福州市营商办： 

　　《关于加强营商环境建设的建议》（第1124号）收悉。我市政府作为协办单位，办理意见如下： 

　　代表对于营商环境建设给予客观实在的分析，提出提高基层经办人员服务水平，加强开展营商环境建设视察、监督等工作的建议极具务实性和适配性，对于推动福清市营商环境向更优质、更高效方向优化升级具有宝贵的借鉴价值，我市在工作部署和落实中将认真加以采纳。 

　　一、进一步放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，清理各类显性和隐性壁垒，确保各类市场主体皆可依法平等进入负面清单以外的行业和领域 

　　福清市不断深化“放管服”改革，一是持续推动政务服务事项标准化。对接省、市工作要求，开展关于衔接落实政务服务事项审批权限调整工作，并加强事中事后有效监管。二是全面实施市场准入负面清单制度。由福清市发改局牵头落实“全国一张清单”管理模式，指导各科局从典型案例通报学习和市场准入壁垒排查两个方面着手破除市场准入隐性壁垒。三是增强对民营经济发展的支撑，根据《福清市深入贯彻落实新时代民营经济强省战略2024年重点任务实施方案》，开展破除隐性壁垒梳理工作，推进企业破产信息核查“高效办成一件事”，坚持常态化召开民营企业家座谈会，推进民营经济的政策引导及典型经验推广，助力更多民营企业入围福州市优秀民营企业评比。 

　　二、福清市农房确权工作 

　　（一）在政策方面，市级统筹谋划，分类完善政策 

　　农房不动产确权登记涉及面广、部分农房时间久远、涉及家庭关系复杂、需协同部门众多，因此市级层面的统筹谋划对于确保工作规范、有序开展至关重要。福清市相继出台了《福清市人民政府办公室关于印发福清市进一步做好农村不动产确权登记工作方案的通知》（融政办〔2020〕24号）、《福清市人民政府办公室关于印发福清市农村宅基地使用权及房屋所有权确权登记实施细则（试行）的通知》（融政办〔2020〕25号）等一系列文件，同时，福清市自然资源和规划局就村民退出旧房宅基地后出具不动产权属证明等问题提出处理意见，福清市政府将相关内容结合《福清市人民政府关于印发福清市“拆旧、拓新、整漂亮”工作指导意见及相关配套文件的通知》（融政综〔2019〕216号）进行下发，该文件含《福清市农村宅基地有偿使用暂行办法》《福清市农村历史“两违”建筑处置暂行办法》等配套文件，系统性地对福清市农房管理、农房登记等政策进行完善，为登记分类施策打好政策基础。 

　　福清市按照试点先行、循序渐进的原则，以龙田镇闻读村、渔溪镇双墩村作为试点村积极开展农村宅基地及房屋确权登记工作，并以《福清市自然资源和规划局关于加快推进试点镇村农房确权登记工作暨历史“两违”处置工作实施细则的通知》（融自然综〔2019〕1717号）作为确权依据，在全福清市铺开。 

　　（二）基层国土所登记人员力量薄弱问题 

　　针对这个问题，福清市自然资源和规划局采取如下措施： 

　　1.由福清市自然资源和规划局通过招投标方式确定服务外包单位，并对外包公司工作人员进行培训后，安排到乡镇对接工作，缓解了各乡镇国土所的压力，充实人才队伍。 

　　2.实行例会制度。不定期召开动员部署会、推进会、专项督查会等，了解各乡镇在发证过程中遇到的疑难问题，进行解答，并安排人员点对点与乡镇对接，加强对乡镇经办人员的业务培训，确保发证工作顺利进行。 

　　3.针对不同时期、不同类型的农房确权制定不同政策，确保宣传信息通俗易懂，有利于工作人员操作落实，以及村民了解办证。 

　　三、“一件事一次办”工作 

　　（一）健全工作机制，系统推进集成改革 

　　1.强化统筹协调。根据《福清市行政服务中心管理委员会关于落实推进“高效办成一件事”提升改革成效的通知》《福清市行政服务中心管理委员会关于落实推进2024年第二批“高效办成一件事”提升改革成效的通知》等，从健全线下窗口服务机制、推动线上线下服务运行、加强服务模式宣传推广和开展系统测试等方面部署“高效办成一件事”改革，紧扣国务院确定的2024年第一批和第二批共21组国办“高效办成一件事”、福建省特色的4组“高效办成一件事”以及福州市8项“精品一件事”，全面梳理“高效办成一件事”重点任务清单。 

