各位代表：

　　受福清市人民政府委托，现将福清市2025年国民经济和社会发展计划执行情况和2026年国民经济和社会发展计划草案提请市第十八届人民代表大会第五次会议审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 

　　一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　过去一年是“十四五”规划的收官之年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，坚持“3820”战略工程思想精髓，全面落实国家“十五五”规划前期部署，紧扣“东南沿海先进制造业新高地、福州都市圈重要引擎、海丝核心区重要海港门户、滨海生态宜居侨乡”定位，统筹发展和安全，扎实推进各项工作，国民经济和社会发展计划主要目标任务顺利完成，高质量发展取得新成效。2025年预计实现地区生产总值增长6.2%（预计数，增长按可比价计算，下同）；规上工业增加值预计比增11.0%，预计位居福州市第一；固定资产投资同比增长5.0%；地方一般公共预算收入同比增长3.7%；国内旅游收入从2021年64.05亿元突破至91.44亿元，增长42.8%。五年来，我市综合实力全面提升，在县域经济百强县市、综合实力百强县市、绿色发展百强县市、全国新型城市化质量百强县市排名中分别排名第14位、第16位、第19位、第26位。主要做了以下几项工作： 

　　（一）产业升级全面推进，新质生产力加速培育 

　　1.工业经济提质增效。一是产业规模与主体能级双提升。以“工业提振”“榕升计划”为抓手，“十四五”期间全市规上工业企业从405家增至615家，战略性新兴企业从60家提升至101家；通过链长制培育13家链主企业，带动产业链协同，优化企业梯队，夯实产业集群基础。二是千亿集群与特色园区双突破。聚焦主导产业打造三大核心板块。融侨经济开发区依托冠捷、京东方集聚70余家配套企业，建成全球最大显示器生产基地；江阴港城经济区以万华化学等为核心，打造国家级化工新材料产业集群；元洪功能区对接中印尼“两国双园”，发展食品加工产业，形成跨境协作产业集群雏形。三是智改数转与标杆培育双发力。2025年完成65家企业数字化改造，推进3个省级、8个市级数字经济项目（总投资超66亿元）加快建设；“十四五”期间累计培育23家省市级智能制造企业，其中京东方获全球“灯塔工厂”称号；6家企业获评先进智能工厂和工信部5G工厂；建设省级数字经济集聚区，投用工业大数据平台，加速新质生产力培育。 

　　2.现代服务业蓬勃发展。一是创新推动制造业主辅分离。2021年以来，先后推动福耀玻璃、万华化工、天马科技等20家制造业实施主辅分离，设立贸易公司实现纳统，累计撬动批发销售额超550亿元，工作做法被福州市评选为典型案例。二是持续实施“小升规”纳统攻坚。“十四五”期间，推动商贸企业“小升规”超700家，基本完成福州市每年下达预期目标，助力三产和社零增量提速。三是加快培育购销供应链。“十四五”期间，共培育引进汇融和、恒美光电、合中农等46家供应链企业落地纳统，撬动销售额约600亿元，福州市将相关做法作为先进经验推广，并在福清市召开供应链发展推广试点现场会。四是着力推动文商旅融合发展。推动清昌万达、东百利桥古街、龙高商贸新城、百亿汽车走廊、利桥奥莱街区等5个特色商圈项目建成上线，利桥古街获评第三批省级特色步行街，清昌万达夜色街区、龙田遛街夜市获评福州市美食一条街，城市特色商圈和服务业集聚区形式规模不断扩张，商贸服务供给水平持续提升。结合景区、公园、商圈举办品牌节庆、文艺展演等活动80余场，元宵盛况连续三年亮相央视，中秋国庆期间实现旅游消费超10亿元，同比增长44.4%。 

