进各类矛盾纠纷有效排查化解。抓好反恐防暴、防灾减灾、安全生产等工作，提高突发事件应急处置和风险防范能力。加强国防建设、国防教育、国防动员和人民防空工作，推动驻融部队建设与全市经济社会发展有机结合、双向受益，促进军民深度融合发展。

　　六、加强政府自身建设，建设服务型政府

　　认真贯彻“三严三实”要求，进一步转变政府职能，创新管理方式，提高管理效能，努力建设法治政府和服务型政府，不断提高政府的执行力和公信力。

　　全力推进法治政府建设。坚持依法治市、依法行政，坚决贯彻执行市委决策部署，建立市政府与市人大、市政协专题询问和协商机制，主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督。健全政府依法决策机制，落实行政机关聘请法律顾问制度，建立行政机关决策合法性审查机制、实施评估机制、纠错机制和责任追究机制，健全市政府与法院、检察院联席会议制度。积极推进政府事权规范化，制定权力运行流程图,规范行政自由裁量权，厘清层级之间、部门之间的职责关系，形成权力事项、责任事项、追责情形“三位一体”的权责体系，给权力套上责任的“紧箍”，真正做到有权不可任性。加强行政监察和审计监督，抓好政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。

　　全力推进廉洁政府建设。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持把纪律和规矩挺在前面，深入抓好“四风”问题整改，严肃整治阻碍福清发展的歪风。强化制度建设，加强对重点领域和重点环节监督，建立健全惩治和预防腐败体系。强化过“紧日子”意识，认真落实公车制度改革，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增。对政府性投资项目要严格评估、精打细算，把有限财力用在刀刃上。

　　全力推进效能政府建设。时刻牢记为民服务宗旨，时刻牵挂群众的安危冷暖，时刻站在群众立场想问题、做决策，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众，为群众多做贴心事、实在事。弘扬“四下基层”、“马上就办”的优良作风，强化机关效能建设，完善绩效管理，切实整治庸懒散拖和“中梗阻”现象，提高行政服务效率，以踏石留印、抓铁有痕的作风推动工作有效落实。

　　各位代表！蓝图已经绘就，形势催人奋进，机遇稍纵即逝。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级和市委的正确领导下，鼓足干劲、乘势而上、锐意进取、奋勇争先，全力推进福州新区福清海港新城开放开发，在更高起点上推动福清科学发展跨越发展，为加快实现福清市“十三五”规划，率先全面建成小康社会而努力奋斗！