　　2.强化工作协同。福清市建立了跨部门协同服务机制，通过集中办公、工作专班等形式，加强各牵头部门与责任部门沟通联系，针对群众多头跑、数据不共享等堵点难点开展联合攻坚，确保“高效办成一件事”有序推进。 

　　3.强化专班落实。福清市建立了“高效办成一件事”工作专班，强化“一件事”清单管理，明确各组“一件事”申请办理标准、业务系统流程、常见问题处置，逐项整合材料、明确时限、绘制流程图，确保事项受理、材料流转、分类审批、统一出件等环节的无缝衔接，保障审批服务运转顺畅、按时办结。 

　　（二）完善服务体系，优化群众办事体验 

　　一是规范窗口设置。在福清市政务服务中心整合市场监管局、教育局、交通局、住建局、发改局、人社局、卫健局、残联等部门，设立“高效办成一件事”专区，按照“前台统一受理，后台分发流转，窗口统一出件”的运行模式，设置13个“高效办成一件事”综合服务窗口和专项服务窗口，为企业群众提供业务咨询、指导、辅助申报等线下帮代办服务。 

　　二是推动线上办理。依托福建省网上办事大厅和闽政通APP，发布“高效办成一件事”办事指南，强化业务指导、数据管理和系统对接，推进申请材料“一次提交”，实现线上线下无差别受理、同标准办理、同质量服务。 

　　三是提供帮办代办。推行“线下窗口帮代办+远程视频协助办”服务模式，为申请人提供事前业务咨询，事中信息录入、电子签名、材料提交，事后跟踪协调、进展告知等全流程帮办代办服务。四是就近办。福清市政务服务中心联动24镇（街）便民服务中心，将“高效办成一件事”窗口前移至镇（街）便民服务中心，开设“高效办成一件事”综合窗口，实行靠前服务新模式，保证同标准、无差别受理。 

　　（三）强化支撑保障，提升改革服务质效 

　　1.做实宣传引导。依托福清市政务服务大厅、微信公众号、融媒体等多渠道，广泛宣传推广“高效办成一件事”服务模式、最新动态和成效案例，宣传政策解读、办事指南、办事指引等内容，切实提高社会知晓度和群众认同感。 

　　2.开展专项督导。将“高效办成一件事”改革工作纳入政务服务效能考核内容，推行“日监测、周统计、月考评”工作机制，每周采取模拟体验、系统后台分析研判、电话抽查等方式对“高效办成一件事”窗口服务水平、宣传引导、办件运行等工作开展督导，确保改革工作全过程跟踪推进。 

　　3.加强业务培训。通过召开业务培训会、线下窗口办件测试，线上办件远程协助等方式，提升工作人员对系统、业务的掌握能力和水平，确保“一件事”系统畅通、人员熟练。 

　　四、下一步工作要点 

　　（一）强化体验观察，精准优化营商环境。在原有营商环境体验点、观察点、联络点的基础上，进一步拓展营商体验的广度与深度，鼓励更多营商体验员深度参与改革事项的现场体验，发挥其监督作用，为优化营商环境提供更具实操性的建议与反馈。 

　　（二）推进数字化转型，提升服务智能化水平。完善远程视频帮代办服务应用，探索更多高频政务服务事项在便民服务中心实现帮办代办，打造跨域协作新模式；创新“AI数字人”政务客服，结合群众需求预测所提问题的意图，破解传统客服“机械式问答”和“精准度低”的痛点，提高咨询内容的答复率和准确率。 

　　（三）加强监督考核，提升政务服务效能。严格督促各部门全面落实福清市优化营商环境正、负面清单，对照清单要求，规范开展政务服务工作。完善营商环境工作绩效考核制度，将服务质量、市场主体满意度等关键指标纳入考核体系，充分调动工作人员积极性。此外，不断加大业务培训力度，不断提升工作人员业务能力和综合素质。 

　　专此答复 

　　领导署名：李文清 

　　联 系 人：蔡惠君 

　　联系电话：15396470656 

　　福清市人民政府 

　　2025年5月30日