　　3.现代农业赋能升级。一是农产品供给保障有力。落实粮食安全党政同责，2025年完成粮食播种面积29.26万亩、产量11.53万吨，超额完成年度目标；发放各类种粮补贴3572.8万元，推广水稻种植保险7.31万亩。稳定生猪存栏41万头、出栏70万头，肉蛋奶产量约12万吨；蔬菜产量96万吨、水果产量17万吨，水产品产量72万吨，“菜篮子”供给充足。二是农业基础不断夯实。完成2024年0.5万亩高标准农田建设，推进2025年0.6万亩建设任务及0.12万亩高效节水灌溉项目；推动4个渔港开展用地或用海报批，新建成直径90米网箱60口，升级对虾养殖模式4万亩。三是产业品牌持续做强。新增13个“两品一标”认证产品、8个“福农优品”授权产品；累计培育福州市级以上农业产业化龙头企业96家，其中国家级7家、省级58家；组织企业参加各类农交会、渔博会，签约重点项目，特色农业品牌影响力持续扩大。 

　　（二）创新能力不断增强，为发展增添新动力 

　　4.创新主体能级稳步增强。一是高新技术企业倍增计划成效明显。推行“培育一批、辅导一批、申报一批”全流程机制，2025年组织72家企业申报高新技术企业，培育省、市工业龙头企业7家。“十四五”期间累计培育国家级高新技术企业220家，提前一年完成倍增目标，高新技术企业集群规模持续扩大。二是企业研发投入支持加力。规上企业研发经费投入达58.66亿元，同比增长7.93%，投入强度3.09，总量、增量连续多年保持福州第一，企业创新投入动能稳定释放。三是优质企业培育梯度跃升。“十四五”期间累计培育创新型企业131家、省级“专精特新”企业69家、国家级专精特新“小巨人”企业9家，形成递进成长格局，创新主体梯队韧性增强。 

　　5.创新平台载体建设有序推进。一是构建“科创城+六大支撑体系”。着力布局重点实验室、工程技术研究中心等载体，现有省级企业工程技术研究中心15家、省级重点实验室4家、省级新型研发机构3家。二是科技与企业“双向奔赴”。厦门大学科技园（福清）、市职工创新创业创造中心等双创平台成熟运营，2025年促成技术合作超20项、孵化初创企业15家，推动科技成果转化。三是完善配套服务体系。统筹布局科技金融、知识产权等专业化服务机构。全年累计开展知识产权代理服务56次，成功对接科技贷款项目逾3亿元，为区域创新生态建设提供了有力支撑。 

　　6.技术攻关与成果转化提速。一是科技创新与产业创新深度融合。聚焦产业需求导向，精准申报省市级科技计划项目45项（含揭榜挂帅项目21项），累计获批资金支持4.835亿元，有效突破关键核心技术瓶颈。二是扎实推进省级科技攻关项目实施工作。经严格评审，9家企业项目入选省级科技攻关计划，其中车载LiDAR特种薄膜技术填补省内技术空白。三是科技特派员添“智”增“质”。精准选派231名专业技术人员实现行政村全覆盖，2025年累计解决企业技术难题89项，带动农户增收逾3000万元，有效提升产学研协同创新水平。 

　　（三）改革创新纵深推进，发展活力充分释放 

　　7.营商环境持续向善向好。一是改革成效不断凸显。深入推进“高效办成一件事”改革创新，实施社会投资工业项目“高效开工一件事”模式，全面实现“拿地即开工”；推动政务服务向园区和基层延伸，累计提供园区代办服务600余次，构建全链条政务服务体系。二是“数字版图”持续扩大。“云上政务大厅”的视频帮办覆盖社保、医保、企业设立登记等高频领域，远程视频公证年度办理756件；省级事项清单401个事项、市级清单416个审批事项实现证明“免提交”，年内完成680件证明协查业务；政务系统电子证照应用率达99.95%，34家单位共生成发布551类证照，合计306万余份数据入库，实现“一次认证、全网通办”。三是推行“首席服务官”制度和“容缺受理+告知承诺”机制。151项告知承诺事项全面实现“承诺即办理”。 

　　8.“两国双园”建设蹄疾步稳。一是助力打造“印尼版深圳”。巴塘工业园成功升级为印尼国家级经济特区，建立副部（省）级常态化磋商机制，累计推进实施36个合作项目，其中10个项目采用“两国双厂”合作模式。二是强化中印尼经贸合作。元洪作业区1-2#泊位主体工程全面竣工，食品及海洋装备产业园产业集聚效应凸显，新增商贸企业202家。三是QFLP试点政策正式实施，跨境协同发展水平持续提升。 

　　9.港口枢纽能级迭代升级。一是港口建设发展取得重大突破。江阴港区建成福州港首个20万吨级集装箱泊位、首个零排放、全电动码头，1-9号泊位形成全省规模最大、作业效能最优的连片集装箱码头集群；港区自动化轨道吊数量增至10台，新投用6台自动驾驶水平运输车，全流程智能化装卸体系同步落地。二是全力打造对外开放大通道。整车平台出口规模达1.3万辆，跨境电商进口交易破462万票，新增南太平洋、中欧北极航线，海铁联运增长10.5%，中欧班列贯通亚欧6国15城。三是粮食流通及加工产业打开新进通道。元洪作业区获批进境粮食监管场地，散粮吞吐量增242%，江阴港区拓展滚装汽车等业务取得新进展。 

　　（四）城乡建设统筹推进，宜居品质不断提升 

　　10.国土空间规划逐步优化。一是市域规划体系持续完善。《福清市国土空间总体规划（2021-2035年）》顺利获批，构建“一轴两湾五组团”国土空间开发保护格局。江阴镇、新厝镇完成镇级国土空间总体规划及专家评审，城头镇、海口镇等形成初步规划成果，24个镇（街）逐步实现规划全覆盖。二是重点区域规划精准赋能。完成江阴保税港区9.89公顷城镇开发边界优化，推进龙山西片区、东部新城等5个城中村单元控规修编，启动《清繁大道（宏路高速口-狮山隧道）沿线城市设计》，明确产城融合布局。三是专项规划协同推进。编制《瀚海产业园战略发展规划》《福清兴化湾水鸟省级自然保护区总体规划》，完成40宗地块控规调整，为重大项目落地与生态保护提供依据。累计完成331个村村庄规划批复、310个村入库备案，覆盖全域乡村建设，助力乡村振兴科学推进。 

　　11.城市品质更新显著提升。一是基础设施迭代升级。实施71条道路品质提升项目，完成“白改黑”“黑改黑”31项，新建道路27项；改造城区供水管网25.44公里、新建改造排水管网约35公里，建成智慧排水监测系统，布设58台（套）监测设备；推进三环快速路网建设，虎溪桥提升改造等项目完工通车。二是生态品质持续优化。新增绿地22公顷，建成猪母湾湿地公园、无患溪公园等7处公园，打造“大虎溪”生态湿地公园等复合型休闲空间，新增公园开放共享草坪0.7公顷，建成区绿化覆盖率达46.39%。三是民生设施持续完善。完成10个老旧小区改造，惠及1495户居民；推进灯光广告和立面整治，完成凤凰路、大北溪沿线等6个夜景提升项目；全民健身园主体封顶，群众文化中心启动建设，公共文体服务水平不断提升；依托“融壹拍”类平台畅通市民监督渠道，同步推进强弱电箱柜美化，城市功能与颜值双向提升。 

　　12.乡村振兴战略落地见效。一是示范创建引领发展。累计3镇45村入选省级乡村振兴示范镇村，江镜镇及7个村获评首批省级示范单位，乡村振兴示范项目开工率100%，投资完成率超103%；港头镇沁塘村等引入社会资本超1000万元，实施民生与特色项目10余个。二是产业与基建双促提升。完成乡村建设品质提升行动省级重点任务25项，完成投资4.27亿元；重点改善提升1个历史文化名镇名村和传统村落，投资1050万元；东张镇闽台乡建乡创项目投资完成率149.97%，位列福州第一，南岭镇传统村落重点改善提升项目全面完工。三是人居环境持续改善。开展乡村“五个美丽”建设，培育美丽乡村庭院225户、微景观173处、公共空间34个；推动沙埔镇建立健全镇域农村生活垃圾分类机制，投资212.786万元，农村生活垃圾无害化处理率100%，推动乡村从“整洁”向“宜居”“宜业”升级。 

　　13.生态环境治理成效显著。一是扎实推进东张水库系统治理。实施截污纳管、生态修复工程，新增控藻设施与藻类处理器，水质达标率显著提升；完成233个村庄生活污水治理任务，建立“投建管运”一体化运维机制，消除黑臭水体2条；严格规范入海排污口备案管理，有序推进海上养殖“两证”核发及禁限养区清退工作，海洋生态环境质量持续向好。二是强化生态修复工作。完成东张水库库周水源涵养林修复，开展水生生物增殖放流；完成水土流失治理1.248万亩；依托文化、生态资源优势，建成滨水生态公园、口袋公园等8处公共休闲场所，结合实施林相改善与土地生态化利用，生态环境屏障更加牢固。三是完善环评审批工作机制。成立重点项目服务专班，优化审批标准与时限；推动园区规划环评顺利通过，统筹协调重大项目生态要素保障，实现生态保护与经济发展的良性互动。 

　　（五）民生福祉持续增进，社会事业全面进步 

　　14.教育事业优质均衡发展。一是办学质量稳步提升。2025年，中高考再创新高，连续获评福州市“办学质量综合效益优胜单位”。“十四五”期间集团化办学实现全覆盖，获评“国家学前教育普及普惠县”。二是资源供给持续扩大。2025年新改扩建学校14所，新增学位5000个，龙华职技校北林校区投用；“十四五”期间累计新增学位3.37万个，有效缓解就学压力。三是师资队伍不断壮大。2025年新招聘教师465名，其中高层次人才105名；“十四五”期间累计新聘教师2815名，为教育质量提升提供人才支撑。 

　　15.就业创业服务提质增效。一是就业保障扎实有力。2025年城镇新增就业1.34万人，举办招聘会11场、校企研学4次；“十四五”期间累计开展招聘54场，建立17个劳务协作基地，拓宽就业渠道。二是创业扶持精准赋能。2025年发放创业担保贷款900万元、来融留融就业创业高校毕业生补贴1549万元，激发创业创新活力。三是技能培训成效显著。2025年开展职业技能培训4411人次，新增高技能人才2447人次；“十四五”期间累计培训近5.9万人次，进一步提升劳动者就业竞争力。 

　　16.社会保障体系不断完善。一是参保覆盖面持续扩大。2025年城镇职工养老、工伤、失业参保人数分别达32.96万、22.85万、13.07万人，城乡居民医保参保105.98万人，保障网络更趋健全。二是待遇水平稳步提高。2025年城乡居民基本养老保险基础养老金标准提至290元/月，失业保险金发放5694万元；长护险覆盖1196名失能人员，“十四五”期间养老金持续上调，惠民力度不断加大。三是服务质效持续优化。“十四五”期间社保“上门帮办”服务超2万人次，为特殊群体提供便捷保障，提升群众获得感。 

　　17.医疗健康服务稳步提升。一是医疗资源持续扩容。2025年全市医疗机构达939家，床位6617张，急救平均到场时间11分14秒，远程诊疗超1.1万例，服务能力显著增强。二是妇幼健康保障有力。2025年发放育儿补贴近1亿元，建成143家托育机构，提供普惠托位5999个；“十四五”期间3.3万名女性免费接种HPV疫苗，“两癌”筛查受益11.3万人次。三是健康水平不断提升。“十四五”期间人均期望寿命升至79.95岁，公共卫生服务均等化水平持续提高。 

　　18.养老服务水平持续优化。一是医养结合深度融合。2025年完成3.02万名65岁以上老人医养结合服务，基层机构为22家养老机构（包含照料中心）、16家长者食堂提供定期巡诊服务。二是服务网络逐步完善。“十四五”期间成功构建“15分钟健康服务圈”，深化医养融合模式，持续为特殊老年群体提供精准化、个性化健康保障。 

　　总体上看，在市委市政府的正确领导下，一揽子政策和拉动措施有效落地，2025年全市经济社会形势整体稳步向好，部分指标名列福州市前茅。在取得成绩的同时，我们也看到明年及“十五五”期间，福清市经济社会发展还面临不少问题和挑战：实体出口受外部环境影响承压，部分重点企业税收贡献下滑；第三产业复苏乏力，服务业等多行业减收，优质增量企业不足；产业协同待加强，龙头带动作用未充分释放，部分重大项目推进偏缓；财政收支平衡压力加大，税收波动明显，债务风险需警惕；民生与基础设施配套仍有短板，部分区域公共服务效能待提升。这些是当前亟需攻坚的关键。 

　　二、2026年国民经济和社会发展主要预期目标和任务 

　　2026年是实施“十五五”规划的开局之年。全市上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，全面落实国家“十五五”规划部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，聚焦高质量发展首要任务，以发展新质生产力为核心，坚持“3820”战略工程思想精髓，深化改革开放，统筹城乡发展，增进民生福祉，防范化解风险，奋力推进中国式现代化福清实践，为“十五五”规划开好局、起好步。 

　　按照以上总体要求，2026年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.0%，其中第一产业增加值增长4.0%，规模以上工业增加值增长9.0%，建筑业增加值增长3.0%，第三产业增加值增长5.5%；固定资产投资增长5.0%；社会消费品零售总额增长5.0%；出口总额增长3.0%；地方一般公共预算收入增长3.0%；居民消费价格总水平运行在合理区间内，居民可支配收入保持与经济增长相当增幅；实际利用外资完成福州下达目标；完成节能减排降碳任务。为完成预期目标和市委、市政府的工作部署，主要采取以下措施： 

　　（一）聚焦新质生产力培育，构建现代化产业体系 

　　1.壮大先进制造业集群。锚定电子信息、化工新材料、食品加工三大核心产业，推动链式发展与能级跃升。一是做强电子信息产业。以融侨开发区为核心，向上游延伸布局半导体、高端光学膜材，向下游拓展智能终端制造，加速新型显示产业集群规模化发展。二是升级化工新材料产业。依托江阴港城经济区，推进万华化学60万吨PC、TDI技改扩能、中景等重点项目，培育工程塑料、复合材料等高附加值细分领域，强化产业核心竞争力，加快打造江阴化工精深加工产业园。三是优化食品加工产业。借助中印尼“两国双园”平台，完善椰子精深加工等食品产业，打造跨国产业链。四是深化汽车部件产业协同。持续拓展奇瑞汽车配套链条，2026年力争新增规上工业企业55家以上，推动先进制造业产值占比稳步提升。 

　　2.培育壮大新兴产业。重点布局新能源、生物医药、低空经济、算力等前沿领域，创新“基金+招商”模式，以项目突破激活新动能。一是聚焦能源结构优化升级。提速福建LNG接收站建设，确保2026年底主体工程基本建成；同时加快高山、嘉儒风电场升级改造，完成130MW总装机容量前期工作，持续推进11个已获批光伏项目前期手续办理，进一步扩大可再生能源装机规模。二是突破生物医药领域。紧盯哈深智材、明准医疗等项目装修进度，推动早日投产；跟踪超表面可调谐激光芯片等前沿项目线索，推动项目早签约、早落地，完善产业创新链条。三是探索低空经济与算力领域。加快引进无人汽配产线、算力基础设施等项目，构建多元互补的新兴产业矩阵。 

　　3.提升现代服务业能级。以消费扩容与贸易升级为抓手，推动服务业与制造业、农业、文化旅游业深度融合。一是激活消费市场。策划“四季消费节”“商圈主题嘉年华”等特色活动，2026年力争拉动消费超25亿元；推动节庆活动与商圈、景区、街区深度联动，配套民俗展演、主题展销、美食集市等活动，统筹推出文旅消费券等惠民措施，培育夜间消费活力；优化家电家装以旧换新、汽车置换补贴流程，扩大绿色消费、数码产品补贴覆盖面，释放消费潜力。二是升级外贸水平。深化“两国双园”跨境合作，投用元洪作业区1-2#泊位，推动开通中印尼直航航线；支持福耀智能汽车玻璃出口基地达产达效，2026年力争实体出口同比增长3%以上。三是优化物流服务。推进镜洋快递分拨中心等项目建设，推动供应链企业与商圈、制造业企业协同联动，2026年推动物流成本降低3%以上，提升服务业对经济增长的支撑力。 

　　4.做大做强海洋经济。以“向海图强”为导向，推动海洋产业规模化、高端化、绿色化发展。一是推动海洋产业升级。加快深远海养殖布局，新增直径90米网箱等养殖设施；推广小棚虾养殖模式与传统土池对虾生态化改造，2026年推动水产品产量稳步增长，提升养殖产业效益。二是强化港口赋能作用。推进江阴港区14#、18-19#、28-29#泊位建设，完善港口基础设施；拓展“丝路海运”航线与海铁联运业务，提升港口货物吞吐量与集装箱吞吐量，强化港口枢纽功能。三是创新海洋经济业态。依托福州江阴港综合保税区，发展保税物流等业务；推动海洋装备产业园建设，培育海洋新能源、海洋生物医药等新兴业态，打造特色海洋经济增长极。 

　　5.农业农村高质量发展。聚焦保障粮食安全、推动乡村产业提质增效、持续改善农村人居环境等重点任务，统筹推进农业强、农村美、农民富。一是夯实稳产保供基础。全面推广农业“五新”技术应用，确保到2026年粮食播种面积达28.44万亩、总产量10.9万吨，完成高标准农田建设0.6万亩及7个存量项目验收；巩固生猪产能，新增蛋禽10万羽，拓展深远海养殖规模。二是促进产业融合发展。构建绿色食品产业链体系，加快镜洋畜禽、沙埔海藻等加工基地建设，培育壮大预制菜产业；完善农产品冷链物流网络，推动特色农产品进入商超渠道，扩大绿色食品和地理标志产品认证规模。三是综合提升乡建水平。学习借鉴“千万工程”经验，创建一批乡村振兴示范镇村，新增5个省级乡村振兴示范镇村、8个省级乡村振兴示范镇村创建对象，持续推进第一批、第二批示范创建55个工程项目建设；积极打造“美丽渔村”项目，争取2026年中央预算和美乡村建设项目。四是强化体制机制创新。巩固拓展养殖海域确权改革成果，增加沿海村集体经济收入；加强农村“三资”规范化管理，力争培育1家国家级农业龙头企业，促进农村居民人均可支配收入增长6.5%。 

　　（二）深化改革扩大开放，激发高质量发展活力 

　　6.优化营商环境与政务服务。一是提升政务服务效能。优化工建项目审批流程，建立跨部门协同审批机制，强化事前指导与事中监管；拓展“跨域通办”范围，推进“全城通办”“省内通办”“跨省通办”；推动政务服务进园区，为招商项目提供“签约即服务”全程帮代办；严格监管考核，依托“办不成事”窗口、局长进窗口等机制改进作风。二是深化重点领域改革。推进“高效办成一件事”改革，加强线上线下专区建设，拓展政策、金融等增值服务，打造涉企增值服务专区；深化“数据最多采一次”改革，实现超95%政务服务办件量覆盖，推进“无证明城市”建设，分类实现证明材料免提交。三是规范公共资源交易。推进全流程电子化交易，拓展工程招投标项目远程异地评标模式，力争跨省远程异地评标项目占比达30%；落实“应进必进”要求，确保清单内项目全部纳入统一交易平台，“十五五”期间推动交易制度化、规范化、信息化，统一制度规则与服务标准。 

　　7.深化“两国双园”与开放合作。一是做强“两国双园”平台。依托副部（省）级磋商机制，推动召开联合工作委员会会议，推动“两国双园”专项支持政策出台；引进央企国企参与建设，探索巴塘工业园“园中园”开发；完善全球融商进出口、水产品贸易等专业化平台。二是培育外贸新增长点。推进整车进出口，推动万华化学、福耀汽车等重点企业扩大本地出口；支持市属国企参与华侨出口服务平台，引导融籍华侨贸易回流，壮大外贸规模。 

　　8.提升港口能级与物流枢纽功能。一是提速国际深水大港建设。加快江阴港区14#等6个泊位建设，推动6-7#泊位增加散货功能、8-9#泊位扩能；加快江阴进港航道三期工程建设，满足20万吨集装箱船舶通航需求；推进福州港航国际物流中心主体施工，实施元洪泊位智慧化改造。二是构建港口物流枢纽体系。织密集装箱航线，推动东南亚、地中海航线常态化，力争2026年底前新增内外贸航线2条，加密驳船支线；提升海铁联运能级，建设空箱调运中心，推进港站一体化，开辟更多班列线路；打造“丝路海运”联动平台，发展水水中转、散改集业务，吸引中西部货源，建设大宗商品集散地。 

　　9.推进园区改革与产业开放。一是优化园区空间与产业布局。推进江阴港城经济区国土空间规划批复，完善控规与排水、管廊等专项规划，推动化工园区连片发展；力争“十五五”期间培育4家超百亿企业、4家国家级高企，2030年规上工业产值突破2200亿元，化工产值达1700亿元。二是深化园区配套与管理改革。着力建设大港城、完善大配套、推动产港城大融合，实现从单一生产型园区向综合服务型城市副中心的战略转型；强化生产要素保障，推进西港大道等路网及供水、供电、供热设施建设；升级生活配套，推动江阴港城医院基本完工，完善新厝共享区生活配套设施；构建智慧监管体系，优化智慧化工园区平台，实现“水气固”一体化监管。 

　　（三）统筹城乡融合发展，提升宜居宜业水平 

　　10.优化城乡空间与规划布局。一是继续推进乡镇国土空间总体规划编制报批，完善国土空间规划体系，形成“一张图”管理。二是开展中心城区控规评估优化，推进虎溪、清繁大道沿线城市设计，以规划单元统筹空间功能。三是推动江阴港城经济区控规及排水、管廊专项规划，实现化工园区连片发展。 

　　11.完善城乡基础设施。一是城市端加速东部新城、融湖片区配套及三环路网建设，推进城区沥青道路延伸，推进污水厂运营招标工作，巩固黑臭沟渠整治成效。二是农村端夯实基础补短板，推动国家级现代农业产业园实施区域进一步完善园区配套，持续开展农村公路、供水管道、供电台区、数字设施等基础设施补短板、扩供给、提质量，推进渔港用地用海报批。 

　　12.推动城乡产业融合。一是推进省级城乡融合试点工作，加大改革创新力度，探索城乡产业融合发展和促进共同富裕有效路径。二是推动中印尼“两国双园”建设，完善农产品加工基地与冷链设施，壮大预制菜产业，引导融籍华侨贸易回流，促进城乡要素双向流动。三是深化农文旅融合发展，以石竹山景区、泛南岭旅游度假区、环东壁岛片区等重要区域提质增效为依托，打造滨海度假、文化寻根等精品线路，带动全域旅游发展。 

　　13.改善城乡人居环境。一是城市端深化网格化管理，严治“六乱”，推进智慧城管建设，加快状元埔循环经济产业园、建筑垃圾处理厂建设，新增公园绿地8公顷、步道5公里。二是农村端巩固提升“护河爱水、清洁家园”“六清一改”等村庄清洁行动，深化人居环境积分制，规范水产养殖尾水排放，推动化肥农药减量2%以上。 

　　（四）增进民生福祉，提高人民生活品质 

　　14.健全公共服务体系。一是优化医疗服务供给。2026年动建市中医院、市第四医院等3个补短板新建项目，深入开展公立医疗机构医养结合服务项目，完善传染病监测预警系统与“慢病一体化门诊”；“十五五”末分级诊疗体系成型，2026年建成1个托育综合服务中心，推动市妇幼保健院创三甲。二是推动教育优质均衡。2026年，计划投入1.8亿元，新改扩建元洪中学、沙埔实验小学、扬帆幼儿园等8个学校项目，新增学位4700个；2027年前通过国家义务教育优质均衡评估；实施“三名”工程，到2030年新增培育名优骨干教师500名以上；深化大中小学思政教育一体化建设，孵化打造一批示范课，产出一批优质课程资源；完善学生心理健康服务体系，强化学生身心健康与核心素养培育。三是提升公共文体服务水平。“十五五”期间，推动全民健身园、群众文化中心完工并投入使用，完善篮球场、足球场、步道等乡村（社区）体育健身配备设施，进一步优化城市空间结构，提升全民健身服务水平，丰富群众文化生活。 

　　15.完善社会保障网络。一是扩大社保覆盖面与保障待遇落实。重点将灵活就业人员、新业态劳动者纳入社保，稳步上调养老金；构建“人防+技防+制度防”社保基金立体防控体系，确保基金安全可持续运行。二是升级养老服务水平。2030年前投用福利中心二期、港头镇与一都镇敬老院等公办机构，推动镜洋镇等乡镇建设综合性养老服务中心；深化医养融合，民政部门、卫健部门联合开展老年人健康体检与医生巡诊；通过“智慧云眼”升级实现养老机构智能化监管，提升服务安全性与精细化程度。三是促进高质量就业。推行“精准滴灌”式就业政策，整合多渠道岗位资源高频发布；深化产教融合，开展“技能照亮前程”行动，培育一批适配电子信息、化工新材料等产业需求的技能人才，助力劳动者稳定就业、高质量就业。 

　　16.强化民生兜底保障。一是精准落实救助帮扶。通过“数据交叉比对+精准巡访”主动发现困难群众，严格落实救助对象“逢进必核、年度复核、应保尽保、应退尽退”动态管理，提高帮扶精准度，确保政策红利直达困难群体。二是优化民生事务服务。推动殡仪馆回归公益属性，规范殡葬服务收费；落实婚姻登记“跨省通办”，引入专业力量提供婚姻家庭辅导，深化婚俗改革；2030年前实现乡镇普惠托班全覆盖，切实解决群众就医、教育、养老、丧葬等急难愁盼问题。 

　　（五）防范化解风险，保障财政稳健运行 

　　17.强化财政收支管理。一是壮大税源与优化收入结构。依法依规组织收入，运用税源监测平台建立重点企业、产业链常态化联系机制；推动“一站式”惠企政策申享平台扩面，实现财政奖补“免申即享”，2026年力争税收占比提升，提高财政收入质量。二是拓展筹资渠道与统筹资金。落实专项债项目必要性、可行性、紧迫性论证和成熟度评估机制，精准策划优质项目；争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金；统筹增量与存量资金，完善结余资金收回机制，优先保障重点支出。 

　　18.防范化解债务风险。一是健全债务管理制度。强化政府债务预算与限额管理，2026年落实“借、用、管、还”全链条管理；推动融资平台市场化转型，压降平台数量与债务规模，完成年度化债目标。二是多渠道化解存量债务。通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产（如2026年推进污水处理厂TOT特许经营权出让）等筹集化债资金；优化债务结构，推动“高息转低息、短期转长期”，2026年计划发行再融资债务约6亿元，缓解偿债压力。 

　　19.加强金融风险防控。一是完善金融风险预警与处置。强化部门联动监测企业信贷、银行机构及互联网金融风险，加大不良贷款处置；联合公安、市监局开展非法金融活动整治，重点排查民间标会、养老领域非法集资。二是规范地方金融组织运营。坚持“非现场监管+现场检查”，妥善处理地方金融组织信访投诉；推动政府性融资担保机构扩面降费，服务中小微企业，力争2026年新增融资担保金额稳步增长，平均担保费率控制在低位。 

　　20.深化财税体制改革。一是推进预算管理改革。全面深化零基预算，建立支出标准体系；加强预算绩效管理，将绩效结果与预算挂钩，提升资金使用效益。二是优化财政体制。研究新一轮市与镇街财政体制改革，完善转移支付制度，推动财力向困难乡镇倾斜，建立基层“三保”长效机制，确保财政平稳运行。 

　　各位代表，2026年是实施“十五五”规划的开局之年，任务艰巨，责任重大。我们要在市委的坚强领导下，在市人大的依法监督和市政协的民主监督下，坚定信心、锐意进取，真抓实干、攻坚克难，奋力完成2026年国民经济和社会发展各项目标任务，为加快建设现代化国际化海滨山水城市、推进中国式现代化福清实践而努力奋斗！ 

　　附件：1.福清市2025年国民经济和社会发展计划执行 

　　情况表 

　　2.福清市国民经济和社会发展主要预期目标2026年 

　　计划安排（草案）